Hoạt động kiểm soát chi ngân sách nhà nước ở nước ta và cũng như nhiều nước trên thế giới luôn được xem như là một công cụ đặc biệt quan trọng của Nhà nước trong quá trình quản lý công quĩ, giữ gìn kỷ luật tài chính nhà nước và hạn chế tình trạng tham nhũng, lãng phí công quĩ. Kho bạc Nhà nước thường được biết đến như một chủ thể có vai trò quan chính yếu trong quá trình kiểm soát chi ngân sách nhà nước. Trong quản lý NSNN, chấp hành NSNN là khâu tiếp theo khâu lập NSNN trong chu trình quản lý NSNN (lập – chấp hành – quyết toán NSNN). Chấp hành NSNN là quá trình sử dụng tổng hợp các biện pháp về kinh tế tài chính và hành chính nhằm biến các chỉ tiêu thu, chi đã được ghi trong kế hoạch (dự toán NSNN) trở thành hiện thực; bao gồm việc tổ chức thu NSNN (theo dự toán năm và theo quy định của các Luật Thuế) và tổ chức chi (phân bổ và giao dự toán; kiểm soát chi theo quy định của Luật). Qua đó, góp phần thực hiện các chỉ tiêu kinh tế xã hội của đất nước. Như vậy, có thể nói chấp hành NSNN là khâu trọng nhất, có ý nghĩa quyết định đến một chu trình quản lý NSNNNhững năm qua, công tác kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc nói chung và huyện Buôn Đôn nói riêng đã có những chuyển biến tích cực, cơ chế kiểm soát chi đã từng bước được hoàn thiện theo hướng gọn nhẹ, hiệu quả về qui mô và chất lượng. Thực hiện cơ chế kiểm soát chi đã góp phần quan trọng trong việc sử dụng NSNN ngày càng hiệu quả hơn.Mặc dù vậy, quá trình thực hiện kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước Buôn Đôn nói chung và công tác chi ngân sách huyện Buôn Đôn nói riêng vẫn còn những tồn tại hạn chế, bất cập tồn tại qua công tác thanh tra kiểm tra hàng năm như: Nhiều khoản chi sai định mức, chế độ; Công tác kiểm soát chi NSNN chưa hiệu quả, vẫn còn tình trạng lãng phí, thất thoát NSNN; chưa tạo sự chủ động cho các đơn vị sử dụng ngân sách trong sử dụng kinh phí ngân sách, mặc dù đã có cơ chế khoán tự chủ trong việc sử dụng biên chế và kinh phí hoạt động; công tác phân công phân nhiệm trong công tác kiểm soát chi còn bất cập chưa tạo điều kiện thông thoáng cho khách hàng, chưa đáng ứng được yêu cầu quản lý và cải cách tài chính trong xu thế hội nhập quốc tế…
Trờng đại học kinh tế quốc dân NGUYỄN CƠNG THỨC HOµN THIệN KIểM SOáT CHI NGÂN SáCH NHà NƯớC QUA KHO BạC NHà NƯớC HUYệN BUÔN ĐÔN Chuyên ngành: QUN TR DOANH NGHIP ngời hớng dẫn khoa học: pgs.ts LÊ CÔNG HOA Hµ Néi - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu Luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Cơng Thức LỜI CẢM ƠN Để hồn thiện luận văn thạc sỹ quản trị kinh doanh mình, ngồi lỗ lực cố gắng thân, tơi nhận giúp đỡ nhiệt tình nhiều tập thể cá nhân có liên quan trình nghiên cứu Nhân dịp này, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn giúp đỡ giảng viên trường Đại học kinh tế quốc dân, Viện đào tạo sau đại học đặc biệt khoa Quản trị kinh doanh, thầy hướng dẫn nghiên cứu sinh PGS.TS Lê Công Hoa tận tâm bảo tơi q trình thực luận văn Trong trình nghiên cứu thực viết luận văn khỏi thiếu xót, mong q thày quan tâm góp ý để tơi hồn chỉnh Xin trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU TÓM TẮT LUẬN VĂN i MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN VỀ CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN 1.1 Các cơng trình nghiên cứu có liên quan số đánh giá, nhận định 1.2 Khoảng trống hướng nghiên cứu đề tài Chương 2: LÝ LUẬN VỀ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 2.1 Chi ngân sách nhà nước 2.1.1 Khái niệm, đặc điểm chi ngân sách nhà nhà nước 2.2.2 Phân loại chi ngân sách nhà nước 10 2.2 Kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước 11 2.2.1 Khái niệm phân loại kiểm soát chi ngân sách Nhà nước 11 2.2.2 Vai trò cần thiết phải thực kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước .12 2.2.3 Ngun tắc cơng tác kiểm sốt chi NSNN 14 2.2.4 Yêu cầu cơng tác cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN 14 2.2.5 Quy trình kiểm sốt chi Ngân sách Nhà nước .16 2.2.6 Nội dung phương thức kiểm soát chi ngân sách Nhà nước .17 2.3 Các nhân tố tác động đến kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước .19 2.4 Kinh nghiệm số nước giới kiểm soát chi tiêu cơng áp dụng cho Việt Nam 21 2.4.1 Kinh nghiệm Singapore 21 2.4.2 Kinh nghiệm Cộng hòa Pháp 25 2.4.3 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 28 CHƯƠNG : THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BUÔN ĐÔN 30 3.1 Tổ chức máy Kho bạc Nhà nước Buôn Đôn .30 3.1.1 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Kho bạc Nhà nước Bn Đơn 30 3.1.2 Mơ hình tổ chức máy Kho bạc Nhà nước Buôn Đôn 31 3.1.3 Nhiệm vụ, quyền hạn Ban Giám đốc tổ thuộc Kho bạc Nhà nước Buôn Đôn 32 3.2 Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Buôn Đôn 34 3.2.1 Tình hình thực cơng tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Buôn Đôn .34 3.2.2 Quy trình, nội dung phương thức kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Buôn Đôn .37 3.3 Những hạn chế ngun nhân hạn chế cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Buôn Đơn 74 3.3.1 Kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Bn Đơn chưa tn thủ theo quy trình qui định .74 3.3.2 Kiểm soát chi NSNN qua KBNN Bn Đơn chưa có hỗ trợ hệ thống công nghệ thông tin khả ứng dụng CNTT 75 3.3.3 Do yêu cầu kiểm sốt tồn khoản chi đơn vị sử dụng ngân sách dẫn đến việc kiểm sốt cịn rườm rà thủ tục hành 76 3.3.4 Kiểm sốt chi mua sắm tài sản cịn lãng phí chưa hiệu 77 3.3.5 Kiểm sốt chi theo hình thức dự tốn chưa phù hợp 77 3.3.6 Kiểm soát chi NSNN chưa có phân định rõ ràng, cụ thể trách nhiệm 78 3.3.7 Kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước chưa đáp ứng yêu cầu cải cách tài cơng theo hướng hội nhập quốc tế 78 Chương 4: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BUÔN ĐÔN .80 4.1 Phương hướng mục tiêu hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Buôn Đôn 80 4.1.1 Phương hướng hồn thiện cơng tác kiểm soát chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Buôn Đôn .80 4.1.2 Mục tiêu hồn thiện cơng tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Buôn Đôn .81 4.2 Các giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Buôn Đôn 82 4.2.1 Hoàn thiện tổ chức máy lực kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Buôn Đôn 82 4.2.2 Hoàn thiện quy trình kiểm sốt chi ngân sách nhà nước KBNN Buôn Đôn 84 4.2.3 Hoàn thiện chế Qui định rõ quyền hạn trách nhiệm đơn vị quản lý NSNN KBNN .86 4.2.4 Áp dụng triệt để chế kiểm soát chi điều kiện áp dụng TABMIS 87 4.3 Kiến nghị 90 KẾT LUẬN 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chi TX CTMTQG ĐTXDCB ĐVSDNS KBNN KSC KT - XH KTKB NSNN TABMIS Chi thường xuyên Chương trình mục tiêu quốc gia Đầu tư xây dựng Đơn vị sử dụng ngân sách Kho bạc Nhà nước Kiểm soát chi Kinh tế - Xã hội Kế toán kho bạc Ngân sách Nhà nước Treasury And Budget Management Information System (Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc) TCVN ISO 9001-2008 Tiểu chuẩn Việt Nam 9001-2008 DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU SƠ ĐỒ Sơ đồ 3.1 : Cơ cấu tổ chức KBNN Buôn Đôn 32 Sơ đồ 3.2: Sơ đồ quy trình KSC thường xun Bn Đôn 42 Sơ đồ 3.3: Sơ đồ quy trình KSC đầu tư tốn vốn ĐTXDCB 43 BẢNG Bảng 3.1: Số đơn vị giao dịch mở tài khoản KBNN Buôn Đôn 35 Bảng 3.2: Tình hình chi NSNN qua KBNN Bn Đơn 36 Bảng 3.3: Cơ cấu chi NSNN qua KBNN Buôn Đôn giai đoạn 2010 - 2013 .36 Bảng 3.4: Kết KSC vốn đầu tư vốn chương trình mục tiêu qua KBNN Bn Đơn 69 Bảng 3.5: Tổng hợp toán vốn đầu tư địa bàn huyện Buôn Đôn qua KBNN giai đoạn 2010-2013 .70 Bảng 3.6: Kết KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Buôn Đôn 72 Bảng 3.7: Bảng tổng hợp kết KSC vốn đầu tư XDCB CTMT .73 Trêng đại học kinh tế quốc dân NGUYỄN CƠNG THỨC HOµN THIƯN KIểM SOáT CHI NGÂN SáCH NHà NƯớC QUA KHO BạC NHà NƯớC HUYệN BUÔN ĐÔN Chuyên ngành: QUN TR DOANH NGHIỆP Hµ Néi - 2014 i TĨM TẮT LUẬN VĂN Qua 18 năm thực nhiệm vụ, công tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Bn Đơn có chuyển biến rõ rệt chất lượng Trong q trình kiểm sốt phát từ chối nhiều khoản chi không đối tượng, sai chế độ, sai mục lục ngân sách, sai định mức Từ góp phần quan trọng cho việc sử dụng hiệu nguồn lực tài chỉnh đất nước Mặc dù vậy, q trình thực kiểm sốt chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước Bn Đơn nói chung cơng tác chi ngân sách huyện Bn Đơn nói riêng tồn hạn chế, bất cập tồn qua công tác tra, kiểm tra hàng năm như: Nhiều khoản chi sai định mức, chế độ; Công tác kiểm sốt chi NSNN chưa hiệu quả, cịn tình trạng lãng phí, thất NSNN; chưa tạo chủ động cho đơn vị sử dụng ngân sách sử dụng kinh phí ngân sách, có chế khoán tự chủ việc sử dụng biên chế kinh phí hoạt động; cơng tác phân cơng phân nhiệm cơng tác kiểm sốt chi cịn bất cập chưa tạo điều kiện thơng thống cho khách hàng, chưa đáng ứng yêu cầu quản lý cải cách tài xu hội nhập quốc tế… Xuất phát từ lý tác giả lựa chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước huyện Buôn Đôn” làm đề tài cho luận văn tốt nghiệp thạc sỹ Các kết đạt thực đề tài: Trên sở hệ thống hóa lý luận cần thiết cho Đề tài nghiên cứu, phân tích thực trạng kiểm sốt chi NSNN cấp huyện qua KBNN huyện Bn Đơn, từ đánh giá kết đạt được, hạn chế kiểm soát chi NSNN cấp huyện qua KBNN huyện Buôn Đôn phương hướng hồn thiện kiểm sốt chi NSNN cấp huyện qua KBNN huyện Bn Đơn Trong q trình nghiên cứu đặt vấn đề sau: Thứ nhất, nghiên cứu NSNN; quản lý chi NSNN để hiểu rõ vấn đề nói chung NSNN, cụ thể chi NSNN, giai đoạn chu trình quản lý chi NSNN ... chi ngân sách nhà nhà nước 2.2.2 Phân loại chi ngân sách nhà nước 10 2.2 Kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước 11 2.2.1 Khái niệm phân loại kiểm soát chi ngân sách. .. HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BUÔN ĐÔN .80 4.1 Phương hướng mục tiêu hồn thiện cơng tác kiểm soát chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà. .. kiểm sốt chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Buôn Đôn Chương 4: Phương hướng giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Buôn Đôn