Luận văn Tăng cường kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Sơn Tây thực hiện với mục đích nhằm nâng tăng cường kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Sơn Tây nói riêng và trên phạm vi cả nước nói chung. Để biết rõ hơn về nội dung chi tiết, mời các bạn cùng tham khảo.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THĂNG LONG _ Nghiêm Xuân Hồng TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC SƠN TÂY LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ Hà Nội - Năm 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THĂNG LONG _ Nghiêm Xuân Hồng TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC SƠN TÂY LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ CHUYÊN NGÀNH: TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG MÃ SỐ: 60340201 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Trần Đăng Khâm Hà Nội - Năm 2015 Thang Long University Libraty MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC BẢNG DANH MỤC HÌNH VẼ, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ DANH MỤC VIẾT TĂT LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 KHÁI QUÁT VỀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm mơ hình tổ chức Kho bạc Nhà nước 1.1.2 Các hoạt động chủ yếu Kho bạc Nhà nước 1.2 HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 10 1.2.1 Hoạt động đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 10 1.2.2 Kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 19 1.2.3 Đánh giá hoạt động kiểm soát Kho bạc Nhà nước toán vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước 31 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 34 1.3.1 Các nhân tố chủ quan 34 1.3.2 Các nhân tố khách quan 36 KẾT LUẬN CHƯƠNG 37 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT THANH TOÁNVỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC SƠN TÂY 38 2.1 KHÁI QUÁT VỀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC SƠN TÂY 38 2.1.1 Sơ lược trình phát triển KBNN Sơn Tây 38 2.1.2 Cơ cấu tổ chức – nhân KBNN Sơn Tây 38 2.1.3 Kết hoạt động chủ yếu Kho bạc Nhà nước Sơn Tây 40 2.2 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC SƠN TÂY 42 2.2.1 Hoạt động đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước địa bàn Sơn Tây 42 2.2.2 Thực trạng hoạt động kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Sơn Tây 44 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC SƠN TÂY 68 2.3.1 Kết đạt 68 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 71 KẾT LUẬN CHƯƠNG 77 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC SƠN TÂY 78 3.1 ĐỊNH HƯỚNG TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC SƠN TÂY 78 Thang Long University Libraty 3.1.1 Định hướng hoạt động đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước địa bàn Sơn Tây 78 3.1.2 Quan điểm tăng cường kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Sơn Tây 79 3.2 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC SƠN TÂY 80 3.2.1 Tăng cường công tác đạo điều hành cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư 80 3.2.2 Nâng cao lực, chất lượng đội ngũ cán 84 3.2.3 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin kiểm soát chi đầu tư xây dựng Kho bạc Sơn Tây 86 3.2.4 Hoàn thiện phương pháp nội dung kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước 87 3.2.5 Rà soát bất cập chế, sách để kiến nghị cho KBNN Trung ương 88 3.2.6 Tăng cường kiểm soát cam kết chi đầu tư xây dựng 89 3.3 KIẾN NGHỊ 92 3.3.1 Kiến nghị với KBNN 92 3.3.2 Kiến nghị với quyền Sơn Tây 93 3.3.3 Kiến nghị với Chính Phủ 94 KẾT LUẬN CHƯƠNG 95 KẾT LUẬN 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập tơi hồn tồn khơng trùng lắp với cơng trình nghiên cứu khác cơng bố Tơi xin cam đoan số liệu trình bày luận văn có nguồn gốc rõ ràng hồn tồn trung thực Tác giả luận văn Nghiêm Xuân Hồng Thang Long University Libraty DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Tình hình chi Ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Sơn Tây Sơn Tây 43 Bảng 2.1: Tình hình kiểm sốt tốn Ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Sơn Tây 47 Bảng 2.2: Tổng hợp tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư xây dựng theo quý Kho bạc Nhà nước Sơn Tây 49 Bảng 2.3: Các dự án đầu tư xây dựng địa bàn Thị xã Sơn Tây 50 Bảng 2.4: Tình hình tạm ứng vốn đầu tư xây dựng giai đoạn 2012 2014 52 Bảng 2.5: Tình hình thu hồi tạm ứng vốn đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Sơn Tây 56 Bảng 2.6: Tình hình từ chối toán vốn đầu tư xây dựng qua KBNN Sơn Tây 61 DANH MỤC HÌNH VẼ, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Mơ hình hệ thống KBNN Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức KBNN Sơn Tây 39 Biểu đồ 2.1: Cơ cấu nhân KBNN Sơn Tây theo trình độ 39 Biều đồ 2.2: Kiểm sốt tốn vốn khối lượng hồn thành 59 Thang Long University Libraty DANH MỤC VIẾT TĂT STT Viết tắt Nghĩa đầy đủ KSC Kiểm soát chi GPMB Giải phóng mặt NSNN Ngân sách Nhà nước XDCB Xây dựng KBNN Kho bạc Nhà nước KTXH Kinh tế xã hội VĐT Vốn đầu tư LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hoạt động đầu tư XDCB góp phần tạo sở vật chất, kết cấu hạ tầng kỹ thuật cho xã hội, nhân tố định thay đổi, chuyển dịch cấu kinh tế quốc gia, thúc đẩy tăng trưởng phát triển KTXH đất nước Tốc độ, quy mơ tăng trưởng đầu tư XDCB có ảnh hưởng lớn đến tốc độ tăng trưởng kinh tế, thực mục tiêu KTXH đề Trong nguồn vốn cho đầu tư XDCB, vốn NSNN có vai trò quan trọng, tạo sở hình thành nên cơng trình có tính chất trọng điểm quốc gia, cơng trình mang tính chất chiến lược dài hạn đầu tư cơng trình có khả thu hồi vốn thấp, tạo cú hích để thu hút VĐT toàn xã hội Song hiệu VĐT XDCB lại phụ thuộc không nhỏ vào công tác kiểm sốt KBNN Với ý nghĩa to lớn đó, cơng tác kiểm sốt tốn VĐT XDCB từ NSNN qua KBNN học giả, nhà nghiên cứu nhà quản lý quan tâm nghiên cứu Từ kết nghiên cứu đó, năm qua, cơng tác kiểm sốt tốn VĐT XDCB từ NSNN qua hệ thống KBNN đạt kết đáng kể, từ KBNN thực triển khai dự án TABMIS (Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc), giúp cho trình quản lý rõ ràng, kiểm sốt đồng bộ, có hệ thống, đồng thời công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN năm qua có chuyển biến tích cực, cơng tác lập, duyệt, phân bổ dự toán trọng chất lượng thời gian, v.v… Tuy nhiên, cơng tác kiểm sốt tốn VĐT XDCB từ NSNN qua KBNN nhiều bất cập: Chi đầu tư XDCB từ NSNN tình trạng lãng phí, thất thốt, hiệu quả; khâu tạm ứng VĐT, bố trí vốn kế hoạch, Thang Long University Libraty tính hợp pháp, hợp lệ phải nhanh chóng thống báo kết tiếp nhận hồ sơ cho chủ đầu tư; từ chối toán phải thông báo văn cho chủ đầu tư Hướng dẫn chủ đầu tư đầy đủ, rõ ràng thủ tục, hồ sơ, tài liệu, chứng từ toán, thời gian tốn vốn cho cơng trình, dự án theo quy định, vướng mắc cần nêu rõ lý rõ theo quy định văn Tuyệt đối không tự ý yêu cầu chủ đầu tư gửi thêm tài liệu quy trình kiểm sốt tốn VĐT hành 3.2.2 Nâng cao lực, chất lượng đội ngũ cán Kiểm sốt tốn VĐT XDCB có vai trò quan trọng khơng tách rời suốt q trình thực dự án đầu tư, lĩnh vực phức tạp mang tính chun mơn cao, người đòi hỏi tương ứng Để thực nhiệm vụ cán thực nhiệm vụ kiểm sốt tốn VĐT phải chuẩn hóa, phải có kiến thức quản lý Nhà nước, có kiến thức quản lý kinh tế, có trình độ ngoại ngữ, vi tính, nắm chế độ quản lý đầu tư XDCB có hiểu biết kĩ thuật, từ đưa kết luận xác, giảm thiểu rủi ro, lãng phí thất đầu tư XDCB Đồng thời lĩnh vực đầu tư XDCB lĩnh vực nhạy cảm người cán làm nhiệm vụ kiểm sốt chi đầu tư phải người có đức tính liêm khiết, trung thực, có phong cách giao tiếp văn minh, lịch Từ phải thực giải pháp sau: Xây dưng kế hoạch chương trình đào tạo lại cho cán làm nhiệm vụ kiểm soát toán VĐT XDCB, kết hợp đào tạo tập trung đào tạo phân tán Thường xuyên tổ chức học tập, thảo luận chế độ nhằm nâng cao trình độ nghiệp vụ cho cán bộ, nâng cao trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp cho cán công chức KBNN Sơn Tây - Định kỳ theo tiến trình sửa đổi quy định Nhà nước 84 quản lý đầu tư xây dựng tập hợp văn chế độ quản lý đầu tư, kiểm soát toán VĐT, hệ thống lại để dễ tra cứu, sử dụng - Hồn thiện sách quy trình quản lý cán theo hướng: + Nâng cao tính chun nghiệp, trình độ quản lý tiên tiến đội ngũ cán bộ, đặc biệt đội ngũ cán tác nghiệp có lực, trình độ chuyên môn đáp ứng yêu cầu phát triển KBNN thời kỳ + Sắp xếp, hợp lý hóa nguồn nhân lực trung ương địa phương phù hợp với chức năng, nhiệm vụ; mơ hình tổ chức chế quản lý KBNN + Thực quản lý cán theo khối lượng chất lượng công việc giao; thực đãi ngộ theo vị trí cơng tác mức độ hồn thành chức trách, nhiệm vụ giao + Sử dụng triệt để, có hiệu nguồn nhân lực tổ chức cung ứng dịch vụ chuyên nghiệp thay việc bố trí biên chế cán KBNN vào số cơng việc, lĩnh vực không cần thiết + Tiếp tục đổi nội dung, chương trình phương pháp đào tạo, bồi dưỡng, trọng nâng cao kiến thức, kỹ quản lý tác nghiệp cho đội ngũ cán KBNN theo chức trách nhiệm vụ đáp ứng yêu cầu phát triển KBNN Tiếp tục trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, lực quản lý, nâng cao trình độ chun mơn cho cán cơng chức KBNN nói chung đặc biệt công chức giao nhiệm vụ quản lý, kiểm sốt chi NSNN Trong tập trung đào tạo theo hướng: Chun mơn hố tiêu chuẩn hố đội ngũ cán KBNN, công chức KBNN cần nắm vững tình hình KTXH địa phương sách chế độ nhà nước, công chức KBNN phải hiểu nội dung, tính chất khoản chi, bước phải nắm định mức kinh tế - kỹ thuật ngành nghề, quy định đấu thầu để cấp phát tốn chặt chẽ khơng để thất thoát 85 Thang Long University Libraty tiền, tài sản Nhà nước Vì cán cơng chức KBNN phải thường xuyên học tập, nghiên cứu nhằm nâng cao trình độ mặt để đảm bảo đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công tác quản lý chi NSNN Thường xuyên giáo dục nâng cao phẩm chất đạo đức tinh thần phục vụ, rèn luyện tư cách, đạo đức đề cao tinh thần trách nhiệm công tác công chức Tại tất đơn vị KBNN phải có hòm thư góp ý Hòm thư phải đặt nơi khách giao dịch dễ dàng nhìn thấy Đồng thời thơng báo số điện thoại lãnh đạo KBNN để người dân đơn vị biết để phản ánh vấn đề liên quan đến chất lượng công tác giao dịch KBNN Cần có chế thưởng phạt nghiêm minh Thực chế độ khen thưởng hợp lý, linh hoạt, nhiều hình thức, nhằm tạo động lực kích thích cán cơng chức hăng say làm việc, phát huy tối đa trình độ, lực người, mặt khác bổ sung kịp thời điều kiện vật chất, góp phần giúp cán n tâm cơng tác Bên cạnh đó, cần có chế xử phạt nghiêm minh cán cố tình làm sai sách, chế độ, gây phiền hà khó khăn với khách hàng 3.2.3 Tăng cường ứng dụng cơng nghệ thơng tin kiểm sốt chi đầu tư xây dựng Kho bạc Sơn Tây Trong điều kiện chưa cho phép, KBNN Sơn Tây cần xây dựng cho mục tiêu trước mắt: - Phát triển sở hạ tầng kỹ thuật tiên tiến, đáp ứng mục tiêu đại hố cơng nghệ thơng tin KBNN; triển khai hệ thống an tồn bảo mật cho hệ thống thơng tin KBNN; thiết lập hệ thống dự phòng khắc phục thảm hoạ - Tăng cường đầu tư cho công nghệ thông tin, bảo đảm phát triển nhanh vững chắc; đó, đặc biệt quan tâm đến số yếu tố đầu tư XDCB, như: cấu chất lượng thiết bị, cơng nghệ thơng tin; dự phòng trang thiết bị; tăng cường sử dụng nguồn lực tư vấn phát triển ứng dụng từ 86 bên theo hướng chuyên nghiệp hoá - Thiết kế xây dựng kho liệu thu, chi ngân sách, quản lý nợ, tài sản hoạt động nghiệp vụ khác KBNN để cung cấp thông tin cho sở liệu phục vụ công tác quản lý, điều hành tài - ngân sách - Tổ chức đào tạo tin học cho toàn thể cán công chức đơn vị đạo tạo nâng cao chuyên sâu cho cán làm công tác nghiệp vụ, đặc biệt cán làm công tác KSC - Chiến lược phục vụ khách hàng, cụ thể chủ dự án đầu tư XDCB, nhà thầu, đối tượng liên quan dịch vụ đại thông qua giao dịch đa dạng thuận tiện, trước hết đại hóa kênh giao dịch trực tiếp, sở cải tiến quy trình nghiệp vụ với khả tự động hóa q trình xử lý thông tin nội kho bạc - Tự động hóa văn phòng nâng cao lực quản lý nội KBNN cần có máy hoạt động hiệu với suất, chất lượng cao để có đủ khả giải khối lượng cơng việc ngày tăng, cung cấp dịch vụ đại cho khách hàng, rút ngắn thời gian xử lý nội kho bạc Khách hàng cung cấp dịch vụ thông qua kênh giao dịch, kênh giao dịch dựa sở quy trình nghiệp vụ kho bạc tin học hóa, nghiệp vụ cần dựa ứng dụng cốt lõi để tạo lập khai thác sở liệu tập trung ngành Toàn hệ thống hỗ trợ hệ thống quản lý nội bộ, hệ thống tự động hóa văn phòng, hệ thống bảo mật, an tồn liệu hệ thống liên kết, kết nối với hệ thống khác 3.2.4 Hoàn thiện phương pháp nội dung kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước Theo quy định KBNN thực kiểm tra định kỳ đột xuất chủ đầu tư tình hình thực dự án, việc chấp hành chế độ, sách tài 87 Thang Long University Libraty đầu tư, tình hình quản lý sử dụng VĐT… Việc cần thiết, cần phải nghiên cứu xây dựng lộ trình cho trình thực Vì chưa thể khẳng định quan, đơn vị, tổ chức hay cá nhân nắm thực thi đầy đủ, quy định chế độ, sách tài chính, có kinh nghiệm sử dụng vốn, tổ chức thực đầy đủ quy trình quản lý sử dụng, tốn VĐT Chính vậy, nhiệm vụ thực công tác kiểm tra KBNN Sơn Tây nhằm đảm bảo việc chi tiêu đối tượng, tiết kiệm hiệu quả, đồng thời có tác dụng góp phần đẩy nhanh tiến độ thực dự án, hoàn thành cơng trình thời gian quy định Tuy nhiên, để hồn thành nhiệm vụ trách nhiệm quan KBNN lớn phức tạp, liên quan mặt pháp lý, tố tụng dự án, cơng trình có xảy tiêu cực, lãng phí, thất liên quan đến phần hành kiểm tra KBNN Mặt khác, để công tác kiểm tra có chất lượng u cầu cán làm cơng tác kiểm tra phải giỏi nghiệp vụ chuyên môn lực thực tiễn chuyên ngành xây dựng tài đầu tư thực nhiệm vụ Nhưng nay, đội ngũ cán làm công tác kiểm sốt tốn VĐT chưa có đủ điều kiện để vừa thực công tác quan vừa kiểm tra tình hình sử dụng vốn chủ đầu tư, vừa kiểm tra thực địa Vì vậy, để thực việc đòi hỏi phải có thời gian trình chuẩn bị để thực hiện, phải xây dựng lộ trình, bước phù hợp với tình hình thực tế cơng việc nhân 3.2.5 Rà sốt bất cập chế, sách để kiến nghị cho KBNN Trung ương Có thể nhận thấy cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua KBNN có nhiều văn pháp luật điều chỉnh Điều gây chồng chéo lẫn văn pháp lý, đồng thời gây khó khăn cho q trình thực kiểm sốt chi đầu tư XDCB Chính 88 vậy, thời gian tới để giúp cán kiểm soát chi KBNN Sơn Tây thực tốt cơng tác kiểm sốt chi, KBNN Sơn Tây cần hệ thống hóa hệ thống văn pháp luật cụ thể cho cán Trong đó, cụ thể cần loại bỏ văn pháp luật cũ thay văn pháp luật mới, cập nhật kịp thời thông tư, công văn Nhà nước KBNN cấp Mặt khác, KBNN Sơn Tây cần rà soát quy định Trung ương, phát quy định chồng chéo, bất cập để kiến nghị điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung Mặc dù việc rà soát thuộc trách nhiệm Trung ương KBNN Sơn Tây vào tình hình địa phương để tiến hành đối chiếu, rà soát nhằm kiến nghị điều chỉnh, bổ sung Ví dụ, quy định tỷ lệ % tạm ứng, KNNN Sơn Tây kiến nghị với KBNN cấp xây dựng tỷ lệ % tạm ứng phù hợp với nhóm dự án cụ thể, hay phụ thuộc vào địa phương Hoặc quy định thu hồi tạm ứng, quy định tỷ lệ thu hồi tạm ứng VĐT XDCB tối thiểu, hay nghiên cứu quy định cụ thể để thúc đẩy tiến độ giải phóng mặt đảm bảo cho tiến độ thi cơng cơng trình đầu tư XDCB 3.2.6 Tăng cường kiểm soát cam kết chi đầu tư xây dựng Kiểm soát cam kết chi nội dung thực hiện, thời gian vừa qua KBNN Sơn Tây gặp nhiều lúng túng trình triển khai Do vậy, KBNN Sơn Tây cần tiến hành nhiều biện pháp tháo gỡ vướng mắc, bất cập việc triển khai kiểm soát cam kết chi nhằm thực tốt nhiệm vụ này, nâng cao hiệu quản lý VĐT XDCB Xây dựng chế, quy trình quản lý, kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN phù hợp với thông lệ quốc tế để vận hành TABMIS như: thực triệt để nguyên tắc toán trực tiếp cho người cung cấp hàng hoá, dịch vụ cho Chính phủ, kiểm sốt cam kết chi, tốn theo lô, 89 Thang Long University Libraty Từng bước chuyển dần việc quản lý, KSC NSNN theo yếu tố đầu vào sang thực quản lý, KSC theo kết đầu ra, theo nhiệm vụ chương trình ngân sách Thực phân loại khoản chi theo nội dung giá trị để xây dựng quy trình KSC hiệu nguyên tắc quản lý theo rủi ro Thực trao đổi thông tin với đơn vị sử dụng NSNN xây dựng, quản lý danh mục đơn vị cung cấp hàng hoá dịch vụ cấp mã cho đơn vị sử dụng NSNN, mã đơn vị có quan hệ với NSNN phù hợp với TABMIS nhằm nâng cao hiệu quản lý chi NSNN (quyết định số 90/2007/QĐ-BTC ngày 26/10/2007 Bộ Trưởng Bộ Tái chính, định số 990/QĐ-KBNN ngày 24/11/2008 Tổng Giám đốc KBNN) Việc thực cam kết chi qua hệ thống KBNN Sơn Tây thức triển khai từ 1/6/2013 sau hệ thống Thông tin quản lý ngân sách KBNN hoàn thành triển khai phạm vị toàn quốc Trên sở triển khai kiểm soát cam kết chi, quan tham mưu cho cấp quyền phối hợp chặt chẽ với KBNN chủ đầu tư, đảm bảo bố trí, phân bổ nguồn vốn hợp lý, hạn chế dần tình trạng bố trí kế hoạch vốn cho dự án triển khai chậm tiến độ, khơng có khối lượng để toán Bên cạnh mặt đạt được, khơng vướng mắc, khó khăn trình tổ chức thực cam kết chi KBNN với đơn vị sử dụng NSNN, phận nội KBNN Để hồn thiện quy trình kiểm sốt cam kết chi đầu tư XDCB, KBNN cần thực biện pháp sau: - Cần tiếp tục đẩy mạnh công tác truyền thông để giúp đơn vị liên quan thực đầy đủ cơng việc nhằm đẩy mạnh phối hợp đơn vị sử dụng NSNN, KBNN quan tài cách nhịp nhàng, ăn khớp khâu: phân bổ dự toán, tạo nhà cung cấp thực cam kết chi hệ thống Ví dụ quy trình tạo thơng tin chung nhà cung cấp cần hướng dẫn cho cán thực theo hướng dẫn gửi yêu cầu qua thư điện tử song song với việc gửi văn giấy việc 90 tạo thông tin chi tiết chuyển giao cho xử lý trung tâm tỉnh thực cách nhanh chóng, kịp thời Đối với việc cập nhật thông tin chi tiết, đề nghị trung tâm xử lý cấp tỉnh phân công xử lý kịp thời, tránh tình trạng ùn tắc việc cập nhật thông tin chi tiết nhiều thời gian - Hiện hệ thống, bên cạnh báo chuẩn hệ thống, có liệt kê chứng từ S2-06 PO Do vậy, KBNN Sơn Tây nghiên cứu để kiến nghị với KBNN TW để hồn thiện hệ thống báo cáo Việc thực kiểm soát cam kết chi qua hệ thống Tabmis vấn đề mẻ thực cán KBNN Sơn Tây gặp nhiều khó khăn việc áp dụng Chính vậy, KBNN Sơn Tây cần phải tổ chức nhiều đợt tập huấn, đào tạo cán kiểm soát KCC qua hệ thống Tabmis Trong đó, tập trung vào vấn đề bản, khúc mắc việc vận hành hệ thống Tabmis KBNN Sơn Tây cần ban hành rõ ràng thành văn hướng dẫn chi tiết tăng cường cam kết chi Qua thực tế triển khai TABMIS thời gian qua, để triển khai dự án đạt kết tốt vấn đề cơng tác chuẩn bị có ý nghĩa quan trọng, cần tập trung vào số nội dung chủ yếu sau: Thứ nhất, chủ yếu theo chương trình đào tạo, tập huấn Ban triển khai TABMIS Bộ Tài chính, gồm đào tạo người sử dụng chính, đào tạo người sử dụng cuối, tập huấn Chế độ kế toán TABMIS Tuy nhiên cán liên quan cần chủ động học tập, nghiên cứu chế độ TABMIS Bộ Tài KBNN ban hành (TT212/2010/TT-BTC Bộ Tài chính, cơng văn 383/KBNN-KTNN KBNN…), học tập kinh nghiệm đơn vị triển khai trước để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, TABMIS chương trình hồn tồn mới, nội dung quy định chế độ nhiều Tổ chức đào tạo lại việc xử lý cam kết chi Tabmis đặc biệt thao tác hệ thống tạo, phê duyệt cam kết chi hệ thống, việc báo cáo lỗi xử lý lỗi, điều chỉnh, hủy bỏ cam kết chi … cho người sử dụng Tabmis Thứ hai, tăng cường phối hợp với quan Tài địa bàn: Phối 91 Thang Long University Libraty hợp, cung cấp liệu cho quan Tài theo quy định; xử lý nguồn vốn XDCB, CTMT, mã dự án, mã QHNS, số dư dự tốn, cấp phát lệnh chi tiền, điều chỉnh sai sót Phối hợp triển khai công tác thông tin tuyên truyền thực quy định chế độ TABMIS Tổ chức hội nghị khách hàng bao gồm Chủ đầu tư ban quản lý dự án để phổ biến yêu cầu việc kiểm soát cam kết chi 3.3 KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị với KBNN - Hoàn thiện lại Quy trình giao dịch “ Một cửa” Trong cơng tác triển khai thực Quy trình giao dịch cửa, đề nghị KBNN Trung ương cần nghiên cứu, tham khảo từ kết thực tế từ KBNN tồn quốc để ban hành Quy trình thực hợp lý mặt thời gian để cán thực giải cơng việc cách hiệu thuận tiện cho khách hàng giao dịch Cải cách thủ tục hành cơng tác kiểm sốt chi NSNN theo hướng thống quy trình (VĐT XDCB, vốn trái phiếu phủ, vốn ngân sách xã) đảm bảo đơn giản rõ ràng, minh bạch hồ sơ, chứng từ; đại hóa cơng nghệ thơng tin, thực kiểm sốt chi cửa xây dựng chuẩn ISO để áp dụng hoạt động - Đẩy nhanh tiến trình đại hóa KBNN Hiện đại hóa cơng nghệ KBNN điều kiện quan trọng để nâng cao chất lượng hoạt động KBNN nói chung chế KSC VĐT XDCB qua KBNN nói riêng Hiện ngành Tài vận hành hệ thống TABMIS giai đoạn hồn thiện đáp ứng phần thơng tin nhanh nhạy, ổn định từ trung ương đến sở truyền tải thông tin hoạt động cần thiết, phục vụ công tác quản lý, điều hành Tuy nhiên nhiều bất cập cần phải hồn thiện như: đường truyền, thiết bị 92 quan Tài Kho Bạc chưa đồng bộ, nên đơi lúc xảy tình trạng Kho bạc truy vấn khơng có số dư, Tài báo nhập kế hoach vốn ; đơi Tài đăng nhập chương trình khơng đươc, Kho bạc đăng nhập bình thường Vì điều kiện cho phép, cần hoạch định bước thích hợp để đẩy nhanh tốc độ tin học hóa hệ thống KBNN sở đồng Tài chính, Kho bạc đơn vị sử dụng ngân sách - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, nắm tình hình đơn vị KBNN cấp việc thực nhiệm vụ kiểm sốt chi NSNN, qua kịp thời phát vướng mắc trình thực hiện, đồng thời kiến nghị với cấp có thẩm quyền để sửa đổi chế cho phù hợp với thực tế 3.3.2 Kiến nghị với quyền Sơn Tây - Hồn thiện chế phân cấp, ủy quyền định đầu tư công trình, dự án cho UBND xã, phương Chỉ đạo sở, ban, ngành: Trên sở văn quy phạm pháp luật đầu tư XDCB, tập hợp thành cẩm nang sổ tay hướng dẫn công tác quản lý đầu tư XDCB hồn chỉnh, cơng bố ban hành để chủ đầu tư địa bàn áp dụng thực thống - Soát xét kỹ việc giao chủ đầu tư hình thức quản lý dự án phù hợp với lực chủ đầu tư Ban QLDA; cương thay chủ đầu tư không đủ lực quản lý điều hành dự án, kiện toàn lại số Ban QLDA đảm bảo đủ lực quản lý dự án - Đề cao vai trò trách nhiệm chủ đầu tư tồn q trình sử dụng vốn, chịu trách nhiệm toàn gia đoạn đầu tư Kiểm điểm trách nhiệm người đứng đầu đơn vị chủ đầu tư, Ban QLDA trình thực kế hoạch đầu tư XDCB năm đánh giá thi đua khen thưởng cuối năm đơn vị, địa phương Xử phạt nghiêm minh nhà thầu có vi phạm làm ảnh hưởng đến tiến độ đầu tư Tổ chức giao ban thường xuyên 93 Thang Long University Libraty đầu tư XDCB, đánh giá, kiểm điểm làm rõ nguyên nhân, có biện pháp tháo gỡ khó khăn vướng mắc kịp thời … 3.3.3 Kiến nghị với Chính Phủ - Hồn chỉnh hệ thống văn pháp quy quản lý đầu tư xây dựng theo hướng đồng bộ, thống ổn định Sửa đổi số điều luật Đầu tư, Đấu thầu, Doanh nghiệp, Xây dựng chưa thống Hồn chỉnh hệ thống văn hướng dẫn luật ban hành quản lý đầu tư theo hướng hạn chế chồng chéo, loại bỏ nội dung mâu thuẫn, không thống không đồng Bổ sung quy định thực cam kết chi qua KBNN theo hướng tất khoản chi NSNN phải cam kết chi qua KBNN trước thực toán - Cần quy định lại mức độ quyền hạn, trách nhiệm KBNN cơng tác kiểm sốt chi để phù hợp với việc kiểm soát chi theo mức độ rủi ro khoản chi nhằm nâng cao trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách hiệu cơng tác kiểm sốt chi KBNN - Về chế tạm ứng vốn: + Đề nghị phối hợp với chủ đầu tư giám sát số tiền tạm ứng VĐT XDCB phải đưa vào sử dụng ngay, trách trường hợp bị ngân hàng siết nợ nhà thầu, lợi dụng vốn tạm ứng để sử dụng vào mục đích khác, trước chủ đầu tư đề nghị tạm ứng cho nhà thầu phải yêu cầu nhà thầu làm đơn đề nghị tạm ứng ghi rõ số tiền tạm ứng nội dung sử dụng số tiền tạm ứng, kèm theo hợp đồng nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ…trong vòng thời gian quy định nhà thầu phải có đầy đủ vật tư đảm bảo tương đương với số tiền tạm ứng + Cần quy định tỷ lệ thu hồi tạm ứng tối thiểu hợp lý qua lần toán khối lượng XDCB hồn thành để trách tình trạng móc ngoặc chủ đầu tư nhà thầu thu hồi tạm ứng với tỷ lệ thấp, lợi dụng vốn NSNN, làm 94 chậm tiến độ cơng trình Cần bổ sung thêm điều kiện tạm ứng VĐT XDCB: phải có mặt để tránh đọng vốn vướng mắc GPMB - KẾT LUẬN CHƯƠNG Như vậy, thơng qua phân tích thành tựu, hạn chế nguyên nhân hạn chế kiếm soát đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Sơn Tây, chương luận văn đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường kiểm soát toán VĐT XDCB từ NSNN KBNN Sơn Tây thời gian tới Các giải pháp đề xuất dựa định hướng tăng cường kiểm soát toán VĐT XDCB từ NSNN KBNN Sơn Tây Nhằm đảm bảo thực thành công giải pháp này, luận văn đề xuất kiến nghị Chính phủ, KBNN Trung ương quyền Thị xã Sơn Tây 95 Thang Long University Libraty KẾT LUẬN Chi NSNN cho đầu tư XDCB có vai trò, ý nghĩa quan trọng, vừa để tạo sở vật chất kỹ thuật cho sản xuất xã hội, vừa công cụ để điều chỉnh kinh tế Do nhu cầu vốn cho trình phát triển kinh tế đất nước ngày lớn, nguồn vốn ngân sách có giới hạn, nên quản lý sử dụng VĐT XDCB tiết kiệm, hiệu có ý nghĩa lớn Vì vậy, cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB NSNN qua KBNN phải trọng để đảm bảo vốn sử dụng mục đích, chế độ, đồng thời phải giải ngân nhanh để phát huy hiệu đồng vốn KBNN có vai trò quan trọng KSC đầu tư XDCB Q trình kiểm sốt thực cụ thể cách thẩm định, kiểm tra, kiểm soát khoản chi đầu tư XDCB NSNN theo sách, chế độ, định mức quy định Để thực quản lý tốt VĐT XDCB từ NSNN, Nhà nước giao cho nhiều quan có trách nhiệm phối hợp tham gia quản lý sở ban hành quy định cụ thể cho đối tượng KBNN giao chức kiểm soát khoản chi NSNN có chi cho đầu tư XDCB Do việc tìm giải pháp tăng cường KSC đầu tư XDCB qua KBNN nhằm nâng cao hiệu hoạt động kiểm soát, nâng cao hiệu VĐT Luận văn hệ thống sở lý luận thực tiễn kiểm soát toán VĐT XDCB từ NSNN qua KBNN Trên sở nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác KBNN Sơn Tây, đề tài luận văn đề xuất số giải pháp với mong muốn góp phần hồn thiện cơng tác KSC đầu tư XDCB KBNN Sơn Tây năm tới Tuy nhiên, trình độ nghiên cứu thời gian nghiên cứu hạn chế, nên luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận góp ý dẫn thầy cô giáo, anh chị bạn để luận văn hoàn thiện 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2012), Hướng dẫn khoản chi qua KBNN chế độ quản lý NSNN tập 2, NXB Tài Bộ xây dựng (2010), Thông tư số 04/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010, hướng dẫn lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng Bộ Tài (2008), Thơng tư 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN Bộ Tài (2011), Thơng tư 10/2011/TT-BTC ngày 26/01/2011 hướng dẫn quản lý, sử dụng chi phi quản lý dự án đầu tư dự án sử dụng vốn NSNN Bộ Tài (2011), Thơng tư 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 hướng dẫn quản lý, toán VĐT vốn nghiệp có tính chất đầu tư vốn NSNN PGS.TS Mai Văn Bưu (2001), Giáo trình Hiệu quản lý dự án Nhà nước, NXB Khoa học – kỹ thuật TS Đặng Văn Du, Bùi Tiến Hanh (2010), Giáo trình quản lý chi NSNN, NXB Tài PGS TS Phạm Ngọc Dũng, Đinh Xuân Hạng (2011), Giáo trình tài tiền tệ, NXB Tài TS Vũ Xn Dũng (2009), Giáo trình nhập mơn tài tiền tệ, NXB Thống kê 10 PGS.TS Đoàn Thị Thu Hà, PGS.TS Nguyễn Thị Huyền (2006), Giáo trình sách KTXH, NXB Khoa học – kỹ thuật 11 TS Nguyễn Quốc Khánh, Nguyễn Thị Mỹ Dung (2010), Giáo trình nhập mơn tài tiền tệ, NXB Giáo dục 12 KBNN (2009), Quy trình KSC đầu tư nước số 686/QĐ-KBNN ngày 18/8/2009 97 Thang Long University Libraty 13 KBNN (2007), Quyết định số 1116/QĐ-KBNN ngày 24/8/2007 Về việc ban hành Quy chế thực cửa kiểm soát chi NSNN qua KBNN 14 KBNN (2012), Quyết định số 282/QĐ- KBNN ngày 20/4/2012 việc ban hành quy trình kiểm sốt tốn VĐT vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống KBNN 15 TS.Phạm Văn Khoan chủ biên (2007), Giáo trình quản lý tài cơng, NXB Tài Chính 16 PGS.TS Phan Cơng Nghĩa (2002) Giáo trình thống kê đầu tư xây dựng, NXB Thống kê 17 PGS.TS Nguyễn Bạch Nguyệt, TS Từ Quang Phương (2004), Giáo trình kinh tế đầu tư, NXB Thống kê 18 Quốc hội, Luật NSNN số 01/2002/QH1 ngày 16/12/2002 19 GS.TS Đỗ Hoàng Toàn (1997) Giáo trình lý thuyết quản lý kinh tế, NXB Giáo dục 20 PGS TS Thịnh Văn Vinh (2012), Giáo trình kiếm tốn đầu tư XDCB ngân sách, NXB Tài 98 ... PHÁP TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC SƠN TÂY CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN... đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Sơn Tây 44 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC SƠN... TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC SƠN TÂY 78 3.1 ĐỊNH HƯỚNG TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC SƠN TÂY