Thông qua phân tích cơ sở lý luận về chi thường xuyên ngân sách nhà nước thị xã và quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước, luận văn tập trung phân tích làm rõ thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước của thị xã Sơn Tây, đánh giá các nhân tố ảnh hưởng, từ đó đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước của thị xã Sơn Tây;... Để biết rõ hơn về nội dung chi tiết, mời các bạn cùng tham khảo.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THĂNG LONG - NGUYỄN QUANG HÁN TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ SƠN TÂY LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ Hà Nội – Năm 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THĂNG LONG - NGUYỄN QUANG HÁN - C00081 TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ SƠN TÂY LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ CHUYÊN NGÀNH: TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG MÃ SỐ: 60340201 NGƯỜI HƯỚNG DẪNKHOA HỌC: TS TRẦN ĐÌNH TỒN Hà Nội – Năm 2015 Thang Long University Libraty MỤC LỤC Trang 1 3 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài…………………………………………… Mục tiêu nghiên cứu ………………………………………… Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn …………… Phương pháp nghiên cứu …………………………………… Kết cấu luận văn ………………………………………… Chương 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC …… 1.1 NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC………………………………… 1.1.1 Khái niệm………………………………………………… 1.1.2 Thu, chi ngân sách nhà nước……………………………… 1.2 CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC…… 1.3 QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN … 1.3.1 Khái niệm 1.3.2 Mục tiêu tiêu chí đánh giá quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.3.3 Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên NSNN 1.3.4 Nội dung quản lý chi thường xuyên NSNN 1.3.4.1 Lập dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.3.4.2 Tổ chức thực chi thường xuyên NSNN 1.3.4.3 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.3.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước ………………………………… 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG…………………………… 1.4.1 Kinh nghiệm số địa phương …………………… 1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho quản lý chi thường xuyên NSNN thị xã Sơn Tây………………………………………………………………… Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA THỊ XÃ SƠN TÂY……… 2.1 KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI THỊ XÃ SƠN TÂY…………………………………………………………… 2.1.1 Vị trí địa lý, lịch sử hình thành phát triển thị xã Sơn Tây 2.1.2 Đặc điểm Kinh tế - Văn hóa – Xã hội thị xã Sơn Tây 2.2 THỰC TRẠNG CHI THƯỜNG XUYÊN NS NN CỦA THỊ XÃ SƠN TÂY……………………………………………… 2.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN CỦA THỊ XÃ SƠN TÂY……………………………………………… 5 13 16 16 17 19 20 20 26 28 29 31 31 34 37 37 37 39 43 51 2.3.1 Lập dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước……… 2.3.2 Tổ chức thực chi thường xuyên NSNN thị xã Sơn Tây 2.3.3 Kiểm soát toán chi thường xuyên NSNN thị xã… 2.3.3.1 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách…………………… 2.3.3.2 Quyết toán chi ngân sách…………………………………… 2.4 ĐÁNH GIÁ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN CỦA THỊ XÃ SƠN TÂY……………………………………………………… 2.4.1 Kết đạt được…………………………………………… 2.4.2.1 Những hạn chế nguyên nhân…………… Chương 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN CỦA THỊ XÃ SƠN TÂY……………… 3.1 QUAN ĐIỂM, PHƯƠNG HƯỚNG TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN CỦA THỊ XÃ SƠN TÂY 3.2 CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN CỦA THỊ XÃ SƠN TÂY………………… 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện quản lý việc lập, phân bổ, giao chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN thị xã………………… 3.2.2 Giải pháp hồn thiện chế độ quản lý kiểm sốt, toán khoản chi thường xuyên ngân sách thị xã………………… 3.2.3 Giải pháp liên quan đến thực chế tự chủ tài biên chế quan quản lý nhà nước đơn vị nghiệp công lập…………………………………………………… 3.2.4 Giải pháp hoàn thiện tổ chức máy nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý chi thường xuyên NSNN… 3.2.5 Một số giải pháp khác…………………………………… 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ…………………………………… KẾT LUẬN…………………………………………………… 51 57 63 63 68 70 70 72 79 79 80 80 82 83 84 86 88 91 Thang Long University Libraty LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu luận văn trung thực, thơng tin, tài liệu trình bày luận văn ghi rõ nguồn gốc Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình Tác giả luận văn Nguyễn Quang Hán LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn: Ban G iám hiệu, Phòng Sau đại học Quản lý Khoa học, Khoa Kinh tế - Quản lý Trường Đại học Thăng Long thầy giáo, cô giáo tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi q trình học tập, nghiên cứu để hồ thành luận văn Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo TS Trần Đình Tồn tận tình dẫn giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn tới đồng chí, đồng nghiệp, bè bạn, gia đình tạo điều kiện giúp đỡ, động viên khích lệ tơi, đồng thời có ý kiến đóng góp q trình tơi thực hoàn thành luận văn Hà Nội, tháng 11 năm 2015 Tác giả luận văn Nguyễn Quang Hán Thang Long University Libraty CÁC TỪ NGỮ VIẾT TẮT HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước NSNN Ngân sách nhà nước UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Hệ thống ngân sách nhà nước Sơ đồ 1.2: Hệ thống quản lý chi ngân sách nhà nước 27 Sơ đồ 2.1: Tổ chức thực quản lý chi NSNN thị xã Sơn Tây 57 BẢNG Bảng 2.1: Tổng hợp chi từ ngân sách thị xã………………………… 44 Bảng 2.2: Tỉ lệ chi thường xuyên tổng chi NS thị xã Sơn Tây… 45 Bảng 2.3: Tổng hợp chi thường xuyên cấu khoản chi chi thường xuyên ngân sách thị xã Sơn Tây……………… 50 Bảng 2.4: Tổng hợp dự toán chi ngân sách thị xã…………………… 51 Bảng 2.5: Tổng hợp dự toán thực chi thường xuyên từ ngân sách thị xã………………………………………………… Bảng 2.6: 55 Số liệu từ chối toán chi thường xuyên NSNN KBNN Sơn Tây …………………………………………… 66 Thang Long University Libraty MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong điều kiện kinh tế nước ta nhiều khó khăn ảnh hưởng tiêu cực hậu khủng hoảng kinh tế giới, thu ngân sách bị hạn chế, bội chi thường xuyên ngân sách lớn nhu cầu nguồn lực để đáp ứng nhiệm vụ chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) đặt ngày nhiều Chính thế, việc quản lý chặt chẽ khoản chi nhằm đảm bảo tiết kiệm, hiệu quan trọng Nhiệm vụ chủ yếu chi thường xuyên NSNN trì hoạt động quan đảng, nhà nước, an ninh, quốc phòng, hoạt động nghiệp y tế, giáo dục, văn hố, xã hội, thơng tin thể thao, khoa học công nghệ, kinh tế đảm bảo an sinh xã hội nhằm thúc đẩy nghiệp xây dựng phát triển đất nước Với nhiệm vụ quan trọng đó, năm qua bộ, ngành địa phương chủ động triển khai liệt giải pháp Chính phủ để ổn định kinh tế vĩ mơ, đảm bảo an sinh xã hội Tích cực xây dựng khuôn khổ hành lang pháp lý, phân định trách nhiệm cấp, ngành, quan nhà nước quản lý chi NSNN nói chung chi thường xun nói riêng Cải cách thủ tục hành chính, cơng khai minh bạch quy trình nghiệp vụ; hồn thiện nhiều chế, sách việc phân bổ giám sát q trình thực dự tốn chi thường xuyên Tuy nhiên, trình lập, chấp hành, tốn chi thường xun nhiều vấn đề bất cập Dự toán chưa gắn kết chặt chẽ với nhiệm vụ đơn vị, phân bổ ngân sách chưa trọng mức, thiếu hệ thống tiêu chí thích hợp để xác định thứ tự ưu tiên phân bổ ngân sách Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi thường xun lạc hậu Cơng tác quản lý chưa chặt chẽ, toán chưa nghiêm, tiêu cực, lãng phí phổ biến Sơn Tây thị xã nằm phía Tây Bắc Thủ đô Hà Nội với nhiều tiềm năng, lợi phát triển du lịch, dịch vụ Kinh tế Sơn Tây có bước phát triển đáng kể, thu ngân sách năm sau cao năm trước Tuy nhiên, Sơn Tây chưa tự cân đối ngân sách địa phương Vì vậy, chi thường xuyên hàng năm thị xã Sơn Tây cần phải quản lý chặt chẽ, sử dụng tiết kiệm, hiệu khoản chi thường xuyên nhằm đảm bảo phát triển lĩnh vực xã hội, phục vụ nhu cầu hoạt động cấp uỷ, quyền địa phương, đồng thời khắc phục tồn hạn chế quản lý chi thường xuyên yêu cầu nhiệm vụ quan quản lý sử dụng NSNN thị xã Sơn Tây Với lý đó, tơi chọn đề tài: “Tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thị xã Sơn Tây” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ Mục tiêu nghiên cứu - Thông qua phân tích sở lý luận chi thường xuyên NSNN thị xã quản lý chi thường xuyên NSNN, luận văn tập trung phân tích làm rõ thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN thị xã Sơn Tây, đánh giá nhân tố ảnh hưởng, từ đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường công tác quản lý chi thường xuyên NSNN thị xã Sơn Tây - Hệ thống hóa vấn đề lý luận chi thường xuyên NSNN quản lý chi thường xuyên NSNN thị xã - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN thị xã Sơn Tây - Đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường quản lý chi thường xuyên NSNN thị xã Sơn Tây Thang Long University Libraty hiệu khoản chi này, cắt giảm khoản chi chưa thật cấp bách, hiệu Thực cải cách hành gắn liền với giảm biên chế để giảm chi ngân sách cho lĩnh vực Thứ hai, nâng cao quyền chủ động trách nhiệm quan quản lý nhà nước có thẩm quyền lĩnh vực quản lý ngân sách, quyền địa phương thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách Thứ ba, chuẩn hóa bước quy trình chi thường xun NSNN bảo đảm tính hiệu quả, công bằng, công khai minh bạch Đổi quy trình nghiệp vụ cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN theo hướng đơn giản, đại, cơng khai, minh bạch nhằm kiểm sốt chặt chẽ khoản chi ngân sách thị xã, đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Thứ tư, hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách phải liền với hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ phòng, ban ngành, quan có liên quan đến quản lý chi NSNN thị xã; nâng cao trình độ, lực đội ngũ cán làm công tác quản lý chi ngân sách Thứ năm, tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát trước, sau trình sử dụng NSNN 3.2 CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ SƠN TÂY 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện quản lý việc lập, phân bổ, giao chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước thị xã Quản lý chặt chẽ tuyệt đối tuân thủ quy trình phân bổ, giao chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách Để đảm bảo giao dự toán cho 80 Thang Long University Libraty đơn vị theo thời gian quy định, UBND thị xã cần đổi việc tính tốn lên phương án phân bổ ngân sách theo hướng bám sát vào nhiệm vụ chi ngân sách giao Đối với năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách, việc tính tốn, xây dựng phương án phân bổ ngân sách cho đơn vị sử dụng ngân sách cần phải tính tốn chặt chẽ, vào định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên, tổng định mức biên chế nhiệm vụ giao Trong năm tiếp theo, UBND thị xã cần rà soát yếu tố làm tăng, giảm dự toán thay đổi chế độ, định mức chi tiêu Nhà nước, trượt giá bổ sung thêm nhiệm vụ Từ đó, thực điều chỉnh phương án phân bổ tổng số dự toán giao cho đơn vị sử dụng ngân sách xác, kịp thời Trong q trình xây dựng phương án phân bổ dự tốn chi thường xuyên ngân sách thị xã, nhiệm vụ chi đơn vị dự tốn phải Phòng Tài – Kế hoạch đơn vị dự tốn cấp I tính tốn đầy đủ, xác Các nhiệm vụ chi chưa xác định rõ đơn vị thực hiện, nhiệm vụ chi có tính chất đặc thù theo mùa, vụ để lại phân bổ sau Phần dự tốn lại phải giao phân bổ hết từ đầu năm, hạn chế tối đa việc bổ sung, điều chỉnh dự toán nhiều lần năm Việc giao dự toán chi thường xuyên phải lập mẫu biểu quy định Đơn vị dự toán cấp I lập phương án phân bổ giao dự toán chi thường xuyên cho đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc tiết đến Loại, Khoản mã số Chương trình mục tiêu theo quy định Quyết định số33/2008/QĐ-BTC ngày 02/6/2008 Bộ Tài Phòng Tài – Kế hoạch cần tham mưu cho UBND thị xã xây dựng 81 ban hành hệ thống tiêu, phương pháp xác định đánh giá kết chấp hành dự toán Gắn trách nhiệm quan có thẩm quyền đơn vị sử dụng ngân sách với kết quản lý, sử dụng ngân sách triển khai thực nhiệm vụ giao Tăng cường trách nhiệm giải trình, tính minh bạch giám sát quan quản lý chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện chế độ quản lý kiểm soát, toán khoản chi thường xuyên ngân sách thị xã Thứ nhất, tăng cường quản lý chi mua sắm, sửa chữa tài sản cố định để hạn chế lãng phí, tiêu cực sử dụng ngân sách Để thực giải pháp này, UBND thị xã, quan chuyên môn, đơn vị dự toán cấp I cần nghiên cứu áp dụng phương thức tổ chức mua sắm tập trung theo quy định Thông tư số 22/2008/TT-BTC, ngày 10/3/2008 Bộ Tài hướng dẫn thực số nội dung Quy chế tổ chức mua sắm tài sản, hàng hoá từ ngân sách nhà nước theo phương thức tập trung ban hành kèm theo Quyết định số 179/2007/QĐ-TTg, ngày 6/11/2007 Thủ tướng Chính phủ Hàng năm, vào dự toán mua sắm tài sản, trang thiết bị cho đơn vị thuộc khối giáo dục, y tế phòng, ban, ngành thị xã, UBND thị xã định việc áp dụng phương thức mua sắm chung gói thầu mua sắm tài sản theo lơ có giá trị lớn Theo đó, giao nhiệm vụ cho phòng, ban, ngành chun mơn đơn vị giao tổ chức mua sắm tài sản, hàng hóa theo phương thức tập trung chủ trì, phối hợp với quan, đơn vị sử dụng tài sản xây dựng phương án tổ chức mua sắm 82 Thang Long University Libraty cụ thể trình Chủ tịch UBND thị xã phê duyệt tổ chức mua sắm tập trung theo quy định hành Thứ hai, bước triển khai phương thức kiểm soát chi theo kết đầu thực cam kết chi chi thường xuyên ngân sách thị xã Để tránh việc đơn vị sử dụng ngân sách chi tiêu khơng có kế hoạch, tuỳ tiện, khơng với nội dung, nhiệm vụ chi giao dự toán chi ngân sách hàng năm, KBNN thị xã cần tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách thị xã theo dự toán kết hợp với kiểm soát chi theo kết đầu thực đầy đủ quy định quản lý kiểm soát cam kết chi qua KBNN theo quy định Bộ Tài Thông tư số 113/TT-BTC, ngày 27/11/2008 công văn số 17927/BTC-KBNN ngày 26/12/2013 Bộ Tài triển khai quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN Triển khai giải pháp tránh việc đơn vị chi tiêu giới hạn cho phép, việc sử dụng kinh phí gắn với hiệu chất lượng cơng việc, hạn chế tình trạng nợ công Đồng thời, sở cho việc lập kế hoạch chi tiêu trung hạn quan tài đơn vị sử dụng ngân sách thị xã thời gian tới 3.2.3 Giải pháp liên quan đến tăng cường kiểm sốt tài đơn vị nghiệp công lập Thứ nhất, để nâng cao hiệu quản lý, sử dụng kinh phí, đảm bảo cơng khai, minh bạch việc quản lý sử dụng kinh phí, UBND thị xã, quan tài cần chấn chỉnh yêu cầu đơn vị nghiệp công lập trực thuộc thực tốt việc xây dựng quy chế chi tiêu nội 83 theo hướng dẫn, để làm triển khai thực kiểm sốt q trình sử dụng kinh phí giao đơn vị, đồng thời, gửi đến Kho bạc nhà nước làm kiểm soát chi theo quy định Thứ hai, việc giao dự toán chi ngân sách cho đơn vị thực chế độ tự chủ tài tiết theo hai phần Phần kinh phí thực tự chủ kinh phí khơng thực tự chủ áp dụng đơn vị nghiệp công lập, để làm cho KBNN việc kiểm soát, toán khoản chi, làm cho đơn vị xác định xác phần kinh phí tiết kiệm chi bổ sung thu nhập trích lập quỹ theo quy định nguồn kinh phí, đảm bảo cho việc xử lý kinh phí cuối năm chế độ Thứ ba, việc xây dựng dự toán, giao dự toán cho đơn vị nghiệp có thu phải tính tốn đến phần thu phát sinh từ hoạt động nghiệp thu học phí, thu phí, lệ phí để cân đối vào dự tốn thu chi hàng năm Phần thu phải quản lý qua kho bạc chấp hành chế độ kiểm sốt chi theo quy định Phòng Tài – Kế hoạch cần hướng dẫn đơn vị xây dựng dự tốn thu hàng năm để có giao dự toán, khoản thu phép để lại chi đơn vị cuối năm phải hạch toán ghi thu, ghi chi vào NSNN theo quy định 3.2.4 Giải pháp hoàn thiện tổ chức máy nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước * Đối với đơn vị sử dụng ngân sách Thứ nhất, UBND thị xã cần rà soát, xếp lại máy biên chế phòng, ban, ngành, đơn vị dự tốn, bố trí biên chế cán kế 84 Thang Long University Libraty tốn phân cơng cán có trình độ quản lý tài kiêm nhiệm cơng tác kế tốn để đảm bảo việc chấp hành quy định quản lý sử dụng ngân sách giao hàng năm Thứ hai, hàng năm, UBND thị xã cần giao nhiệm vụ cho Phòng Nội vụ phối hợp với Phòng Tài – Kế hoạch đơn vị có liên quan xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ quản lý tài cho chủ tài khoản, kế tốn trưởng đơn vị dự tốn từ giúp đơn vị nâng cao trình độ nghiệp vụ quản lý tài chính, cập nhật kịp thời thay đổi chế, sách, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu phục vụ cho cơng tác quản lý tài đơn vị Thứ ba, với phát triển công nghệ thông tin, thời gian qua UBND thị xã triển khai đưa vào áp dụng nhiều chương trình ứng dụng tin học cơng tác quản lý tài đơn vị thuộc khối tài đơn vị sử dụng ngân sách Có chương trình ứng dụng đại triển khai kết nối liệu tới nhiều quan đơn vị sử dụng ngân sách Vì vậy, bên cạnh trang bị đào tạo kiến thức mặt nghiệp vụ, UBND thị xã cần tăng cường đào tạo tin học, ngoại ngữ cho đội ngũ cán kế toán đơn vị, cán KBNN, cán Phòng Tài – Kế hoạch nhằm khai thác, sử dụng có hiệu chương trình ứng dụng, đáp ứng với yêu cầu quản lý chi tiêu sử dụng ngân sách thời gian tới * Đối với quan chun mơn Thứ nhất, Phòng Nội vụ cần rà soát lại số lượng, chất lượng đội ngũ cán làm công tác chuyên môn lĩnh vực tài có, xây 85 dựng kế hoạch tuyển dụng, xếp, phân công lại công việc phù hợp với trình độ, lực cán Tăng cường đào tạo đào tạo lại để nâng cao trình độ nghiệp vụ cho đội ngũ cán đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ giao Thứ hai, cán làm quản lý ngân sách Phòng Tài – Kế hoạch cơng tác kiểm sốt chi ngân sách KBNN, ngồi yếu tố lực chuyên môn, cần trọng đào tạo, bồi dưỡng phẩm chất đạo đức, văn minh, văn hố giao tiếp Từ đó, xây dựng đội ngũ cán có lực chun mơn cao, am hiểu nắm vững tình hình kinh tế - xã hội chế sách Nhà nước, có tư cách phẩm chất đạo đức tốt, có ý thức trách nhiệm tâm huyết với cơng việc, u ngành, u nghề, có đức tính liêm khiết, trung thực, công minh, khách quan, phong cách giao tiếp văn minh lịch 3.2.5 Một số giải pháp khác * Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra tình hình sử dụng ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách thị xã Hàng năm, UBND thị xã giao cho Thanh tra thị xã chủ trì, tham mưu cho Chủ tịch UBND thị xã thành lập đoàn kiểm tra liên ngành gồm cán thuộc Thanh tra thị xã, Phòng Tài – Kế hoạch, KBNN tiến hành kiểm tra tình hình sử dụng ngân sách việc chấp hành chế độ, định mức chi tiêu đơn vị sử dụng ngân sách thị xã Qua công tác kiểm tra, vi phạm, tồn cơng tác quản lý tài đơn vị phát xử lý kịp thời Bên cạnh đó, Phòng Tài – Kế hoạch cần tăng cường công tác thẩm tra số liệu toán đơn vị dự 86 Thang Long University Libraty toán trực thuộc UBND thị xã, trước lập báo cáo thức để đảm bảo số liệu báo cáo toán ngân sách thị xã đầy đủ xác * Thực tốt quy chế dân chủ nội dung quy định công khai, minh bạch công tác quản lý chi thường xuyên NSNN Đây giải pháp nhằm phát huy quyền làm chủ cán bộ, công chức Nhà nước, tập thể người lao động nhân dân việc thực quyền kiểm tra, giám sát trình quản lý sử dụng ngân sách nhà nước, phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm chế độ quản lý tài chính; bảo đảm sử dụng có hiệu ngân sách nhà nước, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Để thực tốt giải pháp này, UBND thị xã đơn vị sử dụng ngân sách thị xã cần tuyệt đối chấp hành quy định cơng khai tài chính, cơng khai quản lý, sử dụng tài sản nhà nước theo quy định Quyết định số 192/2004/QĐ-TTg ngày 16/11/2004, Quyết định số 115/2008/QĐ-TTg ngày 27/8/2008 Thủ tướng Chính phủ Thơng tư số 21/2005/TT-BTC ngày 22/3/2005 Bộ Tài Đối với UBND thị xã, thực công khai chi tiết số liệu dự toán, toán ngân sách thị xã hàng năm Đối với đơn vị sử dụng ngân sách, thực công khai việc phân bổ sử dụng kinh phí ngân sách giao hàng năm Nội dung cơng khai thực hình thức cơng bố kỳ họp quan, niêm yết công khai trụ Sở, thông báo văn cho đơn vị cấp trực thuộc * Tăng cường mối quan hệ phối hợp quan tài chính, Kho bạc nhà nước quan liên quan công tác quản lý chi ngân sách áp dụng thành công hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc 87 Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho phần quan trọng Dự án cải cách quản lý tài cơng Thủ tướng Chính phủ giao cho Bộ Tài chủ trì triển khai theo Quyết định số 432/QĐ-TTg ngày 21/4/2003 việc phê duyệt báo cáo khả thi Dự án Cải cách quản lý tài cơng nhằm đại hố cơng tác quản lý ngân sách nhà nước từ khâu lập kế hoạch, thực ngân sách, báo cáo ngân sách tăng cường trách nhiệm ngân sách Bộ Tài chính; nâng cao tính minh bạch quản lý tài cơng, hạn chế tiêu cực việc sử dụng ngân sách, đảm bảo an ninh tài q trình phát triển hội nhập quốc gia 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ - Do Luật Ngân sách chưa quy định giới hạn thời gian phép điều chỉnh, bổ sung dự toán nên tình trạng dự tốn điều chỉnh, bổ sung nhiều lần năm Việc bổ sung, điều chỉnh thường thực vào tháng 12 hàng năm làm ảnh hưởng đến tính chủ động sử dụng ngân sách đơn vị dự toán Mặt khác, điều chỉnh, bổ sung ngân sách dồn vào cuối năm nên nhiều trường hợp, đơn vị không đủ thời gian để tổ chức triển khai thực nhiệm vụ đó, dẫn tới số chi chuyển nguồn sang năm sau lớn Do đó, cần có quy định giới hạn thời gian phép điều chỉnh dự toán, tránh điều chỉnh vào cuối năm thời gian chỉnh lý toán, gây khó khăn quản lý, điều hành sử dụng ngân sách Mặt khác, cần hoàn thiện quy định phân định nhiệm vụ chi cấp ngân sách phù hợp với chức năng, nhiệm vụ cấp quyền theo phân cấp quản lý kinh tế - xã hội - Thông tư số 108/2008,TT-BTC ngày 28/11/2008 Bộ Tài hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm lập, báo cáo toán ngân sách 88 Thang Long University Libraty nhà nước hàng năm quy định chi chuyển nguồn sang ngân sách năm sau quy định nhiều nội dung phép chuyển nguồn sang năm sau chung chung, chưa cụ thể Đặc biệt, quy định việc cho phép chuyển nguồn số dư tạm ứng chi thường xuyên dẫn tới việc đơn vị khơng tích cực tổ chức thực nhiệm vụ giao, số chuyển nguồn sang năm sau hàng năm lớn có xu hướng ngày tăng đặc biệt khoản chi cho hoạt động nghiệp Để tránh tình trạng trên, Bộ Tài cần có quy định cụ thể, chi tiết rõ ràng nội dung phép chuyển nguồn sang năm sau thời hạn hoàn thành việc triển khai nhiệm vụ để thúc đẩy đơn vị tổ chức thực nhiệm vụ hạn chế tối đa việc chuyển nguồn sang năm sau - Bộ Tài cần ban hành đủ định mức có tính khoa học, linh hoạt khả thi cần thiết cho công tác quản lý chi ngân sách, tránh tình trạng nhiều địa phương xúc tình hình định mức lạc hậu tự quy định số chế độ riêng, quy định Trung ương Đề nghị thực phân cấp, phân quyền cho địa phương phép ban hành số chế độ tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách với yêu cầu điều kiện định theo định mức khung Bộ Tài quy định - Do định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên cho ngân sách thị xã thường giao ổn định năm, theo thời kỳ ổn định ngân sách địa phương Tuy nhiên, điều kiện kinh tế có nhiều biến động, giá tăng nhanh gây khó khăn chi tiêu đơn vị sử dụng ngân sách Do vậy, UBND thành phố nên quy định bổ sung tiêu chí hệ số trượt giá cơng thức tính tốn phân bổ dự tốn hàng năm để đảm bảo 89 công chủ động điều hành ngân sách địa phương Kết luận chương Trên sở phân tích kỹ thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước chương 2, chương đưa nhóm giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước, đồng thời đưa số kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền để hồn thiện công tác quản lý ngân sách 90 Thang Long University Libraty KẾT LUẬN Quản lý chi NSNN nói chung quản lý chi thường xuyên ngân sách thị xã nói riêng có vai trò quan trọng Nó bảo đảm cho ngân sách sử dụng cách có hiệu phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh trị Quản lý chi thường xuyên ngân sách thị xã có hiệu khuyến khích kinh tế phát triển Luận văn hệ thống hoá làm rõ thêm số vấn đề lý luận thực tiễn chi thường xuyên ngân sách nhà nước Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách thị xã Sơn Tây nội dung quản lý chi thường xuyên ngân sách phân tích phần lý luận Về đánh giá chung thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách thị xã Sơn Tây, luận văn khái quát thành công hạn chế lĩnh vực này, đồng thời nguyên nhân thực trạng Để khắc phục hạn chế này, đồng thời đáp ứng yêu cầu quản lý chi thường xuyên ngân sách thị xã ngày tăng, để thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thị xã Sơn Tây đến năm 2020, luận văn đề xuất năm nhóm giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thị xã Sơn Tây đưa số kiến nghị quan nhà nước Trong đó, đáng ý giải pháp hoàn thiện quản lý lập, phân bổ, giao chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách thị xã Đây giải pháp giúp cho ngân sách cấp thị xã quản lý, kế hoạch hóa từ khâu đến khâu chấp hành dự toán, qua ngân sách sử dụng mục đích, đối tượng, phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội thị xã, tránh lãng phí./ 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Phạm Ngọc Ánh (2012), Những vấn đề lý luận sách tài Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Vũ Cương (2012), Kinh tế tài cơng, Nxb Thống kê, Hà Nội Vũ Thu Giang (1996), Những vấn đề kinh tế học vĩ mô, Nxb Thống kê, Hà Nội Bộ Tài (2003), Thơng tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 hướng dẫn thực Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 Chính Phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN Bộ Tài (2003), Thơng tư 79/2003/TT-BTC ngày 13/8/2003 hướng dẫn chế độ quản lý cấp phát, toán khoản chi NSNN qua KBNN Bộ Tài (2006), Thơng tư 18/2006/TT-BTC ngày 13/6/2006 hướng dẫn chế độ kiểm soát chi quan nhà nước thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành Bộ Tài (2006), Thông tư 71/2006/TT-BTC ngày 09/8/2006 hướng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Bộ Tài (2007), Thơng tư số 01/2007/TT- BTC ngày 02/01/2007 hướng dẫn xét duyệt, thẩm định thông báo toán năm quan hành chính, đơn vị nghiệp, tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ ngân sách cấp Bộ Tài (2008), Thơng tư 107/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008 hướng dẫn bổ sung số điểm quản lý, điều hành ngân sách nhà nước 10 Bộ Tài (2008), Thông tư 108/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008 hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm lập báo cáo toán ngân sách nhà nước hàng năm 11 Bộ Tài (2012), Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 92 Thang Long University Libraty Quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 12 Chính phủ 2003, Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 Quy định chi tiết hướng thi hành Luật Ngân sách nhà nước 13 Chính phủ 2003, Nghị định số 73/2003/NĐ-CP ngày 23/6/2003 ban hành Quy chế xem xét, định dự toán phân bổ ngân sách địa phương, phê chuẩn toán ngân sách địa phương 14 Quốc hội 2002, Luật số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 ngân sách nhà nước 15 UBND thị xã Sơn Tây (2012), Báo cáo tổng toán thu chi ngân sách nhà nước năm 2011, Sơn Tây 16 UBND thị xã Sơn Tây (2013), Báo cáo tổng toán thu chi ngân sách nhà nước năm 2012, Sơn Tây 17 UBND thị xã Sơn Tây (2014), Báo cáo tổng toán thu chi ngân sách nhà nước năm 2013, Sơn Tây 18 UBND thị xã Sơn Tây (2015), Báo cáo tổng toán thu chi ngân sách nhà nước năm 2014, Sơn Tây 93 94 Thang Long University Libraty ... 1: Lý luận chung ngân sách nhà nước quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thị xã Sơn Tây Chương 3: Giải pháp tăng cường quản. .. quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thị xã Sơn Tây Thang Long University Libraty Chương 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 NGÂN SÁCH... CỦA THỊ XÃ SƠN TÂY……………… 3.1 QUAN ĐIỂM, PHƯƠNG HƯỚNG TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN CỦA THỊ XÃ SƠN TÂY 3.2 CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN CỦA THỊ XÃ SƠN TÂY…………………