Tóm tắt luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh đăk lăk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG NAY TUYẾT MAI HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK CHUYÊN NGÀNH MÃ SỐ : Tài – Ngân hàng : 60.34.20 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH Đà Nẵng - Năm 2014 Cơng trình hoàn thành ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN PHÚ THÁI Phản biện 1: TS ĐINH BẢO NGỌC Phản biện 2: TS NGUYỄN TRƯỜNG GIANG Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Quản trị kinh doanh họp Đại học Đà Nẵng vào ngày 02 tháng 11 năm 2014 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học …………, Đại học ……………… MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đăk Lăk với nguồn lực thu ngân sách hưởng theo phân cấp đáp ứng khoảng 50% chi NSĐP, khơng đủ bảo đảm trì hoạt động máy nhà nước, trì phát triển nghiệp kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh trị Vì NSĐP phụ thuộc lớn vào bổ sung ngân sách trung ương Bên cạnh đó, chi thường xuyên tỉnh Đắk Lắk nhiều năm liền ln tình trạng chi vượt dự tốn mức cao, ln bị Kiểm tốn Nhà nước phát chi sai chế độ, chi không định mức, lập dự tốn khơng sát thực tế cho thấy nguồn lực công vốn hạn hẹp lại sử dụng lãng phí, khơng hiệu Với điều kiện tình hình kinh tế xã hội Việt Nam giai đoạn nay, ngân sách nhà nước hạn hẹp, việc sử dụng tiết kiệm có hiệu ngân sách nhà nước nói chung chi thường xuyên nói riêng vấn đề đặt cần giải Đây nội dung công cải cách hành nước ta Trước thực tế đó, tơi chọn đề tài “Hồn thiện quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Đăk Lăk” nhằm nghiên cứu giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Đăk Lăk Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống hóa làm sáng tỏ thêm lý luận công tác quản lý chi thường xuyên NSNN - Đánh giá kết công tác quản lý chi thường xuyên NSNNtreen địa bàn tỉnh Đăk Lăk - Đề xuất giải pháp phù hợp với thực tiễn có tính khả thi để góp phần khắc phục tồn tại, hạn chế Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu công tác quản lý chi thường xuyên từ nguồn ngân sách địa phương địa bàn tỉnh Đăk Lăk, gồm chu trình quản lý (lập, chấp hành, toán) chế kiểm kiểm tra, tra, kiểm toán chi thường xuyên địa bàn tỉnh Đăk Lăk Phạm vi nghiên cứu: Tác giả tập trung nghiên cứu quản lý chi thường xuyên từ nguồn ngân sách địa phương góc nhìn tổng quát mặt quản lý chu trình (lập, chấp hành, toán) chế kiểm tra, tra, kiểm toán chi thường xuyên ngân sách địa phương địa bàn tỉnh Đăk Lăk, khơng sâu phân tích quản lý cấp ngân sách (tỉnh/thành phố, huyện, xã) Đề tài giới hạn nguồn ngân sách địa phương Thời gian nghiên cứu từ năm 2008 đến năm 2012 Chủ thể quản lý giới hạn mối quan hệ trách nhiệm đạo quan: Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, Sở Tài chính, Kho Bạc nhà nước quan liên quan Đối tượng quản lý nhiệm vụ chi thường xuyên ngân sách địa phương quản lý Phƣơng pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp vật biện chứng vật lịch sử, lý thuyết khoa học quản lý hành Nhà nước, lý thuyết kinh tế - tài sở quan điểm, đường lối Đảng, sách Nhà nước, kết hợp lý luận thực tiễn, cịn sử dụng phương pháp tổng hợp, phân tích, thống kê, diễn dịch… Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, nội dung luận văn kết cấu thành chương: Chƣơng 1: Tổng quan quản lý chi thường xuyên ngân sách địa phương Chƣơng 2: Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách địa phương địa bàn tỉnh Đăk Lăk Chƣơng 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách địa phương địa bàn tỉnh Đăk Lăk Tổng quan tài liệu nghiên cứu Trong q trình nghiên cứu, tác giả có tham khảo số luận văn sau: - Luận văn thạc sỹ "Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Gia Lai" tác giả Thân Tùng Lâm, bảo vệ Đại học Đà Nẵng năm 2012 - Luận văn thạc sỹ "Giải pháp nâng cao hiệu quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước" tác giả Nguyễn Thị Loan, bảo vệ Trường Đại Học Kinh tế TP.HCM năm 2010 - Luận văn thạc sỹ “Hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột – tỉnh Đăk Lăk”, tác giả Nguyễn Phan Vũ, bảo vệ Học viện trị - hành quốc gia Hồ Chí Minh năm 2011 CHƢƠNG TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG 1.1 TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG 1.1.1 Chi thƣờng xuyên ngân sách địa phƣơng a Khái niệm chi thường xuyên NSĐP b Đặc điểm chi thường xuyên NSĐP c Vai trò chi thường xuyên NSĐP 1.1.2 Quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách địa phƣơng a Quan niệm quản lý chi thường xuyên NSĐP Quản lý chi thường xuyên NSĐP phận chịu ảnh hưởng chế quản lý chi NSNN, bao gồm nội dung: - Xây dựng sách chi tiêu hợp lý, xác lập thứ tự ưu tiên khoản chi hoàn cảnh cụ thể kinh tế-xã hội - Xây dựng kế hoạch chi sát với thực tiễn hàng năm - Xây dựng quy trình cấp phát, kiểm sốt, tốn khoản chi cách chặt chẽ, hợp lý - Thực kiểm tra, tra, kiểm toán đảm bảo chi tiêu tiết kiệm hiệu - Phân cấp quản lý chi hợp lý trung ương địa phương - Các công cụ sử dụng chủ yếu công cụ pháp lý, kế hoạch, cấu tổ chức máy b Các nguyên tắc quản lý chi thường xuyên NSĐP Nguyên tắc quản lý theo dự toán Nguyên tắc tiết kiệm, hiệu Nguyên tắc chi trực tiếp qua kho bạc nhà nước c Sự cần thiết phải quản lý chi thường xuyên NSĐP Chi TX chiếm tỷ trọng lớn tổng chi NSĐP, có ý nghĩa quan trọng việc trì hoạt động máy quản lý hành nhà nước, đảm bảo an ninh quốc phòng, phát triển KT-XH địa phương Chi TX trình bao gồm nhiều khâu từ lập, chấp hành đến tốn, khâu có nhiệm vụ khác nên cần phân công theo dõi sâu sát công đoạn Chi TX liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực phức tạp nên cần phối hợp quản lý nhiều quan, đơn vị Chi TX áp dụng định mức quy định sẵn, thực tế chấp hành nhiều bất cập so với văn ban hành Nguồn NSĐP hạn hẹp nên cần quản lý để đảm bảo khoản chi hiệu quả, tiết kiệm mục đích sử dụng Do tính “lồng ghép” cấp NS nên cần có quản lý để tồn q trình chi tiêu thống từ cấp tỉnh xuống cấp huyện, xã 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG 1.2.1 Hệ thống văn pháp luật làm sở cho công tác quản lý chi thƣờng xuyên NSĐP a Khái niệm b Mục đích 1.2.2 Phân cấp quản lý chi thƣờng xuyên quan địa phƣơng a Khái niệm b Nguyên tắc phân cấp quản lý chi TX c Nội dung phân cấp quản lý chi TX c1 Phân cấp nhiệm vụ chi TX c2 Phân cấp quản lý chi TX quan địa phương 1.2.3 Chu trình quản lý chi thƣờng xuyên NSĐP a Lập dự toán chi thường xuyên NSĐP a1 Căn để xây dựng dự toán chi thường xuyên NSĐP Việc lập dự toán chi TX phải vào nguồn thu từ thuế, phí, lệ phí; tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội gia đoạn; phải tuân theo sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức quan nhà nước có thẩm quyền quy định, yếu tố để xây dựng dự toán NS hàng năm đơn vị hành nhà nước a2 Quy trình lập dự toán chi thường xuyên NSĐP Bước 1: Hàng năm Sở Tài chủ trì phối hợp với Sở Kế hoạch Đầu tư xem xét dự toán ngân sách đơn vị, báo cáo UBND tỉnh để trình Thường trực HĐND tỉnh xem xét Bước 2: Bộ Tài chủ trì phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ có liên quan, xem xét dự toán thu-chi ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương báo cáo Bước 3: Sau dự toán ngân sách nhà nước Quốc hội định, Bộ Tài vào Nghị Quốc hội trình Thủ tướng phủ Quyết định giao nhiệm vụ thu-chi ngân sách cho tỉnh thành phố trực thuộc trung ương Bước 4: Trên sở định Thủ tướng Chính phủ giao nhiệm vụ thu-chi ngân sách cho tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Sở Tài có tránh nhiệm tham mưu cho UBND cấp tỉnh trình HĐND cấp định dự toán thu chi ngân sách cấp tỉnh mức bổ sung từ ngân sách cấp tỉnh cho ngân sách cấp Bước 5: Căn vào Nghị HĐND cấp tỉnh, Sở Tài trình UBND cấp tỉnh định giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách cho quan, đơn vị trực thuộc tỉnh; sau đơn vị dự tốn phải tổ chức phân bổ giao dự toán thu, chi ngân sách cho đơn vị trực thuộc, trước ngày 31 tháng 12 năm trước b Chấp hành dự toán chi thường xuyên NSĐP b1 Phân bổ giao dự toán cho đơn vị cấp Sau Thủ tướng Chính phủ, UBND giao dự toán ngân sách, quan nhà nước Trung ương địa phương, đơn vị dự toán cấp I tiến hành phân bổ giao dự toán chi ngân sách cho đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc b2 Cấp phát kinh phí chi thường xun NSĐP Căn vào dự tốn chi thường xuyên NSĐP giao, tiến độ triển khai công việc điều kiện chi ngân sách, Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách định chi gửi Kho bạc nhà nước nơi giao dịch, kèm theo tài liệu cần thiết theo chế độ quy định Kho bạc nhà nước kiểm tra tính hợp pháp tài liệu đơn vị sử dụng ngân sách gửi, thực việc tốn có đủ điều kiện sau: có dự tốn chi ngân sách giao; chế độ, tiêu chuẩn, định mức cấp có thẩm quyền quy định; Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách người uỷ quyền định chi c Quyết toán chi thường xun NSĐP c1 Trình tự tốn chi thường xun NSĐP Sau nhận báo cáo toán đơn vị dự toán cấp dưới, thủ trưởng đơn vị dự tốn cấp có trách nhiệm xét duyệt tốn thơng báo kết xét duyệt tốn cho đơn vị dự toán cấp Đơn vị dự tốn cấp I có trách nhiệm duyệt báo cáo toán đơn vị trực thuộc tổng hợp lập báo cáo toán năm gửi quan tài đồng cấp; trường hợp đơn vị dự toán cấp I đồng thời đơn vị sử dụng NS, quan tài duyệt tốn thơng báo kết xét duyệt toán cho đơn vị dự toán cấp I c2 Nội dung, yêu cầu tốn chi thường xun NSĐP Cơ quan tài thẩm định toán năm đơn vị thuộc ngân sách cấp ngân sách cấp trực thuộc theo nội dung sau: - Kiểm tra tính đầy đủ khớp số liệu toán theo quy định; đảm bảo khớp số liệu toán đơn vị dự toán cấp I với thơng báo duyệt tốn quan, đơn vị trực thuộc xác nhận số liệu Kho bạc nhà nước - Xem xét xác định tính xác hợp pháp số liệu toán khoản tăng, giảm so với dự toán giao - Nhận xét toán năm 1.2.4 Cơ chế kiểm tra, kiểm soát, tra kiểm toán việc thực chi thƣờng xuyên NSĐP 1.3 TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NSĐP 1.3.1 Đánh giá kết khối lƣợng công tác quản lý chi thƣờng xuyên NSĐP Tỷ lệ toán/dự toán Số toán khoản mục chi = Số dự toán phê duyệt x 100% 1.3.2 Kết thực cấu chi thƣờng xuyên NSĐP - Tỷ trọng (%) chi TX tổng chi NSĐP - Tỷ trọng (%) khoản mục chi thường xuyên tổng chi thường xuyên NSĐP 10 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI, CƠ CẤU NSĐP CỦA TỈNH ĐẮK LẮK CĨ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSĐP 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Đắk Lắk a Đặc điểm tự nhiên b Đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Đăk Lăk b1 Đánh giá chung b2 Kết đạt lĩnh vực kinh tế, văn hố xã hội, thơng tin truyền thơng, quốc phịng - an ninh 2.1.2 Cơ cấu ngân sách địa phƣơng tỉnh Đăk Lăk a Cơ cấu thu NSĐP tỉnh Đắk Lắk b Cơ cấu chi NSNN tỉnh Đắk Lắk 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐĂK LĂK 2.2.1 Hệ thống văn pháp luật quản lý chi thƣờng xuyên NSĐP địa bàn tỉnh Đăk Lăk Nội dung văn pháp luật ban hành đáp ứng tốt yêu cầu công tác chi TX giai đoạn mới, bước đưa công tác trở nên quy củ, chặt chẽ Các Bộ, ngành Trung ương có quy định hoàn chỉnh tiêu chuẩn, định mức chi TX, quy trình lập, cấp phát, tốn, tốn chi TX, phân 11 cấp quản lý nhiệm vụ chi TX, chế tự chủ tài chính, cơng tác kiểm tra, tra, kiểm tốn…nhằm góp phần tăng cường cơng tác quản lý, hạn chế khắc phục vi phạm chi TX Trên sở văn pháp luật Trung ương, quyền địa phương ban hành nhiều văn nhằm phù hợp với tình hình thực tế địa phương 2.2.2 Phân cấp quản lý chi thƣờng xuyên NSĐP địa bàn tỉnh a Phân cấp nhiệm vụ chi TX ngân sách địa phương quản lý tỉnh Đăk Lăk, gồm 14 khoản chi b Phân cấp quản lý chi TX quan địa bàn tỉnh Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân Các quan chuyên môn thuộc cấp tỉnh, cấp huyện Các đơn vị dự toán cấp địa bàn tỉnh Hệ thống KBNN cấp Cơ quan Kiểm toán Thanh tra địa phương 2.2.3 Chu trình quản lý chi thƣờng xuyên NSĐP địa bàn tỉnh a Lập dự toán chi thường xuyên NSĐP a1 Lập dự toán chi thường xuyên NSĐP a2 Quản lý việc lập dự toán chi thường xuyên NSĐP Về bản, cơng tác lập dự tốn xác lập thứ tự ưu tiên khoản chi theo mức độ cần thiết tình hình thực tế bố trí kinh phí tương đối hợp lý khoản chi cần trọng phát triển, cắt giảm khoản chi không cần thiết 12 b Chấp hành dự toán chi thường xuyên NSĐP b1 Phân bổ cấp phát dự toán chi thường xuyên NSĐP Phương thức cấp phát theo dự toán chi ngân sách cấp có thẩm quyền phê duyệt tổng số cấu mục chi, tiểu mục chi theo chương, loại, khoản, mục, tiểu mục chi để làm tạo điều kiện thuận lợi cho KBNN kiểm soát chi tiêu thực xuất quỹ ngân sách theo hình thức cho đơn vị rút dự tốn kinh phí; phương thức thường áp dụng thực cho đơn vị thường xuyên có quan hệ với NSNN thực phổ biến Căn vào phương án điều hành ngân sách quý quan tài thơng báo, nhu cầu toán, chi trả hàng quý đơn vị sử dụng ngân sách, KBNN chủ động lập kế hoạch nguồn vốn; kế hoạch chi trả, toán; kế hoạch tiền mặt, đảm bảo đáp ứng đầy đủ, kịp thời yêu cầu chi đơn vị sử dụng ngân sách Chu trình cấp phát kinh phí chi thường xun sau: (1) Căn vào nhu cầu chi hàng quý gửi KBNN theo yêu cầu nhiệm vụ chi, Thủ trưởng đơn vị sử dụng NS lập giấy rút dự toán NS, kèm theo hồ sơ toán (2) Bộ hồ sơ gửi đến KBNN nơi giao dịch (3) KBNN nơi giao dịch kiểm tra hồ sơ toán, điều kiện chi theo chế độ quy định giấy rút dự toán NS thủ trưởng đơn vị sử dụng NS người uỷ quyền (4) Nếu hồ sơ hợp lệ, KBNN nơi giao dịch thực việc chi trả, toán xuất quỹ NS chuyển tiền vào tài khoản cấp tiền mặt cho tổ chức, cá nhân hưởng NS 13 Phương thức cấp theo lệnh chi tiền, phương thức không cấu chi tiết mục chi, quan tài thực kiểm sốt chi trước thực lệnh chi tiền; KBNN thực xuất quỹ ngân sách theo lệnh chi tiền quan tài (khơng thực kiểm sốt chi); Phương thức cấp phát NS theo lệnh chi tiền thường áp dụng khoản chi đột xuất khơng kế hoạch hố áp dụng đơn vị có quan hệ với NSNN, hỗ trợ kinh phí cho hội đoàn thể, chi trả nợ số khoản chi khác theo định Thủ trưởng quan tài chính, (trước áp dụng cho việc cấp bổ sung ngân sách cấp cấp vốn đầu tư xây dựng có bản) b2 Quản lý việc chấp hành chi TX địa bàn tỉnh việc KBNN kiểm tra, kiểm soát hồ sơ đơn vị trước xuất quỹ Công tác kiểm tra triển khai sau: Các quan, đơn vị sử dụng NS, trường hợp phát khoản chi vượt nguồn cho phép, sai sách chế độ đơn vị khơng chấp hành chế độ báo cáo có quyền yêu cầu KBNN tạm dừng toán Trường hợp phát việc chấp hành dự toán đơn vị sử dụng NS chậm không phù hợp làm ảnh hưởng kết nhiệm vụ, có quyền u cầu quan nhà nước đơn vị dự toán cấp có giải pháp kịp thời điều chỉnh nhiệm vụ, dự toán chi quan, đơn vị trực thuộc để bảo đảm thực ngân sách theo mục tiêu tiến độ quy định Công tác kiểm soát KBNN thực việc toán, chi trả khoản chi NS vào dự toán giao, định chi Thủ trưởng đơn vị sử dụng Ngân sách; có quyền từ chối khoản chi không đủ điều kiện chi, Thủ trưởng quan KBNN chịu trách nhiệm định toán, chi NS từ chối 14 toán chi NS Trong năm qua, quy trình cấp phát Đăk Lăk KBNN kiểm soát chặt chẽ sơ hở khâu xuất quỹ KBNN dừng lại việc kiểm tra chứng từ, hồ sơ, chưa thể kiểm soát thực chi đơn vị Bởi vậy, q trình sử dụng NS, đơn vị chi sai mục đích mà KBNN không phát xử lý kịp thời, chi khống hợp thức hóa đơn chứng từ, nên khâu chấp hành dự toán chưa thể kiểm soát triệt để tồn làm thất thoát nguồn NS Ngoài phương thức cấp phát “lệnh chi tiền” cho trường hợp đột xuất tạo khoảng cách chi sổ sách chi thực tế đơn vị dự c Quyết toán chi thường xuyên NSĐP địa bàn tỉnh c1 Quyết toán chi thường xuyên NSĐP tỉnh Đăk Lăk c2 Quản lý khâu toán chi thường xuyên NSĐP địa bàn tỉnh thẩm tra báo cáo toán đơn vị trực thuộc Trước ngày 30/4 năm sau, Sở, ban, ngành, đồn thể, đơn vị, phịng Tài - Kế hoạch huyện, thị xã, thành phố rà soát lại số liệu, lập, xét duyệt báo cáo toán theo thẩm quyền quy định tổng hợp chung báo cáo toán đơn vị gửi Sở Tài theo trình tự sau: - Báo cáo toán ngân sách xã đơn vị thụ hưởng thuộc NS cấp huyện, thị xã, thành phố gửi phịng Tài - Kế hoạch huyện, thị xã, thành phố thẩm tra xét duyệt tổng hợp chung vào báo cáo toán NS huyện, thị xã, thành phố gửi Phịng Quản lý ngân sách- Sở Tài chính, bao gồm thuyết minh số khoản thu, chi NS theo yêu cầu Sở Tài - Báo cáo tốn đơn vị hỗ trợ, như: Cơng an tỉnh, 15 Bộ huy quân tỉnh quan Đảng gửi Phòng Quản lý ngân sách - Sở Tài - Báo cáo tốn Sở, ban, ngành, đoàn thể lập theo mẫu biểu quy định Bộ Tài chính: Các đơn vị dự toán cấp III lập báo cáo toán đơn vị gửi đơn vị dự tốn cấp (đơn vị dự toán cấp II); đơn vị dự toán cấp II xét duyệt tổng hợp chung vào báo cáo tốn đơn vị gửi đơn vị dự toán cấp I; đơn vị dự toán cấp I thực thẩm tra, xét duyệt báo cáo toán đơn vị trực thuộc tổng hợp vào tốn đơn vị gửi phịng Tài Hành nghiệp - Sở Tài Trường hợp đơn vị dự tốn cấp III khơng có đơn vị dự tốn cấp II báo cáo tốn gửi trực tiếp cho đơn vị dự toán cấp I; đơn vị dự tốn cấp III khơng có đơn vị dự tốn cấp II khơng có đơn vị dự tốn cấp (đơn vị thụ hưởng có quan hệ trực tiếp với ngân sách nhà nước) báo cáo toán gửi trực tiếp cho Sở Tài chính, trình tự lập, thẩm tra, xét duyệt tổng hợp toán đơn vị dự toán cấp I - Phòng Quản lý ngân sách - Sở Tài chủ trì phịng chun quản phối hợp với KBNN tỉnh rà soát lại khoản chi thuộc dự toán năm trước chưa thực hiện, hạch toán chưa chưa xác để thực điều chỉnh thời gian chỉnh lý toán đồng thời xác định chi chuyển nguồn sang năm sau - Sở Tài có trách nhiệm thẩm tra tốn cấp huyện, thị xã, thành phố đơn vị thụ hưởng NS cấp tỉnh; lập báo cáo toán NS cấp tỉnh; tổng hợp báo cáo NS cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã trình UBND cấp tỉnh xem xét gửi Bộ Tài chính, đồng thời trình HĐND tỉnh phê chuẩn 16 Trên thực tế, cơng tác kế tốn số đơn vị vùng sâu, vùng xa điều kiện hạn chế như: xa quan chuyên môn nên trao đổi trực tiếp vướng mắc làm; sở máy móc chương trình ứng dụng tin học để hỗ trợ cơng tác kế toán báo cáo toán chưa sử dụng tập huấn đầy đủ; trình độ cán làm cơng tác kế tốn chưa nâng cao nên cơng tác kế tốn báo cáo tốn cịn xảy nhiều sai sót, số liệu chưa xác, chứng từ khơng hợp lệ dẫn đến khó khăn việc khó khăn cho quan chức hướng dẫn thực nhiệm vụ khó khăn cho quan kiểm soát việc theo dõi khoản chi đơn vị Bên cạnh đó, ý thức tiết kiệm chi hầu hết quan, đơn vị hạn chế nên năm tìm cách để sử dụng hết nguồn kinh phí bố trí kể việc lập hợp đồng chứng từ chi khống Qua kiểm tra việc lập chứng từ chi khống bị phát Một số khoản chi sửa chữa, mua sắm đơn vị thường tập trung vào tháng gần cuối năm thực hiện, gây khó khăn cho việc điều hành, bố trí, tốn quan Tài chính, KBNN Một số định mức chi chưa điều chỉnh kịp thời làm ảnh hưởng đến công tác toán chi hàng năm như: Định mức tiêu hao nhiên liệu, văn phịng phẩm, chi cơng tác phí làm ảnh hưởng đến cơng tác tốn 2.2.4 Cơ chế kiểm tra, kiểm soát, tra kiểm toán việc thực chi thƣờng xuyên NSĐP a Đối với quan quản lý tài (Phịng Tài chính, Sở Tài chính) b Đối với KBNN c Tại đơn vị sử dụng ngân sách 17 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NSĐP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK 2.3.1 Kết đạt đƣợc a Về hệ thống văn pháp luật làm sở cho công tác quản lý chi thường xuyên NSĐP địa bàn tỉnh - Sự đời Luật NSNN năm 2002 - Ban hành nhiều văn hướng dẫn Luật NSNN năm 2002 trung ương lẫn địa phương - Các văn ban hành ngày hoàn thiện nội dung, đồng hệ thống, có hiệu lực pháp lý cao phù hợp với thực tế địa phương - Định mức phân bổ trung ương ban hành theo Quyết định số 151/QĐ-TTg quy định theo tiêu chí định, có phân biệt theo cấp quản lý, có hệ số theo vùng b Phân cấp quản lý chi thường xuyên NSĐP địa bàn tỉnh Mỗi quan thực chuyên trách nhiệm vụ giao, quyền hạn quy định, hồn thành kịp tiến độ, đạt chất lượng cơng việc; phát huy mạnh nhận thức tầm quan trọng tồn hệ thống quản lý chi TX, góp phần phối hợp hồn thành nhiệm vụ, giúp toàn hệ thống quản lý vận hành xuyên suốt c Chu trình quản lý chi thường xuyên NSĐP địa bàn tỉnh Đăk Lăk * Về cơng tác lập dự tốn - Dự tốn chi TX lập sở đảm bảo dự toán chi TX tổng số chi tiết theo lĩnh vực, Nghị HĐND tỉnh phân cấp nhiệm vụ chi NS - Dự toán chi TX lập theo lĩnh vực, ngành 18 nhằm cơng khai kinh phí phân bổ, tập trung NS cho lĩnh vực cần ưu tiên phát triển - Dự toán chi TX Sở, ngành đảm bảo thực nhiệm vụ trị, chun mơn giao sở sách, chế độ quy định * Về cơng tác chấp hành dự tốn - Đảm bảo dự toán duyệt, định mức phân bổ theo quy định, chi tiết theo Mục lục ngân sách - Thực quy trình cấp phát KBNN theo phương thức cấp phát dự toán chủ yếu; KBNN tiến hành nhận hồ sơ theo nguyên tắc cửa, trả hồ sơ theo thời gian quy định, đáp ứng kịp thời nhu cầu chi đơn vị * Về cơng tác tốn Cơng tác toán thực theo quy định Luật NSNN, đảm bảo nội dung bảng, biểu, số lượng hóa đơn chứng từ đầy đủ, hợp lệ, xuất tốn mục chi áp dụng định mức quy định sẵn d Về kiểm tra, kiểm sốt, tra, kiểm tốn Cơng tác chi TX xảy sai phạm, công tác kiểm tra, kiểm sốt quan tài KBNN triển khai phối hợp tốt e Về phương thức quản lý chi tiêu Hiệu thực tự chủ tài theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP Nghị định số 130/2005/NĐ-CP f Hiệu KT-XH việc quản lý chi thường xun NSĐP - Thơng qua sách tiền lương ngày tăng chế độ phụ cấp, phần giúp cải thiện đời sống công chức 19 - Công tác y tế thực mua bảo hiểm y tế phục vụ khám chữa bệnh cho người nghèo, khám chữa bệnh cho trẻ em tuổi, hỗ trợ xây dựng nhà cho cán y tế xã, phục cấp cho cán y tế xã vùng khó khăn… 2.3.2 Những mặt hạn chế a Những hạn chế lập dự toán chi thường xuyên NSĐP - Hệ thống định mức chưa phù hợp - Cơng tác lập dự tốn chưa sát với thực tế - Thu NS tỉnh chưa cân đối nhu cầu chi - Thời gian lập dự toán ngắn - Sự phối hợp quan cơng tác lập dự tốn chưa chặt chẽ - Công tác đạo điều hành ngân sách cấp quyền cịn lúng túng có cơng việc đột xuất - Trong trình thực chi thường xun NSĐP có khả phát sinh cơng việc đột xuất b Những hạn chế chấp hành dự toán chi thường xuyên NSĐP - Hàng năm phải bổ sung kinh phí cho cấp, ngành nhiều lần lớn (một phần cơng tác lập dự tốn), gây khó khăn cho cơng tác kiểm sốt KBNN, tạo thói quen ỷ lại vào nguồn NS - Việc chấp hành sách chế độ, định mức chi tiêu thường xuyên số quan, đơn vị chưa nghiêm dẫn đến chi sai chế độ; chi cho hội họp lớn - Hàng năm NS trung ương bổ sung không kịp thời, thường vào cuối quý III đầu quý IV, gây ách tắc cho địa phương công tác triển khai thực hiện, dẫn đến số chuyển nguồn sang năm sau cao 20 - Sau cấp phát kinh phí, khơng có giám sát thường xuyên quan chức năng, - Là tỉnh miền núi Tây Ngun có tình hình trị thời gian qua phức tạp lực thù địch kích động, dụ dỗ lôi kéo đồng bào dân tộc thiểu số chỗ nhằm chống phá quyền, cịn phải bổ sung kinh phí ngồi dự tốn cho đơn vị c Những hạn chế toán chi thường xuyên NSĐP - Ý thức tiết kiệm chi hầu hết quan, đơn vị hạn chế nên năm tìm cách để sử dụng hết nguồn kinh phí bố trí - Một số khoản chi sửa chữa, mua sắm đơn vị tập trung vào tháng gần cuối năm thực hiện, gây khó khăn cho việc điều hành, bố trí, tốn quan Tài chính, KBNN - Một số định mức chi chưa điều chỉnh kịp thời làm ảnh hưởng đến cơng tác tốn chi hàng năm như: Định mức tiêu hao nhiên liệu, văn phòng phẩm, chi cơng tác phí làm ảnh hưởng đến cơng tác tốn - Cơng tác kế tốn số đơn vị đơn vị vùng sâu, vùng xa thực chưa tốt, chưa mở đầy đủ số sách kế tốn, báo cáo tốn tài hàng quý năm thường không làm đầy đủ kịp thời, số liệu báo cáo cịn thiếu xác - Cơng tác kiểm tra tốn tất đơn vị dự tốn cịn hạn chế, thời gian người nên chất lượng kiểm tra chưa cao 21 - Hàng năm, trung ương bổ sung NS theo hai nguồn: nguồn cân đối nguồn mục tiêu Nguồn cân đối số ổn định thời kỳ Nguồn mục tiêu số biến động, nhằm giải phát sinh tăng năm như: tăng chế độ, sách, tăng biên chế, tăng lương, phụ cấp, tăng chế độ sách đặc thù tỉnh dẫn đến số toán cao dự tốn giao, gây khó khăn cho cơng tác theo dõi, kiểm tra thực thẩm tra báo cáo toán quan quản lý d Hạn chế kiểm tra, tra, kiểm toán Chưa có quy định cưỡng chế việc thi hành Kết luận quan tra, kiểm toán, làm giảm hiệu lực thực thi điều khoản Kết luận 2.3.3 Những nguyên nhân gây hạn chế - Hệ thống văn chế độ quản lý tài cịn bộc lộ hạn chế q trình thực thi - Chế độ sách nhà nước thường xuyên thay đổi (lương…) yếu tố lạm phát tăng cao qua năm ảnh hưởng lớn đến nguồn kinh phí chi thường xuyên đơn vị - Từ năm 2008 đến giá thị trường hàng hoá biến động tăng cao định mức chi cho nghiệp Quyết định 15l/QĐ-TTg khơng cịn phù hợp với thực tế - Do tiêu cực chế thị trường tác động trực tiếp đến người làm cơng tác tài kế tốn - Chưa tạo chế giám sát thường xuyên việc chi tiêu đơn vị dự tốn - Cơng tác lập dự toán hàng năm chưa cụ thể, chi tiết cho khoản chi dự kiến phát sinh năm tài 22 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐĂK LĂK 3.1 MỤC TIÊU, PHƢƠNG HƢỚNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUN NSĐP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH 3.1.1 Mục tiêu 3.1.2 Phƣơng hƣớng 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NSĐP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐĂK LĂK 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật làm sở cho việc quản lý chi thƣờng xuyên NSĐP a Về xây dựng hệ thống định mức phù hợp b Về chế giám sát thường xuyên c Về quy định cưỡng chế thực Kết luận quan Thanh tra, Kiểm tốn 3.2.2 Hồn thiện phân cấp quản lý chi thƣờng xuyên NSĐP a Chất lượng lập dự toán thấp, số toán cao số dự toán b Sự phối hợp quan 3.2.3 Giải pháp chủ yếu để hồn thiện cơng tác lập dự tốn, chấp hành toán chi thƣờng xuyên NSĐP a Về tình hình NS hạn hẹp, phụ thuộc NSTW b Về tình hình địa phương c Về thời gian lập dự tốn 23 3.3.4 Tăng cƣờng cơng tác kiểm tra, tra, kiểm tốn a Tình trạng trùng lắp kiểm tra b Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm tốn 3.2.5 Tăng cƣờng đào tạo, bồi dưỡng trình độ đội ngũ cán làm cơng tác tài ngân sách cấp, sách thu hút cán tài cơng tác vùng khó khăn Kiến nghị Đối với Chính phủ Đối với Bộ Tài Đối với UBND tỉnh 24 KẾT LUẬN Hoàn thiện quản lý chi NSĐP nói chung chi thường xuyên NSĐP nói riêng địa bàn tỉnh Đăk Lăk góp phần sử dụng hiệu quả, mục đích NSĐP Đồng thời làm lành mạnh tài chính, nâng cao tính cơng khai, minh bạch việc sử dụng NSĐP, đáp ứng u cầu q trình đổi sách tài tiền tệ nước ta hội nhập với kinh tế giới Với kết cấu Chương, đề tài “Hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Đắk Lắk” giải cách yêu cầu đặt ra, thể thông qua nội dung chủ yếu sau đây: - Tổng quan quản lý chi thường xuyên NSĐP - Trên sở khảo sát, thống kê tổng hợp, phân tích, đề tài đánh giá thực trạng chế kết tổ chức triển khai thực chế chi thường xuyên NSĐP Khẳng định kết quả, đồng thời tồn tại, hạn chế tìm nguyên nhân tồn - Nêu quan điểm giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSĐP địa bàn tỉnh Đăk Lăk Tác giả hy vọng luận văn sở tham khảo để tiếp tục hoàn thiện chế quản lý chi thường xuyên NSNN thời gian tới ... quản lý chi thường xuyên từ nguồn ngân sách địa phương địa bàn tỉnh Đăk Lăk, gồm chu trình quản lý (lập, chấp hành, toán) chế kiểm kiểm tra, tra, kiểm toán chi thường xuyên địa bàn tỉnh Đăk Lăk. .. Vai trò chi thường xuyên NSĐP 1.1.2 Quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách địa phƣơng a Quan niệm quản lý chi thường xuyên NSĐP Quản lý chi thường xuyên NSĐP phận chịu ảnh hưởng chế quản lý chi NSNN,... cấu ngân sách địa phƣơng tỉnh Đăk Lăk a Cơ cấu thu NSĐP tỉnh Đắk Lắk b Cơ cấu chi NSNN tỉnh Đắk Lắk 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐĂK LĂK