luận văn thạc sĩ quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước của tỉnh hà nam

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Luận văn cơng trình nghiên cứu thực cá nhân, thực hướng dẫn khoa học TS Thân Danh Phúc Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực không trùng lặp với đề tài khác Tôi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Hà Nội, ngày … tháng … năm 2017 Tác giả luận văn Ngô Thị Diệu Thu ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương trình đào tạo thạc sĩ Quản lý kinh tế trường Đại học Thương mại, bên cạnh cố gắng thân nhận động viên, hướng dẫn, giảng dạy nhiều ý kiến đóng góp q báu thầy giáo, giáo, gia đình, bạn bè đồng nghiệp suốt q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Nhân tiện đây, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban lãnh đạo trường Đại học Thương mại, thầy giáo, cô giáo Khoa Sau đại học Tôi vô biết ơn quan tâm giúp đở mặt Ban lãnh đạo Sở Tài Hà Nam, gia đình, bạn bè đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành khóa học Đặc biệt tơi vơ trân trọng biết ơn TS Thân Danh Phúc, giáo viên hướng dẫn tận tình giúp đỡ tơi để hồn thành luận văn Tuy có nhiều cố gắng việc đầu tư thời gian công sức nghiên cứu hồn thành luận văn, chắn khơng thể tránh khỏi khiếm khuyết, kính mong thầy giáo, cô giáo bạn đọc thông cảm Xin trân trọng cám ơn! Hà Nội, ngày … tháng … năm 2017 Tác giả luận văn Ngô Thị Diệu Thu iii Mục lục LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết nghiên cứu đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan tới đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 7 Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Các khái niệm ngân sách nhà nước, chi ngân sách nhà nước chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp tỉnh 1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.2 Chi ngân sách nhà nước 13 1.1.3 Chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp tỉnh 16 1.2 Tổng quan quản lý nội dung quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp tỉnh .19 1.2.1 Khái niệm, cần thiết quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp tỉnh 19 1.2.2 Mục tiêu nguyên tắc quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp tỉnh 22 1.2.3 Nội dung quy trình quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp tỉnh 24 iv 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến việc quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp tỉnh .32 1.3.1 Cơ chế sách, pháp luật ngân sách nhà nước quản lý chi ngân sách nhà nước .33 1.3.2 Nhân tố tổ chức máy trình độ cán quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp tỉnh 34 1.3.3 Đối tượng quản lý chi thường xuyên 35 1.3.4 Các nhân tố khác 36 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA TỈNH HÀ NAM GIAI ĐOẠN 2014-2016 38 2.1 Tổng quát Sở Tài tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Hà Nam 38 2.1.1 Khái quát Sở Tài ngân sách nhà nước tỉnh Hà Nam 38 2.1.2 Tổng quan tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Hà Nam 44 2.2 Thực trạng chi quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Hà Nam giai đoạn 2014-2016 48 2.2.1 Khái quát tình hình chi ngân sách nhà nước tỉnh Hà Nam 48 2.2.2 Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh giai đoạn 2014-2016 54 2.3 Đánh giá tình hình quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước tỉnh Hà Nam 68 2.3.1 Kết đạt 2.3.2 Hạn chế 68 70 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 75 CHƯƠNG 3:ĐỊNH HƯỚNG VÀ HỆ THỐNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH HÀ NAM 79 3.1 Định hướng hoàn thiện quản lý chi NSNN tỉnh Hà Nam 79 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hà Nam đến năm 2020 79 v 3.1.2 Quan điểm, mục tiêu hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn Hà Nam 80 3.2 Hệ thống giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Hà Nam 84 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập dự toán chi thường xuyên NSNN tỉnh Hà Nam 84 3.2.2 Hồn thiện cơng tác chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN tỉnh Hà Nam 85 3.2.3 Hồn thiện cơng tác tốn chi thường xun NSNN tỉnh Hà Nam 88 3.2.4 Các giải pháp hỗ trợ khác 89 3.3 Kiến nghị 92 3.3.1 Kiến nghị Chính phủ, Bộ Tài 92 3.3.2 Kiến nghị quyền địa phương 92 3.3.3 Kiến nghị đơn vị sử dụng ngân sách 93 KẾT LUẬN 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 vi DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ Bảng 2.1: Cơ cấu thu – chi NSĐP tỉnh Hà Nam giai đoạn 2014-2016 Bảng 2.2: Cơ cấu chi ngân sách địa phương tỉnh Hà Nam giai đoạn 2014-2016 42 49 49 Bảng 2.3: Cơ cấu phân bổ chi thường xuyên tỉnh Hà Nam giai đoạn 2014-2016 51 Bảng 2.4: Chi đầu tư phát triển từ NSNN theo lĩnh vực tỉnh Hà Nam giai đoạn 2014-2016 53 53 Bảng 2.5: Định mức chi quản lý hành năm 2016 57 Bảng 2.6: Cơ cấu phân bổ chi thường xuyên tỉnh Hà Nam giai đoạn 2014-2016 58 Bảng 2.7 Quyết toán chi trợ giá ngân sách tỉnh Hà Nam giai đoạn 2014-2016 60 Bảng 2.8 Quyết toán chi nghiệp kinh tế ngân sách tỉnh Hà Nam giai đoạn 2014-2016 61 61 Bảng 2.9 Quyết toán chi nghiệp giáo dục đào tạo ngân sách tỉnh Hà Nam giai đoạn 2014-2016 62 Bảng 2.10 Quyết toán chi nghiệp y tế ngân sách tỉnh Hà Nam 63 giai đoạn 2014-2016 63 Bảng 2.11 Quyết tốn chi quản lý hành ngân sách tỉnh Hà Nam 64 giai đoạn 2014-2016 64 Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức Sở Tài 41 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BHYT : Bảo hiểm y tế GPMB : Giải phóng mặt HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc nhà nước KT-XH : Kinh tế xã hội NS : Ngân sách NSĐP : Ngân sách địa phương NSNN : Ngân sách nhà nước TU : Tỉnh uỷ UBND : Uỷ ban nhân dân XDCB : Xây dựng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết nghiên cứu đề tài Đối với cơng cải cách tài Quốc gia, đặc biệt cải cách tài cơng, việc quản lý điều hành ngân sách vấn đề có ý nghĩa to lớn định thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, Nhà nước quyền địa phương quan tâm Với mục tiêu khai thác triệt để nguồn thu đồng thời nâng cao hiệu khoản chi, có chi thường xuyên nội dung công cải cách tài cơng nói chung, tỉnh Hà Nam nói riêng Nhiệm vụ chủ yếu chi thường xuyên ngân sách nhà nước trì hoạt động quan Đảng, Nhà nước, an ninh, quốc phòng, hoạt động nghiệp y tế, giáo dục, văn hoá, xã hội, thông tin thể thao, khoa học công nghệ, kinh tế đảm bảo an sinh xã hội, nhằm thúc đẩy nghiệp xây dựng phát triển đất nước Với nhiệm vụ quan trọng đó, năm qua Bộ, ngành địa phương chủ động triển khai liệt giải pháp Chính phủ để ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo an sinh xã hội Công tác chi ngân sách địa bàn tỉnh Hà Nam có nhiều chuyển biến tích cực, cấu chi tương đối hợp lý đảm bảo cho phát triển đồng bộ, song nhiều hạn chế, hiệu khoản chi ngân sách thấp, q trình lập, chấp hành, tốn chi thường xun nhiều vấn đề bất cập Dự toán chưa gắn kết chặt chẽ với nhiệm vụ đơn vị, phân bổ ngân sách chưa trọng mức, thiếu hệ thống tiêu chí thích hợp để xác định thứ tự ưu tiên phân bổ ngân sách Cơng tác quản lý chưa chặt chẽ, tốn chưa nghiêm dẫn đến tình trạng hiệu quả, gây thất thốt, lãng phí… Nguyễn Sinh Hùng – nguyên Chủ tịch Quốc hội Việt Nam (2014) nhấn mạnh: “Hiện chi ngân sách 72% chi thường xuyên, lại chi cho đầu tư phát triển trả nợ, cấu chi ngân sách xấu Từ mà phải vay, tăng bội chi, phát hành trái phiếu, đảo nợ rõ ràng tăng nợ cơng Phải tính lại với cấu chi ngân sách cân đối 50% cho chi thường xuyên, 30% chi đầu tư 20% trả nợ” Hà Nam xuất phát tỉnh nghèo, nguồn thu ngân sách nhà nước địa bàn không cao, giai đoạn 2011-2015 bình quân thu mức 2.737 tỷ đồng Về cấu chi ngân sách, chi thường xuyên chiếm tới 60% tổng chi ngân sách địa phương Tỷ lệ chi thường xuyên chiếm tỷ trọng cao công tác quản lý chi thường xuyên nhiều hạn chế như: cơng tác xây dựng dự tốn đầu năm làm chưa tốt, nặng hình thức, chưa phù hợp với điều kiện thực tế địa phương Lập dự toán số đơn vị chưa sát với thực tế, cấu chi chưa thật phù hợp, điều hành chi sai nguồn, dùng nguồn đầu tư để chi thường xuyên, thực dự toán phải điều chỉnh nhiều lần chưa quy định Điều hành chi ngân sách địa phương tình trạng chi theo vụ việc, ngồi dự tốn dẫn đến q trình thực dự tốn điều chỉnh, bổ sung nhiều lần Một số lĩnh vực chi không phân định quản lý rõ ngành cấp nên cấp quản lý ngân sách có chồng chéo,… Vì thế, u cầu quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước bảo đảm chiến lược, mục tiêu, tiết kiệm, hiệu đáp ứng nhu cầu phát triển tỉnh vấn đề cấp thiết Xuất phát từ thực tế trên, chọn đề tài: “Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Hà Nam” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sỹ Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan tới đề tài Đỗ Thị Thu Trang (2012), “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun qua kho bạc nhà nước Khánh Hoà”, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Đà Nẵng Đề tài sâu nghiên cứu cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua kho bạc nhà nước Khánh Hoà sở tiếp cận cơng tác kiểm sốt chi theo u cầu đổi cải cách tài cơng kiểm sốt chi tiêu công nước tiên tiến để đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua Kho bạc nhà nước theo hướng hiệu quả, đáp ứng yêu cầu cải cách hành lĩnh vực quản lý ngân sách, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị sử dụng NSNN, đồng thời phù hợp xu hội nhập quốc tế Thạc sỹ Lê Toàn Thắng (2013), “Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Việt Nam nay”, Luận án tiến sỹ, Trường Học viện Hành Bằng phương pháp vật lịch sử, phân tích, tổng hợp, so sánh, dự báo lấy ý kiến chuyên gia, luận án hệ thống hoá lý thuyết phân cấp quản lý NSNN, nghiên cứu kinh nghiệm phân cấp quản lý ngân sách số quốc gia giới rút số học kinh nghiệm áp dụng vào điều kiện cụ thể Việt Nam Luận án đánh giá thực trạng phân cấp quản lý NSNN với bốn nội dung cụ thể phân cấp thẩm quyền ban hành luật pháp, sách, tiêu chuẩn định mức NSNN; Phân cấp quản lý nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN; Phân cấp quản lý thực chu trình ngân sách nhà nước; Phân cấp giám sát, tra, kiểm toán NSNN đề xuất giải pháp phân cấp quản lý NSNN Việt Nam điều kiện để thực giải pháp Hồng Anh Tuấn (2013), “Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Hải Dương”, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế quốc dân Tác giả nghiên cứu sở lý luận phân cấp quản lý ngân sách nhà nước, khái niệm, hệ thống, quản lý ngân sách nhà nước, Trên sở nghiên cứu sở lý luận phân cấp quản lý ngân sách nhà nước cấp tỉnh khung nghiên cứu, luận văn phân tích làm rõ thực trạng phân cấp quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Hải Dương, bao gồm thực trạng phân cấp lập dự toán, chấp hành, toán, tra, giám sát ngân sách nhà nước Từ nêu điểm mạnh, điểm yếu nguyên nhân điểm yếu phân cấp quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Hải Dương giai đoạn 2010-2012 đưa giải pháp tăng cường phân cấp quản lý ngân sách tỉnh Hải Dương đến năm 2020 Đặng Hữu Nghĩa (2014), “Nâng cao hiệu quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc”, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên Tác giả hệ thống hóa vấn đề lý luận chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp tỉnh hiệu quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp tỉnh Làm rõ vai trò, nội dung, nhân tố tác động đến hiệu quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Phân tích, đánh giá thực trạng hiệu quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc Từ tác giả đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý chi thường xuyên NSNN 83 Quản lý chi thường xuyên ngân sách phải tập trung cải thiện hiệu sử dụng ngân sách Để sử dụng ngân sách thực có hiệu cần phải cải tổ chế, sách phương thức lựa chọn đề án, dự án chi ngân sách Đối với lĩnh vực khu vực tư nhân đảm nhiệm nên điều chỉnh lại phạm vi can thiệp Nhà nước, tăng cường áp dụng động kinh tế thị trường khâu, giai đoạn việc cung cấp dịch vụ, hàng hóa cơng Ngay lĩnh vực Nhà nước phải đứng cung cấp, cần áp dụng cơng cụ phân tích kinh tế để lựa chọn cách thức có chi phí thấp Gắn ngân sách với kết đầu tạo hình thức thưởng phạt sở kết đạt cần phải bước áp dụng nhằm nâng cao trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách… Quản lý chi thường xuyên ngân sách phải hướng tới phát triển bền vững Trong ưu tiên lĩnh vực thiết yếu cho phát triển kinh tế giai đoạn, quản lý chi ngân sách cần phải đứng mục tiêu lâu dài địa phương phát triển bền vững Tăng trưởng kinh tế vấn đề thiếu, phải đảm bảo cấu kinh tế hợp lý, tăng trưởng kinh tế ổn định, cải thiện tương ứng đời sống KTXH dân chúng, công tương đối tầng lớp dân cư, trì mơi trường sinh thái cân Chấp hàng tốt Luật NSNN, thực hành tiết kiệm chi tiêu, chống lãng phí, nâng cao trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị Tăng cường tra, kiểm soát, đưa dần khoản chi ngân sách địa bàn vào nề nếp theo chủ trương sách Đảng pháp luật Nhà nước Rà soát, đơn giản hoá thủ tục hành cách tồn diện, tất lĩnh vực Thực cơng khai, minh bạch trình tự, hồ sơ, thủ tục, thời hạn giải quyết, khoản phí, lệ phí Kiện tồn tổ chức máy, bố trí, xếp cán phù hợp theo chức năng, nhiệm vụ, vị trí việc làm, tránh chồng chéo Tăng cường tính chủ động đơn vị sử dụng ngân sách, thực nghiêm túc việc khoán chi hành chính, thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị sử dụng ngân sách theo hướng tiết kiệm, hiệu 84 3.2 Hệ thống giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Hà Nam 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập dự tốn chi thường xun NSNN tỉnh Hà Nam Thứ nhất, cần tiến tới đổi cách thức thực quy trình Ngân sách, cụ thể phải thay đổi cách cách thức lập dự toán, chấp hành toán Ngân sách Xu hướng đổi quản lý quy trình Ngân sách nhiều nước đổi quy trình lập phân bổ Ngân sách theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn, lấy kết đầu làm chủ yếu để lập dự tốn, thiết lập quy trình kiểm tra đánh giá kết thực dự toán Theo hướng này, hàng năm kế hoạch Ngân sách xác lập cho năm hành dự báo cho năm liền kề sau Kèm theo dự tốn năm thứ nhất, kế hoạch xem xét, dự báo tính tốn cho hai năm Như vậy, kế hoạch ngân sách kế hoạch chi tiêu lập cho năm trước mà đặt bối cảnh dự toán trung hạn để cung cấp tầm nhìn trung hạn cho bên quản lý bên sử dụng ngân sách Việc lập dự tốn ngân sách khơng dựa vào tổng nguồn lực có mà từ đầu người ta phải xác định kết đầu mục tiêu dự kiến đạt được, sở để xây dựng dự toán thực phân bổ ngân sách Thứ hai, hoàn thiện lại hệ thống định mức phân bổ cho phù hợp với thực trạng kinh tế sách Nhà nước Cụ thể là: - Rà soát lại hệ thống định mức phân bổ sử dụng NSNN hành, cần xóa bỏ văn chế độ tỉnh ban hành lỗi thời không phù hợp với thực tế, ban hành định mức, chế độ tài thẩm quyền phép - Xây dựng hệ thống định mức phân bổ mới, đảm bảo yêu cầu chi ngân sách cho thực nhiệm vụ phát triển KT-XH, quốc phòng, an ninh địa bàn Trong xây dựng định mức phải đáp ứng yêu cầu bao quát hết nhiệm vụ chi, phù hợp với thực tế thời kỳ định Việc sửa đổi, bổ sung định mức, tiêu chuẩn, chế độ lĩnh vực theo hướng: hạn chế số lượng định mức cứng, tăng số lượng khung định mức, trần định mức để Bộ, ngành, địa phương, đơn vị áp dụng linh hoạt; phù hợp với phương thức lập dự toán ngân sách phân 85 bổ dự toán ngân sách theo kết đầu Hệ thống định mức ban hành phải dựa khả nguồn thu ngân sách, phát triển kinh tế; đảm bảo đòn bẩy kích thích cải cách hành chính, tinh giản biên chế, giảm gánh nặng cho ngân sách Nên áp dụng cách chia định mức thành phần phần “cứng” phần “mềm”: + Phần “cứng”: phần để đảm bảo thực nội dung cơng việc thiết NSNN phải đảm bảo trách nhiệm NSNN + Phần “mềm”: phần lại định mức chi có độ co dãn định, phần thường khoản chi cho mua sắm, sửa chữa, xây dựng nhỏ bổ sung phương tiện phục vụ hoạt động quan mức tối thiểu - Riêng tiêu thức phân bổ chi quản lý hành chính, tỉnh lựa chọn biên chế cán công chức làm tiêu thức phân bổ tương đối phù hợp điều kiện nay, đơn vị có tổng hệ số lương cao tỉnh nên bổ sung tiêu phân bổ dựa vào khối lượng công việc số lượng dân số địa bàn, để bổ sung thêm gắn liền với đặc thù nhiệm vụ phù hợp vùng, miền, nhằm hạn chế tính bình qn q trình xây dựng định mức 3.2.2 Hồn thiện cơng tác chấp hành dự tốn chi thường xuyên NSNN tỉnh Hà Nam Thứ nhất, tiếp tục hoàn thiện chế phân cấp nhằm hạn chế tính chồng chéo, trùng lắp, tăng cường tính chủ động cấp quyền địa phương quản lý chi NSNN Điều chỉnh lại khung phân cấp nhiệm vụ chi, khắc phục tình trạng trùng lắp cấp quyền địa phương Hiện việc thực phân cấp nhiệm vụ chi vừa theo cấp quản lý vừa theo ngành quản lý Hệ nhiệm vụ, lĩnh vực chi, hầu hết cấp đảm nhận, chi quản lý chiếm hầu hết ngân sách phân bổ cho ngành Như làm tăng chi phí cung cấp dịch vụ cấu quản lý song trùng cấp Ví dụ: Đối với lĩnh vực giáo dục, có Sở giáo dục, Phòng giáo dục, cán quản lý giáo dục mầm non tương đương với cấp quản lý Khắc phục tình trạng tỉnh nên hồn thiện lại cấu phân cấp nhiệm vụ chi 86 để định nhiệm vụ nên phân cấp cho tỉnh, cho huyện, cho xã nên dựa vào tiêu chí phân cấp, thay phân theo cấp quản lý Với số nội dung chi cụ thể cần phân cấp nhiệm vụ chi sau: - Đối với giáo dục, y tế: Nếu xét theo tiêu chí phạm vi lợi ích dịch vụ này, phân cấp cho địa phương Tức tỉnh phân cấp cho huyện xã thực chi giáo dục tất cấp Tuy nhiên, giai đoạn đầu phát triển, khác biệt nhu cầu địa phương chưa lớn, trình độ quản lý huyện, xã nhiều bất cập, để đạt mục tiêu cơng bằng, đơi quyền trung gian (tỉnh) đảm nhiệm nhiệm vụ chi (không phân cấp cho huyện, xã) Hà Nam tỉnh khác cân nhắc giải pháp Đặc biệt điều kiện nguồn ngân sách hạn hẹp, vấn đề thu phí dịch vụ nhiều hạn chế - Đối với chi khoa học - công nghệ cần cân nhắc tập trung tỉnh Phân cấp chưa thực cần thiết hoạt động khoa học công nghệ cung ứng dịch vụ Hơn nữa, nghiên cứu khoa học - công nghệ thường có lợi ích tăng theo quy mơ, phân cấp cho huyện, nguồn ngân sách cho cấp khơng đủ lớn để thực nghiên cứu phát triển hay thử nghiệm hiệu Thứ hai, tiếp tục nâng cao chất lượng thực khoán chi hành theo Nghị định 130/2005/NĐ-CP Chính phủ tất đơn vị trực thuộc tỉnh, bước bổ sung hoàn thiện chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP Chính phủ đơn vị nghiệp cơng lập địa bàn Để thực tốt Nghị định này, tỉnh cần thực số giải pháp sau: - Triển khai thực Nghị định 43/2006/NĐ-CP đến tất đơn vị nghiệp công lập tỉnh Trong phân định rõ đơn vị tự đảm bảo tồn chi phí hoạt động, đơn vị đảm bảo phần đơn vị NSNN đảm bảo kinh phí - Đổi phương thức đầu tư theo hướng NSNN đảm bảo kinh phí hoạt động thường xuyên đơn vị nghiệp công lập Nhà nước giao nhiệm vụ cung cấp dịch vụ nghiệp cơng vùng có điều kiện khó khăn 87 - Chuyển đổi từ việc giao dự toán ngân sách sang thực phương thức đặt hàng, mua hàng giao nhiệm vụ cung cấp dịch vụ nghiệp công dựa sở hệ thống định mức kinh tế - kỹ thuật tiêu chí, tiêu chuẩn chất lượng loại dịch vụ đơn vị cung cấp, nhằm tạo cạnh tranh lành mạnh, môi trường thuận lợi, bảo đảm cho đơn vị nghiệp cơng lập, ngồi cơng lập phát triển bình đẳng Đánh giá hiệu sử dụng ngân sách đơn vị dựa kết đầu Như sở giáo dục đào tạo địa bàn, tỉnh cần chuyển dần chế cấp kinh phí thường xuyên sở đào tạo theo tiêu tuyển sinh (theo đầu vào) sang áp dụng thử nghiệm mơ hình tự chủ cao tài theo kết đầu ra, với hình thức ”thưởng - phạt” cơng khai phân bổ kinh phí Chuyển dần nguồn ngân sách theo hướng cấp chủ yếu cho bên cung (các trường) sang cấp cho bên cầu (người học) cho dù trường cơng hay trường tư để tạo cạnh tranh bình đẳng khu vực nhằm nâng cao hiệu sử dụng ngân sách Tuy nhiên điều kiện quan trọng để nâng cao hiệu sử dụng ngân sách quản lý theo kết đầu ra, cần phải có sách xác định đầu tiêu đo lường tác động đầu đến kết đầu tương ứng ngành, lĩnh vực cụ thể Ví dụ ngành giáo dục: Xác định đầu dựa tiêu: phần trăm trẻ em đến trường độ tuổi; phần trăm trẻ em độ tuổi phổ cập trung học sở; cung cấp giáo dục chất lượng cho người dân … Các tiêu đo lường tác động đầu đến kết quả: tỷ lệ nhập học cấp tiểu học, trung học sở; mức độ tham gia học hệ mẫu giáo trẻ em lứa tuổi 35; tỷ lệ hoàn tất bậc giáo dục tiểu học, tỷ lệ biết chữ độ tuổi 15-24 - Nhà nước cần bổ sung, sửa đổi chế kiểm sốt chi nguồn kinh phí giao thực tự chủ ngân sách đơn vị cơng lập khơng cần phải đảm bảo có chứng từ, hóa đơn hợp pháp, hợp lệ theo quy định; (khốn văn phòng phẩm, khốn sử dụng điện thoại ) gắn trách nhiệm cụ thể người đứng đầu quan trình thực thi nhiệm vụ, tạo điều kiện cho đơn vị chủ động khoán chi cho cán bộ, phòng ban thực tiết kiệm chi tiêu KBNN thuận lợi 88 trình kiểm sốt - Tăng cường cơng tác tun truyền cho cán bộ, viên chức đơn vị nghiệp để họ hiểu rõ mục đích ý nghĩa chế tự chủ tài tự giác thực hiện, tạo bước chuyển biến thực nhiệm vụ đơn vị - UBND tỉnh cần sớm ban hành hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật tiên tiến, phù hợp với thực tế quan hành nghiệp để làm thực chế tự chủ Đồng thời phải tăng cường hoàn thiện cơng cụ quản lý vai trò kiểm tra giám sát quan quản lý Nhà nước hoạt động cung cấp dịch vụ công nhằm hướng tới việc cung cấp tốt dịch vụ cho tầng lớp nhân dân, phát huy yếu tố tích cực, hạn chế mặt trái chế thị trường 3.2.3 Hồn thiện cơng tác tốn chi thường xuyên NSNN tỉnh Hà Nam - Việc toán NSNN phải thực từ đơn vị cấp sở, số toán phải số thực chi theo nội dung kinh tế phản ánh mục lục ngân sách dự toán năm duyệt Kiên xuất tốn khoản chi khơng chế độ, chi sai mục đích nhằm thu hồi nộp trả ngân sách nhà nước - Trong công tác tốn phải có thuyết minh chi tiết phân tích ngun nhân tăng, giảm khoản chi ngân sách so với dự toán đầu năm phân bổ, sâu phân tích tình hình tăng trưởng kinh tế, giá cả, hiệu sản xuất kinh doanh, sách, chế độ,… làm sở cho việc hoạch định kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội xây dựng dự toán năm - Quyết toán chi NSNN phải thể tính hiệu lực, hiệu khoản chi ngân sách Thơng qua việc đánh giá tính hiệu lực, hiệu biết việc phân bổ chi ngân sách hợp lý hay chưa Đặc biệt, nguồn lực tài phân cấp cần phải có tính dự đốn được, ổn định rõ ràng Ưu tiên chiến lược trọng điểm chi NSNN, tập trung nguồn vốn NSNN để đầu tư phát triển, cải thiện sở hạ tầng kinh tế, xã hội, giáo dục đào tạo; trọng nguồn tài chi cho phát triển khoa học, ứng dụng công nghệ cao Tăng dần tỷ trọng chi NSNN cho nghiên cứu triển khai ứng dụng công nghệ Giảm bớt gánh nặng 89 chi NSNN cách mở rộng phạm vi xã hội hóa, giảm tối đa khoản chi có tính bao cấp, xây dựng chế tự trang trải chi phí số đơn vị hành nghiệp cung cấp dịch vụ cơng cộng lĩnh vực giáo dục - đào tạo, văn hố, thể thao, truyền hình, khuyến khích chủ thể thuộc thành phần kinh tế đầu tư phát triển giáo dục tất bậc học tham gia cung cấp dịch vụ cơng ích 3.2.4 Các giải pháp hỗ trợ khác a) Nâng cao chất lượng quản lý ngân sách quan Tài chính, KBNN địa bàn - Cơng khai thủ tục, quy trình, nghiệp vụ quản lý chi ngân sách cách xây dựng ban hành quy trình, thủ tục nội dung giao quản lý ngân sách nhà nước, niêm yết cơng khai quy trình, thủ tục lập trụ sở trang thơng tin điện tử ngành, quyền địa phương Trong trọng quy định rõ thời hạn giải trình tự luân chuyển khâu, phận q trình kiểm sốt chi ngân sách - Các đơn vị quản lý ngân sách địa bàn phải cam kết áp dụng hệ thống tiêu chuẩn ISO quản lý chi NSNN Hiện nước ta, việc áp dụng ISO số Bộ, ban ngành đem lại kết khả quan, giúp cho quan Nhà nước cải cách thủ tục hành chính, xây dựng quy trình giải cơng việc trách nhiệm cán bộ, công chức công đoạn xác định cụ thể, rõ ràng Với quan tài chính, KBNN áp dụng ISO 9001:2000 cần trọng vào nội dung: + Tạo phương pháp làm việc khoa học cho đội ngũ cán công chức; + Thống thủ tục, quy trình làm việc xác định rõ nhiệm vụ, trách nhiệm cán công chức, đồng thời nâng cao tinh thần trách nhiệm họ q trình thi hành cơng vụ b) Tăng cường cơng tác tra tài thực cơng khai tài Từng bước thực tra tài kiểm tốn nhà nước hàng năm tất cấp ngân sách, đơn vị sử dụng vốn, tài sản Nhà nước Tăng cường kiểm tra việc chấp hành Luật kế toán, chế độ hạch toán kế toán ngân sách 90 đơn vị Thực công khai kết luận tra, kiểm tốn Chú trọng cơng tác xử lý kỷ luật tài ngân sách kiến nghị xử lý trách nhiệm người đứng đầu đơn vị có vi phạm pháp luật tài ngân sách Để khắc phục chồng chéo hoạt động tra, kiểm toán, kiểm tra cần xây dựng quy chế phối hợp công tác quan có chức tra, kiểm tra theo hướng: đơn vị nội dung năm tiến hành tra, kiểm tra lần; đoàn tra sau phải sử dụng kết đồn tra trước (trừ trường hợp có đơn thư khiếu nại, tố cáo), không kiểm tra, tra trùng lắp nội dung đoàn kiểm tra, tra trước làm Đẩy mạnh việc cơng khai tài cấp ngân sách qua việc thực số giải pháp sau: - Xác định nội dung, phạm vi số liệu cần công khai theo quy định Đối với đơn vị sử dụng ngân sách, thực công khai việc phân bổ sử dụng kinh phí ngân sách giao hàng năm Nội dung công khai thực hình thức cơng bố kỳ họp quan, niêm yết công khai trụ sở, thông báo văn cho đơn vị cấp trực thuộc - Các quan chức đồn thể trị cần tăng cường kiểm tra, giám sát việc công khai ngân sách địa phương, đơn vị Kịp thời đề xuất xử lý đơn vị vi phạm chế độ công khai tài c) Kiện tồn tổ chức máy, tăng cường đào tạo cán quản lý chi ngân sách địa bàn Hiệu quản lý chi NSNN phụ thuộc lớn vào việc tổ chức máy quản lý NSNN chất lượng đội ngũ cán quan tài chính, KBNN cán kế toán quan, đơn vị sử dụng NSNN Do vậy, để nâng cao hiệu quản lý chi NSNN cần phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm cơng tác tài chính, cụ thể là: + Thực tiêu chuẩn hóa chun mơn hóa đội ngũ cán quản lý chi NSNN Yêu cầu cán phải có lực chun mơn cao, đào tạo bồi dưỡng tốt, am hiểu nắm vững tình hình KTXH chế 91 sách Nhà nước Đồng thời có tư cách, phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm tâm huyết với công việc giao Để thực yêu cầu nêu trên, hàng năm quan phải rà soát đánh giá phân loại cán theo tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chuyên môn, lực quản lý… vào kết rà soát để xây dựng, thực kế hoạch bồi dưỡng, xếp, phân công công tác theo lực trình độ cán + Tăng cường đào tạo đào tạo lại kiến thức quản lý NSNN cho đội ngũ cán làm công tác tài chính, kế tốn đơn vị dự tốn, cán tài xã, phường, thị trấn để người hiểu nhận thức yêu cầu quản lý NSNN chức nhiệm vụ thẩm quyền mình, đồng thời tự tích luỹ kiến thức kinh nghiệm để có đủ khả thực thi công vụ + Xây dựng chiến lược quy hoạch cán quản lý chi ngân sách cách đào tạo đào tạo lại gắn với tiêu chuẩn hóa chức danh u cầu cơng tác Bên cạnh đào tạo chun mơn nghiệp vụ phải ý đào tạo kiến thức quản lý Nhà nước, kinh tế thị trường, ngoại ngữ, tin học… Gắn việc đào tạo bồi dưỡng với trình sử dụng phù hợp với sở trường cán Quan tâm chế độ tiền lương thu nhập đội ngũ cán cho họ yên tâm thực nhiệm vụ giao Hàng năm đánh giá trách nhiệm, mức độ hoàn thành nhiệm vụ xử lý nghiêm minh trường hợp cố ý làm sai quản lý chi ngân sách + Hoàn thiện, củng cố chế đánh giá cơng chức để bố trí vào công việc phù hợp, công chức đủ trình độ, khả chun mơn bố trí chuyển việc khác, đào tạo lại cho thơi việc Đồng thời, tuyển dụng vị trí chức danh chuyên ngành đào tạo, tránh tình trạng bố trí cơng việc khơng chun mơn, nghiệp vụ, hạn chế tình trạng giao cho cán tài làm kiêm nhiệm bước hoàn thiện nâng cao chất lượng đội ngũ quản lý NSNN + Định kỳ luân chuyển cán nhằm xây dựng đội ngũ cán vừa hồng vừa chuyên Có chế độ thưởng, phạt nghiêm minh, tăng cường trách nhiệm cá nhân, tạo lòng tin nhân dân Nhà nước + Phát triển nguồn nhân lực công nghệ thông tin, thường xuyên đào tạo, bồi 92 dưỡng cán nâng cao trình độ ứng dụng công nghệ thông tin, đặc biệt cán tài tham gia vào hệ thống Tabmis, xây dựng lực lượng cán tin học theo hướng chuyên nghiệp, tổ chức tốt yên tâm công tác lâu dài, coi cần thiết mục tiêu quan trọng hệ thống quản lý chi NSNN 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị Chính phủ, Bộ Tài Thứ nhất, thống hướng dẫn thực Nghị định 130/2005/NĐ-CP 43/2006/NĐ-CP Chính phủ, đảm bảo đồng đánh giá kết thực nhiệm vụ đơn vị hành nghiệp cơng lập từ trung ương đến địa phương Xây dựng tiêu chí khung đánh giá gồm: khối lượng, chất lượng công việc thực hiện, thời gian giải cơng việc, tình hình chấp hành sách, chế độ quy định tài Thứ hai, Chính phủ cần đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động giáo dục, y tế, văn hóa thể thao Giao cho địa phương quyền định thành lập chuyển dần số sở công lập sang loại hình ngồi cơng lập nhằm đa dạng hóa loại hình, hình thức hoạt động sản phẩm dịch vụ lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hoá, thể thao đồng thời huy động tiềm nguồn lực xã hội để đầu tư phát triển khu vực 3.3.2 Kiến nghị quyền địa phương Thực tốt cải cách thủ tục hành chính; quản lý chặt chẽ sử dụng có hiệu nguồn thu từ thuế, phí lệ phí cho đầu tư phát triển; khai thác bồi dưỡng nguồn thu mới; tăng khoản thu từ sản xuất kinh doanh để đáp ứng kịp thời nhiệm vụ trọng tâm nhằm đẩy nhanh tốc độ chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh Tiếp tục quán triệt thực Nghị 11/NQ-CP việc tiết kiệm chi thường xuyên, mua sắm tài sản cố định, đầu tư cơng góp phần kiềm chế lạm phát Hoàn thiện hệ thống chế trao quyền tự chủ tài cho đơn vị có sử dụng nguồn tài cơng, đơn vị nghiệp có thu giáo dục, đào tạo, y tế, truyền hình, phát thanh, văn hố Hồn thiện quản lý chi tiêu công 93 đơn vị quản lý hành chính, bảo đảm số lượng chất lượng dịch vụ hành Nhà nước ln cải thiện, đáp ứng nhu cầu phát triển địa phương Hệ thống chế độ định mức chi tiêu sử dụng nguồn lực cơng đơn vị hành Nhà nước, đơn vị nghiệp cần thay đổi, điều chỉnh quy định rõ theo hướng đổi xác định theo kết đầu Đối với khu vực hành Nhà nước, cần quy định rõ, chặt chẽ, cụ thể chế độ định mức sử dụng Đối với đơn vị nghiệp, nên quy định khung giao quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm cho đơn vị sử dụng Hạn chế áp đặt chế độ quản lý kiểu kiểm soát trước đây, trọng mạnh mẽ tới kết đầu khoản chi tiêu công Xây dựng cứ, tiêu chí đánh giá chất lượng dịch vụ công đơn vị nghiệp Đánh giá cơng khai theo hình thức chọn mẫu việc lấy ý kiến đối tượng sử dụng dịch vụ, phân loại đơn vị theo mức hoàn thành tốt, hồn thành hồn thành chưa tốt có biện pháp nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ đơn vị hoàn thành chưa tốt 3.3.3 Kiến nghị đơn vị sử dụng ngân sách Các đơn vị sử dụng ngân sách phải chủ động xây dựng tiêu chí phương pháp phân bổ dự toán phù hợp với đặc thù ngành, đặc biệt ngành Giáo dục Đào tạo,ngành Y tế, ngành Nông nghiệp Tổ chức tốt công tác đàm phán để phân bổ dự toán đơn vị dự toán cấp với đơn vị dự toán trực thuộc Kết phân bổ NSNN phải công khai, minh bạch tất đơn vị thuộc ngành theo quy chế cơng khai tài - ngân sách Chính phủ Nâng cao vai trò trách nhiệm người đứng đầu đơn vị quản lý ngân sách Đồng thời phải có cán chuyên quản lĩnh vực quản lý tài để kịp thời cập nhật văn bản, sách mới, tránh tình trạng sai sót q trình lập, chấp hành toán ngân sách 94 KẾT LUẬN Ngân sách nhà nước gương tài phản ánh lựa chọn kinh tế - xã hội đất nước Vì vậy, quản lý chi NSNN nói chung quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp tỉnh nói riêng có vai trò quan trọng Nó bảo đảm cho ngân sách sử dụng cách có hiệu phát triển kinh tế - xã hội, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh Quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp tỉnh có hiệu khuyến khích kinh tế phát triển góp phần ổn định kinh tế vĩ mô Luận văn “Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Hà Nam” hệ thống hoá làm rõ thêm số vấn đề lý luận thực tiễn chi thường xuyên ngân sách cấp tỉnh hiệu quản lý chi ngân sách cấp tỉnh Quá trình nghiên cứu thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp tỉnh giai đoạn 2014-2016 kết đạt được, hạn chế, nguyên nhân làm tiền đề giúp cho cơng tác quản lý tài thời kỳ địa bàn cấp tỉnh ngày hoàn thiện Luận văn đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Hà Nam: Hồn thiện cơng tác lập dự tốn chi thường xun NSNN tỉnh Hà Nam Hồn thiện cơng tác chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN tỉnh Hà Nam Hồn thiện cơng tác tốn chi thường xuyên NSNN tỉnh Hà Nam Nâng cao chất lượng quản lý ngân sách quan Tài chính, KBNN địa bàn Tăng cường công tác tra tài thực cơng khai tài Kiện toàn tổ chức máy, tăng cường đào tạo cán quản lý chi ngân sách địa bàn Đồng thời luận văn đưa kiến nghị Chính phủ, Bộ Tài chính, quyền địa phương đơn vị sử dụng ngân sách, nhằm hoàn thiện chế sách nhà nước để tạo điều kiện thuận lợi thực giải pháp đề xuất 95 Thơng qua đề tài “Hồn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Hà Nam” tác giả muốn nêu lên số kết đạt hạn chế, nguyên nhân công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Hà Nam, đồng thời trình bày số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp tỉnh nhằm nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước cấp tỉnh nói riêng quản lý, điều hành chi tiêu cơng Việt Nam nói chung thời gian tới Tuy nhiên với trình độ hiểu biết, kinh nghiệm thực tế thời gian có hạn, việc nghiên cứu đánh giá không tránh khỏi thiếu sót, kính mong thầy, giáo bạn đọc góp ý, nhận xét để luận văn hoàn thiện 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2006), Luật Ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2017), Luật Ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Chính phủ (2006), Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập, Hà Nội Chính phủ (2016), Nghị số 01/NQ-CP ngày 07/01/2016 nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu đạo, điều hành kế hoạch phát triển KT-XH dự toán ngân sách nhà nước năm 2016, Hà Nội Đặng Hữu Nghĩa (2014), “Nâng cao hiệu quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc”, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên Đỗ Thị Thu Trang (2012), “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên qua kho bạc nhà nước Khánh Hoà”, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Đà Nẵng HĐND tỉnh Hà Nam (2010), Nghị 33/2010/NQ-HĐND ngày 09/12/2010 việc quy định định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương năm 2011 cho quan tỉnh, huyện, thành phố, xã, phường, thị trấn, Hà Nam HĐND tỉnh Hà Nam (2014-2016), Nghị dự toán thu – chi ngân sách nhà nước hàng năm, Hà Nam 10 HĐND tỉnh Hà Nam (2015), Nghị số 21/2015/NQ-HĐND ngày 02/12/2015 nhiệm vụ phát triển KT-XH năm 2016, Hà Nam 11 Hoàng Anh Tuấn (2013), “Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Hải Dương”, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế quốc dân 12 PGS TS Trần Thị Lan Hương (2015) “Kinh nghiệm quản lý ngân sách số nước”, đăng Tạp chí Tài số 11 kỳ 1-2015 97 13 Sở Tài tỉnh Hà Nam (2014-2016), Báo cáo thu – chi ngân sách tỉnh Hà Nam từ năm 2014-2016, Hà Nam 14 Thạc sỹ Lê Toàn Thắng (2013), “Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Việt Nam nay”, Luận án tiến sỹ, Trường Học viện Hành 15 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định 1226/QĐ-TTg ngày 22/7/2011 phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hà Nam đến năm 2020, Hà Nội 16 Trần Thị Thu (2015),“Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng”, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Đà Nẵng 17 Trần Thị Thuý (2015), “Quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sỹ, trường Đại học Kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội 18 UBND tỉnh Hà Nam (2010), Quyết định 39/2010/QĐ-UBND ngày 21/12/2010 việc quy định định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương năm 2011, Hà Nam 19 UBND tỉnh Hà Nam (2011), Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH tỉnh Hà Nam đến năm 2020, Hà Nam 20 UBND tỉnh Hà Nam (2014-2016), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Hà Nam hàng năm, Hà Nam 21 Bộ Tài (2016), Thơng tư 326/2016/TT-BTC quy định tổ chức thực dự toán ngân sách nhà nước năm 2017, Hà Nội 22 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định 46/2016/QĐ-TTg việc ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước năm 2017, Hà Nội 23 Bộ Tài (2012), Thơng tư 161/2012/TT-BTC quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước, Hà Nội 24 Bộ Tài (2016), Thơng tư 39/2016/TT-BTC sửa đổi số điều Thông tư 161/2012/TT-BTC ngày 02 tháng 10 năm 2012 Bộ Tài quy định chế độ kiểm sốt, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước, Hà Nội ... chi ngân sách nhà nước chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp tỉnh 1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.2 Chi ngân sách nhà nước 13 1.1.3 Chi thường xuyên ngân sách nhà nước. .. thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Hà Nam CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Các khái niệm ngân sách nhà nước, chi ngân sách. .. hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước vai trò chi ngân sách nhà nước, đặc biệt chi thường xuyên - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước tỉnh Hà Nam giai