luận văn thạc sĩ quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại huyện kim bảng, tỉnh hà nam

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ luận văn học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Phạm Văn Huy ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian học tập trường, nghiên cứu viết luận văn thân nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ quan, tổ chức cá nhân Trước hết, cho phép thân cảm ơn thầy cô giáo Trường Đại học thương mại Hà Nội giúp đỡ suốt thời gian nghiên cứu hoàn thành đề tài Cảm ơn giúp đỡ, bảo hướng dẫn tận tình thầy GS.TS Đinh Văn Sơn giúp tơi hồn thành đề tài Tơi xin cảm ơn giúp đỡ, đóng góp ý kiến anh, chị, bạn đồng nghiệp trình nghiên cứu hoàn thiện luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Phạm Văn Huy iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1:CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện .5 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Phân loại chi thường xuyên 1.1.3 Đặc điểm chi thường xuyên 1.1.4 Nội dung chi thường xuyên 1.1.5 Vai trò chi thường xuyên .8 1.2 Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện 1.2.1 Khái niệm, mục tiêu, yêu cầu nguyên tắc quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.2.2 Phương thức công cụ quản lý chi thường xuyên NSNN .12 1.2.3 Nội dung quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 18 1.3 Tiêu chí đánh giá hoạt động quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện yếu tố ảnh hưởng 27 1.3.1 Tiêu chí đánh giá hoạt động quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện 27 1.3.2 Các yếu tố ảnh hưởng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện 28 iv TÓM TẮT CHƯƠNG 1: .33 CHƯƠNG :THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN KIM BẢNG, TỈNH HÀ NAM 34 2.1 Khái quát kinh tế xã hội tình hình ngân sách nhà nước huyện Kim Bảng, tỉnh Hà Nam giai đoạn 2014 - 2016 34 2.1.1 Tình hình kinh tế xã hội huyện Kim Bảng 34 2.1.2 Tổng quan tình hình thu, chi ngân sách huyện 36 2.1.3 Thực trạng chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện 40 2.2 Thực trạng quản lý chi thường xuyên huyện Kim Bảng giai đoạn 2014 - 2016 43 2.2.1 Quản lý lập dự toán chi thường xuyên 43 2.2.2 Quản lý chấp hành dự toán chi thường xuyên 47 2.2.3 Quản lý công tác toán chi thường xuyên 48 2.3.4 Hoạt động tra, giám sát với chi thường xuyên 49 2.3 Đánh giá quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước huyện Kim bảng, tỉnh Hà Nam 50 2.3.1 Kết đạt 50 2.3.2 Hạn chế 53 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 57 TÓM TẮT CHƯƠNG 2: .65 CHƯƠNG :ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN KIM BẢNG, TỈNH HÀ NAM .66 3.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội quan điểm hoàn thiện quản lý chi NSNN huyện Kim Bảng, tỉnh Hà Nam giai đoạn 2016-2020 66 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện Kim Bảng, tỉnh Hà Nam 66 3.1.2 Quan điểm, mục tiêu hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước địa bàn huyện Kim Bảng, tỉnh Hà Nam .67 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Kim Bảng, tỉnh Hà Nam 70 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập dự toán chi thường xuyên ngân sách huyện .70 3.2.2 Hồn thiện cơng tác chấp hành dự tốn chi thường xuyên ngân sách huyện 71 3.2.3 Công tác tốn chi thường xun ngân sách phải xác, trung thực, v thời gian quy định .72 3.2.4 Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, phòng, chống tham nhũng thực cơng khai tài chính, ngân sách nhà nước 74 3.2.5 Tăng cường vai trò kiểm sốt Kho bạc nhà nước .75 3.2.6 Tăng cường tra, kiểm tra công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện .75 3.2.7 Nâng cao lực chuyên môn cán quản lý chi thường xuyên ngân sách phát triển công nghệ thông tin quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện .78 3.2.8 Triển khai ứng dụng lập phân bổ ngân sách theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn địa bàn 79 3.2.9 Tăng cường đạo UBND huyện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước .83 3.3 Kiến nghị 84 3.3.1 Kiến nghị UBND tỉnh, Sở Tài .84 3.3.2 Kiến nghị Quốc hội, Chính phủ, Bộ Tài .85 TÓM TẮT CHƯƠNG .87 KẾT LUẬN 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 46 PHỤ LỤC - 42 - vi DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ BẢNG Bảng 2.1: Cơ cấu thu - chi ngân sách huyện Kim Bảng giai đoạn năm 2014 - 2016 37 Bảng 2.2: Cơ cấu chi ngân sách địa phương huyện Kim Bảng giai đoạn 2014-201638 Bảng 2.3: Chi thường xuyên từ NSNN theo lĩnh vực huyện Kim Bảng giai đoạn 2014-2016 40 Bảng 2.4: Định mức chi quản lý hành 44 Bảng 2.5: Cơ cấu phân bổ chi thường xuyên huyện Kim Bảng giai đoạn` 2014-2016 .45 SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 Quá trình quản lý dựa theo kết đầu 14 BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 Tổng giá trị sản xuất huyện giai đoạn năm 2014 - 2016 35 Biểu đồ 2.2 Cơ cấu kinh tế huyện Kim Bảng năm 2016 35 Biểu đồ: 2.3 Thu ngân sách địa bàn huyện giai đoạn 2014-2016 36 Biểu đồ: 2.4 Cơ cấu chi thường xuyên chi đầu tư phát triển huyện giai đoạn 2014-2016 39 Biểu đồ: 2.5 Thực chi thường xuyên theo lĩnh vực giai đoạn 2014-2016 47 vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT NSNN NSĐP KBNN NS ANQP KT-XH HCNN TU HĐND UBND TC-KH ĐVSDNS KTNN BTC GD-ĐT Ngân sách Nhà nước Ngân sách địa phương Kho bạc Nhà nước Ngân sách An ninh quốc phòng Kinh tế - Xã hội Hành Nhà nước Tỉnh ủy Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Tài Kế hoạch Đơn vị sử dụng ngân sách Kiểm tốn Nhà nước Bộ Tài Giáo dục Đào tạo MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách nhà nước có vai trò quan trọng tồn hoạt động kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng đối ngoại đất nước Ngân sách nhà nước công cụ điều chỉnh vĩ mô kinh tế- xã hội, định hướng phát triển sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá Ở Việt Nam, luật NSNN từ ban hành qua lần sửa đổi, bổ sung thừa nhận ngân sách cấp huyện ngân sách quyền Nhà nước cấp huyện phận cấu thành NSNN, cấp ngân sách thực vai trò, chức năng, nhiệm vụ NSNN Việc tổ chức, quản lý thu chi ngân sách cấp huyện hiệu góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, giải vấn đề cấp thiết địa bàn huyện Công tác thu chi ngân sách địa bàn có nhiều chuyển biến tích cực, chi thường xuyên đảm bảo hoạt động máy nhà nước, song nhiều hạn chế… Vì thế, u cầu quản lý chi NSNN nói chung quản lý chi thường xuyên nói riêng bảo đảm chiến lược, mục tiêu, tiết kiệm, hiệu đáp ứng nhu cầu phát triển huyện vấn đề xúc Huyện Kim Bảng huyện nghèo, thu không đủ chi phần lớn hoạt động chi trợ cấp từ ngân sách cấp trên, việc phấn đấu trở thành huyện nông thôn đến năm 2020 đòi hỏi nhu cầu chi đầu tư chi thường xuyên phục vụ nghiệp phát triển kinh tế - xã hội lớn Để đáp ứng nhu cầu đòi hỏi việc quản lý chi tiêu ngân sách huyện phải chặt chẽ, hiệu Qua trình học tập nghiên cứu, thầy trường Đại học Thương mại hướng dẫn, truyền đạt học phần học định chọn vấn đề: “Quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước huyện Kim Bảng, tỉnh Hà Nam” làm đề tài luận văn thạc sĩ Với mục đích vận dụng kiến thức lý luận học vào hoạt động thực tiễn địa phương, qua có đóng góp khoa học thiết thực cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Kim Bảng, tỉnh Hà Nam Đồng thời thông qua nghiên cứu luận văn, tơi nâng cao trình độ, kiến thức chun mơn lĩnh vực cơng tác 2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Từ NSNN đời, có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học nước, bàn quản lý NSNN cấp độ giác độ khác Một số đề tài nghiên cứu tương tự quản lý ngân sách nhà nước nói chung như: Đề tài: Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước tỉnh Nam Định năm 2014 Vũ Hữu Lợi - Luận văn Thạc sỹ Tài - Ngân hàng Đề tài sâu nghiên cứu công tác chi thường xuyên qua kho bạc tỉnh Nam Định, luận văn làm rõ vai trò, vị trách nhiệm KBNN việc quản lý kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua KBNN, trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách trình chi tiêu NSNN Luận văn chưa làm rõ việc quản lý chi thường xuyên ngân sách nói chung quan tài chính, cấp huyện Đề tài: Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Nam Định Vũ Quang Thúy - Luận văn Thạc sỹ Tài - Ngân hàng khái quát thực trạng phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSĐP địa bàn tỉnh Nam Định khẳng định quan điểm phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi phải phù hợp với phân cấp kinh tế- xã hội địa phương Ngân sách cấp phải giữ vai trò chủ đạo, chi phối, điều hòa; ngân sách cấp phát huy tính chủ động sáng tạo chưa cụ thể việc quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện Đề tài: Quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Hà Nam Vũ Văn Thư Luận văn Thạc sỹ Tài - Ngân hàng Luận văn phân tích rõ thực trạng chi ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hà Nam đề xuất số giải pháp thiết thực chi ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Tuy nhiên luận văn chưa đánh giá cách cụ thể phạm vi cấp huyện để làm sở đề xuất giải pháp cách tồn diện cho cấp huyện Nhưng cơng trình nghiên cứu mảng chuyên môn theo nội hàm NSNN, phù hợp với địa phương cụ thể Riêng nghiên cứu quản lý chi thường xuyên NSNN cách toàn diện, đặc biệt huyện Kim Bảng, tỉnh Hà Nam chưa có cơng trình đề cập đến Vì lý đó, tác giả lựa chọn đề tài “Quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước huyện Kim Bảng, tỉnh Hà Nam” Trong khả nghiên cứu hiểu biết tác giả luận văn, đề tài không có giới hạn phạm vi nghiên cứu riêng, khơng trùng lặp với cơng trình cơng bố Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Đề xuất giải pháp có sở khoa học thực tiễn nhằm hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội địa phương, đáp ứng yêu cầu quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước trình cải cách hành cơng góp phần thực thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội theo Nghị Đại hội đại biểu Đảng huyện Kim Bảng lần thức XXV, nhiệm kỳ 2015-2020 đề Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục tiêu trên, nhiệm vụ khoa học luận văn là: - Hệ thống hóa lý luận chi thường xuyên ngân sách Nhà nước, quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện - Khảo sát, phân tích thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước huyện Kim Bảng, tỉnh Hà Nam giai đoạn 2014 - 2016 - Đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước huyện Kim Bảng, tỉnh Hà Nam thời gian tới Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Đối tượng: Đối tượng nghiên cứu luận văn giới hạn quản lý khoản chi thường xuyên thuộc NSĐP - NS cấp huyện Phạm vi nghiên cứu: - Về nội dung: Phạm vi nghiên cứu luận văn giới hạn quản lý khoản chi thường xuyên thuộc NSĐP cân đối, không bao gồm nội dung quản lý khoản chi thuộc ngân sách tỉnh, địa bàn huyện Kim Bảng, tỉnh Hà Nam Quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước huyện Kim Bảng, tỉnh Hà Nam xem xét góc độ chu trình chức quản lý - Về không gian: Luận văn nghiên cứu phạm vi huyện Kim Bảng, tỉnh 79 toán cho cán phụ trách quản lý chi thường xuyên NS đơn vị để họ sử dụng tốt thành thạo phần mềm quản lý chi thường xuyên NS máy vi tính đảm bảo cho cơng việc đạt hiệu cao 3.2.8 Triển khai ứng dụng lập phân bổ ngân sách theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn địa bàn Thứ nhất, áp dụng quy trình lập dự toán phân bổ ngân sách sở khuôn khổ chi tiêu trung hạn hướng theo kết đầu gắn liền với sách, kế hoạch ngân sách Khuôn khổ chi tiêu ngân sách trung hạn (MTEF) phương pháp soạn lập xây dựng kế hoạch ngân sách minh bạch, Chính phủ, Bộ, ngành quyền địa phương thống việc phân bổ nguồn lực theo thứ tự ưu tiên chiến lược sở đảm bảo nguyên tắc tài khóa tổng thể MTEF đề giới hạn nguồn lực trung hạn (3 đến năm) phân bổ từ xuống nhằm đảm bảo kỷ luật tài đòi hỏi xây dựng dự tốn chi phí thực sách từ lên, thống sách chi tiêu theo thứ tự ưu tiên chiến lược Thực tiễn Việt Nam nói chung, Hà Nam nói riêng cho thấy, khơng có thay đổi phương thức lập kế hoạch ngân sách, khơng thể thực phân bổ ngân sách theo ưu tiên chiến lược kinh tế hệ khơng có sở để đảm bảo mục tiêu KTXH trở thành thực Vì cần phải có thời gian để thực mục tiêu KTXH đặt (3 năm, năm…), nên khơng có khung chi tiêu trung hạn xác định mục đích, bước đi, lộ trình làm để phân bổ, quản lý nguồn lực, nguồn lực bị phân bổ không thống năm, việc tăng giảm ngân sách phân bổ diễn cách tùy tiện, khơng có sở Vì vậy, triển khai ứng dụng lập phân bổ ngân sách theo MTEF đòi hỏi cấp thiết Áp dụng MTEF có nghĩa phải đổi phương thức phân bổ ngân sách theo định mức hành Việc phân bổ ngân sách theo định mức hành thực chất phân chia ngân sách, sở mức chi năm trước khả 80 tăng nguồn thời gian tới, cách phân chia ngân sách rải cho lĩnh vực, quan, đơn vị sử dụng ngân sách, nên nguồn lực phân bổ đáp ứng phần nhu cầu chi tiêu - ngân sách đủ để trì hoạt động khu vực cơng, hay nói cách khác để đảm bảo nhu cầu chi lương, ngân sách dành cho chi cung cấp dịch vụ hạn chế Phân bổ ngân sách theo MTEF xác định sở nhu cầu kinh phí để thực nhiệm vụ, mục đích định phân bổ đủ nhu cầu kinh phí để thực nhiệm vụ Quản lý theo phương thức đảm bảo nguyên tắc kỷ luật tài khóa tổng thể; phân bổ nguồn lực theo ưu tiên chiến lược kinh tế; sử dụng có hiệu quả, hiệu lực nguồn lực việc thực ưu tiên chiến lược với chi phí thấp Quản lý theo phương thức đặt kết đầu lên hàng đầu, đồng thời không quan tâm đến việc chi tiêu có chế độ, định mức, sách mà phải gắn việc chi tiêu với việc thực mục tiêu phát triển KTXH địa bàn + Ban điều hành sở tham mưu, tổng hợp nhu cầu đầu tư nguồn tài huy động để định đưa nội dung cần đầu tư vào kế hoạch đầu tư lập giai đoạn Quyết định nội dung đầu tư cho giai đoạn lập MTEF, quan trọng dựa định hướng phát triển KTXH kỳ để đưa định đầu tư hợp lý Như vậy, việc thực lập kế hoạch MTEF có thống hai kế hoạch lớn địa phương kế hoạch phát triển KTXH kế hoạch tài trung hạn kỳ - Sau xác định mục tiêu đầu tư, địa phương lập dự án cụ thể bao gồm tổng nguồn vốn cần sử dụng thời gian thực cụ thể chương trình Trên sở tỉnh thảo luận với quan ngân sách cấp để cân đối nhu cầu chi với hạn mức chi tiêu trần phê duyệt Sau mức kinh phí thức đưa cho đơn vị, nhiệm vụ cụ thể Địa phương phải xây dựng dự toán ngân sách trung hạn năm Bên cạnh quan quản lý phải thống chi tiết chi cho năm, khác với phương pháp nay, khoản chi phải đặt mối liên hệ chặt chẽ 81 với khn khổ trung hạn xác định trước - Có giải pháp cụ thể cho thời kỳ cho năm công tác huy động nguồn lực tài đảm bảo đáp ứng cho cơng tác đầu tư theo kế hoạch đề Nội dung nên lập thành đề án giao tiêu cụ thể cho địa phương địa bàn giai đoạn có thống chi tiết huy động nguồn lực tài cho năm - Trong trình phân bổ ngân sách cần thực nguồn chi theo mục tiêu phát triển địa phương đảm bảo mặt thời gian quy định Phân bổ ngân sách vào kết đầu đơn vị Nó đặt bối cảnh ngân sách trung hạn hạn mức chi tiêu trần thảo luận kỹ lưỡng huyện với tỉnh trung ương - Thực MTEF cần phải đảm bảo nguyên tắc công khai, minh bạch nâng cao hiệu hệ thống thông tin Tuyên truyền quảng bá đến với nhân dân quy trình thực MTEF Đặc biệt phải cơng khai hóa khoản thu chi ngân sách cách rõ ràng, dễ hiểu Thứ hai, áp dụng phương thức quản lý ngân sách theo khung chi tiêu trung hạn với quan hành Nhà nước (HCNN) nhằm nâng cao hiệu sử dụng ngân sách Kế hoạch ngân sách trung hạn tầm nhìn quản lý hoạt động ngân sách khoảng thời gian 3-5 năm Song để kế hoạch ngân sách trung hạn phát huy tác dụng tích cực cần thiết phải chuyển hình thức quản lý ngân sách theo đầu vào sang hình thức quản lý ngân sách theo kết đầu Để thực ý tưởng quan HCNN cần thiết phải: Một là, rà soát, xác định lại rõ ràng chức năng, nhiệm vụ cụ thể phận quan công chức Hai là, xác lập tiêu chí đánh giá kết đầu hoạt động quan HCNN lĩnh vực cung cấp dịch vụ hành Những tiêu thức đó, là: Hoàn thành tốt nhiệm vụ giao theo lĩnh vực quản lý hành Nhà nước với quy trình quản lý đại; thoả mãn yêu cầu đáng người dân việc cung cấp dịch vụ hành với yêu 82 cầu tiết kiệm thời gian, công sức, tiền dân Nhà nước; mức độ tín nhiệm dân chúng hoạt động quan HCNN thông qua điều tra xã hội học bỏ phiếu tín nhiệm Ba là, xây dựng nội dung, cách thức, quy trình đánh giá kiểm tra quan quyền lực, có tham gia người dân việc sử dụng kinh phí cấp quan HCNN Việc kiểm tra, tra quan quyền lực có tham gia người dân chủ yếu hướng vào yêu cầu đảm bảo tính cơng khai, minh bạch sử dụng nguồn kinh phí mức độ đáp ứng việc cung cấp dịch vụ hành cho người dân giới hạn nguồn lực giao Việc đổi quản lý ngân sách theo kết đầu gắn với tầm nhìn trung hạn (3-5 năm) việc đổi cách làm, thói quen, tiến tới xây dựng quy trình mới, mơ hình Đó điều không dễ, sớm chiều xong Cơng việc đổi thực khó khơng thể khơng làm không làm Điều quan trọng từ bước quy trình xây dựng dự toán, mục tiêu kết đầu dự kiến đạt phải xác định, dựa sở mà xác định mức độ cấp phát ngân sách để thực đạt mục tiêu Do vậy, từ khâu lập dự toán, cấp lãnh đạo thấy trước kết đầu nguồn tài lực đảm bảo thực kết đầu Rõ ràng việc cung cấp nguồn lực tài thực mục tiêu trị gắn kết, tiên liệu Nói cách khác, thay dựa sở nguồn lực có đầu vào để lập dự toán phân bổ ngân sách, quy trình xây dựng quản lý ngân sách đặt trọng tâm vào việc xác định trước kết đầu ra, dựa chủ yếu vào kết đầu để xây dựng kế hoạch phân bổ ngân sách theo tầm nhìn trung hạn năm liên tục Vậy, đổi quy trình phương pháp quản lý ngân sách theo kết đầu khuôn khổ chi tiêu trung hạn là lựa chọn đắn, đáp ứng đòi hỏi thực tiễn lĩnh vực quản lý lập kế hoạch ngân sách, phù hợp với xu hội nhập kinh tế quốc tế 83 3.2.9 Tăng cường đạo UBND huyện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội năm (2011-2015), tiến tới 2020 huyện chuẩn bị đích, tiêu thu, chi NSNN địa phương hoàn thành Trong thời gian tới, UBND huyện cần tập trung đạo ngành thực tốt số nội dung để đạt hồn thành mục tiêu quản lý tài ngân sách đề địa bàn huyện sau: Một là, Thực tốt cải cách thủ tục hành chính; quản lý chặt chẽ sử dụng có hiệu nguồn thu từ thuế, phí lệ phí cho đầu tư phát triển; khai thác bồi dưỡng nguồn thu mới; tăng khoản thu từ sản xuất kinh doanh để đáp ứng kịp thời nhiệm vụ trọng tâm nhằm đẩy nhanh tốc độ chuyển dịch cấu kinh tế huyện Hai là: Quản lý chi ngân sách quy định, tiết kiệm, hiệu Thực điều chỉnh cấu chi ngân sách phù hợp với điều chỉnh cấu kinh tế, tập trung cao cho vùng khó khăn, vùng kinh tế trọng điểm; Ưu tiên vốn ngân sách đầu tư cho lĩnh vực giáo dục - đào tạo, khoa học công nghệ, đảm bảo an sinh xã hội, y tế, văn hoá, an ninh - quốc phòng đối ngoại Cân đối lồng ghép nguồn ngân sách để thực tốt số nhiệm vụ trọng tâm huyện Ba là, Chủ động tham mưu giúp HĐND, UBND tỉnh sửa đổi, bổ sung hồn thiện chế sách nhằm quy định rõ quyền hạn, trách nhiệm cấp quản lý, điều hành, sử dụng toán ngân sách Đảm bảo nguyên tắc: Tập trung, dân chủ, cơng khai, minh bạch quản lý tài ngân sách Thực điều Luật Ngân sách nhà nước quyền định chi chịu trách nhiệm trước pháp luật định chi chủ tài khoản Bốn là, Tổ chức triển khai thực có hiệu biện pháp tăng thu ngân sách, tiết kiệm chi thường xuyên ngân sách, kiểm soát chi ngân sách, quản lý giá, Năm là, Triển khai thực tốt Luật Quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước; Đảm bảo tiêu chuẩn, định mức trang thiết bị phục vụ công tác quan hành 84 chính, đơn vị nghiệp theo quy định Chính phủ; nâng cao chất lượng cơng tác tra, kiểm tra, kiểm tốn cơng tác tài ngân sách, sử dụng tài sản công cấp ngân sách, đơn vị dự tốn; tăng cường cơng tác tự kiểm tra, nâng cao trách nhiệm cấp ngân sách, chủ tài khoản mua sắm tài sản; quản lý ngân sách, sử dụng tài sản công; Tăng cường cơng tác quản lý tài doanh nghiệp Tập trung thực tốt cải cách thủ tục hành gắn với đổi quy trình giải cơng việc; phấn đấu giảm tối thiểu 30% thủ tục thời gian giải liên quan trực tiếp tới tổ chức, cá nhân theo chế cửa 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị UBND tỉnh, Sở Tài Tăng cường lãnh đạo Đảng vai trò điều hành UBND tỉnh Sở ban ngành quản lý chi ngân sách địa bàn Tỉnh ủy cần đề đường lối phát triển KTXH phù hợp với điều kiện thực tế làm sở cho quyền cấp bám sát triển khai thực hiện, trình thực phân bổ ngân sách Các cấp uỷ Đảng, quyền địa phương đơn vị cần đề cao vai trò, trách nhiệm giám sát trình quản lý ngân sách chi tiêu theo định mức Nhà nước giáo dục đảng viên, quần chúng thực khoản chi ngân sách theo chế độ UBND tỉnh phải thường xuyên kiểm tra, đạo thực khoản chi ngân sách theo sách pháp luật Nhà nước nhằm góp phần nâng cao đời sống nhân dân địa bàn UBND tỉnh cần phải đưa nội dung quản lý chi ngân sách vào chương trình cơng tác thường kỳ hàng tháng, quý để kiểm tra đánh giá cụ thể Thực nghiêm túc lộ trình tinh giảm biên chế cán bộ, công chức, viên chức máy hình cấp Nâng cao lực quản lý NSNN cấp quyền, thực việc chi tiêu chế độ cắt giảm khoản chi không cần thiết Các địa bàn thu không đạt kế hoạch phải giảm chi tương ứng, bổ sung kế hoạch khoản chi phát sinh thực cấp thiết, tập trung cho đầu tư phát triển phòng dịch bệnh thiên tai 85 Điều chỉnh số khoản thu ngân sách tỉnh hưởng 100% tạo điều kiện địa phương tự cân đối thu chi ngân sách, đảm bảo đồng với việc phân cấp quản lý hành Nhà nước ngành lãnh thổ Tăng cường tra tài chính, cần ý tới chất lượng đợt tra việc lựa chọn cán làm công tác tra vấn đề quan trọng 3.3.2 Kiến nghị Quốc hội, Chính phủ, Bộ Tài * Đối với Quốc hội, Chính phủ: - Triển khai áp dụng khuôn khổ chi tiêu trung hạn, hướng theo kết đầu gắn liền với sách kế hoạch ngân sách, góp phần nâng cao hiệu quản lý tài cơng - Thay đổi thời gian quy trình xây dựng dự tốn ngân sách sớm hơn: Hầu quy định năm ngân sách dài 12 tháng, có nước trùng với năm dương lịch, có nước không trùng, tuỳ theo tập quán nước Năm ngân sách Việt Nam, Hàn Quốc trùng với năm dương lịch (bắt đầu từ 1/1 kết thúc vào 31/12 hàng năm); Năm ngân sách Nhật Bản 1/4 kết thúc 31/3 năm sau; Thái Lan 1/10 kết thúc 30/9 năm sau Mọi quy trình dự tốn ngân sách kết thúc vào ngày cuối năm ngân sách thời điểm bắt đầu nước lại có khác nhau, tạo nên độ dài thời gian xây dựng dự toán ngân sách khác Khởi điểm quy trình dự tốn ngân sách Việt Nam muộn nên độ dài quy trình dự tốn ngân sách Việt Nam ngắn nước (Theo Phụ lục bảng số 3.2: Lịch biểu lập NSNN Việt Nam) Quy trình dự tốn ngân sách Việt Nam dài khoảng đến tháng nước khu vực thường 10 đến 11 tháng Dự toán phê chuẩn trước ngày bắt đầu năm ngân sách Năm ngân sách nguyên tắc lớn quản lý ngân sách kiểu truyền thống Hết năm ngân sách, dự tốn kinh phí khơng tự chủ chưa sử dụng hết giá trị Nhưng điều khác quản lý ngân sách theo mơ hình mới, dựa theo kết đầu gắn với tầm nhìn trung hạn Thời gian xây dựng dự toán ngân sách đủ dài quy định rõ ràng tạo thuận lợi cho quan hữu quan 86 nâng cao chất lượng chuẩn bị, lập, thẩm tra, thảo luận dự toán ngân sách tốt * Đối với Bộ Tài chính: Đề nghị thực phân cấp cho cấp xã quản lý nhà trẻ, mẫu giáo, trạm y tế dần tiến tới xã hội hóa hoạt động Cần có chế tài xử phạt hành vi vi phạm quy định chi tiêu NSNN nói chung chi thường xuyên NS nói riêng từ khâu lập, phân bổ dự tốn, sử dụng NS, kiểm soát chi, kiểm toán toán chi NSNN Cần có sách đãi ngộ hợp lý cho vùng miền, phân bổ NS cách khoa học hiệu Hoàn thiện chế sổ sách, hóa đơn, chứng từ Đây cơng cụ để cấp NS nhìn nhận, xem xét lại việc quản lý cách tối ưu, chứng từ khơng phù hợp đòi hỏi quan có thẩm quyền cần nhanh chóng điều chỉnh cho phù hợp 87 TĨM TẮT CHƯƠNG Trên sở đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách Nhà nước huyện Kim Bảng, tỉnh Hà Nam chương 2, chương tập trung nghiên cứu, đề xuất số định hướng hệ thống giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi NSNN địa bàn thời gian tới để hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN phù hợp với tình hình phát triển KTXH địa phương Đồng thời luận văn đưa nhóm giải pháp thiết thực nhằm hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách địa bàn Để giải pháp nêu có tính khả thi, luận văn đề xuất kiến nghị với cấp quan quản lý điều hành ngân sách góp phần hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách địa bàn, đáp ứng lộ trình cải cách tài công giai đoạn 88 KẾT LUẬN Quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Kim Bảng, tỉnh Hà Nam vấn đề nhạy cảm có ý nghĩa to lớn lý luận thực tiễn Với đầu tư thời gian công sức q trình nghiên cứu luận văn hồn thành, đáp ứng yêu cầu luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế với nội dung lý luận chủ yếu sau: Thứ nhất, hệ thống hóa có bổ sung hồn thiện sở khoa học NSNN, chi thường xuyên NSNN đặc biệt quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Kim Bảng Ở luận giải vấn đề khái niệm, mục đích, yêu cầu, phương thức, công cụ, nhân tố ảnh hưởng nội dung quản lý chi thường xuyên NSNN Thứ hai, sở phân tích thực trạng chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Kim Bảng, hạn chế, nguyên nhân, coi vấn đề xúc cần xử lý việc quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Kim Bảng, tỉnh Hà Nam Thứ ba, sở sách, đường lối đổi Đảng Nhà nước, trực tiếp huyện Kim Bảng, tỉnh Hà Nam quản lý tài cơng, quản lý NSNN, đề xuất định hướng thực thời gian tới gồm: quan điểm với mục tiêu nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách địa bàn Đồng thời đưa nhóm giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Kim Bảng, tỉnh Hà Nam cụ thể sau: Một là, hồn thiện cơng tác lập dự tốn chi thường xun ngân sách huyện Hai là, hồn thiện cơng tác chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách huyện Ba là, Cơng tác quuyết tốn chi thường xun ngân sách phải xác, trung thực thời gian quy định Bốn là, thực hành tiết kiệm chống lãng phí, phòng, chống tham nhũng thực cơng khai tài chính, ngân sách nhà nước 89 Năm là, tăng cường vai trò kiểm sốt Kho bạc nhà nước Sáu là, tăng cường tra, kiểm tra công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Bảy là, Nâng cao lực chuyên môn cán quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Tám là, triển khai ứng dụng lập phân bổ ngân sách theo khn khổ chi tiêu trung hạn địa bàn Chín là, tăng cường đạo UBND huyện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước Đồng thời đưa kiến nghị UBND tỉnh, Sở Tài chính, Quốc hội, Chính phủ, Bộ Tài quan có thẩm quyền quản lý ngân sách nhằm hồn thiện chế sách để tạo điều kiện thực giải pháp đề xuất Những giải pháp nêu sát thực với tình hình thực tế huyện Kim Bảng có giá trị thực tiễn trình triển khai thực Tuy nhiên, để giải pháp có tính khả thi đòi hỏi phải thực đồng giải pháp, tổ chức cách khoa học, phù hợp với điều kiện thực tiễn địa phương Và qua đóng góp chủ yếu đề tài khái quát nội dung mà luận văn đề Hy vọng ý kiến đóng góp tích cực cho q trình đổi hồn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Kim Bảng nói riêng, đổi quản lý tài tỉnh Hà Nam nói chung với mục tiêu thực thành cơng chiến lược tài chính, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2016 - 2020 huyện tỉnh./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2002), Luật NSNN năm 2002, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; Chính phủ (2003), Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2013 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN; Bộ Tài (2003), Thông tư số 59/2003/TT-BTC hướng dẫn thực Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2013 Chính phủ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN; Nguyễn Ngọc Hùng (2006), Quản lý NSNN, Nxb Thống kê, Hà Nội; Đảng Huyện Kim Bảng (2015), Báo cáo Chính trị Ban chấp hành Đảng huyện Kim Bảng khóa XXIV Đại hội Đại biểu Đảng huyện lần thứ XXV Đỗ Thị Xuân (2010), “Giải pháp nâng cao hiệu quản lý ngân sách địa bàn tỉnh Ninh Bình”, Tạp chí Quản lý ngân quỹ Quốc gia, số 98 (8/2010), tr.16-18 HĐND huyện Kim Bảng (2014-2016), Nghị dự toán thu - chi ngân sách hàng năm Đồng Thị Hồng Vân (2010), Giáo trình quản lý ngân sách nhà nước, Nxb Lao động Lê Chi Mai (2011), Quản lý chi tiêu cơng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Lê Toàn Thắng (2011), “Phân cấp quản lý ngân sách số Quốc gia”, Tạp chí Quản lý ngân quỹ Quốc gia, số 113(11/2011), tr.50-51 11 Minh Thy (2008), “Ngân sách nước Châu Á: Quốc hội giám sát ngân sách nào?”, Báo điện tử Đại biểu Nhân dân (http://daibieunhandan.vn/default.aspx?tabid=132&ItemId=73554&Id=1016) 12 UBND tỉnh Hà Nam (2010), “Quyết định 41/2010/QĐ-UBND ngày 21 tháng 12 năm 2010 phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách cho cấp ngân sách” 13 UBND tỉnh Hà Nam (2010), “Quyết định số 39/2010/QĐ-UBND ngày 21/12/2010 quy định định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương” 14 Vũ Xuân Dũng (2012), Giáo trình nhập mơn Tài - Tiền tệ, Nxb Thống kê, Hà Nội 15 Phan Thái Nam (2010), “Kiến nghị cơng tác rà sốt chế độ quản lý, cấp phát, tốn khoản chi NSNN tỉnh Bình Định”, Tạp chí Quản lý ngân quỹ Quốc gia, số 98 (8/2010), tr.22-23 16 Phòng Tài - KH huyện Kim Bảng (2014-2016), Báo cáo toán chi ngân sách huyện Kim Bảng, tỉnh Hà Nam từ năm 2014-2016 17 Trần Đình Ty (2003), Quản lý tài cơng, Nxb Lao động, Hà Nội 18 Trần Văn Lâm (2009), Giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách địa phương góp phần thúc đẩy nghiệp phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Luận văn tiến sĩ kinh tế, Học viện Tài chính, Hà Nội 19 Vũ Văn Thư (2013), Quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Hà Nam, Luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính, Hà Nội 20 Vũ Hữu Lợi (2014), Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua kho bạc Nhà nước tỉnh Nam Định, Luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính, Hà Nội 21 Vũ Quang Thúy (2014), Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Nam Định, Luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính, Hà Nội 22 UBND huyện Kim Bảng (2014-2016), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội cơng tác đạo điều hành UBND huyện Kim Bảng hàng năm 23 UBND huyện Kim Bảng, “Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011-2016 nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2017-2020” PHỤ LỤC Bảng 3.1: Quy trình thực MTEF TỪ TRÊN XUỐNG Bộ Tài chính, Bộ KHĐT Bước Bước Khuôn khổ kinh tế vĩ mô trung hạn Xây dựng mức trần sơ trung hạn Bộ Tài chính, Bộ KHĐT, Quốc hội Bước Quyết định phân bổ ngân sách cuối Bước Xem xét phê duyệt dự tốn thức TỪ DƯỚI LÊN Bước Dự toán nhu cầu nguồn lực tổng thể cho đơn vị thụ hưởng NS Bước Tính tốn chi phí xếp thứ tự ưu tiên hoạt động Các ngành, tỉnh Các huyện Bước Xây dựng dự toán trung hạn thống Bảng 3.2: Lịch biểu lập Ngân sách Nhà nước Việt Nam Nội dung công việc Ủy ban TVQH cho ý kiến định mức phân bổ NS chế độ chi NS quan trọng làm xây dựng dự tốn NSNN Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán NSNN Ban hành Thông tư hướng dẫn lập dự tốn ngân sách thơng báo số kiểm tra dự toán NSNN Các Bộ, quan trung ương, UBND cấp tỉnh hướng dẫn thông báo số kiểm tra dự toán ngân sách cho đơn vị cấp Các quan, đơn vị tỉnh gửi dự tốn đến Bộ Tài Bộ kế hoạch đầu tư Thảo luận dự tốn Bộ Tài với quan TW địa phương; tổng hợp lập dự tốn NSNN trình Chính phủ Chính phủ trình dự tốn NSNN, phân bổ ngân sách cho quan Quốc hội để thẩm tra Thời gian Trước1/5 Trước 31/5 Trước 10/6 Trước 10/6 Chậm 20/7 Từ cuối tháng Trước 1/10 Ủy ban TC & NS Quốc hội chủ trì họp thẩm tra Chậm 05/10 Chính phủ báo cáo giải trình sau phiên họp thẩm tra QH Báo cáo thẩm tra Ủy ban Tài Ngân sách Ủy ban thường vụ Quốc hội cho ý kiến Quốc hội họp, thảo luận, đến định dự toán NSNN Bộ Tài trình Thủ tướng Chính phủ phân bổ NSTW HĐND cấp tỉnh định dự toán phân bổ NSĐP HĐND cấp huyện định dự toán phân bổ NS huyện HĐND cấp xã định dự toán phân bổ ngân sách cấp xã Việc phân bổ giao dự tốn ngân sách phải hồn thành ngày sau họp Chậm 12/10 Trước 18/10 Trước 15/11 Trước 20/11 Trước 10/12 Trước 20/12 Trước 31/12 Trước 31/12 ... thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Kim Bảng, tỉnh Hà Nam CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện. .. khoản chi thuộc ngân sách tỉnh, địa bàn huyện Kim Bảng, tỉnh Hà Nam Quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước huyện Kim Bảng, tỉnh Hà Nam xem xét góc độ chu trình chức quản lý - Về không gian: Luận. .. chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cấp huyện Chương 2: Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Kim Bảng, tỉnh Hà Nam Chương 3: Định hướng giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường