(Luận văn thạc sĩ) quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh bắc giang

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LÊ BÁ XUYÊN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội – 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LÊ BÁ XUYÊN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TỈNH BẮC GIANG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ HỒNG HUYÊN XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN TS Lê Hồng Huyên PGS.TS Nguyễn Trúc Lê Hà Nội – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu luận văn trung thực, thông tin, tài liệu trình bày luận văn đƣợc ghi rõ nguồn gốc Những kết luận khoa học luận văn chƣa đƣợc công bố cơng trình Tác giả Lê Bá Xun LỜI CẢM ƠN Tôi xin bày tỏ biết ơn sâu sắc tớiTS Lê Hồng Huyên – Ban Kinh tế Trung ƣơng, ngƣời hƣớng dẫn, bảo tận tình cho tơi suốt q trình thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo khoa Kinh tế - Chính trị, Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội tạo điều kiện cho thời gian học tập nghiên cứu Xin đƣợc chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè… ln động viên giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Mặc dù cố gắng bao quát nội dung liên quan đến vấn đề nghiên cứu trình bày, nhƣng điều kiện thời gian, điều kiện tiếp cận thực tiễn hạn chế nên luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết định, tơirất mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp thầy giáo, giáo bạn đồng nghiệp để luận văn đƣợc hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, tháng 11 năm 2017 Tác giả Lê Bá Xuyên TÓM TẮT Bắc Giang tỉnh nằm quy hoạch vùng thủ đô Hà Nội nhƣng kinh tế cịn nhiều khó khăn, nguồn thu ngân sách nhà nƣớc địa bàn thấp, nhu cầu chi lớn, vấn đề quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc có ý nghĩa đặc biệt quan trọng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc tỉnh Bắc Giang năm qua đạt đƣợc số thành định, nhƣng bộc lộ nhiều hạn chế bất cập: tình trạng lãng phí quản lý, sử dụng kinh phí chi thƣờng xuyênngân sách nhà nƣớc, kỷ luật chi chƣa chặt chẽ, lập phân bổ ngân sách nhà nƣớc chƣa đạt hiệu cao…Những điểm yếu tồn quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc không sớm đƣợc nhận diện khắc phục ảnh hƣởng tiêu cực tới trìnhphát triển kinh tế xã hội tỉnh Vậy cần làm để khắc phục hạn chế, yếu kém, giúpviệc quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc tỉnh Bắc Giang thời gian tới đƣợc hồn thiện hơn, góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng? Bằng việc hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc cấp tỉnh, nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc cấp tỉnh, luận văn tập trung phân tích, làm rõ thực trạng quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2014 - 2016, đánh giá hạn chế, yếu lý giải nguyên nhân hạn chế, yếu kém, từ đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc tỉnh Bắc Giang từ đến năm 2020 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG ii PHẦN MỞ ĐẦU Chƣơng TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CTX NSNN CẤP TỈNH 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Cơ sở lí luận quản lý CTX NSNN cấp tỉnh 1.2.1 Hệ thống khái niệm 1.2.2 Nội dung quản lý CTX NSNN cấp tỉnh 10 1.2.3 Nguyên tắc quản lý CTX NSNN cấp tỉnh 20 1.2.4 Yêu cầu quản lý CTX NSNN cấp tỉnh 22 1.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý CTX NSNN 24 1.3 Cơ sở thực tiễn quản lý CTX NSNN cấp tỉnh 27 1.3.1 Quản lý CTX NSNN số tỉnh 27 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho Bắc Giang quản lý CTX NSNN 31 Chƣơng PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU 33 2.1 Phƣơng pháp nghiên cứu Error! Bookmark not defined 2.1.1 Phương pháp thu thập thông tin Error! Bookmark not defined 2.1.2 Phương pháp xử lý thông tin Error! Bookmark not defined 2.1.3 Phương pháp phân tích thơng tin Error! Bookmark not defined 2.2 Thiết kế nghiên cứu 35 2.2.1 Thời gian nghiên cứu 35 2.2.2 Địa điểm thực nghiên cứu 35 2.2.3 Các tiêu nghiên cứu 35 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CTX NSNN TỈNH BẮC GIANG GIAI ĐOẠN 2014 - 2016 37 3.1 Khái quát tình hình KT- XH tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2014-2016 37 3.1.1 Tình hình kinh tế 37 3.1.2 Tình hình văn hóa xã hội 38 3.2 Khuôn khổ pháp lý quản lý CTX NSNN cấp tỉnh 39 3.3 Tình hình CTX NSNN cấp tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2014-2016 41 3.4 Thực trạng quản lý CTX NSNN cấp tỉnh 50 3.4.1 Việc xây dựng hệ thống định mức phân bổ dự toán CTX NSNN 50 3.4.2 Quản lý việc lập dự toán CTX NSNN 51 3.4.3 Quản lý việc chấp hành dự toán CTX NSNN 59 3.4.4 Quản lý việc toán CTX NSNN 61 3.4.5 Thanh tra, kiểm tra, kiểm soát CTX NSNN 63 3.5 Đánh giá thực trạng quản lý CTX NSNN tỉnh Bắc Giang 64 3.5.1 Những kết đạt 64 3.5.2 Những hạn chế, tồn 68 3.5.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn 72 Chƣơng GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CTX NSNN 76 TỈNH BẮC GIANG GIAI ĐOẠN 2017-2020 76 4.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý CTX NSNN cấp tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2017-2010 76 4.1.1 Dự báo tình hình KT - XH tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2017 - 2020 76 4.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý CTX NSNN cấp tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2017-2010 77 4.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý CTX NSNN cấp tỉnh Bắc Giang 80 4.2.1 Trong quản lý việc lập dự toán CTX NSNN 80 4.2.2 Trong quản lý việc chấp hành dự toán CTX NSNN 81 4.2.3 Trong toán CTX NSNN 83 4.2.4 Trong tra, kiểm tra CTX NSNN 83 4.2.5 Một số giải pháp khác 84 4.3 Một số kiến nghị 85 4.3.1 Về phía trung ương 85 4.3.2 Về phía địa phương 87 KẾT LUẬN 88 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa BTC Bộ Tài CNTT Công nghệ thông tin CTX Chi thƣờng xuyên HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nƣớc KT-XH Kinh tế - xã hội NSĐP Ngân sáchđịa phƣơng NSNN Ngân sách nhà nƣớc NSTW Ngân sách Trung ƣơng 10 UBND Ủy ban nhân dân i DANH MỤC CÁC BẢNG STT Bảng Bảng 3.1 Nội dung Tình hình CTX NSNN tỉnh Bắc Giang giai Trang 46 đoạn 2014 – 2016 Bảng 3.2 CTX NSNN cấp tỉnh theo lĩnh vực chi 48 Bảng 3.3 CTX NSNN cấp tỉnh theo nhóm mục chi 50 Bảng 3.4 Chi Thanh toán cá nhân giai đoạn 2014 – 2016 51 Bảng 3.5 Chi nghiệp vụ chuyên môn giai đoạn 2014 – 53 2016 Bảng 3.6 Chi mua sắm sửa chữa giai đoạn 2014 – 2016 54 Bảng 3.7 Định mức phân bổ chi quản lý hành nhà 57 nƣớc Bảng 3.8 Định mức phân bổ chi nghiệp giáo dục, đào 60 tạo, dạy nghề Bảng 3.9 Định mức phân bổ theo giƣờng bệnh (đối với 61 đơn vị khám, chữa bệnh) 10 Bảng 3.10 Định mức phân bổ theo biên chế (đối với đơn 62 vị thuộc hệ phòng bệnh đơn vị nghiệp y tế khác) 11 Bảng 3.11 Định mức phân bổ dự toán đơn vị nghiệp công lập ii 63 ... đề lý luận quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc cấp tỉnh, nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc cấp tỉnh, luận văn tập trung phân tích, làm rõ thực trạng quản. .. trạng ,lý giải nguyên nhân hạn chế yếu đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện quản lý CTX NSNN tỉnh Bắc Giang, chọn nghiên cứu đề tài "Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Giang" ... TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LÊ BÁ XUYÊN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TỈNH BẮC GIANG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH