Luận văn Thạc sĩ Kinh doanh và quản lý: Nâng cao chất lượng quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã Sơn Tây

Luận văn thực hiện với mục tiêu nghiên cứu: dựa trên cơ sở hệ thống hóa lý luận về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản và phân tích một số tồn tại, vướng mắc, khó khăn trong công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản thời gian vừa qua để đưa ra một số giải pháp và kiến nghị nhằm góp phần nâng cao chất lượng quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước của Thị xã Sơn Tây được tốt hơn, phù hợp với điều kiện hiện nay nhìn từ góc độ của cơ quan quản lý. Mời các bạn cùng tham khảo.

NGUYỄN ANH THƯƠNG BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THĂNG LONG - Nguyễn Anh Thương NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XDCB HÀNG TÀI CHÍNH – NGÂN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ SƠN TÂY LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ KHOÁ Hà Nội – Năm 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THĂNG LONG - Nguyễn Anh Thương Mã học viên: C00106 NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ SƠN TÂY LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ CHUYÊN NGÀNH: TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG MÃ SỐ: 60340201 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC Người hướng dẫn chính: GS.TS NGUYỄN KHẮC MINH Hà Nội – Năm 2015 i 24 Thang Long University Libraty LỜI CAM ĐOAN Tôi tên là: Nguyễn Anh Thương Sinh ngày 19/01/1983 Là học viên lớp Cao học chuyên nghành Tài – Ngân hàng – Khóa (CQB2ST) Trường Đại học Thăng Long Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Sơn Tây, tháng năm 2015 Tác giả luận văn Nguyễn Anh Thương ii MỤC LỤC Trang phụ bìa i Bản cam đoan ii Mục lục iii Danh mục từ viết tắt vi Danh mục sơ đồ, bảng biểu vii LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN VÀ CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NSNN 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NSNN 1.1.1 Đầu tư xây dựng 1.1.2 Đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 11 1.1.3 Chất lượng quản lý đầu tư xây dựng từ vốn NSNN 14 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XDCB TỪ VỐN NSNN .15 1.2.1 Nội dung quản lý 15 1.2.2 Sự cần thiết phải quản lý đầu tư XDCB từ vốn NSNN 30 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng quản lý hoạt động đầu tư XDCB 33 1.3 MỘT SỐ CHỈ TIÊU ĐÁNH GIÁ VỀ CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 34 1.4 KINH NGHIỆM VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN NSNN CỦA MỘT SỐ ĐỊA BÀN TRONG NƯỚC 34 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý Thành phố Bắc Ninh 35 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý thành phố Đà Nẵng 38 iii Thang Long University Libraty 1.4.3 Những học kinh nghiệm quản lý đầu tư XDCB rút cho thị xã Sơn Tây 40 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐẦU TƯ VÀ CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XDCB SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ SƠN TÂY GIAI ĐOẠN 2011-2014 41 2.1 ĐẶC ĐIỂM ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ SƠN TÂY 41 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên Thị xã Sơn Tây 41 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội thị xã Sơn Tây 42 2.2 THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XDCB TỪ VỐN NSNN Ở THỊ XÃ SƠN TÂY TRONG NHỮNG NĂM QUA .45 2.2.1 Các văn sách liên quan đến quản lý đầu tư xây dựng từ vốn NSNN 45 2.2.2 Đầu tư XDCB NSNN Thị xã Sơn Tây 49 2.2.3 Giám sát, kiểm tra, tra đầu tư xây dựng 80 2.3 ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ ĐẦU TỪ XDCB TỪ NGUỒN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ SƠN TÂY 83 2.3.1 Những mặt đạt được: 83 2.3.2 Những hạn chế khó khăn 85 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 88 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ SƠN TÂY GIAI ĐOẠN 2016-2020 90 3.1 MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ ĐỊNH HƯỚNG, NHU CẦU ĐẦU TƯ XDCB CỦA THỊ XÃ SƠN TÂY ĐẾN NĂM 2020 90 3.1.1 Mục tiêu phát triển 90 iv 3.1.2 Định hướng đầu tư XDCB thị xã Sơn Tây giai đoạn từ đến 2020 92 3.1.3 Dự báo nhu cầu vốn đầu tư XDCB Thị xã giai đoạn 2016 đến 2020 95 3.1.4 Quan điểm quản lý đầu tư XDCB năm tới 96 3.2 GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ SƠN TÂY 102 3.2.1 Nâng cao lực quản lý đầu tư XDCB 102 3.2.2 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, xây dựng kế hoạch đầu tư công trung hạn đầu tư XDCB 103 3.2.3 Nâng cao chất lượng công tác lập chủ trương đầu tư, công tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư 105 3.2.4 Nâng cao chất lượng công tác thẩm tra, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư 108 3.2.5 Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu 110 3.2.6 Nâng cao chất lượng khâu toán vốn đầu tư 112 3.2.7 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát vốn đầu tư XDCB 113 3.2.8 Đẩy mạnh công tác huy động vốn xã hội hóa 114 3.3 KIẾN NGHỊ 115 3.3.1 Kiến nghị với Trung ương 115 3.3.2 Kiến nghị với Thành phố Hà Nội 116 3.3.3 Kiến nghị với UBND, HĐND Thị xã Sơn Tây, UBMT đoàn thể nhân dân 118 KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO v Thang Long University Libraty DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TT Chữ viết tắt Giải nghĩa BXD Bộ xây dựng CĐT Chủ đầu tư CNH Cơng nghiệp hóa ĐTXD Đầu tư xây dựng HĐH Hiện đại hóa GPMB Giải phóng mặt KH Kế hoạch KTKT Kinh tế kỹ thuật KTXH Kinh tế xã hội 10 NS Ngân sách 11 NSNN Ngân sách Nhà nước 12 UBND Ủy ban nhân dân 13 TC-KH Tài – Kế hoạch 14 VĐT Vốn đầu tư 15 XDCB Xây dựng vi DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU Số hiệu bảng, biểu Tên bảng, biểu Trang Sơ đồ 1.1 Trình tư đầ u tư xây dựng 10 Sơ đồ 2.1 Mơ hình quản lý đầu tư XDCB thị xã Sơn Tây 50 Sơ đồ 2.2 Quy trình, phân cấp quản lý đầu tư XDCB thị xã Sơn Tây 51 Sơ đồ 2.3 Qui trình thẩm định, phê duyệt kế hoạch đấu thầu 73 Biểu đồ 2.1 Chi đầu tư XDCB tổng chi NS 66 Biểu đồ 2.2 Vốn đầu tư XDCB theo ngành 70 Biểu đồ 2.3 So sánh giá trị cơng trình chủ đầu tư báo cáo giá trị tra, kiểm tra 81 Bảng 2.1 Qui trình thẩm định dự án 59 Bảng 2.2 Kết công tác thẩm định giai đoạn 2011-2014 60 Bảng 2.3 Kết phê duyệt báo cáo KTKT (2011-2014) 60 Bảng 2.5 Danh sách cơng trình điều chỉnh tổng mức đầu tư năm 2014 Tổng hợp dự toán chi đầu tư XDCB từ NSNN Bảng 2.6 Kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN 66 Bảng 2.7 Cơ cấu vốn đầu tư XDCB chia theo ngành 70 Bảng 2.8 Qui trình thẩm định phê duyệt kết đấu thầu 74 Bảng 2.9 Kết thực công tác đấu thầu năm 2014 76 Bảng 2.10 Kết thực cơng tốn dự án hồn thành giai đoạn 2012-2014 78 Bảng 2.11 Tổng hợp cơng trình tra, kiểm tra giai đoạn 2011 - 2014 Bảng 2.12 Kết giải ngân toán giai đoạn 2011-2014 Bảng 2.4 62 64 80 84 vii Thang Long University Libraty MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong năm gần đây, tình hình kinh tế xã hội nước ta không ngừng biến động, biến động phù hợp với bối cảnh kinh tế giới nói chung với điều kiện thực trạng nước ta nay… Nhằm đáp ứng kịp thời với yêu cầu định hướng đổi kinh tế, Đảng Nhà Nước ta có sách phù hợp, kịp thời với tiến trình cơng nghiệp hố, đại hố kinh tế quốc dân nói chung nghiệp phát triển kinh tế vùng miền nói riêng Để giải vấn đề trước tiên cần đặc biệt quan tâm đến vấn đề đầu tư xây dựng bản, có xây dựng sở vật chất đầy đủ đáp ứng cho nhu cầu phát triển kinh tế đất nước Như vậy, đầu tư xây dựng nhân tố quan trọng trình phát triển xã hội, tiền đề để thực công nghiệp hoá – đại hoá đất nước Với vị trí tầm quan trọng lĩnh vực đầu tư xây dựng kinh tế quốc dân vai trò quản lý nhà nước lĩnh vực to lớn Đặc biệt điều kiện mơi trường pháp lý, chế sách quản lý kinh tế nước ta chưa hồn chỉnh, thiếu đồng ln ln thay đổi vấn đề mang tính cấp bách cần thiết hết Sơn Tây Thị xã nhỏ Thành phố Hà Nội, kinh tế nghèo, sở vật chất, kết cấu hạ tầng thiếu thốn, chưa tận dụng khai thác hết tiềm cho phát triển kinh tế, nguồn vốn hạn hẹp nhu cầu phát sinh ngày lớn, từ địi hỏi cơng tác đầu tư xây dựng cần đặc biệt trọng Để làm điều cơng tác quản lý đầu tư xây dựng phải đặt lên hàng đầu Hiện nhu cầu đầu tư xây dựng địa bàn Thị xã lớn, thực tế chất lượng hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng nhiều hạn chế gặp nhiều khó khăn Tình trạng xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau, chủ yếu chưa hoàn thiện cấu tổ chức quản lý, quy trình quản lý chưa chặt chẽ, tính chuyên nghiệp hoá chưa cao chất lượng đội ngũ cán công tác quản lý dự án xây dựng chưa đáp ứng yêu cầu thực tế Trong thời gian qua, công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình UBND Thị xã thực tốt theo quy định Luật xây dựng quy định đầu tư XDCB góp phần thúc đẩy việc phát triển KTXH địa phương, nhiên công tác quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn thị xã Sơn Tây bộc lộ số hạn chế như: Việc lập thẩm định dự án yếu, chi đầu tư XDCB cịn dàn trải, cơng tác đấu thấu cịn hình thức, số lượng hồ sơ trình thẩm định, phê duyệt tốn cịn tồn đọng nhiều nên việc hồn thiện hệ thống quản lý cần thiết, đồng thời sau tiếp thu kiến thức từ khóa học nên chọn đề tài "Nâng cao chất lượng quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước địa bàn thị xã Sơn Tây” cho luận văn Thạc sỹ tốt nghiệp khóa học để nghiên cứu Tình hình nghiên cứu liên quan tới đề tài Vấn đề quản lý nguồn vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước từ lâu thu hút quan tâm nghiên cứu nhiều tác giả, nhiều cấp độ nghiên cứu khác Có thể liệt kê số cơng trình nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực sau: + Nguyễn Huy Phúc (2014), luận văn Thạc sỹ Chuyên nghành Quản trị kinh doanh (trường Đại Học giao thông Vận tải Hà Nội), Giải pháp tăng cường quản lý vốn NSNN đầu tư xây dựng Huyện Phúc Thọ, Thành phố Hà Nội anh Nguyễn Huy Phúc Đề tài đề cập đến việc quản lý vốn NSNN Phịng Tài – Kế hoạch huyện Phúc Thọ, phân tích thực trạng đưa giải pháp nhằm tăng cường quản lý vốn NSNN Thang Long University Libraty ... số Giải pháp nâng cao chất lượng quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn Thị xã Sơn Tây Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐẦU TƯ XDCB VÀ CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NSNN 1.1... sở lý luận chung đầu tư xây dựng chất lượng quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước Chương 2: Thực trạng công tác đầu tư chất lượng quản lý đầu tư XDCB Thị xã Sơn Tây giai đoạn 2011-2014... nghiệm quản lý đầu tư XDCB rút cho thị xã Sơn Tây 40 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐẦU TƯ VÀ CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XDCB SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ SƠN TÂY GIAI