quản lý nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã từ sơn, tỉnh bắc ninh

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN MẠNH QUÝ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ TỪ SƠN, TỈNH BẮC NINH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phạm Văn Hùng NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NƠNG NGHIỆP - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan rằng, toàn số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực đề tài cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Mạnh Quý i LỜI CẢM ƠN Trong q trình nghiên cứu hồn thành luận văn này, nhận quan tâm giúp đỡ nhiều tập thể cá nhân Nhân dịp xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc đến: - Ban Giám đốc Học viện Nông nghiệp Việt Nam, Các thầy cô giáo Khoa Kinh tế & Phát triển nơng thơn, Bộ mơn Phân tích định lượng truyền đạt kiến thức, giúp đỡ trình học tập, nghiên cứu thực luận văn - Thầy giáo PGS.TS Phạm Văn Hùng, người tận tình bảo, hướng dẫn giúp đỡ tơi suốt trình nghiên cứu thực luận văn - Nhân dịp này, xin chân thành cảm ơn tới lãnh đạo cán Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thị xã Từ Sơn, phòng Quản lý thị phòng, ban có liên quan giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi q trình điều tra nghiên cứu đề tài - Cuối cùng, xin biết ơn gia đình, bạn bè động viên chia sẻ vật chất, tinh thần lúc tơi gặp khó khăn q trình nghiên cứu tơi hồn thành Luận văn Hà nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Mạnh Quý ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục sơ đồ, biểu đồ viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 1.5 Những đóng góp luận văn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Các khái niệm 2.1.2 Vai trò đầu tư xây dựng 2.1.3 Các bước quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 2.1.4 Mục tiêu, nguyên tắc quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 11 2.1.5 Nội dung quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 12 2.1.6 Công cụ quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 13 2.1.7 Các phương pháp quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 17 2.1.8 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 19 2.2 Cơ sở thực tiễn 24 iii 2.2.1 Kinh nghiệm thực tiễn địa phương quản lý nhà nước xây dựng 24 2.2.2 Kinh nghiệm thực tiễn quốc gia giới quản lý nhà nước xây dựng 31 2.2.3 Các học kinh nghiệm rút 31 Phần Phương pháp nghiên cứu 35 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 35 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 35 3.1.2 Điều kiện kinh tế-xã hội 35 3.1.3 Đánh giá chung địa bàn nghiên cứu 37 3.2 Phương pháp nghiên cứu 39 3.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 39 3.2.2 Phương pháp tổng hợp xử lý số liệu 41 3.2.3 Phương pháp phân tích 41 3.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 42 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 44 4.1 Thực trạng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Từ Sơn 44 4.1.1 Công tác lập kế hoạch đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Từ Sơn 44 4.1.2 Thực đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Từ Sơn 53 4.1.3 Công tác tra, kiểm tra; giám sát, đánh giá, nghiệm thu thẩm định đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Từ Sơn 64 4.1.4 Công tác quản lý toán giá xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước 70 4.2 Đánh giá quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Từ Sơn 76 4.2.1 Những thành tựu 78 4.2.2 Hạn chế 79 4.2.3 Những yếu tố ảnh hưởng, nguyên nhân 84 4.3 Giải pháp tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn thị xã từ sơn 87 4.3.1 Các giải pháp công tác quy hoạch 89 iv 4.3.2 Các giải pháp công tác tổ chức, cán 90 4.3.3 Các giải pháp công tác cải cách hành 93 4.3.4 Các giải pháp công tác tra, kiểm tra, giám sát đánh giá 94 4.3.5 Các giải pháp khác 96 Phần Kết luận kiến nghị 100 5.1 Kết luận 100 5.2 Kiến nghị 101 Tài liệu tham khảo 104 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BOT : Hợp đồng xây dựng - kinh doanh - chuyển giao BQL : Ban quản lý BT : Hợp đồng xây dựng - chuyển giao CNH-HĐH : cơng nghiệp hóa, đại hóa ĐTXDCB : Đầu tư xây dựng GDP : Tổng sản phẩm nội địa GPMB : Giải phóng mặt GTSXCN : Giá trị sản xuất cơng nghiệp HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc nhà nước KCN : Khu công nghiệp KCS : Hồ sơ quản lý chất lượng cơng trình KHKT : Khoa học kỹ thuật NGO : Tổ chức phi phủ NSNN : Ngân sách nhà nước ODA : Hỗ trợ phát triển thức QLDA : Quản lý dự án TKCS : Thiết kế sở TKKT : Thiết kế kỹ thuật TSCĐ : Tài sản cố định TTCN : Tiểu thủ công nghiệp UBND : Ủy ban nhân dân VSIP : Khu công nghiệp Việt Nam – Singapore XDCB : Xây dựng XHCN : Xã hội chủ nghĩa vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Các thông tin, tài liệu nguồn thu thập tài liệu, số liệu 39 Bảng 4.1 Kế hoạch bố trí vốn đầu tư xây dựng qua năm giai đoạn 2013-2015 47 Bảng 4.2 Tình hình giải ngân vốn đầu tư xây dựng qua năm 48 Bảng 4.3 Phân loại vốn đầu tư xây dựng theo nguồn vốn 49 Bảng 4.4 Phân loại vốn đầu tư xây dựng theo lĩnh vực đầu tư 50 Bảng 4.5 Kết thẩm định dự án qua năm 52 Bảng 4.6 Kết cơng tác giải phóng mặt dự án 55 Bảng 4.7 Các hình thức lựa chọn nhà thầu 57 Bảng 4.8 Giá gói thầu theo hình thức lựa chọn nhà thầu 58 Bảng 4.9 Kết thực công tác đấu thầu dự án ĐTXDCB giai đoạn 2013 - 2015 58 Bảng 4.10 Số lượng dự án tiến độ, chậm tiến độ giai đoạn 2013-2015 61 Bảng 4.11 Các hạn chế mắc phải khâu nghiệm thu, thẩm định chất lượng, bàn giao dự án ĐTXDCB địa bàn thị xã giai đoạn 2013-2015 68 Bảng 4.12 Kết thực công tác toán giai đoạn 2013 – 2015 72 Bảng 4.13 Bảng giá trị đề nghị giảm trừ sau kiểm tra dự án đầu tư xây dựng hạ tầng khu nhà dân cư dịch vụ phường Đình Bảng 73 Bảng 4.14 Bảng đánh giá QLNN ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn thị xã Từ Sơn 77 Bảng 4.15 Bảng tổng hợp nguyên nhân hạn chế công tác quản lý ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn thị xã 81 vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Sơ đồ 2.1 Các giai đoạn dự án đầu tư xây dựng 10 Biểu đồ 4.1 Tỷ lệ hạn chế mắc phải khâu nghiệm thu, thẩm định chất lượng, bàn giao dự án ĐTXDCB địa bàn thị xã giai đoạn 2013-2015 69 Biểu đồ 4.2 Tổng hơp ý kiến trả lời nguyên nhân hạn chế công tác quản lý nhà nước ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn thị xã 82 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Mạnh Quý Tên Luận văn: “Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh” Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 Cơ sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Việc đầu tư, xây dựng phát triển sở hạ tầng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước nhu cầu cấp thiết nhằm đóng góp quan trọng vào việc đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, tạo môi trường thuận lợi, góp phần thúc đẩy sản xuất phát triển, xóa đói giảm nghèo, cải thiện đời sống nhân dân Công tác quản lý đầu tư xây dựng nhiều địa phương quan tâm, hoàn thiện song thực tế tồn hạn chế, bất cập Đề tài đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Từ Sơn tỉnh Bắc Ninh, từ đề xuất hệ thống giải pháp tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn nghiên cứu thời gian tới Để đạt mục tiêu này, đề tài sâu giải vấn đề cụ thể, là: Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước ĐTXDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước;đánh giá thực trạng tình hình quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Từ Sơn,phân tích điểm mạnh, điểm yếu, đạt chưa đạt được;đề xuất hệ thống giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Từ Sơn khác thời gian tới Trong nghiên cứu này, đề tài sử dụng linh hoạt số liệu thứ cấp có sẵn số liệu sơ cấp Đối với số liệu thứ cấp, đề tài liệt kê số liệu thông tin cần thiết thu thập, hệ thống hóa theo nội dung hay địa điểm thu thập dự kiến đơn vị cung cấp thông tin Liên hệ với đơn vị, phòng ban cung cấp thơng tin Tiến hành thu thập ghi chép, chụp Kiểm tra tính thực tế thông tin qua khảo sát trực tiếp kiểm tra chéo.Để thu thập số liệu sơ cấp, đề tài sử dụng phương pháp vấn sâu, vấn bán cấu trúc để thu thập số liệu sơ cấp ĐTXDCB địa bàn nghiên cứu Xây dựng mẫu phiếu vấn, với hệ thống câu hỏi liên quan tới lĩnh vực ĐTXDCB.Đề tài sử dụng linh hoạt phương pháp thang đo Likert nhằm lượng hoá số liệu sơ cấp thể chất lượng QLNN ĐTXDCB từ nguồn NSNN địa bàn thị xã Từ Sơn thời gian vừa qua.Thang đo Likert chia làm mức độ 1, 2, 3, 4, Đề tài dựa vào thang đo phân loại điểm