Đánh giá thực trạng công tác bảo vệ môi trường và ô nhiễm bụi trong hoạt động xây dựng tại một số dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại thành phố hải phòng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG VÀ Ô NHIỄM BỤI TRONG HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG CỦA MỘT SỐ DỰ ÁN ĐẦU TƯ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG NGƠ MINH TN HÀ NỘI 2005 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG VÀ Ô NHIỄM BỤI TRONG HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG CỦA MỘT SỐ DỰ ÁN ĐẦU TƯ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG NGÀNH: CƠNG NGHỆ MƠI TRƯỜNG NGÔ MINH TUÂN Người hướng dẫn khoa học: PGS TS ĐẶNG KIM CHI HÀ NỘI 2005 MỤC LỤC Mở đầu Chương I: Tổng quan 1.1 Tổng quan kinh tế - xã hội thành phố Hải Phòng 1.1.1 Đặc điểm tự nhiên khí tượng thủy văn 1.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội Hải Phòng 1.2 Quy hoạch phát triển xây dựng thành phố Hải Phòng 1.2.1 Mục tiêu phát triển Hải Phòng đến năm 2010 1.2.2 Phương án phát triển 1.2.3 Lựa chọn khâu đột phá 1.2.4 Các giải pháp chủ yếu thực quy hoạch phát triển 1.2.5 Vấn đề bảo vệ môi trường 1.3 Tác động đến môi trường hoạt động xây dựng Việt Nam 1.3.1 Hoạt động xây dựng đô thị 1.3.2 Hoạt động xây dựng vùng nông thôn 1.4 Ảnh hưởng ô nhiễm khơng khí đến sức khỏe cộng đồng 1.5 Nội dung nghiên cứu 1.5.1 Hệ thống văn có tính chất pháp lý bảo vệ mơi trường hoạt động xây dựng 1.5.2 Tìm hiểu chi phí bảo vệ mơi trường dự án xây dựng 1.5.3 Quan trắc bụi số dự án Chương II: Thực trạng công tác bảo vệ môi trường số dự án đầu tư Hải Phòng 2.1 Một số văn pháp lý có liên quan đến công tác bảo vệ môi trường hoạt động xây dựng 2.2 Tình hình chung thực dự án đầu tư công tác bảo vệ mơi trường Hải Phòng 2.2.1 Tình hình chung thực dự án đầu tư 2.2.2 Tình hình chung thực bảo vệ mơi trường dự án đầu tư Hải Phòng 2.3 Kết điều tra tình hình thực bảo vệ môi trường Trang 5 12 12 13 14 16 19 21 22 23 26 29 29 29 30 33 33 37 37 40 58 dự án đầu tư Hải Phòng 2.3.1 Tình hình thực thủ tục hành cơng tác bảo vệ môi trường 2.3.2 Các biện pháp chi phí đầu tư bảo vệ mơi trường q trình xây dựng 2.4 Kết xác định nồng độ bụi khơng khí số khu vực xây dựng 2.4.1 Những yếu có tố ảnh hưởng đến nồng độ bụi khu vực quan trắc 2.4.2 Sự biến đổi nồng độ bụi theo khoảng cách lấy mẫu 2.4.3 Sự biến đổi nồng độ bụi theo hướng gió 2.4.4 Sự biến đổi nồng độ bụi theo khu vực nội ngoại thành Chương III: Các giải pháp đề xuất nhằm giảm nhiễm khơng khí hoạt động xây dựng 3.1 Giải pháp chế sách kinh tế - xã hội 3.1.1 Các sách kinh tế - xã hội 3.1.2 Tăng cường cải cách thủ tục hành 3.2 Biện pháp quản lý 3.2.1 Tăng cường cải cách thủ tục hành 3.2.2 Các biện pháp quản lý xây dựng đầu tư 3.2.3 Tổ chức quản lý bảo vệ mơi trường q trình xây dựng 3.2.4 Quản lý sử dụng khai thác tài nguyên 3.3 công nghệ 3.3.1 Áp dụng công nghệ xây dựng tiên tiến 4.3.2 Sử dụng phối hợp biện pháp bảo vệ môi trường 3.4 Tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường chấp hành luật pháp 3.4.1 Tăng cường giáo dục nâng cao kiến thức, ý thức bảo vệ môi trường cộng động 3.4.2 Công bố rộng rãi quy hoạch xây dựng dự án đầu tư Kết luận kiến nghị Kết Luận Kiến Nghị 60 62 68 69 70 74 76 77 78 78 78 79 79 79 83 84 84 84 86 86 86 87 88 88 91 Phụ lục Tài liệu tham khảo CÁC BẢNG TRONG LUẬN VĂN Bảng 1 Diễn biến dân số Thành phố Hải Phòng Bảng Tăng trưởng kinh tế Hải Phòng giai đoạn 2000 - 2003 Bảng 1.3 Số lượng khách loại hình du lịch phục vụ Hải Phòng Bảng 1.4 Một số tiêu chủ yếu cảng Hải Phòng năm 2000 - 2003 Bảng 1.5 Dự báo tăng trưởng kinh tế theo GDP Bảng 1.6 Dự báo chuyển dich cấu kinh tế theo GDP Bảng 1.7 Cân đối tổng thể vốn đầu tư Bảng 1.8 Một số tiêu chủ yếu phát triển kinh tế - xã hội Hải Phòng Bảng 1.9 Cân đối tổng thể vốn đầu tư Bảng 1.10 Ảnh hưởng chất độc hại hoạt động xây dựng đến sức khỏe người Bảng 2.1 Tình hình thực vốn dự án đầu tư thành phố Hải Phòng Bảng 2.2 Tiến độ thực dự án đầu tư Bảng 2.3 Mức độ ồn số nguồn thường gặp Bảng 2.4 Tổng hợp dự án theo nhóm ngành đầu tư thu thập thơng tin Bảng 2.5 Số lượng dự án thu thập thông tin theo đơn vị quận, huyện, thị Bảng 2.6 Tình hình thực thủ tục hành cơng tác bảo vệ mơi trường Bảng 2.7 Chi phí đầu tư bảo vệ môi trường dự án nội ngoại thành Bảng 2.8 Tỷ lệ kinh phí đầu tư bảo vệ môi trường theo tổng mức đầu tư Bảng 2.9 Biện pháp thực chi phí bảo vệ mơi trường dự án nhóm B Bảng 2.10 Biện pháp thực chi phí bảo vệ mơi trường dự án nhóm C Bảng 2.11 Tổng hợp nội dung kinh phí bảo vệ mơi trường Bảng 2.12 Tỷ lệ đầu tư bảo vệ môi trường theo đơn vị quận huyện Bảng 2.13 Tỷ lệ đầu tư bảo vệ môi trường theo loại dự án Bảng 2.14 Nồng độ bụi trung bình dự án theo khoảng cách lẫy mẫu Bảng 2.15 Nồng độ bụi trung bình dự án theo hướng gió Bảng 2.16 Nồng độ bụi trung bình dự án theo khu vực nội ngoại thành CÁC HÌNH TRONG LUẬN VĂN Hình Thành phần chí phí đầu tư bảo vệ mơi trường dự án nhóm B Hình Thành phần chí phí đầu tư bảo vệ mơi trường dự án nhóm C Hình Xu hướng thay đổi nồng độ bụi theo khoảng cách lấy mẫu Hình Xu hướng thay đổi nồng độ bụi theo khoảng cách lấy mẫu dự án xây dựng đường giao thơng Hình Xu hướng thay đổi nồng độ bụi theo khoảng cách lấy mẫu dự án xây dựng nhà Hình Xu hướng thay đổi nồng độ bụi theo hướng gió Hình Xu hướng thay đổi nồng độ bụi theo hướng gió dự án xây dựng nhà đường giao thông Hình Nồng độ bụi trung bình dự án theo khu vực nội ngoại thành PHỤ LỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hải Phòng đến năm 2010 Niên giám thống kê thành phố Hải Phòng 2000 - 2003 Nghị Bộ Chính trị số 41-NQ/TW ngày 15/11/2004 việc bảo vệ mơi trường thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Luật bảo vệ mơi trường Quốc hội khoá IX, kỳ họp thứ tư thông qua ngày 27/12/1993 Luật xây dựng Quốc hội khố XI, kỳ họp thứ tư thơng qua ngày 26/11/2003 Nghị định số 175-CP ngày 18/10/1994 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật bảo vệ môi trường Nghị định số 143/2004/NĐ-CP ngày12/7/2004 việc sửa đổi bổ sung điều 14 Nghị định số 157-CP ngày 18/10/1994 Chính phủ Văn só 1485 MTg ngày 10/9/1993 Bộ Khoa học công nghệ môi trường hướng dẫn tạm thời Đánh giá tác động dự án kinh tế - kỹ thuật đôi với môi trường Thông tư số 490/1998/TT-BKHCNMT ngày 29/4/1998 Bộ Khoa học công nghệ môi trường hướng dẫn lập thẩm định Báo cáo đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư 10 Chỉ thị số 23/2005/CT-TTg ngày 21/6/2005 Thủ tướng Chính phủ đẩy mạnh công tác quản lý chất thải rắn đô thị khu công nghiệp 11 Quyết định Thủ tướng Chính phủ số 256/2003/QĐ-TTg việc phê duyệt Chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 12 Nghị định số 121/2004/NĐ-CP ngày 12/5/2004 Chính phủ quy định việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường 13 Tiêu chuẩn Nhà nước Việt Nam môi trường, Tập II: chất lượng khơng khí, âm học, chất lượng đất, giấy loại 14 Tiêu chuẩn y tế bảo vệ sức khỏe người lao động cộng đồng ngày 10/10/2002 Bộ Y tế 15 Lê Đăng Khoa (1995),” Môi trường ô nhiễm”, Nhà xuất Giáo dục 16 Trần Thanh Lân (2004), “Quản lý môi trường địa phương”, Nhà xuất xây dựng, Hà Nội 17 TS Lê Huy Bá - Nguyễn Đức An (1999), “Quản trị môi trường nông - lâm - ngư nghiệp” Nhà xuất nông nghiệp, Thành phố Hồ Chí Minh 18 Sở Giao thơng cơng thành phố Hải Phòng 1995 Quy hoạch phát triển sở hạ tầng kỹ thuật Thành phố Hải Phòng đến năm 2010 19 Hồ sơ dự án đầu tư, Báo cáo tổng rà soát vốn nợ đọng vốn ngân sách xây (Sở Kế hoạch Đầu tư Hải Phòng) -1ViƯn Khoa học Công nghệ môi tr-ờng Tr-ờng Đại học Bách Khoa Hà Nội M U Hin bo vệ môi trường vấn đề cấp bách thời đại, thách thức gay gắt tương lai phát triển tất quốc gia hành tinh, có Việt Nam Giải vấn đề vơ rộng lớn phức tạp đòi hỏi cố gắng thường xuyên, cá nhân, cộng đồng, quốc gia toàn thể nhân loại, đòi hỏi hợp tác chặt chẽ nhiều ngành khoa khọc Việt Nam đứng trước thách thức mơi trường mà tính cấp bách khơng thách thức phát triển kinh tế Với chiến lược ổn định phát triển kinh tế - xã hội, kinh tế Việt Nam trải qua bước chuyển đổi mạnh mẽ; tăng cường khai thác tài ngun thiên nhiên, đẩy nhanh q trình cơng nghiệp hoá - đại hoá, mở rộng hợp tác kinh tế, phát triển xây dựng sở hạ tầng cách mạnh mẽ Từ năm 1993, sản lượng công nghiệp tăng trung bình 13%/năm Theo dự kiến Bộ Kế hoạch Đầu tư đến năm 2010 tỷ trọng công nghiệp chiếm 35% GDP, so với số 22% năm 1993 Cùng với cơng nghiệp hố q trình thị hố nhanh mạnh mẽ Các trình rõ ràng cần thiết, đáp ứng nhu cầu cấp bách phát triển kinh tế - xã hội, khơng thể tránh khỏi kéo theo vấn đề môi trường Tại số thành phố lớn như: Thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội, Hải Phòng, Đà Nẵng mức độ nhiễm môi trường gia tăng mạnh ảnh hưởng xấu trực tiếp tới sống nhân dân cư trước mắt lâu dài Xu hướng có nguy mở rộng tới nhiều vùng khác Ô nhiễm môi trường trở thành nguy đe dọa trước mắt lâu dài môi trường Việt Nam; gây nên tồn to lớn cho sức khỏe cộng đồng Mặt khác, phát triển kinh tế - xã nói chung liên quan, gắn bó mật thiết với sở hạ tầng kinh tế, liên quan đến công tác xây dựng hạ tầng, phát triển sở hạ tầng tổng thể phát triển khu vực đơn vị Hải Phòng đô thị loại I cấp quốc gia, trọng điểm kinh tế đất nước nói chung miền Bắc nói riêng, cửa ngõ biển tỉnh Bc Luận văn thạc sỹ - chuyên ngành Công nghệ môi tr-ờng - 76 Viện Khoa học Công nghệ môi tr-ờng Tr-ờng Đại học Bách Khoa Hà Néi Bảng 2.15 Nồng độ bụi trung bình dự án theo hướng gió Đơn vị tính: mg/lít tt Tên dự án Vị trí Vị trí (cuối (đầu hhướng gió) ướng gió) Vị trí (phía phải trái hướng gió) Nồng độ bụi trung bình 0.454 0.358 0.400 I Dự án xây dựng đường giao thông 0.515 0.378 0.429 Đường đập Minh Đức 0.579 0.398 0.448 Đường liên xã Kỳ Sơn-Chính Mỹ 0.548 0.380 0.459 Đường vào Khu CN ven sông Cấm, phường Sở Dầu 0.418 0.354 0.379 II Dự án xây dựng nhà 0.409 0.343 0.378 Trường đào tạo nghề thủy sản 0.374 0.328 0.355 Trường PTTH Quang Trung 0.435 0.365 0.391 Nhà thi đấu đa Khu TT liên hồn 0.429 0.357 0.404 Nhà học-thí nghiệm Khoa tự nhiên, công nghệ - khối giảng đường chung Trường ĐHSP 0.396 0.321 0.360 Từ kết tính nồng độ bụi theo hướng gió cho biết khả phát tán bụi theo chiều gió lớn, nên q trình thi cơng cơng trình đòi hỏi nhà thầu có phương án, giải pháp hạn chế phát tán bụi đối mùa gió năm Hình Hình cho biết xu hướng biến đổi nồng độ bụi theo hướng gió cơng trình xây dựng đường giao thơng cơng trình xây dựng nhà 2.4.4 Sự biến đổi nồng độ bụi theo khu vực nội ngoi thnh Luận văn thạc sỹ - chuyên ngành Công nghệ môi tr-ờng - 77 Viện Khoa học Công nghệ môi tr-ờng Tr-ờng Đại học Bách Khoa Hà Néi Bảng 2.16 Nồng độ bụi trung bình dự án theo khu vực nội ngoại thành Đơn vị: mg/lít tt Tên dự án Khoảng Khoảng Khoảng cách 10 m cách 100 m cách 200 m Nồng độ bụi trung bình 0.495 0.371 0.346 I Khu vực nội thành 0.426 0.342 0.327 Đường vào Khu CN ven sông Cấm, phường Sở Dầu 0.461 0.352 0.338 Trường đào tạo nghề thủy sản 0.410 0.332 0.316 Nhà học-thí nghiệm Khoa tự nhiên, cơng nghệ - khối giảng đường chung Trường ĐHSP 0.408 0.343 0.327 II Khu vực ngoại thành 0.546 0.393 0.360 Đường đập Minh Đức 0.648 0.408 0.370 Trường PTTH Quang Trung 0.462 0.380 0.349 Nhà thi đấu đa Khu TT liên hoàn 0.460 0.382 0.348 Đường liên xã Kỳ Sơn - Chính Mỹ 0.612 0.403 0.373 Qua số tính toán bảng cho biết nồng độ bụi trung bình dự án nội thành gây nên nhỏ so với ngoại thành tất khoảng cách Đặc biệt chênh lệch nồng độ bụi khoảng cách 10 m, hạn chế nồng độ bụi khoảng cách Mặt khác nồng độ bụi dự án nội thành thấp nguyên nhân nội thành có nhiều vật kiến trúc, lớn chỗ bán cho bụi ngăn cản phát tán bụi gió; nhân dân sống gần khu vực xây dựng chủ động áp dụng biện pháp hạn chế bụi (dự án đường vào khu công nghiệp ven sông Cấm, Trường Đại học Hải Phòng) (Hình 8) minh họa nồng độ bụi hai khu vực nội ngoại thnh Luận văn thạc sỹ - chuyên ngành Công nghệ môi tr-ờng - 78 Viện Khoa học Công nghệ môi tr-ờng Tr-ờng Đại học Bách Khoa Hà Nội CHƯƠNG III CÁC GIẢI PHÁP ĐỀ XUẤT NHẰM GIẢM Ô NHIỄM KHƠNG KHÍ TRONG HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG Qua q trình nghiên cứu hệ thống pháp luật tình hình thực bảo vệ môi trường số dự án xây dựng địa bàn thành phố Hải Phòng, đưa 04 giải pháp nội dung cụ thể sau: - Sử dụng thiết bị, phương tiện đại - Sử dụng vật liệu gây ô nhiễm - XD theo công nghệ lắp ghép Sử dụng biện pháp chống bụi, ồn rung Sử dụng phối hợp biện pháp bảo vệ môi trường áp dụng công nghệ xây dựng tiên tiến Công nghệ Tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường chấp hành luật pháp Cơ chế sách kinh tế xã hội CÁC GIẢI PHÁP - Luật BV môi trường, dẫn Chính phủ bộ, ban, ngành TW - Khuyến khích vật chất - Các biện pháp đánh thuế - Quy định sử dụng tài nguyên Quản lý Tăng cường cải cách thủ tục hành Các biện pháp quản lý xây dựng đầu tư Tổ chức quản lý bảo vệ môi trường XD - Tăng cường thực - Quy hoạch khu vực XD - Lựa chọn nhà thầu tư vấn thiết quy chế cửa - Quy định thời gian thụ kế XD có lực - Nhanh hồn thành cơng trình lý hồ sơ - Tránh đầu tư dàn trải - Tăng cường giám sỏt ca c quan qun lý Nh nc Luận văn thạc sỹ - chuyên ngành Công nghệ môi tr-ờng - Tổ chức thi công hợp lý - Quy định thời gian thi công - Tăng cường giám sát chủ đầu tư - Tăng cường giám sát cộng đồng - 79 Viện Khoa học Công nghệ môi tr-ờng Tr-ờng Đại học Bách Khoa Hà Nội 3.1 GII PHÁP CƠ CHẾ CHÍNH SÁCH KINH TẾ - XÃ HỘI 3.1.1 Các sách kinh tế - xã hội Luật bảo vệ mơi trường, dẫn Chính phủ bộ, ban, ngành: Hoàn thiện hệ thống luật văn pháp quy từ Trung ương đến địa phương dựa kế hoạch, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội vùng, quy hoạch đô thị - nông thơn, quy hoạch ngành, thành phố Hải Phòng; Quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng đảm bảo tính ổn định bền vững Một hoạt động kích lệ, động viên tổ chức, đoàn thể Nhà nước cá nhân, đơn vị (đặc biệt đơn vị, nhà thầu xây dựng; ban quản lý dự án) có thành tích quản lý thực dự án đầu tư đạt hiệu kinh tế - xã hội công tác bảo vệ môi trường trình thực thủ tục pháp lý, thi công xây dựng tuyên dương thành tích; đánh giá, nâng cao lực, uy tín cộng động, khuyến khích vật chất kịp thời, tạo cho đơn vị có lợi cạnh tranh cơng tác đấu thầu Ngược lại, có biện pháp kịp thời để xử lý cá nhân, tập thể chưa thực tốt công tác bảo vệ môi trường, đặc biệt trường hợp gây hậu nghiêm trọng 3.1.2 Cơng cụ thuế, phí lệ phí Các biện pháp đánh thuế, áp dụng khoản phí, lệ phí cơng tác bảo vệ mơi trường nói chung, hoạt động sản xuất, sử dụng, khai thác tài ngun xây dựng nói riêng cần hồn thiện quy định, định mức thuế, phí, lệ phí áp dụng thống tồn quốc, góp phần tăng thêm nguồn thu ngân sách để tiếp tục thực hoạt động bảo vệ môi trường Một số tài nguyên sử dụng làm vật liệu phục vụ trực tiếp công việc xây dựng như: nước, đất, đá, cát, sỏi; tài nguyên sử dụng Luận văn thạc sỹ - chuyên ngành Công nghệ môi tr-ờng - 80 Viện Khoa học Công nghệ môi tr-ờng Tr-ờng Đại học Bách Khoa Hà Nội sn xuất vật liệu xây dựng (gạch, ngói, vơi, xi măng dùng nhiên liệu tự nhiên như: gỗ, củi, than, xăng, dầu) Riêng tài ngun đất đóng vai trò xác định vị trí diện tích xây dựng Ngồi quy định thuế, phí, lệ phí sử dụng khai thác tài nguyên; cần có chế cụ thể ưu đãi đơn vị xây dựng, sản xuất vật liệu xây dựng trình hoạt động thực tốt công tác bảo vệ môi trường, sử dụng có hiệu tiết kiệm tài nguyên như: miễn giảm số khoản thuế (trong có thuế sử dụng tài nguyên thuế nhập thiết bị, máy móc tiên tiến); tăng thời gian sử dụng, khai thác tài nguyên 3.2 BIỆN PHÁP QUẢN LÝ 3.2.1 Tăng cường cải cách thủ tục hành a Tăng cường thực “Quy chế cửa” Chương trình cải cách thủ tục hành nang lại hiệu đáng kể nâng cao chất lượng thực thủ tục pháp lý, hạn chế tượng tiêu cực, góp phần tiết kiệm ngân sách, chống thất thốt, lãng phí Trong hoạt động xây dựng bản, với mục đích nâng cao chất lượng, hiệu đầu tư xây dựng bảo vệ môi trường; biện pháp rút ngắn thời gian triển khai xây dựng cách rút ngắn thời gian làm thủ tục hành ln ln cấp quản lý Nhà nước quan tâm thực thời gian gần Các quan cần tăng cường thực (Quy chế cửa) Sở Tài Nguyên Môi Trường, Sở Xây dựng, Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư UBND thành phố Hải Phòng b Quy định thời gian cụ thể thụ lý hồ sơ Cần quy định rõ thời gian thẩm định, thụ lý hồ sơ công đoạn thực dự án nói chung bảo vệ mơi trường nói riêng dự án Tăng cường đào tạo, tập huấn quản lý cán bộ, công chức Nhà nước nhằm nâng cao trình độ chun mơn, văn hố cơng sở, thực tốt cơng tác hướng dn, th lý, thm nh h s Luận văn thạc sỹ - chuyên ngành Công nghệ môi tr-ờng - 81 Viện Khoa học Công nghệ môi tr-ờng Tr-ờng Đại học Bách Khoa Hà Nội 3.2.2 Cỏc bin phỏp quản lý xây dựng đầu tư Mục đích việc quản lý môi trường xây dựng hạn chế tối đa tác động đến môi trường tất hoạt động người tự nhiên tạo nên thông qua biện pháp kỹ thuật, kinh tế, pháp lý giáo dục Trong hoạt xây dựng việc vận dụng biện pháp cụ thể phối hợp biện pháp bảo môi trường để đưa lựa chọn tối ưu, phù hợp với điều kiện thực tế đạt hiệu bảo vệ môi trường tốt a Quy hoạch khu vực xây dựng Quy hoạch xây dựng luôn đóng vai trò bước đầu tiên, mang tính chiến lược, định thành, bại việc triển khai xây dựng dự án cụ thể Vì vậy, đòi hỏi công tác quy hoạch xây dựng phải nghiên cứu kỹ càng; đưa nhiều giải pháp, phương án thực hiện; tổ chức hình thức thu thập thơng tin tư vấn (kể thông tin tư vấn nước ngồi) nhằm đảm bảo để cơng trình xây dựng phát huy tốt tính năng, tác dụng; hài hồ kiến trúc, văn hố có giá trị sử dụng lâu dài Quy hoạch xây dựng phù hợp với điều kiện thực tương lai góp phần lớn việc sử dụng có hiệu bảo vệ tài nguyên; hạn chế suy thoái bảo vệ thiên nhiên; nâng cao hiệu tiết kiệm kinh phí đầu tư xây dựng sở hạ tầng b Tư vấn thiết kế Trên 40% dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách Hải Phòng phải điều chỉnh bổ sung q trình triển khai xây dựng nhiều nguyên nhân khác nhau, nguyên nhân quan trọng dẫn đến tình trạng Các nhà thầu tư vấn chưa đáp ứng đòi hỏi thiết kế như: thiết kế thiếu hạng mục hạng mục chưa thiết kế đầy đủ; kiến trúc, quy mơ cơng trình cơng chưa phù hợp với mục đích sử dụng dẫn đến cơng trình phải kéo dài để thực thủ tục điều chỉnh bổ sung, đặc biệt gây trở ngại, tăng nhiễm mơi trường cơng trình đường giao thông, trường học vừa phải cải tạo va phi s Luận văn thạc sỹ - chuyên ngành Công nghệ môi tr-ờng - 82 Viện Khoa học Công nghệ môi tr-ờng Tr-ờng Đại học Bách Khoa Hµ Néi dụng Vì vậy, lựa chọn đơn vị tư vấn thiết kế đảm bảo lực, kinh nghiệm lĩnh vực xây dựng góp phần chống lãng phí, nâng cao chất lượng cơng trình bảo vệ môi trường c Thực lập phê duyệt Bản đăng ký đạt tiêu chuẩn môi trường Chủ đầu tư cần nghiêm túc chấp hành việc lập trình phê duyệt đăng ký đạt tiêu chuẩn mơi trường theo quy định hành dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách UBND thành phố Hải Phòng phê duyệt; coi điều kiện bắt buộc để thực bước dự án d Thẩm định phê duyệt dự án đầu tư Một điều kiện để quan thẩm định xem xét đánh giá dự án đầu tư trình UBND thành phố Hải Phòng phê duyệt dự án phải có Phiếu xác nhận Bản đăng ký đạt tiêu chuẩn môi trường Sở Tài nguyên Môi trường Cục Quản lý môi trường (Bộ Tài nguyên môi trường cấp) Trong Quyết định phê duyệt dự án đầu tư cần bổ sung nội dung “Bảo vệ môi trường” giá trị tạm tính xây dựng Bản đăng ký đạt tiêu chuẩn môi trường Báo cáo kinh tế kỹ thuật, làm sở để thực xây dựng thiết kế, dự tốn cơng trình hạng mục bảo vệ môi trường e Thiết kế, dự toán đấu thầu Dựa định phê duyệt dự án, chủ đầu tư cần thiết kế, lên giải pháp cụ thể lập tự tốn cơng trình có hạng mục bảo vệ mơi trường để trình cấp có thẩm quyền phê duyệt làm sở đấu thầu tốn dự án hồn thành cụng trỡnh Luận văn thạc sỹ - chuyên ngành Công nghệ môi tr-ờng - 83 Viện Khoa học Công nghệ môi tr-ờng Tr-ờng Đại học Bách Khoa Hà Néi Chủ đầu tư cần trình bày đầy đủ nội dung bảo vệ môi trường hồ sơ mời thầu thi công xây lắp nhà thầu tham gia đấu thầu cần đưa giải pháp, chi phí bảo vệ môi trường hồ sơ dự thầu thi công Biên giao nhận thầu thi công sở pháp lý tạo nên mối quan hệ pháp lý chủ đầu tư, nhà thầu thực thi cơng, cộng đồng mơi trường; nội dung bảo vệ môi trường thi công cần chủ đầu tư nhà thầu thoả thuận, thống trình bày Biên giao nhận thầu Để triển khai dự án xây dựng cụ thể công việc lựa chọn nhà thầu tư vấn thiết kế xây dựng có lực yếu tố định giá trị sử dụng, thẩm mỹ, vốn đầu tư, chất lượng, tiến độ thi công cơng trình Đây vấn đề Quốc hội đặc biệt quan tâm, xây dựng, điều chỉnh hệ thống luật như: Luật Thực hành tiết kiệm chống lãng phí, Luật Phòng chống tham nhũng, Luật đầu tư, Luật doanh nghiệp, Luật Đấu thầu Công tác bảo vệ môi trường phụ thuộc nhiều vào lực tài chính, người, thiết bị, kinh nghiệm nhà thầu thi cơng f Hồn thành cơng trình tiến độ Một đặc điểm cơng trình sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước Hải Phòng chưa đảm bảo tiến độ, thời gian thi công dự án kéo dài quy định cho phép từ 01 đến 05 năm, cơng trình thường xun phải bỏ dở với nhiêu nguyên nhân khác nhau, có số nguyên nhân chủ yếu sau: vốn ngân sách Nhà nước đầu tư dàn trải, nhỏ giọt; tư vấn, thiết kế xây dựng chưa đáp ứng chun mơn dẫn đến hậu cơng trình chất lượng, cơng trình xây dựng dở dang gây tác động đáng kể đến mơi trường, có mơi trường khơng khí, đặc biệt dự án xây dựng đường giao thơng Vì vậy, cần cân đối nguồn vốn đầu tư hàng năm làm sở để phê duyệt dự án phân bổ cho dự án triển khai kịp thời để góp phần hồn thành cơng trình theo tiến độ đề g Tăng cường giám sát quan quản lý Nhà nc Luận văn thạc sỹ - chuyên ngành Công nghệ môi tr-ờng - 84 Viện Khoa học Công nghệ môi tr-ờng Tr-ờng Đại học Bách Khoa Hà Nội Tăng cường giám sát quan quản lý Nhà nước mục phương pháp tăng cường áp dụng thời gian gần đây, hệ thống luật pháp quản lý đầu tư, xây dựng quản lý mơi trường có nhiều vấn đề tồn cơng tác giám sát, đánh giá thực tế sở để điều chỉnh hệ thống pháp luật ngày chặt chẽ sát thực hơn; kịp thời đôn đốc, điều chỉnh xử lý kịp thời vấn đề bất hợp lý công tác đầu tư, xây dựng quản lý môi trường 3.2.3 Tổ chức quản lý bảo vệ môi trường trình xây dựng Trong hoạt động xây dựng loại cơng trình, điều kiện tự nhiện, khí hậu; kinh tế - văn hố - xã hội địa phương có liên quan chặt chẽ đến công tác tổ chức quản lý đầu tư, xây dựng bảo vệ môi trường Công tác bảo vệ môi trường cần thực tốt khâu chuẩn bị, lên kế hoạch, phương án, tổ chức triển khai; kết hợp, điều chỉnh, vận dụng hài hoà điều kiện cụ thể biện pháp bảo vệ môi trường áp dụng có hiệu a Bố trí người quản lý, thực bảo vệ môi trường y tế công trường Mỗi dự án xây dựng, tùy thuộc vào quy mơ, đặc điểm, tính chất cơng trình, nhà thầu xây dựng cần bố trí cán quản lý, giám sát hoạt động bảo vệ môi trường; cán y tế trực tiếp công trường để đôn đốc, điều chỉnh kịp thời xử lý vấn đề phát sinh Tổ chức lực lượng thu dọn vệ sinh công trường hàng ngày trước nghỉ b Tổ chức thi công hợp lý Một biện pháp bảo vệ mơi trường q trình xây dựng tổ chức thi cơng hợp lý, khoa học: bố trí việc thi công tuần tự, thời điểm phù hợp; tổ chức cơng đoạn, đường đi, khơng gian có liên quan đến thi cơng khơng chồng chéo góp phần tiết kiệm nhân lực, thời gian, kinh phí đầu tư, có cơng tác bảo vệ mơi trường Luận văn thạc sỹ - chuyên ngành Công nghệ môi tr-ờng - 85 Viện Khoa học Công nghệ môi tr-ờng Tr-ờng Đại học Bách Khoa Hà Nội c Quy định thời gian thi công Quy định thời gian thi cơng quan tâm đặc điểm, tính chất cơng trình Nội dung ln ln đặt cho số cơng đoạn q trình thực đầu tư Ví dụ cải tạo hệ thống giao thơng cơng trình cơng cộng nội thành vừa phải đảm bảo mục tiêu xây dựng, vừa phải bảo đảo hoạt động cộng đồng bảo vệ mơi trường cơng trình xây dựng trường học tập trung vào thời gian học sinh nghỉ hè d Tăng cường giám sát chủ đầu tư cộng đồng Chủ đầu tư cộng đồng tổ chức, dân cư khu vực phối hợp quan quản lý Nhà nước môi trường, chủ đầu tư đại diện cộng đồng dân cư nơi thực dự án xây dựng có kế hoạch giám sát hoạt động xây dựng, bảo vệ môi trường nhà thầu xây dựng cách thường xuyên (theo tuần, tháng quý) 3.2.4 Quản lý sử dụng khai thác tài nguyên Trong hệ thống văn pháp quy cần điều chỉnh, bổ sung cách cụ thể, sát thực chặt chẽ quy hoạch, sử dụng khai thác tài nguyên xây dựng, với lý tình trạng khai thác, sử dụng tài nguyên phục vụ xây dựng sản xuất vật liệu xây dựng diễn cách tự nhiều vùng nông thôn Hải Phòng (đặc biệt quan tâm đến cơng tác quy hoạch vị trí, diện tích xây dựng; quy hoạch khai thác tài nguyên làm vật liệu xây dựng) Quy hoạch bố trí địa điểm tập kết, bn bán vật liệu xây dựng cho vùng địa bàn Thành phố Quy định thời điểm, tuyến đường vận chuyển vật liệu, phế thải xây dựng khu vực nội thành Quy hoạch bố trí địa điểm đổ chất thải xây dựng sử dụng phế thải xây dựng để san lp mt bng Luận văn thạc sỹ - chuyên ngành Công nghệ môi tr-ờng - 86 Viện Khoa học Công nghệ môi tr-ờng Tr-ờng Đại học Bách Khoa Hµ Néi 3.3 CƠNG NGHỆ 3.3.1 Áp dụng cơng nghệ xây dựng tiên tiến Để xây dựng quy trình giảm ô nhiễm bụi hoạt động xây dựng, cần thiết phải nghiên cứu, phân tích tất giải pháp lý thuyết thực tế lĩnh vực lĩnh vực liên quan đến hoạt động xây dựng như: sản xuất, vận chuyển vật liệu; sử dụng tài nguyên, sử dụng phương tiện - thiết bị thi công; phá dỡ cơng trình cũ; quy trình xây dựng tất hoạt động có ý nghĩa quan trọng công tác bảo vệ môi trường; nhiên, cơng trình có đặc điểm khác nên giải pháp tổ chức, bố trí xây dựng bảo vệ môi trường khác Áp dụng công nghệ xây dựng tiên tiến giới bao gồm yếu tố vật thiết bị - phương tiện, vật liệu kết cấu cơng trình Các máy móc, thiết bị chuyên dùng đại tạo nên suất, hiệu lao động cao; tiết kiệm nhân lực, nhiên liệu, thời gian thi công tất khâu hoạt động xây dựng; góp phần làm giảm đáng kể tiếng ồn, độ rung khí thải từ phương tiện thi công tạo nên Tăng cường sử dụng loại phương tiện, thiết bị dùng lượng điện thay cho thiết bị dùng nhiên liệu xăng, dầu Thay đổi sử dụng nhiên liệu giải pháp khả thi nhằm đạt chất lượng khí xả động chất độc hại Thời giam vừa qua có số nhiên cứu thay nhiên liệu động thay xăng gas, etanol sử dụng hỗn hợp xăng - etanol Các kết đạt trước mắt khả quan mở hướng nghiên cứu để bảo vệ môi trường Mặt khác, phương tiện thi công phải đảm bảo theo tiêu chuẩn Việt Nam tiếng ồn, độ rung khí thải Tăng cường sử dụng loại vật liệu tổng hợp làm vách ngăn, trần, tường, sàn, nội thất bên cơng trình để thay cho vật liệu truyền thống từ gạch, cát, xi măng Ngồi cơng việc triển khai xây dựng từ nhiều loại vật liệu, sử dụng cấu kiện chế tạo từ kim loi, vt liu tng hp, kt Luận văn thạc sỹ - chuyên ngành Công nghệ môi tr-ờng - 87 Viện Khoa học Công nghệ môi tr-ờng Tr-ờng Đại học Bách Khoa Hà Nội cu bờ tụng thực liên kết, lắp ghép Các giải pháp góp phần làm giảm thời gian thi cơng, giảm số lần vận chuyển giảm tác động đến môi trường, đặc biệt giảm tác động đến môi trường khơng khí từ bụi người, tự nhiên vật liệu tạo nên Đầu tư cho công tác nghiên cứu áp dụng công nghệ tiên tiến giới tái chế, tái sử dụng chất thải xây dựng để sản xuất thành sản phẩm, vật liệu xây dựng bảo đảm chất lượng, độc hại, giá thành hợp lý hạn chế tối đa chất thải môi trường 3.3.2 Sử dụng phối hợp biện pháp bảo vệ môi trường Sử dụng biện pháp hạn chế tác động đến môi trường từ tiếng ồn, rung động bụi áp dụng thường xuyên kết hợp biện pháp hạn chế ô nhiễm bụi truyền thống phun nước, che chắn cơng trình, che đậy phương tiện vận chuyển kết hợp với giải pháp bảo vệ môi trường khác 3.4 TUYÊN TRUYỀN, GIÁO DỤC, NÂNG CAO NHẬN THỨC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG VÀ CHẤP HÀNH LUẬT PHÁP Biện pháp tuyên truyền, giáo dục biện pháp cần sử dụng thường xuyên, lâu dài; triển khai đồng địa phương; hình thức tuyên truyền Một biện pháp, nội dung quan trọng công tác bảo vệ môi trường cần thực là: 3.4.1 Tăng cường giáo dục nâng cao kiến thức, ý thức bảo vệ môi trường cộng động Nội dung chủ trương Bộ Chính trị, coi biện pháp chủ đạo công tác bảo vệ môi trường Việc giáo dục môi trường nâng cao nhận thức môi trường cần triển khai cấp học, tất tổ chức nhân dân nhằm tạo nên đội ngũ chuyên gia lĩnh vực môi trường, làm cho nhân dân nhận thức rằng, mụi trng l s nghip Luận văn thạc sỹ - chuyên ngành Công nghệ môi tr-ờng - 88 Viện Khoa học Công nghệ môi tr-ờng Tr-ờng Đại học Bách Khoa Hà Nội chung ca mi ngi, cn phi sức bảo vệ Thực giáo dục mơi trường nhiều hình thức, nhiều phương tiện tới đối tượng cộng đồng, nội dung cần giáo dục gồm có: kiến thức mơi trường, bảo vệ mơi trường; chủ trương, sách, luật pháp Đảng Nhà nước; quy định ban ngành Trung ương địa phương; nắm vai trò, trách nhiệm, quyền hạn cá nhân, cộng đồng, quan quản lý Nhà nước hoạt động gây tác động đến môi trường giáo dục an tồn lao động Trong cơng tác xây dựng cần bồi dưỡng kiến thức, cập nhật thông tin môi trường chủ dự án, đơn vị thi công thực thủ tục pháp lý; lập kế hoạch, tổ chức thực hiện, giám sát chặt chẽ biện pháp bảo vệ mơi trường an tồn lao động Nâng cao trách nhiệm, ý thức cộng đồng công tác bảo vệ sử dụng tài nguyên 3.4.2 Công bố rộng rãi quy hoạch xây dựng dự án đầu tư Biện pháp giúp cho việc thực quy hoạch xây dựng dự án đáp ứng mục tiêu đề giá trị sử dụng để tổ chức kinh tế - xã hội, nhân dân khu vực nắm bắt mục tiêu quy hoạch xây dựng dự án đầu tư; xây dựng, hoạch định cho đời sống, sản xuất, kinh doanh; nhân dân tổ chức địa bàn thực quyền giám sát trình triển khai quy hoạch, đầu tư, công tác bảo vệ môi trường Cơ quan thực quy hoạch quản lý dự án đầu tư cần sử dụng phương tiện thông tin, lấy ý kiến nhân dân, cộng đồng địa bàn quy hoạch, dự án đầu tư; lấy ý kiếm quan quản lý Nhà nước xây dựng, đầu tư bảo vệ môi trường Các thông tin phản hồi sử dụng để tham khảo, xử lý, phân tích đưa giải pháp thực quy hoạch dự án cách tối ưu kinh tế, hoỏ v xó hi Luận văn thạc sỹ - chuyên ngành Công nghệ môi tr-ờng - 89 Viện Khoa học Công nghệ môi tr-ờng Tr-ờng Đại học Bách Khoa Hà Nội Cng ng cn tng cng s dụng quyền nắm bắt kịp thời thơng tin cơng trình, có cơng việc bảo vệ mơi trường nhà thầu q trình thi cơng có trách nhiệm trách nhiệm đề nghị nhà thầu thi công thực theo cam kết kiến nghị đến quyền địa phương, quan quản lý Nhà nước môi trường Trung ương, địa phương chủ đầu tư nhà thầu thi công không thực quy định gây hậu mơi trường q trình chuẩn bị, thực hin v kt thỳc u t Luận văn thạc sỹ - chuyên ngành Công nghệ môi tr-ờng - 90 Viện Khoa học Công nghệ môi tr-ờng Tr-ờng Đại học Bách Khoa Hà Nội KT LUN V KIN NGH Kiến nghị Với phát triển mạnh mẽ hoạt động xây dựng địa bàn, lĩnh vực, thành phần kinh tế Hải Phòng việc áp dụng giải pháp cấp bách cần thực sử dụng công cụ pháp luật cách mạnh mẽ ngăn chặn tác động đến môi trường hoạt động xây dựng gây ra, cụ thể là: Thứ nhất: UBND thành phố Hải Phòng cần sớm tổ chức lại, yêu cầu quan quản lý Nhà nước môi trường Thành phố sở chuyên ngành thống quy trình thực thủ tục hành cơng tác bảo vệ mơi trường dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước Thứ hai: Tổ chức tập huấn cho chủ đầu tư, nhà thầu xây dựng trực tiếp quản lý thực dự án chủ trương, sách, hệ thống văn pháp quy bảo vệ mơi trường q trình thực dự án đầu tư Cập nhật thông tin, ứng dụng kiến thức công tác thi công bảo vệ môi trường Thứ ba: Cơ quan quản lý Nhà nước môi trường địa phương kết hợp với ban ngành Thành phố có liên quan, nhân dân địa phương thường xuyên kiểm tra, đánh giá tình hình thực bảo vệ mơi trường trường Kết nghiên cứu cho thấy việc tác động đến môi trường hoạt động xây dựng gây mà đặc biệt tác động bụi liên quan nhiều đến nhận thức chủ dự án đầu tư, nhà thầu thi công, phận cán công chức Nhà nước cộng đồng dân cư Để góp phần hạn chế bước tác động đến môi trường từ hoạt động xây dựng cần cập nhật, thu thập thông tin môi trường, hoạt động xây dựng gây cần thiết Từ đó, công cụ quản lý tác động trực tiếp đến đối tượng để điều chỉnh cho công tác bảo vệ môi trường ngày phát huy tác dụng Luận văn thạc sỹ - chuyên ngành Công nghệ môi tr-êng ... hoạch Đầu tư Hải Phòng, Sở Xây dựng Hải Phòng; số chủ đầu tư dựng nhà thầu xây dựng; lý thúc đẩy chọn đề tài: "Đánh giá thực trạng công tác bảo vệ môi trường ô nhiễm bụi hoạt động xây dựng số dự án. .. lý bảo vệ môi trường hoạt động xây dựng 1.5.2 Tìm hiểu chi phí bảo vệ môi trường dự án xây dựng 1.5.3 Quan trắc bụi số dự án Chương II: Thực trạng công tác bảo vệ môi trường số dự án đầu tư Hải. .. Hải Phòng 2.1 Một số văn pháp lý có liên quan đến công tác bảo vệ môi trường hoạt động xây dựng 2.2 Tình hình chung thực dự án đầu tư công tác bảo vệ mơi trường Hải Phòng 2.2.1 Tình hình chung thực