hoàn thiện thủ tục hải quan điện tử tại cục hải quan thành phố hải phòng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ðỖ TRUNG TUYẾN HOÀN THIỆN THỦ TỤC HẢI QUAN ðIỆN TỬ TẠI CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI - 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ðỖ TRUNG TUYẾN HOÀN THIỆN THỦ TỤC HẢI QUAN ðIỆN TỬ TẠI CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG CHUYÊN NGÀNH : QUẢN TRỊ KINH DOANH Mà SỐ : 60.34.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS KIM THỊ DUNG HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan, số liệu kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ học vị Tôi xin cam ñoan, giúp ñỡ cho việc thực luận văn ñã ñược cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn ñã ñược rõ nguồn gốc Tác giả luận văn ðỗ Trung Tuyến Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page i LỜI CẢM ƠN Trước hết với tình cảm chân thành lòng biết ơn sâu sắc, xin gửi lời cảm ơn ñến PGS TS Kim Thị Dung - Người trực tiếp hướng dẫn giúp ñỡ hoàn thành Luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy giáo, cô giáo Bộ môn Tài khoa kế toán quản trị kinh doanh Học Viện Nông nghiệp Việt nam ñã trực tiếp giảng dạy, dẫn giúp ñỡ suốt trình học tập nghiên cứu Tôi xin cảm ơn tập thể, quan, Ban, Ngành, bạn học sinh sinh viên ñã tạo ñiều kiện giúp ñỡ trình hoàn thiện luận văn Tôi xin cảm ơn Chi cục Hải quan, Trung tâm liệu công nghệ thông tin ñã cung cấp số liệu thực tế thông tin cần thiết ñể hoàn thành luận văn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn ñồng nghiệp, bạn bè, toàn thể gia ñình, người thân ñã ñộng viên thời gian nghiên cứu ñề tài Hà Nội, ngày tháng 12 năm 2014 Tác giả ðỗ Trung Tuyến Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page ii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục biểu, sơ ñồ ix Phần MỞ ðẦU 1.1 Tính cấp thiết vấn ñề nghiên cứu 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể: 1.3 ðối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 ðối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu PHẦN CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỦ TỤC HẢI QUAN ðIỆN TỬ 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Một số khái niệm liên quan 2.1.2 Vai trò cần thiết thủ tục Hải quan ñiện tử 2.1.3 Nội dung quy trình thủ tục hải quan ñiện tử 11 2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới việc thực thủ tục hải quan ñiện tử 17 2.2 Cơ sở thực tiễn 19 2.2.1 Kinh nghiệm thực hải quan ñiện tử hải quan số nước 20 2.2.2 Thực tiễn trình hình thành thủ tục hải quan ñiện tử Việt Nam 23 2.2.3 Những học kinh nghiệm việc thực thủ tục hải quan ñiện tử ñược rút cho Cục Hải quan thành phố Hải Phòng Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế 28 Page iii PHẦN ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 3.1 ðặc ñiểm Cục Hải quan thành phố Hải Phòng 32 3.1.1 Lịch sử hình thành phát triển Cục hải quan thành phố Hải Phòng 32 3.1.2 Tổ chức máy Cục Hải quan thành phố Hải Phòng 32 3.1.3 Tình hình nhân lực Cục Hải quan thành phố Hải Phòng 36 3.1.4 Kết hoạt ñộng chủ yếu Cục hải quan thành phố Hải Phòng 38 3.2 Phương pháp nghiên cứu 41 3.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 41 3.2.2 Phương pháp phân tích 43 3.2.3 Các tiêu chủ yếu dùng phân tích 44 PHẦN KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 4.1 45 Thực trạng thủ tục hải quan ñiện tử Cục Hải quan thành phố Hải Phòng 45 4.1.1 Cơ sở pháp lý cho việc áp dụng thủ tục hải quan ñiện tử 45 4.1.2 Thực trạng thực thủ tục hải quan ñiện tử 46 4.2 ðánh giá kết thực hải quan ñiện tử Cục Hải quan thành phố Hải Phòng 59 4.2.1 ðánh giá chung kết ñạt ñược 59 4.2.2 ðánh giá Hải quan thực hải quan ñiện tử 63 4.2.3 ðánh giá doanh nghiệp thực hải quan ñiện tử 65 4.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng ñến việc thực thủ tục hải quan ñiện tử Cục Hải quan thành phố Hải phòng 4.3 68 Giải pháp hoàn thiện thực thủ tục hải quan ñiện tử Cục Hải quan thành phố Hải Phòng 4.3.1 80 Hoàn thiện hệ thống quản lý phát triển sở hạ tầng công nghệ thông tin 4.3.2 80 Hoàn thiện quy trình nghiệp vụ phối hợp với quan hữu quan khác Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế 82 Page iv 4.3.3 Phối hợp liên kết hệ thống ngân hàng, kho bạc hải quan 84 4.3.4 Phát triển ñại lý Hải quan 85 4.3.5 ðào tạo, phát triển nguồn nhân lực 86 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 89 5.1 Kết luận 89 5.2 Kiến nghị 90 5.2.1 ðối với Nhà nước 90 5.2.2 ðối với Bộ 91 5.2.3 Tổng cục Hải quan 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page v DANH MỤC NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt APEC ASEAN ASEM ASYCUDA Từ viết ñầy ñủ Hợp tác kinh tế Chấu Á – Thái bình Dương (Asia-Pacific Economic Cooperation) Hiệp hội Quốc gia ðông Nam Á (Association of Southeast Asian Nations CNTT EDI (Australasian Society for Emergency Medicine) Hệ thống tự ñộng hoá số liệu Hải quan (Automated Systems for Customs Data) Công nghệ thông tin Trao ñổi liệu ñiện tử (Electronic Data Interchange) GATT GTT Hiệp ñịnh trị giá Giá tính thuế HQðT HS KTSTQ KV PTTH QLRR SXXK TCHQ Hải quan ñiện tử Hệ thống hài hòa mô tả mã hóa hàng hóa Kiểm tra sau thông quan Khu vực Phổ thông trung học Quản lý rủi ro Sản xuất xuất Tổng cục Hải quan TMðT TN - TX TTDL TTHC TTHQðT Thương mại ñiện tử Tạm nhập – Tái xuất Trung tâm liệu Thủ tục hành Thủ tục Hải quan ñiện tử VAN WAN Cơ quan/Tổ chức truyền nhận liệu (Value Added Network) Mạng diện rộng (Wide Area Networks) WCO WTO Tổ chức Hải quan giới (World Customs Organisize) Tổ chức Thương mại giới (World Trade Organisize) Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vi DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 2.1 Tình hình thu ngân sách nhà nước Ngành Hải quan 10 3.1 Trình ñộ ñào tạo cán công chức Cục Hải quan thành phố Hải Phòng 3.2 37 Trình ñộ tin học cán công chức Cục Hải quan thành phố Hải Phòng 3.3 37 Trình ñộ ngoại ngữ cán công chức Cục Hải quan thành phố Hải Phòng 3.4 38 Tình hình thu thuế nộp ngân sách nhà nước kim ngạch Cục Hải quan thành phố Hải Phòng 3.5 39 Kết kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan thành phố Hải Phòng 41 3.6 Số lượng mẫu ñiều tra 42 4.1 Kế hoạch thực thủ tục hải quan ñiện tử mở rộng Cục Hải quan thành phố Hải Phòng 4.2 47 Tình hình trang thiết bị máy móc thiết bị phục vụ thực thủ tục hải quan ñiện tử Cục Hải quan thành phố Hải Phòng 4.3 51 Tình hình ñào tạo, tập huấn, tuyên truyền thực thủ tục hải quan ñiện tử Cục Hải quan thành phố Hải Phòng giai ñoạn 2010 - 2013 4.4 52 Kết thực thủ tục hải quan ñiện tử Chi cục hải quan cửa Cảng ðình Vũ 4.5 60 Kết thực thủ tục hải quan ñiện tử Chi cục Hải quan cảng Hải Phòng KVI 4.6 61 Kết thực thủ tục hải quan ñiện tử Cục Hải quan thành phố Hải Phòng Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế 62 Page vii 4.7 Số lượng tỷ lệ ý kiến trả lời cán hải quan việc thực thủ tục hải quan ñiện tử 4.8 64 Số lượng tỷ lệ ý kiến trả lời doanh nghiệp việc thực thủ tục hải quan ñiện tử Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế 66 Page viii biển xuất cảnh, nhập cảnh Giảm bớt hồ sơ chứng từ hồ sơ hải quan như: hợp ñồng mua bán hàng hóa, hợp ñồng ủy thác XK (nếu XK ủy thác) ñối với hàng hóa XK có thuế XK, hàng XK có yêu cầu hoàn thuế, không thu thuế, hàng hóa có quy ñịnh thời ñiểm liên quan ñến hợp ñồng XK; Hóa ñơn xuất ñối với hàng hóa xuất có thuế XK; Bảng kê chi tiết hàng hoá ñối với trường hợp hàng hoá có nhiều chủng loại ñóng gói không ñồng nhất, chứng từ khác theo quy ñịnh bộ, ngành có liên quan thực tế triển khai thủ tục hải quan ñiện tử liệu ñã ñược doanh nghiệp khai báo ñầy ñủ hệ thống Trên sở quy ñịnh pháp luật cần khẩn trương thiết lập, xây dựng ñầy ñủ tiêu chí ñánh giá rủi ro ñể cập nhật vào hệ thống khai báo ñiện tử không hoàn thiện việc khai báo ñiện tử ñúng nghĩa tạo ñiều kiện thuận lợi tối ña cho công ñồng doanh nghiệp hoạt ñộng XNK mà ñảm bảo ñược yêu cầu quản lý Với số khâu nghiệp vụ như: quản lý giấy phép, quản lý chứng từ ñảm bảo, thủ tục thuế ñiện tử,… cần tiến hành hoàn thiện chương trình phần mềm tích hợp vào hệ thống ñể nghiệp vụ thực ñược hoàn toàn phương tiện ñiện tử, thực chuyển ñổi mô hình thủ tục hải quan từ khai báo, quản lý thủ công sang thực phương tiện ñiện tử, quản lý ñại Ngành Hải quan tiếp tục phối hợp với Bộ, ngành ñơn vị liên quan ñể chuẩn hóa, mã hóa xây dựng chế cập nhật danh mục hàng hóa xuất nhập có ñiều kiện, danh mục quản lý chuyên ngành ðồng thời xây dựng sở liệu chung kết nối Bộ, ngành cấp phép quản lý danh mục chuyên ngành Nếu có Chính phủ ñiện tử thông tin giấy phép ngành ñược chia sẻ cho ngành HQ Ngành HQ kiểm tra lúc nào, ñâu ñể giải thủ tục Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 83 cho DN không cần yêu cầu DN xuất trình giấy tờ cho phép Khi thực xong giấy phép, ngành kiểm tra việc chấp hành DN ñối với giấy phép ñã cấp theo thông tin phản hồi từ quan HQ Việc quản lý ngành quan HQ vừa chặt chẽ, vừa thuận lợi cho DN, tiết kiệm chi phí thời gian Thiết lập mối quan hệ chặt chẽ, xây dựng quy chế phối hợp với Bộ, Ngành, quan có liên quan Bộ công thương, Bộ Giao thông vận tải, Cục thuế, Ngân hàng, Kho bạc NN, … ñể liên kết thông tin ñiện tử, tạo sở liệu ñiện tử giúp quan hải quan xử lý thông tin nghiệp vụ theo chu trình thống nhất, minh bạch hoàn toàn phương tiện ñiện tử thực thông quan ñiện tử, thủ tục thuế ñiện tử, toán ñiện tử, không ñể xảy tình trạng cưỡng chế nhầm ñối với tờ khai XK, NK phải nộp thuế Tổ chức nhiều khóa ñào tạo, tập huấn hướng dẫn quy trình nghiệp vụ, quản lý rủi ro, sử dụng hệ thống công nghệ thông tin cho cán Cục hải quan tỉnh, thành phố thực TTHQðT Phối hợp với Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam VCCI ñể tổ chức khóa ñào tạo, hội thảo thủ tục hải quan ñiện tử cho doanh nghiệp khu vực Các Cục Hải quan ñã chủ ñộng tổ chức nhiều khóa ñào tạo cho doanh nghiệp tham gia TTHQðT ñịa bàn xây dựng phát hành tài liệu, sách tuyên truyền TTHQðT Chủ ñộng phối hợp với phương tiện thông tin ñại chúng ñể viết bài, ñăng tin phản ánh hoạt ñộng thủ tục hải quan ñiện tử, góp phần nâng cao nhận thức ñồng tình ủng hộ xã hội với chủ trương 4.3.3 Phối hợp liên kết hệ thống ngân hàng, kho bạc hải quan ðề xuất xây dựng quy chế phối kết hợp hệ thống ngân hàng, kho bạc hải quan, tiếp tục rà soát ngân hàng có ñủ ñiều kiện ñể phối hợp nhờ thu thuế vào ngân sách nhà nước, cụ thể quan hải quan mở tài khoản ngân hàng thương mại, doanh nghiệp XNK phải nộp tiền Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 84 thuế XNK trực tiếp chuyển khoản từ tài khoản DN mở ngân hàng thương mại sau ñó ngân hàng thương mại chuyển số tiền thuế vào kho bạc nhà nước ðến Tổng cục hải quan kho bạc nhà nước ñã tiến hành ký kết với 16 ngân hàng thương mại (nộp thuế chuyển khoản từ tài khoản DN mở ngân hàng thương mại sang tài khoản quan hải quan mở ngân hàng thương mại), nhiên ñể việc thu nộp thuế vào ngân sách nhà nước ñược nhanh chóng, giảm thời gian chi phí cho doanh nghiệp Tổng cục Hải quan kho bạc nhà nước tiến tới phải tiến hành ký kết với tất ngân hàng thương mại ñang hoạt ñộng hệ thống Hoàn thiện, ñồng hệ thống phần mềm, hệ thống chứng từ ngân hàng, kho bạc hải quan ñảm bảo việc thông suốt toán tiền thuế, tránh tính trạng cưỡng chế nhầm, nộp sai thuế, gây thiệt hại kinh tế thời gian doanh nghiệp 4.3.4 Phát triển ñại lý Hải quan ðể thủ tục HQðT phát triển, ngành HQ cần phải phát triển mạng lưới ñại lý HQ rộng khắp Việc làm có ý nghĩa vô quan trọng cần thiết ñối với ngành HQ ðể phát triển ñại lý Hải quan, trước mắt Cục Hải quan TP Hải phòng nói riêng, TCHQ nói chung cần phải thực số công việc sau: - Tổ chức họp quán triệt cho CBCC Nghị ñịnh số 14/2011/Nð-CP ý nghĩa, tầm quan trọng hoạt ñộng ñại lý, ñặc biệt vai trò, trách nhiệm ñại lý việc thực thủ tục hải quan ñiện tử; - Niêm yết công khai Nghị ñịnh số 14/2011/Nð-CP dẫn trên; - Hỗ trợ kỹ thuật việc nối mạng cho ñại lý với quan hải quan, phối hợp xử lý nhanh trục trặc ñường truyền, phần mềm ñại lý, tổ chức thực hiện; thực quyền ưu tiên ñối với ñại lý làm thủ tục hải quan ñược quy ñịnh ðiều 12 Nghị ñịnh số số 14/2011/Nð-CP; Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 85 - ðề nghị ñại lý hải quan mẫu ñăng ký hộp thư ñiện tử ñể Chi cục cung cấp văn bản, thông tin liên quan; - Cục, Chi cục thường xuyên tổ chức gặp gỡ ñại lý hải quan ñịa bàn ñể trao ñổi nghiệp vụ hải quan, giải ñáp vướng mắc, …Tổ giải vướng mắc Chi cục ưu tiên gải vướng mắc trường hợp làm thủ tục hải quan thông qua ñại lý hải quan; - Kiểm tra chặt chẽ trường hợp dùng giấy giới thiệu giả mạo nhân viên doanh nghiệp ñể ñi làm dịch vụ thủ tục hải quan; - Tuyên truyền hoạt ñộng ñại lý hải quan cho doanh nghiệp XNK hội nghị ñối thoại doanh nghiệp Chi cục; - Kịp thời thông báo rộng rãi kỳ thi cấp chứng nghiệp vụ khai hải quan theo kế hoạch Tổng cục Hải quan cho doanh nghiệp ñịa bàn 4.3.5 ðào tạo, phát triển nguồn nhân lực ðào tạo cán công chức: - ðây nhiệm vụ trọng tâm mà Cục Hải quan TP Hải Phòng thường xuyên thực năm vừa qua Hàng năm, Cục Hải quan TP Hải Phòng ñều có kế hoạch ñào tạo bồi dưỡng cán công chức ñơn vị Việc làm ñã mang lại kết tốt cần tiếp tục thực thời gian tới Cụ thể: - ðào tạo ñể phù hợp với tiêu chuẩn quy ñịnh cho chức danh: ðối với cán lãnh ñạo từ cấp ñội trở lên công chức dự nguồn phát triển cán bộ, cần phải ñào tạo lý luận trị, kiến thức quản lý hành nhà nước, ngoại ngữ, tin học trình ñộ phù hợp cho chức danh, ñảm bảo cho việc bổ nhiệm bổ nhiệm lại Về thời gian ñề nghị làm ñịnh kỳ hàng năm theo tiêu chí có vào có - ðào tạo nghiệp vụ chuyên môn phục vụ cho công tác: + ðào tạo ñại học ñối với cán công chức có trình ñộ Cao ñẳng, việc kiến nghị làm ñịnh kỳ hàng năm Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 86 + ðào tạo nghiệp vụ HQ tổng hợp ñối với cán công chức chưa qua ñào tạo nghiệp vụ HQ: ngoại trừ công tác tổng hợp báo cáo thống kê, riêng ñối với công việc liên quan ñến nghiệp vụ hải quan thiết cán công chức phải quan lớp ñào tạo nghiệp vụ + Tổ chức lớp chuyên ñề ngắn hạn giá tính thuế, mã số hàng hóa, kiểm soát chống buôn lậu, KTSTQ, QLRR, phòng chống ma túy, thương phẩm học v.v cho cán công chức: thực từ lấy ý kiến xây dựng dự thảo kế hoạch dự thảo thông tư… + Khuyến khích cán công chức ñã có trình ñộ ñại học, học chuyên ngành mà ngành HQ cần kế toán, tài chính, ngoại ngữ, CNTT ñào tạo sau ñại học + Khuyến khích cán công chức học tập ngoại ngữ, tin học + ðào tạo chuyên gia lĩnh vực giá tính thuế, mã số hàng hóa, kiểm soát chống buôn lậu, KTSTQ, QLRR, ma túy, tình báo v.v nhằm phục vụ cho nhu cầu hội nhập ñại hóa ngành HQ Ngoài nội dung kế hoạch ñào tạo tổng thể ñây, ñể việc thực thủ tục HQðT ñạt kết tốt cần ý ñào tạo cho cán công chức tham gia quy trình thủ tục HQðT nội dung sau: - Về tin học: kiến thức tổng quát tin học, cách sử dụng hệ thống chương trình ñối với khâu công tác Ví dụ: ðăng ký, kiểm tra xác ñịnh giá, kiểm hóa, GS, KTSTQ, QLRR - Về nghiệp vụ chuyên môn: giá tính thuế, mã số hàng hóa, kiểm soát chống buôn lậu, KTSTQ, QLRR, ma túy, thương phẩm học, nghiệp vụ ngoại thương, vận tải bảo hiểm, toán quốc tế, nghiệp vụ kế toán, kiểm toán v.v - Về ngoại ngữ: ñào tạo sử dụng ngoại ngữ Anh tập trung vào chuyên ngành chủ yếu ngoại thương HQ Kinh phí ñào tạo nội dung ñây ñược lấy từ nguồn kinh phí ñào tạo hàng năm TCHQ cấp theo dự toán Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 87 Sử dụng cán công chức: ðể thu hút sử dụng ñược công chức có trình ñộ, ñáp ứng ñược yêu cầu TTHQðT, Cục Hải quan TP Hải Phòng cần: - Tinh giản biên chế theo ñúng quy ñịnh hướng dẫn mà Bộ Nội vụ ñã trình Chính phủ, tránh tượng “công chức cắp ô ñi về”: Cục Hải quan HP có 794 biên chế, qua ñánh giá kể từ triển khai thủ tục hải quan ñiện tử có lượng khoảng 1% công chức không ñáp ứng ñược yêu cầu nhiệm vụ (sức khỏe, trình ñộ nghiệp vụ, ñạo ñức lối sống ), ñây vấn ñề lịch sử ñể lại - Sử dụng cán công chức ñúng, phù hợp với trình ñộ lực chuyên môn ñược ñào tạo - Chú trọng công tác luân chuyển theo ñịnh kỳ, cụ thể vị chí công tác công việc ñược giao phụ trách ñược giới hạn tối ña thời gian năm Việc tuyển dụng ñầu vào phải qua thi tuyển công khai, ñúng theo quy ñịnh theo tiêu chuẩn quy ñịnh bắt buộc, tham gia thi tuyển, trình ñộ phải từ ñại học quy trở lên - Kỷ luật nghiêm khắc ñối với trường hợp cán công chức sai phạm, làm ảnh hưởng ñến uy tín ñơn vị ngành Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 88 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Việc thực thủ tục HQðT Cục hải quan TP Hải Phòng việc làm cần thiết có hiệu yêu cầu thực khối lượng công việc ngày tăng; yêu cầu phục vụ cho phát triển thương mại ñiện tử; yêu cầu hội nhập xu hướng phát triển Hải quan giới; yêu cầu quản lý Nhà nước, cộng ñồng doanh nghiệp yêu cầu nhiệm vụ ngành hải quan Thực thủ tục HQðT mang lại nhiều lợi ích cho doanh nghiệp quan hải quan ðể việc triển khai thành công, cần có mục tiêu chiến lược cụ thể, xác ñịnh ñúng mô hình thực có kế hoạch triển khai thực theo giai ñoạn Tuy nhiên trình thực cần phải ñảm bảo nhiều yếu tố ñiều kiện sở pháp lý, nguồn lực tài chính, người, sở hạ tầng CNTT, thiết bị, máy móc, phương tiện hỗ trợ phương pháp quản lý hiệu quả, phải ñánh giá ñúng thuận lợi khó khăn thực ñể có ñiều chỉnh phù hợp Nghiên cứu thực trạng thủ tục hải quan ñiện tử Cục hải quan TP Hải Phòng giúp quan hải quan ñánh giá ñúng thực trạng sở nghiên cứu tồn tại, tổng hợp ñược vướng mắc phát sinh từ ñó ñược nguyên nhân vướng mắc Thực tế nghiên cứu cho thấy Cục hải quan thành phố Hải Phòng ñã thực thí ñiểm thủ tục hải quan ñiện tử từ năm 2005 nhận thấy bước ñầu ñã ñạt ñược thành công ñịnh khó mở rộng tạo sức lan tỏa Tổng cục Hải quan ñã chủ ñộng báo cáo Bộ Tài trình Thủ tướng Chính phủ cho phép thay ñổi chủ trương chuyển ñổi từ mô hình thí ñiểm hẹp Chi cục HQ ñiện tử (chỉ thực TTHQ ñiện tử) sang áp dụng mô hình Chi cục Hải quan thuộc Cục hải quan TP Hải Phòng Tuy nhiên trình thực phát sinh nhiều vướng mắc ảnh hưởng ñến việc thực thủ tục hải quan ñiện tử Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 89 yếu tố nguồn nhân lực, công nghệ thông tin, hệ thống thiết bị phần cứng phần mềm khai báo ñiện tử, vướng mắc quy trình nghiệp vụ, liên kết liệu hệ thống xử lý liệu quan hải quan với quan quản lý chuyên ngành khác, việc phối hợp thu nộp thuế XNK vào ngân sách nhà nước chậm, nhiều thủ tục gây thời gian ảnh hưởng ñến hoạt ñộng sản xuất kinh doanh doanh nghiệp… Trong năm tới, ñể việc thực thủ tục hải quan ñiện tử Cục Hải quan TP Hải Phòng ñược tốt cần hoàn thiện số giải pháp hoàn thiện hệ thống quản lý phát triển sở hạ tầng công nghệ thông tin, hoàn thiện quy trình nghiệp vụ hải quan việc phối kết hợp với quan hữu quan khác (kho bạc, ngân hàng thương mại, Bộ, Ngành ), phát triển dịch vụ ñại lý hải quan, ñặc biệt công tác ñào tạo phát triển nguồn nhân lực 5.2 Kiến nghị 5.2.1 ðối với Nhà nước - Ban hành văn pháp lý ñể thủ tục HQðT phát triển diện rộng quy mô, loại hình XNK ñịa bàn nghị ñịnh thủ tục HQðT, CNTT, ñầu tư, sở hữu trí tuệ v.v Trong ñó, trọng ñến nghị ñịnh thủ tục HQðT sở quan trọng ñể thực phát triển thủ tục HQðT - Triển khai thực Chính phủ ñiện tử, phát triển thương mại ñiện tử, thực hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO ñối với quan nhà nước Trước mắt, Nhà nước nên triển khai Chính phủ ñiện tử ñối với số Bộ ngành Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch ñầu tư, Bộ công thương, Bộ Y tế, Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn, Bộ Công An, Bộ Khoa học Công nghệ, Bộ, ngành có liên quan mật thiết với ngành HQ - ðầu tư trang thiết bị, phục vụ cho việc kiểm tra kiểm soát, ñại hóa ngành HQ máy soi container, tàu thuyền phục vụ cho việc phòng chống buôn lậu, phương tiện thông tin liên lạc ñại v.v - Cải tổ hệ thống thuế nội ñịa, ñảm bảo thu ñúng, thu ñủ cho ngân sách, Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 90 chống thất thu ñể thay cho nguồn thu thuế XNK ngày giảm dần ảnh hưởng trình hội nhập - Thay ñổi sách quản lý ñiều hành XNK theo hướng ñơn giản hóa, minh bạch hóa ñể người dễ thực 5.2.2 ðối với Bộ 5.2.2.1 Bộ Tài - ðẩy mạnh triển khai thực trao ñổi liệu toàn ngành Tài quan thành viên Tổng cục thuế, TCHQ, kho bạc, ngân hàng, làm tảng cho Bộ ngành khác kết nối vào hệ thống Trước mắt, triển khai việc nối mạng kho bạc, ngân hàng quan HQ ñể khắc phục tình trạng cưỡng chế nhầm, quản lý việc thu nộp ngân sách, toán DN qua hệ thống kho bạc ngân hàng - Nghiên cứu, ñề xuất với Nhà nước thay ñổi sách thuế ñể bảo ñảm nguồn thu cho ngân sách Tiến hành cải tổ hệ thống thuế nội ñịa, ñảm bảo thu ñúng, thu ñủ, không lạm thu, tận thu Có sách chi tiêu hợp lý tránh lãng phí việc sử dụng nguồn ngân sách Nhà nước - Dự trù ngân sách chi ngân sách cho việc thực dự án phát triển thương mại ñiện tử, cải cách hành chính, cải cách tiền lương, mua sắm máy móc thiết bị phục vụ cho công tác quản lý Dự án ñại hóa ngành HQ, ngành Thuế, kho bạc, Nhà nước Ngân hàng Thay ñổi chế quản lý chi tiêu mua sắm trang thiết bị cho ñơn vị sở, phân cấp theo hạn mức (không ôm ñồm nhiều), tạo ñiều kiện cho ñơn vị chủ ñộng việc trang bị sở vật chất phục vụ cho công tác 5.2.2.2 Bộ Công thương - Chủ trì, phối hợp với Bộ, quan ngang Bộ ban hành văn hướng dẫn chi tiết việc sử dụng chứng từ ñiện tử hoạt ñộng thương mại hoạt ñộng có liên quan ñến thương mại; xây dựng phương án, kế hoạch phát triển thương mại ñiện tử, tăng cường hội nhập với kinh tế giới Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 91 - Phối hợp với Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tổ chức triển khai thực kế hoạch tổng thể phát triển thương mại ñiện tử 5.2.2.3 Bộ Y tế Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn - ðẩy mạnh triển khai Chính phủ ñiện tử việc quản lý, cấp giấy phép mặt hàng quản lý chuyên ngành nối mạng với quan ñể theo dõi, quản lý việc thực giấy phép ñã cấp DN - Nghiên cứu cách quản lý danh mục loại hàng hóa NK thuộc diện quản lý chuyên ngành ñược phép sử dụng Việt Nam cách khoa học - Phối hợp với Bộ y tế, Bộ Công thương phân ñịnh rõ trách nhiệm quản lý nhà nước ñối với lĩnh vực, nhóm mặt hàng quản lý, tránh tình trạng chồng chéo quản lý gây khó khăn cho doanh nghiệp 5.2.2.4 Bộ Khoa học công nghệ - Xây dựng chương trình phát triển công nghệ hỗ trợ thương mại ñiện tử, làm ñầu mối xây dựng phủ ñiện tử từ trung ương ñến ñịa phương - Tổ chức triển khai thực công việc Chính phủ giao cho việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO quan quản lý hành nhà nước 5.2.3 Tổng cục Hải quan Nhằm hỗ trợ cho Cục Hải quan TP Hải Phòng thực tốt thủ tục HQðT ñơn vị, ñề nghị TCHQ thực số công việc sau ñây: - Tích hợp hệ thống ñang áp dụng thành hệ thống thống ñể nâng cao hiệu hoạt ñộng quản lý - Nâng cấp hệ thống thiết bị, hệ thống mạng toàn ngành sở mô hình ñược lựa chọn, theo hướng triển khai hệ thống mạng ñến tận ñịa ñiểm thông quan ðội Giám sát tất Chi cục HQCK - Xây dựng phát triển mạng lưới ñại lý HQ ñể tạo ñiều kiện cho thủ tục HQðT phát triển ñồng thời tạo thuận lợi việc quản lý hoạt ñộng XNK Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2005) - Quyết ñịnh số 50/2005/Qð-BTC việc ban hành Quy ñịnh quy trình thực thí ñiểm thủ tục hải quan ñiện tử ñối với hàng hóa xuất khẩu, nhập Bộ Tài (2007) - Quyết ñịnh số 52/2007/Qð-BTC việc ban hành quy ñịnh thí ñiểm thủ tục hải quan ñiện tử Bộ Tài (2010) - Văn pháp luật Thủ tục hải quan ñiện tử NXB Tài Bộ Tài (2010) - Thông tư 194/2010/TT-BTC ngày 06/12/2010 Hướng dẫn thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế ñối với hàng hoá xuất khẩu, nhập - NXB Tài Bộ Tài (2009) - Quyết ñịnh 103/2009/Qð-BTC ngày 12/08/2009 sửa ñổi, bổ sung số ñiều Quyết ñịnh số 149/2005/Qð-TTg ngày 20/06/2005 Chính phủ (2005) - Nghị ñịnh 154/2005/Nð-CP ngày 15/12/2005 Quy ñịnh chi tiết số ñiều Luật Hải quan thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan Chính phủ (2011) - Nghị ñịnh số 14/2011/Nð-CP ngày 16/02/2011 Chính phủ Quy ñịnh ñiều kiện ñăng ký hoạt ñộng ñại lý làm thủ tục Chính phủ (2007) - Nghị ñịnh số 27/2007/Nð-CP ngày 23/02/2007 giao dịch ñiện tử lĩnh vực tài Hệ thống quản trị văn thư Cục Hải quan TP Hải Phòng: 10 http://10.2.224.15/vanthu 11 Hệ thống quản trị văn thư Tổng cục Hải quan: 12 http://10.224.33.10/netoffice 13 Http://www.customs.gov.vn 14 Http://www.dncustoms.gov.vn 15 Http://www.hochiminhcity.gov.vn 16 Http://www.haiquanhaiphong.gov.vn 17 http://www.baohaiquan.vn 18 Luật Hải quan ñã ñược sửa ñổi, bổ sung năm 2005 - NXB Chính trị 93 quốc gia 19 Bộ tài (2009) - Thông tư 222/2009/TT-BTC ngày 25/11/2009 Bộ Tài 20 Thủ tướng Chính phủ (2005) - Quyết ñịnh số 149/2005/Qð-TTg ngày 20/06/2005 việc thực thí ñiểm thủ tục hải quan ñiện tử 21 Tổng cục Hải quan (2009) - Quyết ñịnh 2396/Qð-TCHQ ngày 09/12/2009 việc ban hành quy trình TTHQ ñ/v hàng hóa XNK thực thủ tục HQ ðiện tử 22 Tổng cục Hải quan (2009) - Quyết ñịnh 1171/Qð-TCHQ ngày 15/06/2009 việc ban hành quy trình thủ tục hải quan ñối với hàng hoá xuất khẩu, nhập thương mại 94 PHỤ LỤC Phụ lục 1: Mẫu Phiếu ñiều tra (dành cho DN) PHIẾU KHẢO SÁT V/v Thực TTHQðT Doanh nghiệp: ðịa chỉ: 1.Tham gia Thủ tục hải quan ñiện tử Có Không Doanh nghiệp biết TTHQðT qua ñâu? Internet DN khác giới thiệu CBCC Hải quan Doanh nghiệp muốn thực hải quan ñiện tử hay không ? Có Không Nêu rõ lý Có Không ? Quy trình thủ tục, DN gặp khó khăn Bước (theo quy trình Quyết ñịnh 2396/Qð-TCHQ ngày 09/12/2009) ? Bước Bước Bước Bước Ngoài gặp khó khăn nữa? .ðề xuất nội dung biện pháp khắc phục ? Phần mềm HQðT ñã ñáp ứng ñủ loại hình kinh doanh Doanh nghiệp chưa? Phần mềm có ưu việt phù hợp với doanh nghiệp hay không ? Có Không Nếu “Không” thiếu loại hình kinh doanh nào? ðề xuất nội dung biện pháp khắc phục …………… Tình trạng tốc ñộ ñường truyền: Có ổn ñịnh Không ổn ñịnh Lý ? 5.Trình ñộ CBCC Hải quan có ñáp ứng yêu cầu nghiệp vụ không ? Có Không Nếu không ñáp ứng ñược phát sinh khâu nghiệp vụ ? 95 Trong trình thực thủ tuc HQðT cán công chức Hải quan có gây phiền hà, sách nhiễu DN hay không ? Có Không 7.Chi phí cho lô hàng doanh nghiệp phải trả có tăng hay không so với làm TTHQ truyền thống? Có Tăng Không Nếu “Giảm” giảm chi phí nào? ……………… Vì sao? 8.Những khó khăn khác DN thực TTHQ ñiện tử (trình ñộ, chế sách, phần mềm… ) ? 9.Thời hạn kê khai nộp thuế XNK vào ngân sách nhà nước có nhanh không Có Không 10.Kiến nghị DN vấn ñề khác ? KL: So với Thực TTHQ truyền thống, thực TTHQðT có mang lại hiệu cho DN không? Có Không * Ghi chú: Doanh nghiệp chọn chí ñánh dấu “X” vào tiêu chí ñó Xin cảm ơn dã cung cấp thông tin! 96 Phụ lục 2: Mẫu Phiếu ñiều tra (dành cho CBCC Hải quan) PHIẾU KHẢO SÁT V/v Thực TTHQðT Họ Tên: ðơn vị: Tình trạng tốc ñộ ñường truyền: Ổn ñịnh Không ổn ñịnh Quy trình thủ tục, DN gặp khó khăn Bước nào; quan hải quan gặp khó khăn bước (theo quy trình Quyết ñịnh 2396/Qð-TCHQ ngày 09/12/2009) ? ðề xuất biện pháp xử lý ? Bước Bước Bước Bước Bước Bước Biện pháp xử lý:………………………………………………………… Phần mềm HQðT ñã ñáp ứng ñủ loại hình kinh doanh Doanh nghiệp chưa? Có Không Nếu “Không” thiếu loại hình kinh doanh nào? Trình ñộ Nhân viên Doanh nghiệp có ảnh hưởng ñến thực TTHQðT không? Có Không Trong trình làm việc ñồng chí thấy khó khăn vướng mắc lớn doanh nghiệp (con người, trình ñộ, bất cập hệ thống văn bản, phối kết hợp quan chức năng) ? Những khó khăn khác thực TTHQðT? Kiến nghị ñồng chí? * Ghi chú: ðồng chí chọn chí ñánh dấu “X” vào tiêu chí ñó Xin cảm ơn dã cung cấp thông tin! 97 [...]... sách nhà nước của Ngành Hải quan 10 Sơ ñồ 2.1 Trình tự thủ tục hải quan ñiện tử tại Việt Nam 16 Sơ ñồ 2.2 Sơ ñồ hệ thống cơ sở dữ liệu của Hải quan Nhật Bản 22 Sơ ñồ 2.3 Mô hình tổng quát thủ tục hải quan ñiện tử tại Việt Nam 27 Sơ ñồ 3.1 Bộ máy tổ chức Cục hải quan thành phố Hải Phòng 33 Sơ ñồ 4.1 So sánh quy trình thủ tục hải quan ñiện tử tại Cục hải quan Sơ ñồ 4.2 TP Hải Phòng và quy trình TTHQ... làm thủ tục hải quan ñược rút ngắn lại Áp dụng thủ tục hải quan ñiện tử là một trong những phương cách ñể giải quyết bài toán trên Chính vì vậy, việc nghiên cứu sâu thủ tục hải quan ñiện tử ñể thấy những hạn chế cần phải khắc phục và phát triển thủ tục hải quan ñiện tử trong thời gian tới là rất cần thiết Do vậy, tôi tiến hành nghiên cứu ñề tài: Hoàn thiện thủ tục hải quan ñiện tử tại Cục Hải quan thành. .. tin do Tổng cục Hải quan quản lý tập trung, thống nhất, sử dụng ñể thực hiện thủ tục hải quan ñiện tử - Hệ thống khai hải quan ñiện tử dự phòng: là hệ thống thông tin do Tổng cục Hải quan quản lý tại cơ quan hải quan, ñược sử dụng ñể người khai hải quan thực hiện thủ tục hải quan ñiện tử khi có sự cố ngoài Hệ thống xử lý dữ liệu ñiện tử 2.1.2 Vai trò và sự cần thiết của thủ tục Hải quan ñiện tử 2.1.2.1... quan thành phố Hải Phòng 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung Trên cơ sở phản ánh và ñánh giá thực trạng thực hiện thủ tục hải quan ñiện tử tại Cục Hải quan Tp Hải Phòng, ñề ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện thủ tục hải quan ñiện tử cho Cục Hải quan TP Hải Phòng trong những năm tới 1.2.2 Mục tiêu cụ thể: - Góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về thủ tục hải quan ñiện tử - Phản... hài hòa Thủ tục Hải quan tại Brussels ngày 26 tháng 6 năm 1999) ñịnh nghĩa về Thủ tục hải quan như sau: Thủ tục hải quan là tất cả các hoạt ñộng mà cơ quan hải quan và những người có liên quan phải thực hiện nhằm ñảm bảo sự tuân thủ pháp luật Hải quan. ” Theo quy ñịnh của Luật Hải quan ñã ñược sửa ñổi, bổ sung năm 2005, tại khoản 6, ðiều 4 thì Thủ tục hải quan là các công việc mà người khai hải quan. .. giá thực trạng thực hiện thủ tục hải quan ñiện tử tại Cục Hải quan TP Hải Phòng - ðề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện thực hiện quy trình thủ tục hải quan ñiện tử tại Cục Hải quan TP Hải Phòng trong những năm tới 1.3 ðối tượng và phạm vi nghiên cứu 1.3.1 ðối tượng nghiên cứu ðối tượng nghiên cứu của ñề tài là những vấn ñề liên quan ñến thực hiện thủ tục hải quan ñiện tử 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu... thực trạng thực hiện quy trình thủ tục hải quan ñiện tử Nghiên cứu ñề ra các giải pháp hoàn thiện thủ tục hải quan ñiện tử tại Cục Hải quan TP Hải Phòng Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 4 PHẦN 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỦ TỤC HẢI QUAN ðIỆN TỬ 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Một số khái niệm liên quan 2.1.1.1 Khái niệm về thủ tục hải quan Chương 2 Công ước Kyoto (Nghị... hải quan, xử lý tranh chấp khi ñược người khai hải quan sử dụng tài khoản truy nhập Hệ thống xử lý dữ liệu ñiện tử hải quan ñể thực hiện thủ tục hải quan ñiện tử 2.1.1.3 Một số thuật ngữ trong thủ tục hải quan ñiện tử - Thông ñiệp dữ liệu ñiện tử hải quan: Là thông tin ñược tạo ra, gửi ñi, ñược nhận và ñược lưu trữ bằng phương tiện ñiện tử theo ñịnh dạng chuẩn ñể thực hiện thủ tục hải quan ñiện tử -... chỉ cần xuất trình những giấy tờ này ñể làm thủ tục thông quan hàng hoá Tại Nhật Bản, tỷ lệ làm thủ tục hải quan qua hệ thống hải quan ñiện tử chiếm 95%, chỉ có 5% là thực hiện thủ tục hải quan theo hình thức thủ công (khai bằng tay, nộp và xuất trình hồ sơ hải quan trực tiếp cho công chức hải quan ñể làm thủ tục) Nguồn: Ban Cải cách hiện ñại hóa, Tổng cục Hải quan) Nhìn chung, ñể ñáp ứng yêu cầu phát... cục Hải quan) Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 21 2.2.1.3 Kinh nghiệm của hải quan Singapore So với các cơ quan Hải quan trong khu vực ASEAN, Hải quan Singapore triển khai thực hiện thủ tục hải quan ñiện tử từ rất sớm, khá thành công và bài bản Hiện nay, Hải quan Singapore ñã có hệ thống thông quan ñiện tử tương ñối hoàn chỉnh Theo ñó, các quy ñịnh về thủ tục hải