giải pháp hoàn thiện cơ chế một cửa điện tử liên thông trong cải cách thủ tục hành chính huyện yên dũng, tỉnh bắc giang

Thủ tục hành chính Bộ máy nhà nước Việt Nam được tổ chức và hoạt động theo một trật tự pháp lý, thông qua pháp luật quy định về cơ cấu tổ chức, thẩm quyền và trình tự thực hiện thẩm quyề

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

NGUYỄN VĂN TRƯỜNG

GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ

“MỘT CỬA ĐIỆN TỬ LIÊN THÔNG” TRONG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH HUYỆN YÊN DŨNG, TỈNH BẮC GIANG

Chuyên ngành: Kinh tế nông nghiệp

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Mai Thanh Cúc

NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các kết quả nghiên cứu được trình bày trong luận văn là trung thực, khách quan và chưa từng dùng để bảo

vệ lấy bất kỳ học vị nào

Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn đã được cám

ơn, các thông tin trích dẫn trong luận văn này đều được chỉ rõ nguồn gốc

Hà Nội, ngày tháng năm 2016

Tác giả luận văn

Nguyễn Văn Trường

LỜI CẢM ƠN

Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn, tôi đã nhận được

sự hướng dẫn, chỉ bảo tận tình của các thầy cô giáo, sự giúp đỡ, động viên của bạn bè, đồng nghiệp và gia đình

Nhân dịp hoàn thành luận văn, cho phép tôi được bày tỏ lòng kính trọng và biết

ơn sâu sắc tới PGS.TS Mai Thanh Cúc đã tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Phát triển nông thôn, Khoa Kinh tế phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam đã tận tình giúp đỡ tôi trong quá trình học tập, thực hiện đề tài và hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán bộ viên chức Văn phòng HĐND&UBND huyện Yên Dũng (cơ quan nơi thực hiện đề tài) đã giúp đỡ và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình thực hiện đề tài

Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp đã tạo mọi điều kiện thuận lợi và giúp đỡ tôi về mọi mặt, động viên khuyến khích tôi hoàn thành luận văn./

Hà Nội, ngày tháng năm 2016

Tác giả luận văn

Nguyễn Văn Trường

MỤC LỤC

Lời cam đoan i

Lời cảm ơn ii

Mục lục iii

Danh mục các từ viết tắt vi

Danh mục bảng vii

Danh mục hình viii

Trích yếu luận văn ix

Thesis abstract xi

Phần 1 Mở đầu 1

1.1 Tính cấp thiết của đề tài 1

1.2 Mục tiêu nghiên cứu 3

1.2.1 Mục tiêu chung 3

1.2.2 Mục tiêu cụ thể 3

1.2.3 Câu hỏi nghiên cứu 3

1.3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4

1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 4

1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 4

1.4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4

1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 4

1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 4

1.5 Đóng góp mới 4

Phần 2 Cơ sở lý luận và thực tiễn 5

2.1 Cơ sở lý luận cơ chế “một cửa điện tử liên thông ” trong cải cách thủ tục hành chính 5

2.1.1 Khái niệm, bản chất về cơ chế “một cửa điện tử liên thông ” trong cải cách thủ tục hành chính 5

2.1.2 Đặc điểm của cơ chế “một cửa điện tử liên thông” trong cải cách thủ tục hành chính tại cấp huyện 12

2.1.3 Vai trò của cơ chế “một cửa điện tử liên thông” trong cải cách thủ tục hành chính cấp huyện 13

2.1.4 Nội dung nghiên cứu cơ chế “một cửa điện tử liên thông” tại UBND

cấp huyện 13

2.2 Cơ sở thực tiển cơ chế “một cửa điện tử liên thông” tại ubnd cấp huyện 24

2.2.1 Cơ chế “một cửa điện tử liên thông” tại UBND huyện Long Thành, tỉnh Đồng Nai 24

2.2.2 Cơ chế “một cửa điện tử liên thông” tại UBND huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương 25

Phần 3 Phương pháp nghiên cứu 27

3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 27

3.1.1 Vị trí địa lý 27

3.1.2 Địa hình, thổ nhưỡng 28

3.1.3 Điều kiện khí hậu, thời tiết 29

3.1.4 Thủy văn và tài nguyên thiên nhiên 29

3.1.5 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội chủ yếu huyện Yên Dũng 30

3.2 Phương pháp nghiên cứu 41

3.2.1 Chọn điểm nghiên cứu 41

3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 43

3.2.3 Phương pháp tổng hợp phân tích thông tin 44

3.2.4 Hệ thống chỉ tiêu phân tích 45

Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận 47

4.1 Thực trạng cơ chế “một cửa điện tử liên thông” huyện yên dũng, tỉnh bắc giang 47

4.1.1 Cơ cấu tổ chức và hoạt động của bộ phận “Một cửa điện tử liên thông” huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang 49

4.1.2 Kết quả giải quyết thủ tục hành chính tại bộ phận “một cửa điện tử liên thông” huyện Yên Dũng 56

4.1.3 Thực trạng hoạt động liên hệ, nộp hồ sơ của công dân 57

4.1.4 Thực trạng công tác kiểm tra, xem xét tính hợp lệ của hồ sơ, hướng dẫn, bổ sung và nhận hồ sơ 59

4.1.5 Thực trạng công tác trả hồ sơ, nhận kết quả 66

4.1.6 Thực trạng việc niêm yết, công khai thủ tục hành chính 68

4.1.7 Thực trạng về thiết bị, hệ thống mạng 69

4.1.8 Thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng, chế độ đãi ngộ cán bộ, công chức 70

4.1.9 So sánh việc thực hiện giải quyết thủ tục hành chính trước và sau khi thực hiện cơ chế một cửa điện tử liên thông 72

4.2 Những yếu tố ảnh hưởng đến tình hình thực hiện cơ chế một cửa điện tử liên thông trong cải cách thủ tục hành chính 74

4.2.1 Trình độ, năng lực của cán bộ, công chức và chế độ đãi ngộ 74

4.2.2 Chính sách về cắt giảm thủ tục hành chính 75

4.2.3 Cơ chế phối hợp giữa các cơ quan chuyên môn 76

4.2.4 Trang thiết bị, cơ sở vật chất phục vụ bộ phận một cửa điện tử liên thông 77

4.2.5 Công tác kiểm tra, giám sát, thanh tra 78

4.2.6 Công tác thông tin, tuyên truyền về cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa điện tử liên thông 78

4.3 Giải pháp hoàn thiện cơ chế một cửa điện tử liên thông trong cải cách thủ tục hành chính huyện yên dũng 79

4.3.1 Định hướng 79

4.3.2 Giải pháp cụ thể 79

Phần 5 Kết luận và kiến nghị 91

5.1 Kết luận 91

5.2 Kiến nghị 92

Tài liệu tham khảo 94

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt

CCHC Cải cách hành chính HCNN Hành chính nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân

MCĐTLT Một cửa điện tử liên thông TN&TKQ Tiếp nhận và trả kết quả TTHC Thủ tục hành chính

UBND Ủy ban nhân dân

XHCN Xã hội chủ nghĩa

DANH MỤC BẢNG

Bảng 3.1 Tình hình sử dụng và phân bổ đất đai trong 3 năm 2013 - 2015 32 Bảng 3.2 Tình hình phát triển ngành chăn nuôi qua các năm 36 Bảng 3.3 Tình hình nhân khẩu và lao động của huyện Yên Dũng năm

2013- 2015 39 Bảng 3.4 Tình hình cơ sở hạ tầng nông thôn huyện Yên Dũng, năm 2015 40 Bảng 4.1 Tổng hợp kết quả giải quyết thủ tục hành chính của bộ phận “một

cửa điện tử liên thông” huyện Yên Dũng 57 Bảng 4.2 Kết quả đánh giá, ý kiến của người dân đối với hoạt động liên hệ,

nộp hồ sơ 57 Bảng 4.3 Kết quả đánh giá, ý kiến của người dân khi liên hệ, nộp hồ sơ 58 Bảng 4.4 Kết quả đánh giá, ý kiến của người dân đối với việc xem xét,

hướng dẫn thủ tục, hồ sơ 60 Bảng 4.5 Kết quả đánh giá, ý kiến của người dân đối với việc nhận hồ sơ 61 Bảng 4.6 Ý kiến đánh giá của người dân đối với tinh thần, trách nhiệm phục

vụ của cán bộ công chức 62 Bảng 4.7 Kết quả đánh giá, ý kiến của người dân đối với việc xem xét,

hướng dẫn của cá nhân 63 Bảng 4.8 Ý kiến đánh giá của người dân về sự hài lòng đối với việc xem

xét,hướng dẫn, nhận hồ sơ 63 Bảng: 4.9 Kết quả đánh giá cả cán bộ công tác chuyển hồ sơ 64 Bảng 4.10 Kết quả đánh giá, ý kiến của cán bộ đối với bộ phận xử lý về giải

quyết hồ sơ 65 Bảng 4.11 Kết quả đánh giá, ý kiến của người dân đối với công tác trả hồ sơ

nhận kết quả 67 Bảng 4.12 Kết quả đánh giá của người dân đối với việc nhận kết quả 67 Bảng 4.13 Kết quả đánh giá, ý kiến của người dân đối với việc niêm yết,

công khai 68 Bảng 4.15 Ý kiến đánh giá của cán bô đối với thiết bị, hệ thống mạng tại bộ

phận MCĐTLT 69 Bảng 4.16 Ý kiến đánh giá của cán bộ đối với công tác đào tạo, bồi dưỡng chế

độ đãi ngộ cán bộ, công chức 70 Bảng 4.17 Ý kiến đánh giá của người dân sau khi thực hiện cơ chế MCĐTLT

trong cải cách TTHC 72 Bảng 4.18 Kết quả cắt giảm thủ tục hành chính trước và sau khi thực hiện cơ

chế MCĐTLT trong cải cách thủ tục hành chính 73

DANH MỤC HÌNH

Hình 2.1 Sơ đồ các yếu tố cấu thành nền hành chín 11

Hình 2.2 Mô hình quản lý của hệ thống một cửa điện tử liên thông 20

Hình 3.1 Bản đồ hành chính huyện Yên Dũng 27

Hình 3.2 Cơ cấu đất đai của huyện Yên Dũng, năm 2015 31

Hình 3.3 Tình hình KT-XH Yên Dũng 5 năm 2011 – 2015 34

Hình 3.4 Khung phân tích của đề tài 45

Hình 4.1 Sơ đồ quy trình cơ chế một cửa điện tử liên thông theo TCVN:ISO 9001-2008 52

TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Văn Trường

Tên Luận văn: Giải pháp hoàn thiện cơ chế “một cửa điện tử liên thông” trong cải cách thủ tục hành chính huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang

Ngành: Kinh tế nông nghiệp Mã: 60.62.01.15

Tên cơ sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam

Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở đánh giá thực trạng cơ chế “một cửa điện tử liên thông” trong cải cách thủ tục hành chính huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang từ đó đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện cơ chế “một cửa điện tử liên thông” trong cải cách thủ tục

Đề xuất các giải pháp đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế

“một cửa điện tử liên thông” trong cải cách thủ tục hành chính huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang nói riêng và trong cả nước nói chung

Phương pháp nghiên cứu

Tôi chọn địa bàn huyện Yên Dũng làm điểm nghiên cứu, cụ thể là tại

bộ phận “một cửa điện tử liên thông” trực thuộc HĐND&UBND huyện Yên Dũng Trong đó, tập trung nghiên cứu vào các thủ tục: Cấp giấy khai sinh, cấp phép xây dựng nhà ở, cấp phép đăng ký kinh doanh, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Sử dụng 90 phiếu điều tra tập trung vào nhóm thông tin điều tra mức độ hài lòng của người dân, tổ chức, doanh nghiệp về các thủ tục: Cấp lại giấy khai sinh 20 phiếu, cấp phép xây dựng nhà ở 20 phiếu, cấp phép đăng kí kinh doanh

20 phiếu, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 30 phiếu Sử mầu phiếu điều tra riêng gồm 15 phiếu, điều tra đối tượng cán bộ và lãnh đạo phụ trách bộ phận

“một cửa điện tử liên thông” và các phòng ban chuyên môn trực tiếp thực hiện các thủ tục hành chính

Số liệu sơ cấp tổng hợp kết quả điều tra của 90 phiếu điều tra tổ chức và

cá nhân đến giải quyết TTHC và 15 phiếu điều tra đối tượng cán bộ, lãnh đạo Số liệu thứ cấp gồm hệ thống các văn bản quy phạm về thực hiện cơ chế “một cử”

“một cửa liên thông” của Chính Phủ, của UBND tỉnh Bắc Giang, của Sở Nội vụ Bắc Giang, của UBND huyện Yên Dũng, của Phòng Nội vụ huyện Yên Dũn

Kết quả chính và kết luận

Kết quả nghiên cứu tình hình thực hiện giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế MCĐTLT cho thấy rõ những kết quả tích cực trong cải cách thủ tục hành chính cho tổ chức và công dân thực hiện TTHC: (Thời gian giải quyết TTHC giảm, sự phiền hà giảm, chi phí đi lại giảm, tăng cường tính công khai minh bạch)

Luận văn đã tìm ra 6 yếu tố ảnh hưởng đến cơ chế “một cửa điện tử liên thông” trong cải cách thủ tục hành chính gồm: (Trình độ và năng lực của cán bộ, công chức; chính sách cắt giảm TTHC; cơ chế phối hợp giữa các cơ quan; trang thiết bị và cơ sở vật chất; công tác kiểm tra, giám sát; công tác thông tin tuyên

truyền)

THESIS ABSTRACT Name of author: Nguyen Van Truong

Title of the thesis: Solutions for improvingthe “one-door, modern

interconnected door”mechanismin the renovation of administrative procedures in

Yen Dung district, BacGiang province

Major: Agricultural economics Code: 60.62.01.15

Educational institution: Vietnam National University of Agriculture Research Objectives

By evaluating the current implementation state of the “one-door, modern interconnected door” mechanismin the renovation of administrative procedures

in Yen Dung district, BacGiang province, this research aimed to propose solutions for improving the “one-door, modern interconnected door” mechanismfor the purpose of renovating local administrative procedures

To review the theoretical and empirical literature on the implementation of the “one-door, modern interconnected door” mechanism in the renovation of administrative procedures

To evaluate the current state of the“one-door, modern interconnected door” mechanismin the renovation of administrative procedures in Yen Dung district, BacGiang province

To analyze affecting factors of the “one-door, modern interconnected door” mechanismin the renovation of administrative procedures in Yen Dung district, BacGiang province

To propose solutions for improving the renovation of administrative procedures through implementing the“one-door, modern interconnected door” mechanismin the renovation ofadministrative procedures in Yen Dung district, BacGiang province in particular and in the whole country in general

Research methodology

The study site was Yen Dung district The study particularly focused on the “one-door, modern interconnected door” department at People’s Council and People’s Comittee in Yen Dung district More specifically, the following procedures were examined: the issuance of birth certificate, the issuance of residential construction permit, the issuance of business registration certificate, the issuance of land use right certificate

The study conducted 90 surveys in order to investigate satisfaction level of local people, organizations, and enterprises about administrative procedures, including20 surveys about the reissuance of birth certificate, 20 surveys about the issuance of residential construction permit, 20 surveys about the issuance of business registration certificate, 30 surveys about the issuance ofland use right certificate.In addition, the study also conducted 15 individual surveys for officials and leaders in charge of the “one-door, modern interconnected door” service and other specialized departments which directly carry out administrative procedures

Primary data collected include survey results of 90 organizations and individuals that requested administrative proceduresand 15 individual surveys for officials and leaders Secondary data collected consist of legal documents and regualtions about the implementation of the“one-door, modern interconnected door” mechanisms or “connected one-door” mechanims of the Government, Bac Giang People Committee,Bac Giang Department of Home Affairs, Yen Dung district’s People Committee, and Yen Dung district’s Department of Home Affairs

Main findings and conclusions

Research results of the current implementation state of the “one-door, modern interconnected door” mechanims clearly showed positive achievementsin the renovation ofadministrative procedures for individuals and organizations who requested administrative procedures, such as time reduction for solving administrative procedure, reduction of troubles and travel cost, as well as enhancement of transparency

Moreover, the research also found out 6 main factors that affect the door, modern interconnected door” mechanismin the renovation ofadministrative procedures, including education level and capacities of the state officials; policies for simplifying administrative procedures; coordination mechanism among different agencies; equipment and facilities; inspection and supervision

“one-operation; and information and communicationoperation

PHẦN 1 MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI

Tỉnh Bắc Giang năm 2015 chỉ số PAPI (quản trị hành chính công) xếp thư 21/63 tỉnh, thành phố trong cả nước, để thu hút đầu tư thức đẩy nền kinh tế tăng trưởng thì việc cải cách TTHC theo cơ chế “một cửa điệ tử liên thông” là rất cần thiết tạo môi trường thông thoáng, giảm bớt phiền hà cho các nhà đầu tư

Cơ chế “một cửa điện tử liên thông” có ý nghĩa rất quan trọng trong cải cách hành chính nói chung và cải cách thủ tục hành chính nói riêng, là nhiệm vụ chính trị quan trọng của địa phương Cơ chế một cửa liên thông đã góp phần thay đổi nhận thức và tăng cường vai trò lãnh đạo, chỉ đạo cơ quan hành chính các cấp, tăng cường cơ chế phối hợp giữa cơ quan hành chính nhà nước, góp phần làm thay đổi cơ bản mối quan hệ giữa chính quyền và người dân, doanh nghiệp theo hướng phục vụ, tạo thuận lợi cho công dân và tổ chức khi đến giao dịch với

cơ quan hành chính, với các thủ tục hành chính được đơn giản hóa, mẫu biểu hóa góp phần tháo gỡ những vướng mắc trong giải quyết thủ tục hành chính, giảm thời gian, chi phí, đi lại cho tổ chức và công dân

Uỷ ban nhân dân huyện Yên Dũng với các lĩnh vực quản lý của mình, đặc biệt là trong lĩnh vực Đất đai, đăng ký kinh doanh có rất nhiều loại TTHC với

số lượng ngày càng gia tăng Cùng với tốc độ phát triển kinh tế, yêu cầu của người dân ngày càng nhiều, đòi hỏi phải có những đổi mới về qui trình giải quyết TTHC để đáp ứng yêu cầu thực tế đặt ra, giúp phục vụ người dân được tốt hơn Thực hiện Quyết định 93/2007/QĐ-TTg ngày 25/6/2007 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Quy chế thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương và Quyết định số 109/2013/QĐ-UBND ngày 09/4/2013 Ban hành danh mục, thời hạn giải quyết các thủ tục hành chính áp dụng thực hiện cơ chế một cử, một cửa liên thông liên thông tại UBND cấp huyện, cấp xã trên địa bàn tỉnh Bắc Giang Tại UBND huyện Yên Dũng đã áp dụng cơ chế “Một cửa điện tử liên thông” trong việc giải quyết TTHC Từ đây tình hình giải quyết TTHC của UBND huyện Yên Dũng đã được cải thiện một cách đáng kể, nhưng bên cạnh đó cũng không tránh khỏi những bất cập

Chính quyền cấp huyện là một trong những cấp chính quyền được quan tâm nhiều hơn nhằm củng cố, kiện toàn bộ máy hành chính cấp huyện hoạt động

có hiệu quả Cơ sở vật chất của chính quyền cấp huyện đã được đầu tư một bước, chính sách đãi ngộ và đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cấp huyện đã được phát huy Mặc dù được lựa chọn là một trong những nội dung quan trọng của Chương trình tổng thể CCHC nhà nước, nhưng cho đến nay ít có công trình nào chuyên khảo đi sâu nghiên cứu vấn đề cơ chế “ Một cửa điện tử liên thông” trong cải cách TTHC

tại UBND cấp huyện

Sự cần thiết cải cách thủ tục hành chính:

Một thực tế diễn ra ở Việt Nam đó là có quá nhiều các loại thủ tục với các tầng nấc khác nhau mà thủ tục nào cũng rườm rà, sách nhiễu Để giải quyết một công việc nào đó người dân phải tốn không biết bao thời gian, sức lực thậm chí tiền của mới có được Chính những thủ tục rườm rà ấy lại góp phần tạo điều kiện cho một bộ phận cán bộ, công chức nhà nước có cơ hội để “hành dân”, khiến cho nhân dân mất lòng tin vào chính quyền Vì vậy, Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 của Chính phủ về ban hành chương trình tổng thể cải cách hành chính giai đoạn 2011-2020 Đây cũng là một nội dung quan trọng của cải cách một bước nền hành chính quốc gia Bên cạnh đó cùng với sự phát triển của đất nước, có rất nhiều lĩnh vực mới ra đời, nhu cầu giải quyết các nhu cầu của người dân ngày càng tăng, các loại TTHC cũng như quy trình giải quyết có từ lâu vốn đã quá rườm rà, phức tạp, nay lại càng không phù hợp Muốn thu hút đầu tư, muốn phát triển đất nước thì TTHC càng phải đơn giản, thuận tiện nhưng vẫn đảm bảo tính pháp lý, chặt chẽ và đầy đủ

Việc thực hiện cơ chế “Một cửa điện tử liên thông” được coi là một trong những biện pháp mang tính đột phá trong cải cách TTHC

Cơ chế “ Một cửa điện tử liên thông” trong cải cách TTHC: Tính ưu việt của cơ chế “một cửa điện tử liên thông” đã được khẳng định là rất khoa học, có hiệu quả, thời gian giải quyết công việc nhanh hơn, lãnh đạo kiểm soát được công việc và trách nhiệm của công chức, giảm phiền hà, được nhân dân ủng hộ Trong nhiều năm qua Chính phủ đã có nhiều nỗ lực trong cải cách hành chính và

đã thu được những kết quả tích cực, tạo điều kiện thúc đẩy phát triển kinh tế, xã

hội Tuy nhiên, cải cách hành chính vẫn là chậm, chưa đáp ứng được yêu cầu, mục tiêu đề ra, thủ tục hành chính trên nhiều lĩnh vực hiện đang là rào cản đối với hoạt động sản xuất kinh doanh và đời sống của người dân Để giải quyết những tồn tại Trải qua quá trình công tác tại UBND huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang, tôi nhận thấy đây là vấn đề có tính chất trọng yếu đối với hoạt động của

UBND huyện, nên đã quyết định chọn đề tài: “Giải pháp hoàn thiện cơ chế một

cửa điện tử liên thông trong cải cách thủ tục hành chính huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang) làm luận văn thạc sỹ kinh tế nông nghiệp của mình với mong muốn

đem lại một cái nhìn tổng quan về tình hình triển khai thủ tục hành chính trong các cơ quan hành chính Nhà nước nói chung và tình hình triển khai TTHC tại UBND huyện Yên Dũng nói riêng, đồng thời đánh giá lại quá trình áp dụng cơ chế “một cửa điện tử liên thông” tại UBND huyện Yên Dũng để từ đó đề xuất những giải pháp hoàn thiện cơ chế “một cửa điện tử liên thông”, góp phần thúc đẩy hoạt động của UBND các huyện, thị trong tỉnh.này và tạo được bước đột phá trong cải cách hành chính

1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU

Đề xuất các giải pháp đẩy mạnh cải cách TTHC theo cơ chế “một cửa điện

tử liên thông” huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang

1.2.3 Câu hỏi nghiên cứu

- Cơ chế “một cửa điện tử liên thông” là gì ?

- Tác dụng của cơ chế “một cửa điện tử liên thông” trong cải cách TTHC

ra so ?

- Những yếu tố nào ảnh hưởng đến cơ chế “một cửa điện tử liên thông” trong cải cách thủ tục hành chính ?

1.4 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU

1.4.1 Đối tượng nghiên cứu

Chọn tổ chức và công dân đến thực hiện TTHC theo cơ chế “một cửa điện

tử liên thông” tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang Tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả huyện Yên Dũng đang niêm yết giải quyết 260 danh mục TTHC thuộc 12 lĩnh vực khác nhau, luận văn tập trung nghiên cứu tổ chức và công dân đến giải quyết 04 thủ tục: (Cấp lại giấy khai sinh, cấp phép xây dựng nhà ở, cấp phép đăng kí kinh doanh và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất) Đây là những mảng công việc liên quan nhiều đến thủ tục hành chính, có nhu cầu giải quyết thường xuyên, liên tục và cũng chính là những thủ tục đòi hỏi phải cải cách nhiều hơn để tạo điều kiện thuận lợi cho

người dân, tố chức khi đến liên hệ công việc

1.4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi về thời gian: Nghiên cứu trong giai đoạn 2013-2015

- Phạm vi về không gian: Nghiên cứu được thực hiện trên địa bàn huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang

- Phạm vi về nội dung: Tác giả sử dụng 90 phiếu điều tra nghiên cứu đối tượng thực hiện TTHC, và 15 phiếu riêng điều tra lãnh đạo, cán bộ tham gia giải quyết TTHC các thủ tục: 20 phiếu điều tra thủ tục cấp lại giấy khai sinh, 20 phiếu điều tra thủ tục cấp phép xây dựng nhà ở, 20 phiếu điều tra thủ tục cấp phép đăng

kí kinh doanh, 30 phiếu điều tra cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

1.5 ĐÓNG GÓP MỚI

PHẦN 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN

2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CƠ CHẾ “MỘT CỬA ĐIỆN TỬ LIÊN THÔNG ” TRONG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH

2.1.1 Khái niệm, bản chất về cơ chế “một cửa điện tử liên thông ” trong cải cách thủ tục hành chính

2.1.1.1 Thủ tục hành chính

Bộ máy nhà nước Việt Nam được tổ chức và hoạt động theo một trật tự pháp lý, thông qua pháp luật quy định về cơ cấu tổ chức, thẩm quyền và trình tự thực hiện thẩm quyền của các cơ quan nhà nước, cán bộ công chức nhà nước trong việc giải quyết các công việc trong nội bộ nhà nước, những công việc liên quan đến quyền và lợi ích của công dân và tổ chức Những quy định pháp

lý quy định trình tự, thủ tục thực hiện các công việc kể trên tạo thành hệ thống quy phạm thủ tục mang tính chất bắt buộc cơ quan nhà nước, cán bộ, công chức nhà nước phải tuân theo trong việc giải quyết các công việc thuộc chức năng của mình

Thực tế thừa nhận có sự phân công phối kết hợp giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện ba quyền: Quyền lập pháp, quyền hành pháp, quyền tư pháp thì đồng thời cũng có các quy phạm thủ tục là thủ tục lập pháp, thủ tục hành pháp, thủ tục tố tụng tư pháp

Thủ tục lập pháp là thủ tục làm Hiến pháp và làm luật

Thủ tục tố tụng tư pháp là thủ tục giải quyết các tranh chấp, định tội được thực hiện bởi hoạt động điều tra, truy tố, xét xử

Thủ tục hành chính, trong khoa học luật hành chính không có quan điểm

thống nhất về phạm vi cụ thể của khái niệm thủ tục hành chính

Quan điểm thứ nhất cho rằng đó là trật tự mà các cơ quan quản lý hành

chính nhà nước giải quyết các tranh chấp về quyền và xử lý vi phạm pháp luật

(Nguyễn Văn Thâm, 2007)

Quan điểm thứ hai cho rằng đó là trình tự mà cơ quan quản lý hành chính

nhà nước giải quyết bất kỳ vụ việc cá biệt cụ thể nào (Nguyễn Văn Thâm, 2007)

Quan điểm thứ ba cho rằng thủ tục hành chính là trình tự thực hiện mọi

hình thức hoạt động của các cơ quan quản lý hành chính nhà nước tức là bao gồm

cả trình tự hoạt động sáng tạo pháp luật (ban hành quyết định chủ đạo, quyết định quy phạm pháp luật hành chính) (Nguyễn Văn Thâm, 2007)

Quan điểm thứ tư quan điểm rộng và hợp lý hơn cả vì xem xét bất kỳ hoạt

động quản lý nào đêu có thể thấy tính kế tiếp liên tục của các hành động Do đối tượng chịu tác động của các quy phạm vật chất hành chính là các quan hệ xã hội rất đa dạng nên không có một thủ tục hành chính duy nhất mà có rất nhiều loại thủ tục hoạt động trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước Tất cả các hoạt động đó đều có những đặc trưng chung tạo thành khái niệm thủ tục hành chính Thủ tục hành chính là một loại quy phạm pháp luật quy định trình tự về thời gian, không gian khi thực hiện một thẩm quyền nhất định của bộ máy nhà nước, là cách thức giải quyết công việc của cơ quan hành chính nhà nước trong mối quan hệ với các cơ quan, tổ chức và cá nhân công dân (Nguyễn Văn Thâm

và Võ Kim Sơn, 2002)

Thủ tục hành chính được đặt ra để các cơ quan hành chính Nhà nước có thể thực hiện mọi hình thức hoạt động cần thiết của mình trong đó bao gồm cả trình tự thành lập các công sở, trình tự bổ nhiệm, bãi nhiệm, điều động viên chức, trình tự lập quy, áp dụng quy phạm để đảm bảo các quyền của chủ thể và xử lý vi phạm, trình tự điều hành, tổ chức các hoạt động tác nghiệp hành chính Đó chính

là các quy tắc phải tuân thủ theo trong quá trình ra các quyết định hành chính của các cơ quan quản lý Nhà nước (Nguyễn Văn Thâm, 2002)

Thủ tục hành chính là một bộ phận chế định của Luật hành chính Nói cách khác, thủ tục hành chính là một loại hình quy phạm mang tính công cụ để giúp các cơ quan Nhà nước có điều kiện thực hiện chức năng của mình (Nguyễn Văn Thâm, 2002)

Thủ tục hành chính do các cơ quan Nhà nước ban hành để thực thi Hiến pháp và pháp luật nhằm thực hiện chức năng quản lý của nền HCNN(hành chính nhà nước) và hoàn thành nhiệm vụ của mình, đồng thời các cơ quan HCNN có

trách nhiệm thực thi các thủ tục đó (Nguyễn Văn Thâm, 2002)

Thủ tục hành chính là một loại hình quy phạm mang tính công cụ để giúp các cơ quan Nhà nước có điều kiện thực hiện chức năng của mình trên các lĩnh vực ở các cấp khác nhau (Nguyễn Văn Thâm, 2002)

Từ việc xây dựng và vận dụng các thủ tục hành chính có thể thấy một số

đặc điểm chung như sau:

Trước hết, là tổng thể các hoạt động diễn ra theo trình tự thời gian, TTHC

được thực hiện bởi những cơ quan và công chức nhà nước

Thứ hai, TTHC là thủ tục giải quyết công việc nội bộ Nhà nước và công

việc liên quan đến quyền chủ thể và nghĩa vụ pháp lý của công dân

Thứ ba, quản lý HCNN chủ yếu là hoạt động cho phép ra mệnh lệnh có

tính chất đơn phương và đòi hỏi thi hành kịp thời nhằm giải quyết nhanh chóng,

có hiệu quả mọi công việc diễn ra hằng ngày trong đời sống xã hội

Thứ tư, nền hành chính hiện nay đang chuyển từ hành chính cai quản

(hành chính đơn thuần) sang hành chính phục vụ, làm dịch vụ cho xã hội, từ quản

lý tập trung sang cơ chế thị trường làm cho hoạt động quản lý hành chính đa

dạng về nội dung và phong phú, uyển chuyển về hình thức

Thứ năm, hoạt động HCNN chủ yếu thực hiện tại Văn phòng của công sở

Nhà nước và phương tiện truyền đạt quyết định cũng như các thông tin quản lý

phần lớn là văn bản (công văn, giấy tờ)

2.1.1.1 Cải cách hành chính và cải cách thủ tục hành chính

Cải cách hành chính Nhà nước là một trong những nội dung cơ bản của khoa học nghiên cứu về hành chính nói chung và hành chính nhà nước nói riêng Cải cách hành chính nhà nước luôn là vấn đề được quan tâm phổ biến ở hầu hết các nước trên thế giới, làm đòn bẩy để nâng cao hiệu quả của Nhà nước trong việc phát triển kinh tế, phát huy dân chủ trong hoạt động của bộ máy công quyền, củng cố và tăng cường tiềm lực về mọi mặt cho đất nước Ở nước ta, cùng với công cuộc đổi mới cơ chế quản lý kinh tế, cải cách hành chính nhà nước cũng được Đảng và Nhà nước quan tâm kịp thời Đại hội Đảng lần thứ VI của Đảng cộng sản Việt Nam (tháng 12 năm 1986) đã mở ra một thời kỳ phát triển mới có tính chất bước ngoặt của Việt Nam, thời kỳ đổi mới toàn diện đất nước, lấy đổi mới kinh tế làm trọng tâm, với mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng dân chủ văn minh, đi lên chủ nghĩa xã hội

Ý thức được vai trò của Nhà nước trong việc xóa bỏ cơ chế kế hoạch hóa tập trung quan liêu bao cấp, thiết lập một cơ chế quản lý mới, nghị quyết của Đại hội đã đề ra chủ trương chấn chỉnh bộ máy quản lý nhà nước theo hướng tinh, gọn, có đủ năng lực thể chế hóa đường lối, chủ trương của Đảng thành pháp luật, chính sách cụ thể; xây dựng và tổ chức thực hiện các kế hoạch nhà nước; quản lý

và điều hành có hiệu quả các hoạt động kinh tế, xã hội; giữ vững pháp luật, kỷ

cương và trật tự, an toàn xã hội, thiết lập cơ chế quản lý mới cần thực hiện một cuộc cải cách lớn về tổ chức bộ máy của các cơ quan Nhà nước Mục tiêu cải cách hành chính là nhằm xây dựng bộ máy nhà nước có đủ năng lực để thực hiện các nhiệm vụ chủ trương có tính chất chiến lược của đất nước lúc đó Nghị quyết Trung ương 8 (khóa VII) tháng 1/1995 đánh dấu một bước phát triển mới trong nội dung định hướng cải cách hành chính ở Việt Nam Hệ thống quan điểm, nguyên tắc chỉ đạo cơ bản được hoàn thiện thêm, nội dung và phương pháp thực hiện cải cách đã được thể hiện một cách tương đối cơ bản, toàn diện và có cơ sở khoa học, đã khẳng định tầm quan trọng của cải cách hành chính Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trọng tâm là cải cách một bước nền hành chính Như vậy, cải cách hành chính Nhà nước là vấn đề vừa mang ý nghĩa lý luận lại vừa mang ý nghĩa thực tiễn quan trọng Cải cách hành chính Nhà nước là một khái niệm của hành chính học Do

sự khác biệt giữa chế độ chính trị, trình độ và giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội của các nước, cả sự khác biệt trong quan điểm và góc độ nghiên cứu mà giữa các

nước khác nhau ở những định nghĩa khác nhau về cải cách hành chính nhà nước

Theo nghĩa rộng, cải cách hành chính Nhà nước có thể hiểu là một quá

trình thay đổi cơ bản, lâu dài, liên tục bao gồm cơ cấu của quyền lực hành pháp, tất cả các hoạt động có ý thức của bộ máy nhà nước nhằm đạt được sự hợp tác giữa các bộ phận và các cá nhân vì mục đích chung của cộng đồng và phối hợp các nguồn lực để tạo ra hiệu lực, hiệu quả quản lý và các sản phẩm (dịch vụ hoặc hàng hoá) phục vụ nhân dân thông qua các phương thức tổ chức và thực hiện quyền lực (Nguyễn Duy Gia, 1995)

Hiểu theo nghĩa này, cải cách hành chính nhà nước là những thay đổi được thiết kế có chủ định nhằm cải tiến một cách cơ bản các khâu trong hoạt động quản lý của bộ máy nhà nước: Lập kế hoạch, định thể chế, tổ chức công tác cán

bộ, tài chính, chỉ huy, phối hợp kiểm tra, thông tin và đánh giá

Theo nghĩa hẹp, cải cách hành chính nhà nước có thể hiểu như là một quá

trình thay đổi nhằm nâng cao hiệu lực và hiệu quả hành chính, cải tiến tổ chức, chế độ và phương pháp hành chính cũ, xây dựng chế độ và phương thức hành chính mới trong lĩnh vực quản lý của bộ máy hành chính nhà nước (Nguyễn Duy Gia, 1995)

Ta có thể khái quát về cải cách hành chính như sau:

Cải cách hành chính nhà nước là quá trình thay đổi có chủ định nhằm hoàn

thiện thể chế của nền hành chính; cơ cấu tổ chức, cơ chế vận hành của bộ máy hành chính các cấp và đội ngũ công chức hành chính để nâng cao hiệu lực, năng lực và hiệu quả hoạt động của nền hành chính công phục vụ dân

Cải cách thủ tục hành chính là yêu cầu bức xúc của nhân dân, doanh nghiệp, của các tổ chức và nhà đầu tư nước ngoài, là khâu đột phá của tiến trình cải cách hành chính Nhà nước Trong tiến trình phát triển và hội nhập, cải cách thủ tục hành chính có một vai trò đặc biệt quan trọng Nếu thủ tục hành chính nói riêng, nền hành chính nước ta nói chung không được hay chậm cải cách thì sẽ là một rào cản kìm hãm sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước ta Tuy nhiên, trước yêu cầu hội nhập ngày càng sâu rộng, thủ tục hành chính cần phải cải cách mạnh mẽ hơn nữa

Cải cách thủ tục hành chính là điều kiện cần thiết để tăng cường củng cố mối quan hệ giữa Nhà nước và nhân dân, tăng cường sự tham gia quản lý Nhà nước của nhân dân Cải cách thủ tục được coi là khâu đột phá trong cải cách nền hành chính nhà nước, tạo sự chuyển động của toàn bộ hệ thống nền hành chính quốc gia

Nói tóm lại, cải cách thủ tục hành chính là một bộ phận quan trọng trong cải cách hành chính, bao gồm quá trình cải biến có kế hoạch cụ thể để đạt mục tiêu hoàn thiện hệ thống thể chế nhà nước nhằm đáp ứng yêu cầu của một nền

hành chính hiệu lực, hiệu quả và hiện đại

Tóm lại CCHC là sự thay đổi có kế hoạch nền HCNN phù hợp với tình hình mới Thực hiện đường lối đổi mới, Đảng ta đã có nhiều chủ trương về cải cách hành chính và luôn xác định cải cách hành chính là một khâu quan trọng trong sự nghiệp đổi mới để phát triển đất nước Các cơ quan nhà nước, trong đó Chính phủ đã ban hành và tổ chức thực hiện nhiều chương trình kế hoạch

Cải cách hành chính đã đạt những kết quả bước đầu quan trọng, góp phần vào thành tựu chung của đất nước Hệ thống thể chế, luật pháp tiếp tục được đổi mới và hoàn thiện, hình thành dần cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đảm bảo ngày càng tốt hơn quyền dân chủ của nhân dân Chức năng nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của các cơ quan trong hệ thống hành chính nhà nước đựoc điều chỉnh sắp xếp phù hợp hơn với tình hình hiện nay Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức trong bộ máy hành chính nhà nước có bước được nâng cao lên, đáp ứng tôt hơn yêu cầu nhiệm vụ Thể chế, pháp luật về quản lý nhà nước

về tài chính công được tích cực xây dựng và từng bước hoàn thiện Thủ tục hành chính và hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước có bước đổi mới, hiệu lực, hiệu quả, kỷ luật được tăng cường hơn

Với mục tiêu xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại hoá, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả theo nguyên tắc của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dưới sự lãnh đạo của Đảng; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất và năng lực đáp ứng yêu cầu của công cuộc xây dựng, phát triển đất nước, thời kỳ hội nhập Đảng và Nhà nước ta

xác định CCHC phải được tiến hành toàn diện trên 4 nội dung:

2.1.1.3 Nền hành chính Nhà nước

Nền hành chính Nhà nước là một hệ thống tổ chức và định chế có chức năng thực hiện quyền hành pháp, tức là quản lý công việc công hàng ngày của nhà nước Nó được tạo thành bởi hệ thống các pháp nhân công quyền và các tổ chức lệ thuộc vào nó, có thẩm quyền tổ chức và điều chỉnh mọi quá trình xã hội

và hành vi của các tổ chức (chính trị, văn hóa, kinh tế…) của mọi công dân bằng các văn bản pháp quy thuộc quyền lập quy của quyền hành pháp, mục đích của

nó là nhằm giữ gìn trật tự công và phục vụ lợi ích công và lợi ích của mỗi công dân một cách có hiệu quả (Nguyễn Duy Gia, 1995)

Tóm lại: Nền HCNN là một bộ phận của bộ máy Nhà nước, mang tính chính trị của quyền hành pháp, thực thi quyền lực hành pháp bằng việc nghiên cứu, đề xướng, thực hiện những nhiệm vụ chính trị do cơ quan quyền lực cao nhất và cơ quan lập pháp (Quốc hội) quy định

Để đảm bảo hoạt động quản lý hành chính nhà nước được tiến hành bình thường, nhất thiết cần đảm bảo các yếu tố sau đây

Hình 2.1 Sơ đồ các yếu tố cấu thành nền hành chính

Nguồn:Nguyễn Duy Gia (2001)

2.1.1.3 Thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa điện tử liên thông”

Trong quá trình xây dựng và phát triến đất nước, Đảng ta đã chỉ rõ sự cần thiết phải cải cách thủ tục hành chính, coi đây là một giải pháp quan trọng góp phần đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội

Cơ chế “một cửa điện tử liên thông” là cơ chế giải quyết công việc của tố

chức, cá nhân bao gồm cả tố chửc, cá nhân nước ngoài thuộc trách nhiệm, thẩm quyền của một hay nhiều cơ quan hành chính nhà nước, từ hướng dẫn, tiếp nhận giấy tờ, hồ sơ, giải quyết đến trả kết quả được thực hiện tại một đầu mối duy nhất là Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của cơ quan hành chính nhà nước”

Trong nhiều năm nay, cải cách hành chính nổi lên thành một vấn đề bức xúc Ở nhiều cơ quan nhà nước, những TTHC rườm rà, những quy trình không rõ ràng đã làm lãng phí rất nhiều thời gian, tiền bạc, công sức của công dân và cán

bộ công chức

Khi tình trạng giải quyết TTHC không tốt, bên cạnh tính thiếu hiệu quả trong giải quyết công việc sẽ phát sinh ra những tệ nạn làm xói mòn lòng tin của

Đội ngũ cán bộ, công chức

Hệ thống tổ chức bộ máy

nhân dân với Đảng và Nhà nước Có thể nói TTHC hiện nay đã trở thành một phần của môi trường hoạt động kinh tế - xã hội trong thời kì công nghiệp hóa - hiện đại hóa, khi chuyển từ cơ chế tập trung quan liêu bao cấp sang cơ chế thị trường Một chính quyền mạnh không chỉ thể hiện ở đường lối chính trị mà còn phải thể hiện ở cách thực hiện các hoạt động hành chính, Do đó, việc thực hiện

cơ chế một cửa điện tử liên thông điện tử liên thông nhằm đạt một số yêu cầu

như sau:

2.1.1.4 Cơ chế “một cửa điện tử liên thông” trong giải quyết thủ tục hành chính

Khi cơ chế “một cửa điện tử liên thông” được thực hiện, thay vì việc công

dân, tổ chức khi muốn giải quyết hồ sơ hành chính thì phải tự mình đi liên hệ với nhiều bộ phận chuyên môn khác nhau của cơ quan hành chính nhà nước thì nay công dân, tổ chức chỉ cần tới một nơi Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của cơ quan hành chính nhà nước thuộc lĩnh vực chuyên môn đó nộp hồ sơ và nhận

phiếu hẹn chờ ngày nhận kết quả hồ sơ, mọi công việc giải quyết thuộc các cơ

quan nhà nước thì cán bộ công chức các cơ quan liên kết với nhau để giải quyết Kết quả cuối cùng được trả lại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả để trả kết quả cho

tổ chức và công dân theo quy định

2.1.2 Đặc điểm của cơ chế “một cửa điện tử liên thông” trong cải cách thủ

tục hành chính tại cấp huyện

Việc thực hiện các TTHC theo cơ chế “một cửa điện tử liên thông” được

diễn ra tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả

Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả là đầu mối tập trung hướng dẫn thủ tục hành chính, tiếp nhận hồ sơ của cá nhân, tổ chức để chuyển đến các cơ quan chuyên môn hoặc cấp có thẩm quyền giải quyết và nhận, trả kết quả cho cá nhân,

tổ chức

Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hiện đại là Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả có trang thiết bị điện tử và áp dụng phần mềm điện tử trong các giao dịch hành chính giữa cá nhân, tổ chức với cơ quan hành chính nhà nước và giữa các

cơ quan hành chính nhà nước với nhau trong việc công khai, hướng dẫn, tiếp nhận hồ sơ để chuyển đến các cơ quan chuyên môn giải quyết và nhận, trả kết quả cho cá nhân, tổ chức theo cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông trên tất

cả các lĩnh vực thuộc thẩm quyền giải quyết của cơ quan hành chính nhà nước

(Chính Phủ, 2015b)

2.1.3 Vai trò của cơ chế “một cửa điện tử liên thông” trong cải cách thủ tục

Giảm tối đa sự phiền hà cho tổ chức, công dân, góp phần chống tệ quan liêu, cửa quyền, tham nhũng của một bộ phận cán bộ, công chức; tạo lòng tin của người dân đối với mọi cơ quan nhà nước, chuyển dần từ cơ chế xin - cho sang cơ chế phục vụ

Nâng cao chất lượng phục vụ của cơ quan nhà nước, đảm bảo hạnh phúc cho nhân dân, thúc đẩy kinh tế, xã hội phát triển

Tạo thuận lợi để người dân tham gia giám sát và xây dựng chính quyền 2.1.4 Nội dung nghiên cứu cơ chế “một cửa điện tử liên thông” tại UBND

cấp huyện

2.1.4.1 Quy trình thực hiện cơ chế “một cửa điện tử liên thông” tại UBND cấp huyện

Chính phủ năm 2015 đã ban hành quy trình sau:

a) Cá nhân, tổ chức nộp hồ sơ tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của cơ quan chủ trì giải quyết thủ tục hành chính (sau đây gọi chung là cơ quan chủ trì) hoặc nộp qua dịch vụ bưu chính, nộp trực tuyến ở những nơi có quy định nhận hồ

sơ qua dịch vụ bưu chính, nhận hồ sơ trực tuyến;

b) Công chức làm việc tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả kiểm tra tính hợp lệ, đầy đủ của hồ sơ và tiếp nhận hồ sơ theo quy định tại Điểm b, c Khoản 1 Điều 6 Quy chế này;

c) Sau khi tiếp nhận hồ sơ, cơ quan chủ trì tổ chức lấy ý kiến của các cơ quan phối hợp bằng văn bản, cơ quan được hỏi ý kiến phải trả lời trong thời gian quy định;Trường hợp việc giải quyết thủ tục hành chính cần được thực hiện sau

khi có kết quả giải quyết của cơ quan phối hợp thì cơ quan chủ trì gửi văn bản,

hồ sơ cho cơ quan phối hợp để giải quyết trong thời gian quy định;

d) Trên cơ sở giải quyết hồ sơ của các cơ quan phối hợp, cơ quan chủ trì thẩm định và trình cấp có thẩm quyền quyết định và chuyển kết quả giải quyết hồ

sơ đến Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả nơi cá nhân, tổ chức nộp hồ sơ;

đ) Trường hợp hồ sơ chưa đủ điều kiện giải quyết: Cơ quan có trách nhiệm trả lại hồ sơ kèm theo thông báo bằng văn bản và nêu rõ lý do, nội dung cần bổ sung Thời gian mà các cơ quan chuyên môn, tổ chức đã giải quyết lần đầu được tính trong thời gian giải quyết hồ sơ Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả liên hệ với cá nhân, tổ chức để chuyển văn bản xin lỗi của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả (nếu là lỗi của công chức khi tiếp nhận hồ sơ) và yêu cầu bổ sung hồ

sơ theo thông báo của cơ quan có trách nhiệm;

e) Trường hợp hồ sơ không đủ điều kiện giải quyết: Cơ quan có trách nhiệm trình cấp có thẩm quyền thông báo bằng văn bản nêu rõ lý do không giải quyết hồ sơ Thông báo được nhập vào mục trả kết quả trong Sổ theo dõi hồ sơ Thời hạn thông báo phải trong thời hạn giải quyết theo quy định;

g) Trường hợp hồ sơ quá hạn giải quyết: Cơ quan có trách nhiệm phải có văn bản gửi Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả và văn bản xin lỗi cá nhân, tổ chức của cơ quan ghi rõ lý do quá hạn và thời hạn trả kết quả Công chức Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả nhập sổ theo dõi hồ sơ và phần mềm điện tử (nếu có), thông báo thời hạn trả kết quả và chuyển văn bản xin lỗi của cơ quan làm quá hạn giải quyết hồ sơ cho cá nhân, tổ chức;

h) Trả kết quả hồ sơ đã giải quyết xong: Trả kết quả giải quyết hồ sơ cho

cá nhân, tổ chức và thu phí, lệ phí (nếu có); trường hợp cá nhân, tổ chức đã đăng ký nhận kết quả qua dịch vụ bưu chính thì việc trả kết quả, thu phí, lệ phí (nếu có) và cước phí được thực hiện qua dịch vụ bưu chính; nếu thực hiện dịch

vụ công trực tuyến mức độ 4 thì việc trả kết quả và thu phí, lệ phí (nếu có) theo quy định;

Đối với hồ sơ chưa đủ điều kiện giải quyết: Liên hệ với cá nhân, tổ chức

để yêu cầu bổ sung hồ sơ theo thông báo của cơ quan, tổ chức giải quyết hồ sơ và văn bản xin lỗi của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả (nếu là lỗi của công chức khi tiếp nhận hồ sơ);

Đối với hồ sơ không giải quyết: Liên hệ với cá nhân, tổ chức để trả lại hồ

sơ kèm theo thông báo không giải quyết hồ sơ;

Đối với hồ sơ quá hạn giải quyết: Thông báo thời hạn trả kết quả lần sau

và chuyển văn bản xin lỗi của cơ quan, tổ chức làm quá hạn giải quyết cho cá nhân, tổ chức;

Đối với hồ sơ giải quyết xong trước thời hạn trả kết quả: Liên hệ để cá nhân, tổ chức nhận kết quả;

Trường hợp cá nhân, tổ chức chưa đến nhận hồ sơ theo giấy tiếp nhận hồ

sơ và hẹn trả kết quả thì kết quả giải quyết hồ sơ được lưu giữ tại Bộ phận tiếp

nhận và trả kết quả (Chính Phủ, 2015b)

2.1.4.2 Công tác tổ chức

1 Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đặt tại Văn phòng cơ quan và chịu sự quản lý, chỉ đạo của Văn phòng cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Bộ phận tiếp nhận

và trả kết quả tập trung của các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh được tổ chức tại các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có trung tâm hành chính tập trung

2 Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của Ủy ban nhân dân cấp huyện đặt tại Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân hoặc Văn phòng Ủy ban nhân dân nơi thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân cấp huyện (sau đây gọi chung là Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp huyện); chịu

sự quản lý, chỉ đạo của Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp huyện

3 Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của Ủy ban nhân dân cấp xã đặt tại trụ

sở Ủy ban nhân dân cấp xã

4 Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của các cơ quan được tổ chức theo ngành dọc thực hiện theo quy định của cơ quan chủ quản (Chính Phủ, 2015)

Số lượng công chức làm việc tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả: Các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh: Bố trí từ 01 (một) đến 03 (ba) công chức có trình độ đại học trở lên Tùy theo đặc thù, mức độ công việc, cơ quan chuyên môn được trưng tập thêm công chức chuyên môn hỗ trợ, nhưng không được hưởng các chế độ hỗ trợ như đối với công chức thuộc biên chế của

Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo quy định

Ủy ban nhân dân cấp huyện: Bố trí từ 04 (bốn) đến 06 (sáu) công chức, có trình độ đại học trởlên thực hiện tiếp nhận và trả kết quả trong các lĩnh vực: xây dựng; giao thông và vận tải; công thương; tư pháp; tài nguyên và môi trường;

nông nghiệp và phát triển nông thôn; kế hoạch và đầu tư; tài chính; lao động thương binh và xã hội; nội vụ; giáo dục và đào tạo; văn hóa, thể thao và du lịch

Ủy ban nhân dân cấp xã: Bố trí từ 02 (hai) đến 03 (ba) công chức, có trình

độ cao đẳng trở lên thực hiện việc tiếp nhận và trả kết quả trong các lĩnh vực: lao động, thương binh và xã hội; tài nguyên môi trường, tư pháp Tùy theo đặc thù, mức độ công việc, Ủy ban nhân dân cấp xã được trưng tập thêm công chức khác

hỗ trợ, nhưng không được hưởng các chế độ hỗ trợ như đối với công chức thuộc biên chế của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo quy định

Các cơ quan được tổ chức theo ngành dọc ở cấp huyện gồm Công an, Chi cục Thuế, Bảo hiểm xã hội có trách nhiệm bố trí 01 (một) công chức, viên chức thuộc ngành trực tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả cấp huyện vào các ngày thứ hai, thứ tư, thứ sáu hàng tuần để thực hiện việc tiếp nhận, giải quyết thủ tục hành chính cấp chứng minh nhân dân (riêng đối với Công an Thành phố Bắc Giang thực hiện tiếp nhận, giải quyết thêm lĩnh vực hộ khẩu), thu thuế, cấp thẻ bảo

hiểm y tế cho các đối tượng (UBND tỉnh Bắc Giang, 2015a)

2.1.4.3 Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức

Trong hơn 20 năm qua, cùng với những thành tựu quan trọng đã đạt được trong quá trình cải cách hành chính nhà nước đã xuất lộ một số thực tế: công cuộc cải cách hành chính dường như đã chậm hơn công cuộc đổi mới kinh tế Tới nay đã bộc lộ rõ “sức cản” của nó đối với tiến trình đi lên của công cuộc đổi mới nói chung Đó là góc nhìn của quá khứ - hiện tại

Với góc nhìn tới tương lai (2011-2020) ta xây dựng nền hành chính hiện đại trong bối cảnh đẩy nhanh công nghiệp hoá, hiện đại hoá, chủ động và tích cực hội nhập kinh tế quốc tế, hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Bối cảnh đó vừa tạo lập điều kiện, vừa đặt ra yêu cầu cho việc xây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp của Việt Nam - nhân tố quyết định của nền hành chính hiện đại

Từ sự phân tích trên có thể thấy đã đến lúc cần xác định đúng vị thế có tầm nhìn chiến lược của nhiệm vụ xây dựng và từng bước hoàn thiện đội ngũ công chức chuyên nghiệp của nước ta

Hồ Chủ tịch, Đảng và Nhà nước ta đã khái quát thật cô đọng: dù là cán bộ hay công chức nhà nước phải “vừa hồng, vừa chuyên” Trong bối cảnh mới, nội hàm của “công chức chuyên nghiệp” của ta có thể được cụ thể hoá như sau:

Đảng ta là Đảng cầm quyền, cầm quyền thông qua luật pháp và bằng bộ máy nhà nước Nhà nước ta là “của dân, do dân và vì dân” Những nguyên lý đó quy định: Công chức nhà nước phải tuyệt đối trung thành, trung thực đối với Đảng, Nhà nước và dân

Công chức nhà nước trước hết là công dân gương mẫu, không chỉ có tự hào dân tộc cao mà còn tự hào là “người Nhà nước”

Tính kỷ cương, kỷ luật rất nghiêm Có văn hoá quản lý nhà nước tới một cấp độ nhất định

Tính chuyên nghiệp của đội ngũ công chức mới thể hiện ở: Tinh thông

nghiệp vụ, với yêu cầu tinh thông nghiệp vụ chính của chức danh mình được giao, đồng thời hiểu rõ một số nghiệp vụ hữu quan

Các kỹ năng thuần thục để thực thi các nghiệp vụ đó Với từng chức danh, công chức phải nắm vững các kỹ năng kỹ thuật, kỹ năng làm việc với con người

và kỹ năng lý luận tương ứng

Hiểu rõ và biết vận dụng những vấn đề cơ bản của tâm lý học trong quản

lý nhà nước

Thấu hiểu và thực thi đúng quy chế công vụ của công chức nhà nước, đặc biệt là làm đúng “bộ ba”: đúng thẩm quyền, quy trình, thủ tục trong quản lý nhà nước

Khái quát lại, “hồng và chuyên” được cụ thể hoá thành mỗi công chức phải giỏi “tay nghề” và có đạo đức “hành nghề” đúng quy chế công vụ Cùng các nhân tố khác trong hệ thống quản lý hành chính, các yêu cầu nêu trên đối với tính chuyên nghiệp của đội ngũ công chức nhà nước chính là đảm bảo cho quản lý

nhà nước của ta hiệu lực và hiệu quả (Đỗ Trọng Hùng, 2015)

2.1.4.4 Hệ thống cơ sở vật chất

Diện tích làm việc tối thiểu của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả:

Của cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh: 40m2; Của Ủy ban nhân dân cấp huyện: 80m2; Của Ủy ban nhân dân cấp xã: 40m2

Trong tổng diện tích làm việc của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả phải dành khoảng 50% diện tích để bố trí nơi ngồi chờ cho cá nhân, tổ chức đến giao

dịch (Chính phủ, 2015b)

Trang thiết bị của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả:

Biển hiệu: Tên cơ quan, đơn vị + Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hoặc

Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hiện đại

Đối với các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh; các cơ quan được tổ chức theo ngành dọc; Ủy ban nhân dân cấp huyện được trang bị tối thiểu: Màn hình Ti vi hiển thị tiến độ giải quyết thủ tục hành chính, máy photocopy, hệ thống mạng LAN kết nối Internet bằng công nghệ cáp quang (gồm địa chỉ IP tĩnh), máy vi tính và lưu điện, máy in, máy quét (Scanner), thiết bị phát sóng wifi, phần mềm quản lý hồ sơ giải quyết thủ tục hành chính Tủ đựng tài liệu, điện thoại bàn, bàn và ghế làm việc, biển tên, chức danh, quạt hoặc điều hòa nhiệt độ, ghế ngồi chờ, hòm thư góp ý, bảng niêm yết Quy chế tổ chức và hoạt động của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả, hướng dẫn thủ tục hành chính và các quy định về thủ tục hành chính có quy định phải niêm yết công khai;

Đối với Ủy ban nhân dân cấp xã được trang bị tối thiểu: Máy tính, máy in, máy quét (Scanner), hệ thống mạng LAN kết nối Internet bằng công nghệ cáp quang, phần mềm quản lý hồ sơ giải quyết thủ tục hành chính Tủ đựng tài liệu, điện thoại bàn, bàn và ghế làm việc, biển tên, chức danh, quạt hoặc điều hòa nhiệt độ, ghế ngồi chờ, hòm thư góp ý, bảng niêm yết Quy chế tổ chức và hoạt động của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả, hướng dẫn thủ tục hành chính và các quy định về thủ tục hành chính có quy định phải niêm yết công khai;

Khuyến khích các cơ quan, đơn vị, địa phương trang bị: máy xếp hàng tự động, camera quan sát (gồm màn hình), máy tính bảng, bảng thông báo điện tử đèn LED, tin nhắn thông báo kết quả giải quyết thủ tục hành chính (UBND tỉnh

Bắc Giang, 2015a)

2.1.4.5 Triển khai cơ chế một cửa điện tử liên thông cấp huyện

Sở Nội vụ chỉ đạo, hướng dẫn, đôn đốc, theo dõi, kiểm tra, tổng hợp việc

thực hiện Quy chế này, kịp thời đề xuất về thi đua khen thưởng và xử lý các vướng mắc phát sinh trong quá trình thực hiện;

Chủ trì phối hợp với Sở Tư pháp khảo sát thực tế, tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Quy định thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông tại các đơn vị sự nghiệp công lập, doanh nghiệp nhà nước trên địa bàn có liên quan đến tổ chức, cá nhân;

Tổ chức tập huấn về chuyên môn nghiệp vụ, kỹ năng giao tiếp hành chính

cho công chức làm việc tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả các cấp

Sở Tư pháp chủ trì, đôn đốc các sở, ngành, cơ quan, đơn vị có liên quan

thực hiện việc thống kê các thủ tục hành chính mới ban hành, được sửa đổi,

bổ sung hoặc thay thế, bị hủy bỏ, bãi bỏ; kiểm soát chất lượng dự thảo Quyết định công bố của các sở, ngành trước khi trình Chủ tịch UBND tỉnh ban hành; cập nhật thủ tục hành chính vào Cơ sở dữ liệu quốc gia về thủ tục hành chính và Trang thông tin về thủ tục hành chính của tỉnh; tổ chức nghiên cứu, đề xuất, trình

Ủy ban nhân dân tỉnh các sáng kiến cải cách thủ tục hành chính, quy định có liên

quan và cơ chế liên thông các thủ tục hành chính

Sở Tài chính hướng dẫn, quản lý sử dụng các nguồn kinh phí để bảo đảm

cho hoạt động của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của các cơ quan, đơn vị, địa phương; Tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh trình Hội đồng nhân dân tỉnh quyết định chế độ hỗ trợ và công tác phí đối với công chức làm việc tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả; Tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh trình Hội đồng nhân dân tỉnh quyết định mức thu đối với các khoản phí, lệ phí có trong danh mục thuộc thẩm quyền được phép ban hành của Hội đồng nhân dân tỉnh

Sở Thông tin và Truyền thông chủ trì, phối hợp với các cơ quan có liên

quan triển khai việc ứng dụng công nghệ thông tin trong việc thực hiện giải quyết

công việc theo cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông

Các cơ quan được tổ chức theo ngành dọc, gồm: Công an tỉnh, Cục thuế

tỉnh, Bảo hiểm xã hội tỉnh có trách nhiệm chỉ đạo các cơ quan trực thuộc ở cấp huyện thực hiện tốt việc tiếp nhận và giải quyết thủ tục hành chính theo lĩnh vực chuyên ngành

Báo Bắc Giang, Đài Phát thanh và Truyền hình tỉnh và các cơ quan thông

tin đại chúng trên địa bàn tỉnh có trách nhiệm phổ biến, tuyên truyền việc tổ chức thực hiện nội dung của Quy chế này

Giám đốc các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh; Chủ tịch

Ủy ban nhân dân cấp huyện; Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã và Thủ trưởng các cơ

quan được tổ chức theo ngành dọc Giám đốc các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy

ban nhân dân tỉnh chủ trì phối hợp với các cơ quan có liên quan xây dựng, trình

Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Quy chế phối hợp thực hiện cơ chế một cửa liên thông trong việc giải quyết các thủ tục hành chính thuộc lĩnh vực ngành mình quản lý;

Tổ chức triển khai, quán triệt nội dung Quy chế này đến cán bộ, công chức, viên chức, người dân, doanh nghiệp, đặc biệt là các cán bộ, công chức trực tiếp tham gia quy trình tiếp nhận, giải quyết công việc theo cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông, nhằm thực hiện có hiệu lực, hiệu quả Quy chế này; Thường xuyên kiểm tra, đôn đốc tiến độ giải quyết công việc, chấn chỉnh những sai sót, tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện nhiệm vụ; Thường xuyên chỉ đạo việc rà soát, nghiên cứu đề xuất cơ quan có thẩm quyền điều chỉnh, bổ sung nội dung danh mục, thời hạn giải quyết cho từng loại thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền theo quy định của pháp luật; Định kỳ 6 tháng, năm báo cáo kết quả triển khai thực hiện với Ủy ban nhân dân tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh thông qua Sở Nội vụ - Cơ quan Thường trực Ban Chỉ đạo cải cách hành chính tỉnh (UBND tỉnh Bắc Giang, 2015a).

Hình 2.2 Mô hình quản lý của hệ thống một cửa điện tử liên thông

Nguồn: Sở Nội Vụ Bắc Giang (2015) 2.1.4.6 Đánh giá về “cơ chế một cửa điện tử liên thông” tại UBND huyện

Việc đánh giá cơ chế một cửa hàng năm là rất cần thiết, nhằm từ đó nắm được hiệu quả, thực trạng hoạt động của bộ phận MCĐTLT giúp các lãnh đạo kịp thời điều hành chỉ đạo, chấn chỉnh UBND tỉnh Bắc Giang đã ban hành quyết định số 1514/QĐ-UBND thực hiện đánh giá, công tác cải cách hành chính hàng

năm trong đó có cơ chế một cửa

-Mục đích:Áp dụng Chỉ số cải cách hành chính để theo dõi, đánh giá kết

quả triển khai công tác cải cách hành chính hằng năm của các Sở, cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, UBND cấp huyện, UBND cấp xã trong quá trình triển khai thực hiện Chương trình cải cách hành chính nhà nước tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2011-2020

Quản lý của các câp chính quyền

Tra cứu giám sát

của công dân

Hệ thống thông tin

hỗ trợ bộ phận một cửa

Làm cơ sở để các Sở, cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, UBND cấp huyện, UBND cấp xã nâng cao trách nhiệm, nỗ lực trong chỉ đạo điều hành, áp dụng các giải pháp tự cải thiện chất lượng và hiệu quả công tác cải cách hành chính nhà nước

Sử dụng kết quả đánh giá cải cách hành chính làm một trong những căn cứ

đánh giá trách nhiệm người đứng đầu và bình xét thi đua, khen thưởng hằng năm

-Phương pháp đánh giá: Tự đánh giá, sau khi kết thúc năm kế hoạch, các

Sở, cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, UBND cấp huyện tự theo dõi, đánh giá và cho điểm kết quả thực hiện nhiệm vụ cải cách hành chính của cơ quan, đơn vị mình theo các tiêu chí trong Chỉ số cải cách hành chính; lập tờ trình kèm theo kết quả tự đánh giá gửi về Hội đồng thẩm định của tỉnh (qua Sở Nội vụ) UBND cấp xã tự theo dõi, đánh giá và cho điểm kết quả thực hiện nhiệm

vụ cải cách hành chính của đơn vị mình theo các tiêu chí trong chỉ số cải cách hành chính; lập tờ trình kèm theo kết quả tự đánh giá gửi về Hội đồng thẩm định của huyện, thành phố (qua Phòng Nội vụ)

Đánh giá thông qua điều tra, khảo sát: Bộ câu hỏi điều tra, khảo sát được xây dựng với số lượng, nội dung câu hỏi tương ứng với các tiêu chí, tiêu chí thành phần của Chỉ số cải cách hành chính Việc điều tra, khảo sát do Sở Nội vụ thực hiện, được tiến hành thông qua lấy ý kiến đánh giá của các nhóm đối tượng khác nhau

Hội đồng thẩm định của tỉnh thẩm định và cho điểm độc lập đối với kết quả tự đánh giá của các Sở, cơ quan thuộc UBND tỉnh, UBND cấp huyện Tổng hợp điểm do Hội đồng đánh giá và điểm qua điều tra khảo sát là “Điểm đạt được” Chỉ số cải cách hành chính được xác định là điểm bình quân theo thang điểm 100 giữa “Tổng điểm đạt được” và “Tổng điểm tối đa”

Hội đồng thẩm định của huyện thẩm định và cho điểm độc lập đối với kết quả tự đánh giá của UBND cấp xã trên địa bàn Tổng hợp điểm do Hội đồng đánh giá và điểm qua điều tra, khảo sát là “Điểm đạt được” Chỉ số CCHC được xác định là điểm bình quân theo thang điểm 100 giữa “Tổng điểm đạt được” và

“Tổng điểm tối đa”(UBND tỉnh Bắc Giang, 2013)

2.1.4.7 Kết quả thực hiện cơ chế “một cửa điện tử liên thông” tại UBND cấp huyện

Bộ phận một cửa điện tử liên thông của huyện đã trang bị đầy đủ các thiết

bị, máy móc, hệ thống phần mềm giải quyết TTHC theo cơ chế liên thông 02

cấp, bố trí đủ đội ngũ công chức làm việc tại bộ phận, cơ bản các điều kiện đạt tiêu chuẩn một cửa liên thông hiện đại, giải quyết 12 lĩnh vực gồm 260 danh mục TTHC

Đến nay 9/21 đơn vị xã, thị trấn trong huyện có bộ phận một cửa điện tử liên thông, năm 2015 UBND huyện tiếp tục chỉ đạo 07 đơn vị xã xây dựng bộ phận một cửa điện tử liên thông, hiện nay các đơn vị đã trang bị đầy đủ trang thiết bị, bố chí đội ngũ công chức đạt tiêu chuẩn theo quy định làm việc tại bộ phận, nhưng vẫn chưa trang bị phần mềm giải quyết TTHC vì đang chờ UBND tỉnh trang bị phần mềm mới để đồng bộ liên thông ba cấp trong toàn tỉnh (UBND huyện Yên Dũng, 2015)

2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến cơ chế “một cửa điện tử liên thông” tại

UBND cấp huyện

Có nhiều yếu tố ảnh hưởng đến cơ chế “một cửa điện tử liên thông”, trong

nghiên cứu này, tôi chỉ nêu ra một số yếu tố chủ yếu sau:

2.1.5.1 Trình độ, năng lực và chế độ đãi ngộ của cán bộ, công chức

Công cuộc đổi mới và xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN của dân, do dân, vì dân đang đặt ra những yêu cầu cấp bách về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, đặc biệt là cán bộ, công chức thực hiện công tác cải cách hành chính nói chung và cán bộ, công chức công tác tại bộ phận “một cửa điện tử liên thông” nói riêng Trong bất cứ hoạt động nào thì yếu tố con người luôn là yếu tố trung tâm, trọng tâm và trong cải cách hành chín cũng vậy Con người là một nhân tố quyết định thành công trong hoạt động quản lý HCNN

Trình độ,năng lực của cán bộ tiếp nhận, thủ lý, giải quyết hồ sơ có ảnh hưởng không nhỏ đến việc thực hiện cải cách thủ tục hành chính thông qua cơ chế “một cửa điện tử liên thông” Cán bộ có năng lực, trình độ sẽ hướng dẫn đầy

đủ, tiếp nhận hồ sơ nhanh, giải quyết công việc nhanh, đúng quy định Chế độ đãi

ngộ tốt sẽ làm cán bộ, công chức hăng say, có trách nhiệm hơn trong công việc 2.1.5.2 Chính sách về cắt giảm thủ tục hành chính

Thủ tục hành chính là do yêu cầu của cuộc sống Song từ trước tới nay TTHC lại thường do các cấp, các ngành tự ban hành, quy định để phục vụ cho nhiệm vụ quản lý của mình Đành rằng thủ tục đó là cần thiết, phải có để quản lý

xã hội, song các cơ quan tự mình đặt ra "quy tắc” để mình quản lý xã hội, bao giờ cũng giành phần dễ cho mình mà đẩy phần khó cho "đối tác" bị mình quản lý

Chính vì thế mà tất cả các biểu mẫu về TTHC do các cấp, các ngành tạo ra thường kèm theo những TTHC đòi hỏi người dân lại phải làm đơn đi xin, chứng thực, chứng nhận của các cơ quan TTHC rườm rà làm cho người dân tốn nhiều thời gian cho nên mới sinh ra "dịch vụ" TTHC, phát sinh nhũng nhiễu, tiêu cực Thủ tục hành chính có đơn giản, các quy định về hồ sơ của TTHC có dễ hiểu đối với các trình độ văn hóa khác nhau của người dân đến sử dụng dịch vụ hành chính hay không Nếu như một TTHC đơn giản, công khai minh bạch, tạo ra được sự thuận tiện trong thực hiện quy trình giải quyết TTHC sẽ khiến cho người

dân cảm thấy yên tâm, thoải mái hơn

2.1.5.3 Cơ chế phối hợp giữa các cơ quan chuyên môn

Cơ chế “một cửa điện tử liên thông” trong cải cách thủ tục hành chính có liên quan đến nhiều đơn vị, cơ quan trên địa bàn huyện, thành phố, thị xã từ các đơn vị trong UBND cấp huyện đến các đơn vị giải quyết thủ tục hành chính trên địa bàn thành phố, đến các UBND xã, phường Chính vì vậy sự phối kết hợp giữa các cơ quan chuyên môn với nhau, giữa các cơ quan chuyên môn với các cơ quan quản lý hành chính có chặt chẽ, hợp lý hay không có ảnh hưởng quan trọng đến

quá trình triển khai các hoạt động cải cách thủ tục hành chính

2.1.5.4 Trang thiết bị, cơ sở vật chất

Với tiến độ thông tin như hiện nay, trang thiết bị và ứng dụng công nghệ thông tin để thực hiện các thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa điện tử liên thông” là những phương tiện cần thiết để trợ giúp cho công việc giải quyết các thủ tục hành chính được nhanh chóng, đầy đủ, chính xác và hiệu quả hơn Nếu như thủ tục hành chính cần đơn giản, nhanh gọn mà cơ sở vật chất trang thiết bị

và ứng dụng công nghệ thông tin không đáp ứng được thì sẽ làm việc thực hiện giải quyết các thủ tục hành chính bị chậm, mất nhiều thời gian, không đạt kết quả

cao và ngược lại

2.1.5.5 Cơ chế thanh tra, kiểm tra

Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát có vị trí, vai trò quan trọng trong hoạt động quản lý của các cơ quan HCNN Trong điều kiện hiện nay, do sự tác động của kinh tế - xã hội đã làm cho công tác giáo dục, rèn luyện đội ngũ cán bộ, công chức gặp nhiều khó khăn Sự khó khăn đó thể hiện ở những tiêu cực, suy thoái trong cán bộ, công chức và ở những khó khăn, nan giải trong việc xác định ranh giới giữa tích cực và tiêu cực trong những biểu hiện về phẩm chất đạo đức, lối sống của cán bộ, công chức, có những trường hợp, ranh giới giữa cái tốt và

cái xấu, giữa đúng và sai trở nên mờ nhạt, khó phân biệt rạch ròi Nên cơ chế thanh tra, kiểm tra sẽ hạn chế tiêu cực, sai sót trong việc thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa điện tử liên thông”.

2.2 CƠ SỞ THỰC TIỂN CƠ CHẾ “MỘT CỬA ĐIỆN TỬ LIÊN THÔNG” TẠI UBND CẤP HUYỆN

2.2.1 Cơ chế “một cửa điện tử liên thông” tại UBND huyện Long Thành,

tỉnh Đồng Nai

Thủ tục hành chính đã được quy định chặt chẽ hơn, cụ thể hơn trong mối quan hệ giữa UBND huyện Long Thành với cá nhân, tổ chức với tiêu chí hành chính phục vụ Thủ tục hành chính đã được xây mới, sửa đổi, hoàn thiện có tính đồng bộ, đơn giản, thuận lợi nhưng vẫn đảm bảo tính pháp chế và yêu cầu của quản lý nhà nước

Giảm được các công việc trùng lắp như văn thư lưu trữ, tài chính - kế toán, hành chính quản trị, tạo ra mối quan hệ trong phối hợp công việc giữa các bộ phận, phòng, ban chặt chẽ, đồng bộ, nhanh gọn, đúng với chức năng, tạo điều kiện giảm biên chế, tăng năng suất lao động

Đã quy định thống nhất và tố chức niêm yết công khai được quy trình, thủ tục, thời gian, phí và lệ phí giải quyết của phần lớn các loại hồ sơ, công việc trong quan hệ giao tiếp giữa cơ quan với tổ chức, công dân Phí và lệ phí được minh bạch, rõ ràng, thực hiện thống nhất, hạn chế sự tùy tiện trong giải quyết, xử

lý công việc, tránh tiếp xúc giữa người dân và cán bộ trực tiếp giải quyết, xử lý

hồ sơ

Bước đầu xây dựng được phong cách, lề lối làm việc khoa học, có tính chuyên nghiệp, hiệu quả hơn trong cơ quan; giảm áp lực giải quyết công việc theo sự vụ; chủ động trong công tác

Trách nhiệm của của cán bộ, công chức, viên chức và bộ phận liên quan được quy định rõ ràng hơn, tinh thần trách nhiệm và sự họp tác trong công việc được đề cao; có cơ sở đế đánh giá kết quả, hiệu quả làm việc của từng người, tùng bộ phận trong cơ quan, đơn vị, khắc phục một bước sự đùn đẩy, thiếu trách nhiệm, đặc biệt đối với cán bộ công chức, viên chức trực tiếp giải quyết hồ sơ, công việc của tố chức, công dân Đội ngũ cán bộ, công chức đã tùng bước nâng cao trình độ, năng lực chuyên môn và phấm chất, trách nhiệm, đặc biệt là năng lực, kiến thức về pháp luật và phương thức tố chức thực hiện công việc trong lĩnh vực quản lý Nhà nước

Tạo môi trường thuận lợi đế người dân dễ dàng tiếp cận và giải quyết tốt các yêu cầu về hồ sơ, công việc; phần lớn đã giải tỏa những vướng mắc do sự thiếu minh bạch, không rõ ràng trong cung ứng dịch vụ hành chính giữa cơ quan với tố chức, công dân

Bộ máy tổ chức đã từng bước được sắp xếp lại, củng cố, kiện toàn theo hướng tinh gọn và năng động

Giảm bớt hiện tượng nhũng nhiễu, phiền hà người dân thông qua việc tách riêng khâu nhận hồ sơ và khâu thụ lý hồ sơ Người thụ lý hồ sơ không tiếp xúc với dân như vậy quan hệ giữa người nộp và người thụ lý hồ sơ độc lập nhau Giảm bớt một số thủ tục không cần thiết nhờ sự rà soát lại quy định cho từng loại thủ tục TTHC đã được xây dựng mới, sửa đổi theo Đề án 30 của Chính Phủ để phù họp hơn với tình hình hiện nay nhưng vẫn đảm bảo tính pháp chế và yêu cầu của quản lý nhà nước

Bài học: Từ thực tiễn thăm quan và tìm hiểu cơ chế “một cửa liên thông”

tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả huyện Long Thành, tỉnh Đồng Nai cho thấy cần phải triển khai đồng bộ như: (Đầu tư cơ sở vật chất trang thiết bị cho bộ phận tiếp nhậ và trả kết quả, bố trí đội ngũ công chức đủ điều kiện tiêu chuẩn, ban hành quy chế hoạt động, thực hiện tốt việc niêm yết công khai quy trình giải quyết TTHC) như vậy hiệu quả trong giải quyết TTHC được nâng cao, đáp ứng

sự hài lòng của đối tượng thực hiện TTHC (Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả huyện Long Thành, 2013)

2.2.2 Cơ chế “một cửa điện tử liên thông” tại UBND huyện Tứ Kỳ, tỉnh

Hải Dương

Mô hình “một cửa điện tử liên thông” trong việc giải quyết hồ sơ hành chính của tổ chức, công dân trong thời gian qua được UBND huyện Tứ Kỳ triển khai tương đối tốt, mang lại nhiều kết quả tích cực như giảm phiền hà cho

tố chức, công dân, thời gian giải quyết hồ sơ được rút ngắn, quy chế làm việc

và các thủ tục, lệ phí được công khai, minh bạch; tổ chức, công dân có điều kiện tham gia giám sát công việc của cán bộ công chức và cơ quan nhà nước khi họ thực hiện giải quyết hồ sơ hành chính theo quy trình đã được UBND phê duyệt So với một số địa phương khác cùng cấp khi thực hiện cơ chế một cửa điện tử liên thông như UBND thành phố Bắc Ninh, UBND Q.Ngô quyền - thành phố Hải Phòng, thì UBND huyện Tứ Kỳ có điều kiện học hỏi kinh nghiệm cải cách và xây dựng quy trình, quy chế làm việc hoàn chỉnh hơn Tuy

nhiên, đây cũng là một hạn chế, vì là địa phương triển khai cơ chế “một cửa điện tử liên thông điện tử liên thông” khá muộn nên sự quan tâm, chỉ đạo cũng như hỗ trợ về kinh phí đế triển khai mô hình một cửa điện tử liên thông của tỉnh

úy và các quan, ban lãnh đạo cấp trên không thể sâu sát, kỹ lưỡng như đối với các địa phương triến khai sớm cơ chế này Bên cạnh đó, công tác rút kinh nghiệm vẫn còn bó hẹp trong khuôn khố địa phương thực hiện, mà chưa được nhân rộng, phố biến sâu rộng nên UBND huyện Tứ Kỳ vẫn phải từng bước vừa triển khai, vừa rút kinh nghiệm từ thực tiễn Mặc dù triển khai cơ chế “một cửa điện tử liên thông điện tử liên thông” muộn hơn so với địa phương khác nhưng vẫn đi vào“vết xe đổ” của các địa phương đi trước triển khai, bên cạnh đó, các lĩnh vục giải quyết theo cơ chế “một cửa điện tử liên thông điện tử liên thông” tại UBND huyện vẫn còn hạn hẹp

Bài học: Từ thực tế qua tìm hiều hoạt động của Bộ phận một cửa điện tử

huyện Tứ Kỳ, Hải Dương cho thấy việc áp dụng phần mềm hỗ trợ trong giải quyết TTHC có tác dụng rất tích cực vì phần mềm theo dõi được quy trình, từng bước thực hiện TTHC, cập nhật dữ liệu theo ngày, phục vụ việc báo cáo, có tính năng cảnh báo hồ sơ chuẩn bị đến ngày trả kết quả và những hồ sơ đã quá hạn, phần mềm còn theo dõi được tiến độ cá nhân từng cán bộ, công chức và lãnh đạo tham gia giải quyết TTHC, quy rõ trách nhiệm như vậy thực hiện cơ chế “một cửa điện tử liên thông” trang bị phần mềm hỗ trợ trong thực hiện TTHC là rất

cần thiết (Bộ phận một cửa điện tử huyện Tứ Kỳ, 2014)

PHẦN 3 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

3.1 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU