hoàn thiện cơ chế “một cửa” trong cải cách thủ tục hành chính tại ubnd cấp huyện tỉnh hải dương

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ------- ------- ĐÀO THỊ QUỲNH ANH ĐỐI TÁC CÔNG TƯ TRONG LĨNH VỰC CẤP NƯỚC SẠCH NÔNG THÔN TẠI TỈNH HẢI DƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ------- ------- ĐÀO THỊ QUỲNH ANH ĐỐI TÁC CÔNG TƯ TRONG LĨNH VỰC CẤP NƯỚC SẠCH NÔNG THÔN TẠI TỈNH HẢI DƯƠNG CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ : 60.34.04.10 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS. PHẠM BẢO DƯƠNG HÀ NỘI, NĂM 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng bảo vệ để lấy học vị nào. Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc. Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Tác giả luận văn Đào Thị Quỳnh Anh Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình thực đề tài luận văn tốt nghiệp, nhận giúp đỡ tận tình thầy cô giáo, đồng chí cán sở, nhân dân địa phương, gia đình bạn bè. Trước hết xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo – PGS.TS. Phạm Bảo Dương trực tiếp hướng dẫn tận tình bảo trình thực tập làm luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn ban lãnh đạo, cán thuộc Trung tâm Nước vệ sinh môi trường nông thôn tỉnh Hải Dương, Nhà máy nước Thành Đạt, Nhà máy nước Thanh Sơn, UBND xã Kim Đính, Thanh Sơn số doanh nghiệp, sở ngành nhân dân xã giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho hoàn thành kế hoạch thực tập. Tôi xin gửi lời cảm ơn đến cán quản lý thư viện Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn, quản lý thư viện Học viện Nông Nghiệp Việt Nam tạo điều kiện cho sử dụng tài liệu tham khảo. Cuối xin chân thành cảm ơn ban lãnh đạo Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn, thầy cô môn Kinh tế nông nghiệp sách, thầy cô trực tiếp giảng dạy giúp đỡ suốt trình học tập nghiên cứu, toàn thể gia đình bạn bè tạo điều kiện thuận lợi cho hoàn thành đề tài thực tập tốt nghiệp. Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Tác giả luận văn Đào Thị Quỳnh Anh Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN ii LỜI CẢM ƠN iii MỤC LỤC iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG viii DANH MỤC BIỂU ĐỒ x DANH MỤC SƠ ĐỒ x DANH MỤC HÌNH x DANH MỤC HỘP xi PHẦN I MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Câu hỏi nghiên cứu PHẦN II CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐỐI TÁC CÔNG TƯ 2.1 TRONG LĨNH VỰC CẤP NƯỚC SẠCH NÔNG THÔN Cơ sở lý luận đối tác công tư lĩnh vực cấp nước nông thôn 2.1.1 Một số khái niệm liên quan 2.1.2 Đặc điểm, vai trò, lợi ích thách thức đối tác công tư lĩnh vực cấp nước 2.1.3 Các lĩnh vực áp dụng hình thức PPP 13 2.1.4 Nội dung nghiên cứu 18 2.1.5 Yếu tố ảnh hưởng đến thành công dự án PPP 19 2.2 Cơ sở thực tiễn đối tác công tư lĩnh vực cấp nước nông thôn Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế 23 Page iv 2.2.1 Chủ trương, sách Đảng Nhà nước đối tác công tư lĩnh vực cấp nước nông thôn 23 2.2.2 Kinh nghiệm quốc tế đối tác công tư lĩnh vực cấp nước nông thôn 24 2.2.3 Kinh nghiệm nước đối tác công tư lĩnh vực cấp nước 27 2.2.4 Bài học kinh nghiệm đối tác công tư lĩnh vực cấp nước 29 2.3 30 Các công trình nghiên cứu liên quan PHẦN III PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 32 3.1 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 32 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 34 3.2 37 Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu 3.2.1 Khung phân tích 37 3.2.2 Cách tiếp cận 38 3.2.3 Phương pháp nghiên cứu 38 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 42 PHẦN IV KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 44 4.1 Tình hình đầu tư vào lĩnh vực cấp nước nông thôn tỉnh Hải Dương 4.1.1 Tình hình cấp nước nông thôn tỉnh Hải Dương 44 44 4.1.2 Tình hình đầu tư vào lĩnh vực cấp nước nông thôn tỉnh Hải Dương 46 4.1.3 Các hình thức đầu tư 4.2 49 Đối tác công tư lĩnh vực cấp nước nông thôn tỉnh Hải Dương 51 4.2.1 Thực trạng đầu tư theo hình thức PPP lĩnh vực cấp nước nước nông thôn tỉnh Hải Dương 51 4.2.2 Sự tham gia khu vực nhà nước khu vưc tư nhân lĩnh vực cấp nước nông thôn tỉnh Hải Dương 4.2.3 Phân bổ trách nhiệm – Chia sẻ rủi ro lợi ích hai bên Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế 54 62 Page v 4.2.4 Hiệu dự án đầu tư theo hình thức PPP lĩnh vực cấp nước nông thôn so với đầu tư theo hình thức truyền thống 70 4.2.5 Đánh giá người dân hệ thống cấp nước nông thôn đầu tư theo hình thức PPP 74 4.2.6 Tồn tại, hạn chế 4.3 77 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến thành công dự án PPP lĩnh vực cấp nước nông thôn địa bàn tỉnh Hải Dương 78 4.3.1 Khung pháp lý 78 4.3.2 Môi trường kinh tế vĩ mô 79 4.3.3 Lựa chọn đối tác tư nhân 80 4.3.4 Chia sẻ rủi ro 80 4.3.5 Mức độ tham gia vào dự án quyền tỉnh Hải Dương 81 4.3.6 Tài cho dự án PPP lĩnh vực cấp nước nông thôn 81 4.4 Giải pháp phát triển đối tác công tư lĩnh vực cấp nước nông thôn tỉnh Hải Dương 83 4.4.1 Định hướng 83 4.4.2 Giải pháp 85 PHẦN V KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 89 5.1 Kết luận 89 5.2 Kiến nghị 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 PHỤ LỤC 94 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Tiếng Việt ADB Ngân hàng Phát triển Châu Á BOO Xây dựng – Sở hữu – Vận hành BOT Xây dựng – Vận hành – Chuyển giao BT Xây dựng – Chuyển giao CSHT Cơ sở hạ tầng CSHTKT Cơ sở hạ tầng kỹ thuật DBFO Thiết kế - Xây dựng – Tài trợ - Vận hành HĐND Hội đồng nhân dân IMF Quỹ tín dụng Quốc tế NMNS Nhà máy nước PPP Đối tác công – tư TNHH Trách nhiệm hữu hạn TNHH MTV Trách nhiệm hữu hạn thành viên TPHCM Thành phố Hồ Chí Minh WAJ Công ty cấp nước Jordan WB Ngân hàng Thế giới WTO Tổ chức Thương mại Thế giới Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vii DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 2.1 So sánh đối tác công tư hợp tác công tư 2.2 Đặc trưng lĩnh vực áp dụng đối tác công tư 13 2.3 Các hình thức BOT 16 3.1 Cơ cấu lao động giai đoạn 2013 – 2014 34 3.2 Cơ cấu kinh tế phân theo ngành 36 3.3 Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp 39 3.4 Thu thập số liệu sơ cấp 40 3.5 Thang điểm đánh giá mức độ ảnh hưởng nhân tố đến thành công dự án PPP 4.1 42 Phạm vi bao phủ dịch vụ cấp nước tỉnh Hải Dương giai đoạn 2010 – 2013 44 4.2 Số lượng NMNS phân theo đơn vị quản lý 45 4.3 Nguồn vốn đầu tư vào lĩnh vực cấp nước nông thôn tỉnh Hải Dương giai đoạn 2009 – 2013 47 4.4 Danh mục quy mô dự án đầu tư vào lĩnh vực cấp nước 51 4.5 Các loại hình doanh nghiệp tham gia vào lĩnh vực cấp nước 58 4.6 Tổng hợp tham gia khu vực nhà nước khu vực tư nhân lĩnh vực cấp nước nông thôn tỉnh Hải Dương 61 4.7 Chia sẻ rủi ro thiết kế - xây dựng 66 4.8 Chia sẻ rủi ro quản lý - vận hành 67 4.9 Chia sẻ rủi ro vấn đề tài 68 4.10 So sánh chi phí đầu tư thời gian thi công đầu tư 70 4.11 Tỷ lệ số hộ dùng nước sạch/ tổng số hộ giai đoạn 2009 - 2013 71 4.12 Tỷ lệ thất thoát nước phân theo đơn vị quản lý 71 4.13 Giá bán nước phân theo đơn vị quản lý 73 4.14 Chất lượng nước đầu hộ sử dụng 74 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page viii 4.15 Các kênh thông tin mà người dân nhận hệ thống cấp nước 75 4.16 Mức độ ảnh hưởng khung pháp lý 79 4.17 Mức độ ảnh hưởng môi trường kinh tế vĩ mô 79 4.18 Mức độ ảnh hưởng mức độ tham gia quyền 81 4.19 Nguồn cung cấp vốn chủ yếu cho doanh nghiệp 82 4.20 Mức độ ảnh hưởng yếu tố tài cho PPP 83 4.21 Tổng hợp mức độ ảnh hưởng yếu tố khác 83 4.22 Mục tiêu bao phủ dịch vụ tỉnh Hải Dương giai đoạn 2015 - 2020 84 4.23 Nhu cầu vốn đầu tư giai đoạn 2016 – 2020 84 4.24 Phân bổ rủi ro dự án PPP lĩnh vực cấp nước nông thôn tỉnh Hải Dương Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế 86 Page ix 8. Trong trình tham gia vào xây dựng, quản lý vận hành nhà máy nước gặp rủi ro, ông/bà vui lòng cho biết khu vực nhà nước chịu rủi ro rủi ro sau đây: STT Nội dung Nhà nước Thiết kế, xây dựng Xây dựng nhà tạm/ CSHT quản lý dự án Thiết kế CSHTKT Xây dựng CSHTKT Khiếm khuyết lỗi việc xây dựng CSHTKT không phù hợp Mở rộng CSHTKT Thay CSHTKT Bảo dưỡng CSHTKT Vận hành Lựa chọn phương thức vận hành Trách nhiệm quản lý vận hành Trách nhiệm việc vận hành bị gián đoạn Trách nhiệm có cố vận hành Trách nhiệm hiệu định lượng Trách nhiệm hiệu định tính Trách nhiệm khách hàng phàn nàn Tài Vay vốn Rủi ro tỷ giá Chi phí chung Chi phí nhân Thuế hoạt động vận hành Khách hàng không trả tiền Thất thoát kỹ thuật Phạt theo hợp đồng Lỗ vận hành Rủi ro, Bất khả kháng Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 96 9. Ông/bà vui lòng cho biết yếu tố ảnh hưởng đến quan hệ hợp tác công tư lĩnh vực cấp nước nông thôn mức độ ảnh hưởng dựa vào gợi ý bảng sau: Mức độ ảnh hưởng Nội dung Khung pháp lý Quy định đầu tư Chính sách hỗ trợ tính dụng Ưu đãi đất đai Ưu đãi thuế sử dụng đất Ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp Môi trường kinh tế vĩ mô Tốc độ tăng trưởng Lạm phát Khả huy động vốn Lựa chọn đối tác tư nhân Chia sẻ rủi ro Mức độ tham gia quyền Quản lý Giám sát Hỗ trợ nhà đầu tư Tài cho dự án Môi trường kinh tế xã hội Nguồn lực kinh tế (nguyên nhiên liệu, nhân lực, CSHT…) Sự minh bạch thị trường (thông tin đầy đủ) Tính chặt chẽ hợp đồng … Xin chân thành cảm ơn ông (bà) nhiệt tình tham gia vào nghiên cứu này! Ngày…… tháng……… năm …… Phỏng vấn viên Người vấn ( Ký ghi rõ họ tên) ( Ký ghi rõ họ tên) Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 97 Phụ lục PHIẾU ĐIỀU TRA VỀ SỰ THAM GIA CỦA CÔNG TY TƯ NHÂN TRONG LĨNH VỰC CẤP NƯỚC SẠCH NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HẢI DƯƠNG I.THÔNG TIN VỀ NGƯỜI ĐƯỢC PHỎNG VẤN 1. Họ tên:…………………………………………………………… 2. Tuổi: Giới tính: ……………………… 3. Cơ quan: 4. Chức vụ: . 5. Trình độ học vấn:……/10 ……./12 6. Trình độ chuyên môn: a. Cao đẳng b. Đại học c. Thạc sĩ d. Tiến sĩ 7. Loại hình doanh nghiệp công ty ông/bà Công ty TNHH MTV Công ty cổ phần Công ty hợp dnah DN liên doanh với nước Công ty TNHH từ thành viên trở lên DN tư nhân DN 100% vốn nước II. SỰ THAM GIA CỦA CÔNG TY TƯ NHÂN TRONG LĨNH VỰC CẤP NƯỚC SẠCH NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HẢI DƯƠNG 1.Số lượng nhà máy cấp nước công ty ông/bà quản lý? 2. Việc tham gia vào xây dựng, quản lý nhà máy cấp nước công ty ông/ bà có phải qua trình đấu thầu hay không? …………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… 3. Giữa công ty ông/bà với quyền tỉnh/ xã có hợp đồng/ cam kết không? Có Không Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 98 4. Giữa công ty ông/bà Công ty TNHH MTV Kinh doanh nước Hải Dương có tồn hợp đồng không? Có Không 5. Công ty ông/bà có hưởng ưu đãi tham gia vào cấp nước nông thôn hay không? Có Không Cụ thể (về thuế, hỗ trợ tài chính, trợ giá…):…………………………………. …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… 6. Công ty ông/bà quyền khai thác, sử dụng nhà máy nước thời gian bao lâu? 7. Nguồn cung cấp vốn chủ yếu doanh nghiệp ông/ bà là:  Ngân hàng  Tín dụng ưu đãi  Các tổ chức tín dụng khác  Họ hàng bạn bè  Phát hành cổ phiếu  Vay thị trường tự  Các đối tác  Khác (đề nghị ghi cụ thể) 8. Trong trình tham gia vào xây dựng, quản lý vận hành nhà máy nước gặp rủi ro, ông/bà vui lòng cho biết công ty ông/bà chịu rủi ro rủi ro sau đây: Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 99 STT Nội dung Công ty Thiết kế, xây dựng Xây dựng nhà tạm/ CSHT quản lý dự án Thiết kế CSHTKT Xây dựng CSHTKT Khiếm khuyết lỗi việc xây dựng CSHTKT không phù hợp Mở rộng CSHTKT Thay CSHTKT Bảo dưỡng CSHTKT Vận hành Lựa chọn phương thức vận hành Trách nhiệm quản lý vận hành Trách nhiệm việc vận hành bị gián đoạn Trách nhiệm có cố vận hành Trách nhiệm hiệu định lượng Trách nhiệm hiệu định tính Trách nhiệm khách hàng phàn nàn Tài Vay vốn Rủi ro tỷ giá Chi phí chung Chi phí nhân Thuế hoạt động vận hành Khách hàng không trả tiền Thất thoát kỹ thuật Phạt theo hợp đồng Lỗ vận hành Rủi ro, Bất khả kháng Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 100 9. Ông/bà vui lòng cho biết yếu tố ảnh hưởng đến quan hệ hợp tác công tư lĩnh vực cấp nước nông thôn mức độ ảnh hưởng dựa vào gợi ý bảng sau: Nội dung Mức độ ảnh hưởng Khung pháp lý Quy định đầu tư Chính sách hỗ trợ tính dụng Ưu đãi đất đai Ưu đãi thuế sử dụng đất Ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp Môi trường kinh tế vĩ mô Tốc độ tăng trưởng Lạm phát Khả huy động vốn Lựa chọn đối tác tư nhân Chia sẻ rủi ro Mức độ tham gia quyền Quản lý Giám sát Hỗ trợ nhà đầu tư Tài cho dự án Môi trường kinh tế xã hội Nguồn lực kinh tế (nguyên nhiên liệu, nhân lực, CSHT…) Sự minh bạch thị trường (thông tin đầy đủ) Tính chặt chẽ hợp đồng Xin chân thành cảm ơn ông (bà) nhiệt tình tham gia vào nghiên cứu này! Ngày…… tháng……… năm …… Phỏng vấn viên Người vấn ( Ký ghi rõ họ tên) ( Ký ghi rõ họ tên) Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 101 Phụ lục PHIẾU PHỎNG VẤN HỘ GIA ĐÌNH Về đánh giá chất lượng nhà máy cung cấp nước nông thôn địa bàn Tại thôn…………………………xã…………………………….huyện/tỉnh PHẦN 1. THÔNG TIN CHUNG 1. Họ tên người trả lời vấn:…………………………………………… 2. Giới tính:………… Tuổi:……………Dân tộc:……………………………. 3. Trình độ học vấn:………………………………………………………… 4. Gia đình ông/bà có người:……………………………………………. 5. Nguồn thu nhập gia đình:………………………………………… PHẦN 2. ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG CÁC NHÀ MÁY CUNG CẤP NƯỚC SẠCH NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN I.Thực trạng vấn đề cấp sử dụng nước 1. Chất lượng nguồn nước đầu nguồn nhà máy sử dụng: Tốt Tương đối tốt Không tốt 2. Chất lượng nước hộ gia đình ông/ bà sử dụng nguồn nước nhà máy cung cấp nước cung cấp nay: * Độ đục * Màu sắc Trong suốt Không đục Màu vàng Vẩn đục * Thiết bị đun nấu có bị đóng cặn hay Màu xanh * Mùi vị không? Không mùi có Mùi không Mùi khử trùng clo 3. Áp lực nước hộ gia đình ông/ bà nay: Mạnh Yếu Bình thường Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 102 4. Hiện nay, trung bình tháng gia đình ông/bà sử dụng khối nước? ………………………………………………………………………………… 5. Dựa vào giá nước khu vực lân cận, hiểu biết ông/bà giá nước địa bàn, theo ông/bà, giá nước nhà máy cấp nước đặt có hợp lý không? Hợp lý Không hợp lý 6. Tình trạng cắt nước, thiếu nước địa bàn nào? Thường xuyên Thỉnh thoảng Ít 7. Thời gian gia đình ông/ bà bắt đầu sử dụng nước đến bao lâu? ………………………………………………………………………………… 8. Theo ông/bà, chất lượng nước so với trước bắt đầu có không? Tốt Như Kém 9. Qua kênh thông tin mà ông/bà biết hệ thống cấp nước sạch? Từ quyền xã Qua tổ chức đoàn thể Qua phương tiện thông tin đại chúng Qua nguồn khác II. Đánh giá nhà máy cung cấp nước 10. Về thái độ phục vụ nhân viên, công nhân nhà máy Thái độ phục vụ nhân viên niềm nở, nhiệt tình Thái độ phục vụ nhân viên không coi khách hàng/ người dân thượng đế 11. Độ tin cậy ông/bà vào nhà máy cung cấp nước Hoàn toàn tin cậy Tin cậy Có phần tin cậy Không ý kiến Có phần không tin cậy Không tin cậy Hoàn toàn không tin Xin chân thành cảm ơn ông (bà) nhiệt tình tham gia vào nghiên cứu này! Ngày……. tháng……… năm …… Phỏng vấn viên Người vấn ( Ký ghi rõ họ tên) ( Ký ghi rõ họ tên) Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 103 Phụ lục HỢP ĐỒNG THAM KHẢO CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc HỢP ĐỒNG NHƯỢNG QUYỀN Giao nhận đầu tư khai thác Công trình cấp nước SHNT Xã Sơn - Huyện Thanh Hà - Tỉnh Hải Dương Số: 01/2010/HĐĐTKT I - CÁC CĂN CỨ ĐỂ KÝ HỢP ĐỒNG: - Căn Pháp lệnh Hợp đồng kinh tế ngày 25 tháng năm 1989 Hội đồng Nhà nước. - Căn Nghị định số 117/2007/NĐ-CP ngày 11 tháng năm 2007 Chính phủ việc sản xuất, cung cấp tiêu thụ nước sạch. - Căn Quyết định 131/2009/QĐ-TT ngày 02 tháng 11 năm 2009 Thủ tướng phủ số ưu đãi, khuyến khích đầu tư quản lý khai thác công trình cấp nước nông thôn. - Căn Biên nghiệm thu bàn giao công trình vào sử dụng ngày 20 tháng năm 2009. - Căn Hồ sơ xin phép đầu tư khai thác Nhà đầu tư. - Căn Biên Nghị Chi bộ, Biên họp xóm, thôn. - Căn Biên nghị Đảng ủy; HĐND; UBND xã Thanh Sơn việc thống cho phép Nhà đầu tư đầu tư khai thác công trình Cấp nước VSNT xã Thanh Sơn. Hôm nay, ngày 21 tháng năm 2010 văn phòng UBND xã Thanh Sơn, huyện Thanh Hà, tỉnh Hải Dương. Chúng gồm có: Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 104 II - CÁC BÊN KÝ HỢP ĐỒNG: - BÊN GIAO (gọi tắt bên A). - Tên đơn vị: UBND xã Thanh Sơn. - Địa chỉ: Xã Thanh Sơn, huyện Thanh Hà, tỉnh Hải Dương. Đại diện là: - Ông: Đỗ Văn Nhạt Chức vụ: Chủ tịch UBND. - Ông: . Chức vụ: - Điện thoại: 0320 3814 180 -Tài khoản số: - Mở tại: . - BÊN NHẬN ĐẦU TƯ VÀ KHAI THÁC (gọi tắt bên B-Nhà đầu tư): Đại diện là: Ông: Lê Văn Bốn Sinh ngày 05 tháng 02 năm 1966. Trình độ chuyên môn: Kỹ sư Xây dựng. - Địa chỉ: Số nhà 54 phố Dương Hòa, phường Phạm Ngũ Lão, thành phố Hải Dương, tỉnh Hải Dương. Số CMND: 141549700 cấp ngày 16/4/2007 CA tỉnh Hải Dương cấp. Điện thoại: 03206 258 683 - 0977 578 999 - 0913 279 626 - Fax: 03206 258 683 HAI BÊN THOẢ THUẬN KÝ KẾT HỢP ĐỒNG GIAO NHẬN ĐẦU TƯ VÀ KHAI THÁC CÔNG TRÌNH CẤP NƯỚC SHNT XÃ THANH SƠN HUYỆN THANH HÀ TỈNH HẢI DƯƠNG VỚI NHỮNG ĐIỀU KHOẢN SAU: Điều 1: 1.1- Bên A đồng ý giao, Bên B đồng ý nhận đầu tư khai thác công trình Cấp nước SHNT xã Thanh Sơn huyện Thanh Hà tỉnh Hải Dương. 1.2- Địa điểm đầu tư, khai thác: Huyện Thanh Hà. Điều 3: Thời gian thực hiện: - Thời gian thực Hợp đồng là: 50 năm (năm mươi năm) tính từ ngày Hợp đồng có hiệu lực. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 105 - Sau hết thời gian thực hợp đồng, UBND xã Nhà đầu tư thoả thuận việc khai thác tiếp phân chia lợi nhuận theo tỷ lệ góp vốn bên. Điều 4: Nghĩa vụ quyền lợi bên A (UBND xã Thanh Sơn): - Bàn giao toàn công trình Cấp nước sinh hoạt nông thôn xã Thanh Sơn cho Nhà đầu tư bao gồm: * Toàn hạng mục công trình đầu tư xây dựng. * Toàn diện tích đất hạng mục công trình sử dụng. - Các hộ dân có nhu cầu sử dụng nước đăng ký ký hợp đồng với Nhà đầu tư. - Cụm đồng hồ hộ gia đình lắp đặt phía tường rào hộ (hoặc giáp ranh phần đất gia đình với đất công). Cụm đồng hồ hộ gia đình tài sản riêng hộ hộ gia đình phải có trách nhiệm bảo quản. - Được hưởng giá nước theo Nghị định Chính phủ Hướng dẫn UBND tỉnh áp dụng địa bàn nông thôn tỉnh Hải Dương. - Phối kết hợp Nhà đầu tư đảm bảo an toàn cho tài sản công trình suốt thời gian thực Hợp đồng. Điều 5: Nghĩa vụ quyền lợi bên B (Nhà đầu tư): - Tiếp nhận toàn quyền sử dụng khai thác công trình UBND xã Thanh Sơn bàn giao. - Đầu tư toàn vốn đối ứng công trình theo Quyết định phê duyệt Quyết toán UBND tỉnh Hải Dương (kinh phí đối ứng 40% giá trị tổng mức đầu tư công trình, tạm tính là: 2.400.000.000,0 VNĐ). - Đầu tư tiếp mạng ống dịch vụ đến hộ gia đình có nhu cầu sử dụng nước sạch. - Đảm bảo sản xuất nguồn nước theo tiêu chuẩn Bộ y tế áp dụng cho nước sạáchinh hoạt nông thôn. - Đáp ứng cung cấp đầy đủ nguồn nước phục vụ cho hộ tiêu thụ xã. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 106 - Được quyền nâng cấp, cải tạo toàn hạng mục thuộc công trình đáp ứng yêu cầu sử dụng cho thời điểm. - Nhà đầu tư quyền phát triển mạng cấp nước cho hộ tiêu thụ vùng lân cận xã Thanh Sơn. Phần vốn Nhà đầu tư tự đầu tư. - Có quyền tạm dừng cấp nước thu hồi đồng hồ hộ vi phạm như: Không đóng tiền nước tiêu dùng thời gian tháng, gian lận việc tiêu thụ nước . (phần rõ Hợp đồng tiêu thụ nhà đầu tư với hộ tiêu thụ). Điều 6: Tranh chấp giải tranh chấp: - Trong trường hợp có vướng mắc trình thực hợp đồng, bên nỗ lực tối đa chủ động bàn bạc để tháo gỡ thương lượng giải quyết. - Trường hợp không đạt thoả thuận bên, việc giải tranh chấp thông qua hoà giải, trọng tài Toà án có thẩm quyền để giải theo quy định pháp luật. Điều 7: Điều khoản chung: 7.1- Hồ sơ Hợp đồng gồm: - Hợp đồng giao nhận đầu tư khai thác công trình. - Đơn xin đầu tư khai thác Nhà đầu tư. - Biên nghiệm thu công trình hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng. - Nghị họp Chi thôn. Biên họp dân thôn, xóm. - Nghị Đảng ủy; Hội đồng nhân dân; UBND xã. 7.2- Hai bên cam kết thực tốt điều khoản thoả thuận hợp đồng. 7.3- Hợp đồng làm thành 04 có giá trị pháp lý nhau, Bên A giữ 02 bản, Bên B giữ 02 bản. 7.4- Hiệu lực hợp đồng: Hợp đồng có hiệu lực kể từ ngày ký. ĐẠI DIỆN UBND XÃ THANH SƠN ĐẠI DIỆN NHÀ ĐẦU TƯ Lê Văn Bốn Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 107 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 108 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 109 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 110 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 111 [...]... quyết định thực hiện đề tài: “Đối tác công tư trong lĩnh vực cấp nước sạch nông thôn tại tỉnh Hải Dương 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung Nghiên cứu thực trạng đối tác công tư trong lĩnh vực cấp nước sạch nông thôn tại tỉnh Hải Dương, từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm thúc đẩy đối tác công tư trong lĩnh vực cấp nước sạch nông thôn tại tỉnh Hải Dương Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn... Góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về đối tác công tư trong lĩnh vực cấp nước sạch - Phân tích thực trạng đối tác công tư trong lĩnh vực cấp nước sạch, xác định các yếu tố ảnh hưởng đến đối tác công tư trong lĩnh vực cấp nước sạch nông thôn tại tỉnh Hải Dương - Đề xuất một số giải pháp nhằm thúc đẩy đối tác công tư trong lĩnh vực cấp nước sạch nông thôn tại tỉnh Hải Dương 1.3 Đối tượng... tư nhân là một trong những yếu tố góp phần tạo nên thành công này Đối tác công tư trong lĩnh vực cấp nước sạch nông thôn tại tỉnh Hải Dương đã và đang được triển khai Mặc dù đạt được nhiều thành công song khu vực tư nhân vẫn kém mặn mà khi đầu tư vào lĩnh vực này Để hiểu kỹ hơn về sự hợp tác giữa khu vực nhà nước và khu vực tư nhân trong lĩnh vực cấp nước sạch nông thôn tại tỉnh Hải Dương, chúng tôi... sát thực tế được điều tra trong năm 2013 – 2014; Giải pháp dự kiến tính đến năm 2020 1.4 Câu hỏi nghiên cứu - Đối tác công tư trong lĩnh vực cấp nước sạch có những nội dung gì? - Thực trạng đối tác công tư trong lĩnh vực cấp nước sạch nông thôn tại tỉnh Hải Dương như thế nào? - Những yếu tố nào ảnh hưởng đến đối tác công tư trong lĩnh vực cấp nước sạch nông thôn tại tỉnh Hải Dương? Mức độ ảnh hưởng của... công tư trong lĩnh vực cấp nước sạch nông thôn tại tỉnh Hải Dương 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Nghiên cứu những vấn đề xoay quanh đối tác công tư trong lĩnh vực cấp nước sạch như: sự tham gia của khu vực nhà nước, khu vực tư nhân, phân chia trách nhiệm, rủi ro, hiệu quả dự án PPP - Phạm vi không gian Tỉnh Hải Dương - Phạm vi thời gian Số liệu thu thập từ các tài liệu đã công bố trong. .. - Những giải pháp nào được đưa ra để thúc đẩy đối tác công tư trong lĩnh vực cấp nước sạch nông thôn tại tỉnh Hải Dương? Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 3 PHẦN II CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐỐI TÁC CÔNG TƯ TRONG LĨNH VỰC CẤP NƯỚC SẠCH NÔNG THÔN 2.1 Cơ sở lý luận về đối tác công tư trong lĩnh vực cấp nước sạch nông thôn 2.1.1 Một số khái niệm liên quan *Khái... án PPP trong lĩnh vực cấp nước thường bị ảnh hưởng bởi các vấn đề liên quan đến cơ sở hạ tầng, vận hành, tài chính cho cơ sở hạ tầng, khấu hao và ứng trước, tài chính cho vận hành Ngoài ra, mức độ quan trọng của một rủi ro cụ thể cũng khác nhau giữa các dự án hoặc giữa các quốc gia, như rủi ro chính trị sẽ quan trọng hơn tại các quốc gia đang phát triển 2.1.5.5 Mức độ tham gia vào dự án của chính quyền... vực cấp nước sạch nông thôn Lĩnh vực cấp nước sạch nông thôn là một lĩnh vực rộng lớn, bao gồm các khía cạnh xây dựng nhà máy xử lý nước, trạm cấp nước, lắp đặt/ xây dựng hệ thống đường ống, đồng hồ nước tại khu vực nông thôn * Chủ thể trong dự án PPP Bao gồm cơ quan nhà nước có thẩm quyền và nhà đầu tư tham gia vào dự án - Phía nhà nước gồm: cơ quan nhà nước có thẩm quyền; và các cơ quan thành viên trong. .. và cơ quan liên quan Cơ quan nhà nước có thẩm quyền là các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Cơ Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 7 quan nhà nước có thẩm quyền là một bên tham gia ký kết hợp đồng dự án và thực hiện các quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm theo thỏa thuận với nhà đầu tư tại hợp đồng dự án Cơ. .. cho cơ sở hạ tầng: Với cơ chế PPP, khu vực nhà nước sẽ giảm được gánh nặng phải tìm kiếm, sắp xếp và phân bổ nguồn vốn đầu tư từ ngân sách cho cơ sở hạ tầng Bởi vậy, khu vực nhà nước có thể tiến hành nhiều dự án đầu tư hơn hoặc tăng quy mô của các dự án đầu tư cho cơ sở hạ tầng; - Tạo ra sự ổn định và tăng trưởng cho khu vực tư nhân: Với việc tham gia vào cơ chế PPP, khu vực tư nhân có được nhiều cơ . công tư 13 2 .3 Các hình thức BOT căn bản 16 3. 1 Cơ cấu lao động giai đoạn 20 13 – 2014 34 3. 2 Cơ cấu kinh tế phân theo ngành 36 3. 3 Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp 39 3. 4 Thu thập. 29 2 .3 Các công trình nghiên cứu liên quan 30 PHẦN III PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 3. 1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 32 3. 1.1 Đặc điểm tự nhiên 32 3. 1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 34 3. 2 Cách. hội 34 3. 2 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu 37 3. 2.1 Khung phân tích 37 3. 2.2 Cách tiếp cận 38 3. 2 .3 Phương pháp nghiên cứu 38 3. 2.4 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 42 PHẦN IV KẾT QUẢ