Ứng dụng công nghệ thông tin trong giải quyết thủ tục hành chính tại UBND cấp xã tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu

1. Tính cấp thiết Công nghệ thông tin và truyền thông đang được xem là công cụ quan trọng hàng đầu để rút ngắn quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa, đẩy nhanh hội nhập kinh tế quốc tế ở nước ta, góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống. Ứng dụng rộng rãi công nghệ thông tin có ý nghĩa chiến lược đẩy nhanh sự tăng trưởng kinh tế xã hội. Vì vậy hiện nay công nghệ thông tin đang được thực hiện ở tất cả các lĩnh vực: chính trị, kinh tế, quản lý, văn hóa, xã hội, khoa học công nghệ, an ninh quốc phòng. Thông tin đã trở thành nguồn tài nguyên, nguồn lực mới cho sự phát triển cho mỗi quốc gia và trên phạm vi toàn thế giới. Mọi lĩnh vực có tác động của công nghệ thông tin đều đem lại năng suất, chất lượng, hiệu quả cao hơn trước khi ứng dụng. Nhận thức tầm quan trọng đó, ngày 17 tháng 10 năm 2000, Bộ Chính trị đã ban hành Chỉ thị số 58CTTW về đẩy mạnh ứng dụng và phát triển công nghệ thông tin phục vụ sự nghiệp công ngiệp hóa, hiện đại hóa, trong đó đã nêu rõ “Công nghệ thông tin là một trong các động lực quan trọng nhất của sự phát triển, cùng với một số ngành công nghệ cao khác đang làm biến đổi sâu sắc đời sống kinh tế, vǎn hoá, xã hội của thế giới hiện đại. Ứng dụng và phát triển công nghệ thông tin ở nước ta nhằm góp phần giải phóng sức mạnh vật chất, trí tuệ và tinh thần của toàn dân tộc, thúc đẩy công cuộc đổi mới, phát triển nhanh và hiện đại hoá các ngành kinh tế, tǎng cường nǎng lực cạnh tranh của các doanh nghiệp, hỗ trợ có hiệu quả cho quá trình chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, nâng cao chất lượng cuộc sống của nhân dân, đảm bảo an ninh, quốc phòng và tạo khả nǎng đi tắt đón đầu để thực hiện thắng lợi sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá”. Đây là một trong những chỉ đạo hết sức đúng đắn và kịp thời trong bối cảnh nền kinh tế xã hội của nước ta ngày càng hội nhập nhanh và sâu rộng vào sự phát triển của thế giới; khoa học công nghệ, đặc biệt là công nghệ thông tin đã có những bước phát triển vượt bậc, tạo ra những cơ hội và thách thức đan xen nhau trong hoạt động quản lý kinh tế xã hội và hội nhập quốc tế của đất nước. Đại hội đại biểu Đảng cộng sản Việt Nam lần thứ IX (tháng 42001) bên cạnh việc khẳng định mục tiêu xây dựng nền hành chính nhà nước dân chủ, trong sạch, vững mạnh, từng bước hiện đại hoá đã đưa ra một loạt chủ trương, giải pháp có ý nghĩa quan trọng trong cải cách hành chính. Để thực hiện Nghị quyết Đại hội IX của Đảng, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 1362001QĐTTg ngày 17 tháng 9 năm 2001 phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 20012010. Với mục tiêu chung là: “Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 20012010 là: xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại hoá, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả theo nguyên tắc của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dưới sự lãnh đạo của Đảng; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất và năng lực đáp ứng yêu cầu của công cuộc xây dựng, phát triển đất nước. Đến năm 2010, hệ thống hành chính về cơ bản được cải cách phù hợp với yêu cầu quản lý nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa”. Để thực hiện chương trình tổng thể cải cách hành chính giai đoạn 2001 – 2010, Chính phủ đã ban hành bảy chương trình hành động, trong đó có Chương trình hiện đại hóa nền hành chính với các mục tiêu cụ thể sau: Đổi mới phương thức quản lý, điều hành của hệ thống hành chính; Hiện đại hóa công sở, bảo đảm trang thiết bị và điều kiện làm việc tương đối hiện đại cho các cơ quan hành chính; Ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp; Tiếp tục nâng cấp và mở rộng mạng tin học diện rộng của Chính phủ đến 4 cấp chính quyền. Để tổ chức thực hiện các mục tiêu trên, Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt Đề án tin học hóa quản lý hành chính nhà nước giai đoạn 2001 – 2005 (Đề án 112); Chiến lược phát triển công nghệ thông tin và truyền thông Việt Nam đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020; Đề án “Đưa Việt Nam sớm trở thành nước mạnh về công nghệ thông tin và truyền thông”. Đến thời điểm hiện nay, ngoài đề án 112 đã kết thúc với vấn đề trọng tâm nổi cộm là tin học hóa chưa gắn với cải cách hành chính, phương tiện hiện đại chưa đồng bộ với cơ chế hoạt động của bộ máy và cách thức sử dụng phù hợp thì hai chương trình, đề án còn lại vẫn đang được tiếp tục triển khai thực hiện nhưng hầu như chưa có tiến triển mới. Mục tiêu xây dựng hệ thống thông tin phục vụ quản lý của các cơ quan hành chính nhà nước, thúc đẩy mạnh mẽ việc hiện đại hóa công nghệ hành chính, thực hiện việc ứng dụng CNTT trong giải quyết thủ tục hành chính cho công dân và doanh nghiệp được thuận tiện nhanh gọn và chất lượng cao vẫn còn nhiệu tồn tại, hạn chế. Đối với tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu, trong quá trình triển khai thực hiện cải cách hành chính và tin học hóa hoạt động quản lý hành chính nhà nước nhất là việc ứng dụng CNTT trong giải quyết thủ tục hành chính gặp rất nhiều khó khăn, kết quả đạt được còn nhiều hạn chế, mặc dù đã thực hiện nghiêm túc, trách nhiệm các chương trình, kế hoạch cải cách hành chính như: Cơ chế một cửa, một cửa liên thông, áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008 trong hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước, thực hiện đơn giản hóa thủ tục hành chính theo Đề án 30... Và những nguyên nhân yếu kém chủ yếu đó là: Thủ tục hành chính vẫn còn phức tạp, gây khó khăn cho cá nhân, tổ chức và doanh nghiệp, làm lỡ cơ hội đầu tư và cản trở sức sản xuất của các thành phần kinh tế trong xã hội. Cụ thể là: + Thủ tục hành chính trong quan hệ giữa cơ quan hành chính nhà nước với cá nhân, tổ chức và doanh nghiệp, giữa các cơ quan hành chính nhà nước với nhau chưa đảm bảo được tính nhất quán, đồng bộ, vẫn còn tình trạng rườm rà, chồng chéo, mẫu thuẫn, không hợp lý. + Điều kiện kinh doanh tiếp tục là những lực cản, trở ngại cho hoạt động sản xuất, kinh doanh của người dân và doanh nghiệp. Có không ít điều kiện kinh doanh được ban hành thuận lợi cho cơ quan quản lý, chưa tính tới những khó khăn trong việc thực hiện của người dân và doanh nghiệp. + Hệ thống các mẫu đơn, mẫu tờ khai hành chính trong hồ sơ thủ tục hành chính do các cơ quan hành chính nhà nước ban hành còn thiếu thống nhất, nhiều quy định bất hợp lý gây phiền hà cho cá nhân, tổ chức và doanh nghiệp nhưng được chậm hóa theo hướng đơn giản, thuận lợi; chưa có sự kiểm soát chặt chẽ về tính công khai, minh bạch, tính thống nhất, tính hợp lý về nội dung và hình thức của các mẫu đơn, mẫu tờ khai hành chính. Thực trạng này đã gây phiền hà, khó khăn cho cá nhân, tổ chức và doanh nghiệp, tạo cơ hội cho nhũng nhiễu, tiêu cực phát sinh. + Không chỉ hạn chế về mặt nội dung các quy định về thủ tục hành chính, việc tổ chức thực hiện trên thực tế cũng còn yếu kém. Nhiều quy định về cơ chế chính sách, thủ tục hành chính không phù hợp với thực tế nhưng chậm được phát hiện để điều chỉnh, sửa đổi kịp thời. Điều này đã được phát hiện nhưng chậm được khắc phục trên thực tế. Việc tổ chức thực hiện thủ tục hành chính có lúc, có nơi còn chưa nghiêm, vẫn còn tình trạng gây khó dễ, chậm trễ, nhũng nhiễu trong giải quyết thủ tục hành chính cho cá nhân, tổ chức. Ứng dụng CNTT trong nội bộ cơ quan nhà nước chủ yếu quy mô nhỏ, chưa phát huy hết hiệu quả của ứng dụng CNTT. Các hệ thống thông tin chuyên ngành, quy mô quốc gia tạo nền tảng cho chính phủ điện tử chưa được triển khai trên diện rộng. Ứng dụng CNTT phục vụ người dân và doanh nghiệp còn hạn chế, các trang thông tin điện tử chủ yếu mới chỉ cung cấp thông tin, còn ít trường hợp người dân có thể nộp hồ sơ xin cấp phép, đăng ký qua mạng. Do đó, việc nghiên cứu, hoàn thiện nhằm nâng cao hiệu quả của việc ứng dụng công nghệ thông tin trong giải quyết thủ tục hành chính cho người dân, tổ chức và doanh nghiệp tại UBND cấp xã là yêu cầu hết sức cấp thiết trong giai đoạn hiện nay. Đây cũng là lý do tôi chọn đề tài: “Ứng dụng công nghệ thông tin trong giải quyết thủ tục hành chính tại UBND cấp xã tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu”. 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Ngoài các chương trình, kế hoạch thực hiện tin học hóa quản lý của Đảng và Chính phủ, các tài liệu liên quan đến phân tích thiết kế hệ thống thông tin quản lý thì bản thân vẫn chưa tìm được tài liệu nghiên cứu liên quan đến đề tài. Trong danh mục các luận văn cao học hành chính công có một số đề tài sau: Luận văn Thạc sỹ của Dương Thế Dũng với đề tài “Hoàn thiện phương thức quản lý, điều hành của UBND cấp tỉnh bằng hệ thống thông tin điện tử, từ thực tiễn thành phố Cần Thơ” (năm 2009); Luận văn Thạc sỹ của Phạm Thị Quỳnh Nga với đề tài “Tăng cường khả năng tiếp cận của công dân đối với dịch vụ hành chính công trực tuyến tại Việt Nam (từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh)” (năm 2009); Luận văn Thạc sỹ của Lê Hoàng Ngọc với đề tài “Nâng cao năng lực quản lý nhà nước trong lĩnh vực công nghệ thông tin trên địa bàn tỉnh Đồng Nai” (năm 2010). Tuy nhiên, cho đến nay vẫn chưa có đề tài nào nghiên cứu về việc ứng dụng công nghệ thông tin trong giải quyết thủ tục hành chính tại UBND cấp xã tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu. 3. Giả thuyết nghiên cứu Ứng dụng CNTTTT đã mang lại một diện mạo mới cho hoạt động thực hiện các thủ tục hành chính tại mọi cấp hành chính trong bộ máy, đặc biệt là tại UBND cấp xã. Hiệu ứng của ứng dụng CNTT làm cho quy trình giải quyết các thủ tục hành chính nhanh hơn, chính xác hơn, minh bạch hơn. Điều này khiến người dân tin tưởng hơn vào bộ máy hành chính nhà nước hiện nay. Ứng dụng CNTT không những khiến các thủ tục hành chính được giải quyết nhanh hơn mà ở chiều ngược lại nó khiến các quy trình thủ tục hành chính cũng phải thay đổi để thích hợp với bước tiến của công nghệ và mục tiêu trên hết và mục tiêu cuối cùng là phục vụ nhân dân tốt hơn. 4. Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Đề ra những giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả của việc ứng dụng công nghệ thông tin trong giải quyết thủ tục hành chính cho người dân và tổ chức tại UBND cấp xã tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu, góp phần thúc đẩy quá trình cải cách thủ tục hành chính của tỉnh ngày càng thiết thực, giải quyết các công việc theo yêu cầu của tổ chức, công dân nhanh chóng, hiệu quả, đúng pháp luật. Nhiệm vụ nghiên cứu Nghiên cứu lý luận về cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành chính, ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động các cơ quan hành chính nhà nước; các chủ trương, chính sách, văn bản chỉ đạo của Đảng và Nhà nước, Tỉnh ủy, UBND tỉnh, UBND các huyện, thị xã, thành phố và UBND các xã, phường, thị trấn thuộc tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu về các vấn đề này. Phân tích, đánh giá tình hình thực hiện giải quyết thủ tục hành chính ở các địa phương trong thời gian qua như quy trình, cách thức phối hợp; trách nhiệm giữa các bộ phận; nguồn nhân lực, vật lực để thực hiện. Khảo sát thực trạng hạ tầng công nghệ thông tin tại UBND cấp xã trên địa bàn tỉnh. Thu thập ý kiến của tổ chức, công dân đối với việc giải quyết thủ tục hành chính cho tổ chức, cá nhân tại UBND cấp xã trên địa bàn tỉnh. Phân tích những mặt đạt được, hạn chế và những nguyên nhân làm cho việc ứng dụng CNTT trong giải quyết thủ tục hành chính chưa đạt được yêu cầu, từ đó đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của mô hình này. 5. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Thực trạng ứng dụng CNTT trong giải quyết thủ tục hành chính tại UBND cấp xã tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu. Khách thể nghiên cứu: Người dân, tổ chức, Cán bộ, công chức cấp xã. Phạm vi về không gian: Nội dung của luận văn được nghiên cứu trong phạm vi UBND cấp xã tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu. Phạm vi về thời gian: Tác giả tập trung nghiên cứu từ 2008 đến nay (cuối năm 2012). 6. Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu Luận văn được nghiên cứu dựa trên cơ sở lý luận và phương pháp luận của Chủ nghĩa duy vật biện chứng, Chủ nghĩa duy vật lịch sử và sử dụng các phương pháp khoa học khác: Các phương pháp định tính. + Nghiên cứu toàn bộ các văn bản pháp quy liên quan trực tiếp đến CNTT, TTHC và ứng dụng CNTT trong giải quyết thủ tục hành chính. + Nghiên cứu các tài liệu về CNTT, TTHC và Ứng dụng CNTT trong giải quyết thủ tục hành chính. + Phỏng vấn sâu: Giám đốc Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu, Giám đốc Sở Nội vụ tỉnh BRVT, Chuyên viên Bộ Nội vụ, Trưởng, Phó phòng CNTT Sở Thông tin và Truyền thông, Trưởng, Phó phòng CCHC Sở Nội vụ, một số người dân tại các huyện, thành phố thuộc tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu. Phương pháp thảo luận nhóm: sử dụng 5 thảo luận nhóm tại một số bộ phận tiếp nhận và trả kết quả cấp xã, đối tượng là cán bộ tiếp nhận và trả kết quả cấp xã và người dân đang tiến hành nộp hồ sơ hành chính. Ngoài ra tác giả của đề tài còn sử dụng các phương pháp khác như: phương pháp thống kê, tổng hợp, phân tích, so sánh và hệ thống hóa để làm rõ đề tài nghiên cứu. 7. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài Một nghiên cứu mới trong lĩnh vực hành chính công được sử dụng phương pháp xã hội học. Làm căn cứ để hoàn thiện việc ứng dụng công nghệ thông tin trong việc giải quyết thủ tục hành chính tại UBND cấp xã theo hướng nhanh chóng, hiệu quả, đúng pháp luật. 8. Những đóng góp mới của đề tài Góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận về việc ứng dụng công nghệ thông tin trong giải quyết thủ tục hành chính; Thông qua phân tích, đánh giá để chỉ ra thực trạng việc giải quyết thủ tục hành chính tại UBND cấp xã trong giai đoạn hiện nay khi có ứng dụng CNTT. Xây dựng được giải pháp cụ thể hoàn thiện việc ứng dụng CNTT trong giải quyết thủ tục hành chính tại UBND cấp xã thuộc tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu. 9. Kết cấu, nội dung của luận văn Ngoài phần mở đầu, mục lục, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, kết cấu luận văn gồm 03 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận về việc ứng dụng công nghệ thông tin trong giải quyết thủ tục hành chính. Chương 2: Thực trạng việc ứng dụng công nghệ thông tin trong giải quyết thủ tục hành chính tại các UBND cấp xã của tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu. Chương 3: Giải pháp nhằm hoàn thiện việc ứng dụng công nghệ thông tin trong giải quyết thủ tục hành chính tại UBND cấp xã của tỉnh Bà Rịa– Vũng Tàu. PHẦN MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết 1 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 5 3. Giả thuyết nghiên cứu 5 4. Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 6 5. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 7 6. Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu 7 7. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài 8 8. Những đóng góp mới của đề tài 8 9. Kết cấu, nội dung của luận văn 8 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ VIỆC ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 9 1.1. Các khái niệm 9 1.1.1. Công nghệ thông tin 9 1.1.2. Ứng dụng công nghệ thông tin 11 1.1.3. Thủ tục hành chính 12 1.1.3.1. Khái niệm 12 1.1.4. Giải quyết thủ tục hành chính 16 1.1.5. Cơ chế một cửa, một cửa liên thông 20 1.1.6. Ứng dụng CNTT trong giải quyết thủ tục hành chính 21 1.2. Quy chế cơ chế một cửa, một cửa liên thông giải quyết thủ tục hành chính cấp xã 23 1.2.1. Bản chất của cơ chế một cửa, một cửa liên thông 23 1.2.2. Mục đích của cơ chế một cửa, một cửa liên thông 23 1.2.2. Nguyên tắc thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông 24 1.3. Chủ trương và cơ sở pháp lý về ứng dụng công nghệ thông tin trong giải quyết thủ tục hành chính 24 1.3.1. Quan điểm, chủ trương về ứng dụng công nghệ thông tin trong giải quyết thủ tục hành chính 24 1.3.2. Cơ sở pháp lý về ứng dụng công nghệ thông tin trong giải quyết thủ tục hành chính tại Việt Nam 26 1.3.3. Các yếu tố tác động đến việc ứng dụng công nghệ thông tin trong giải quyết thủ tục hành chính 32 Tiểu kết chương 1 34 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI UBND CẤP XÃ TỈNH BÀ RỊA – VŨNG TÀU 35 2.1. Thực trạng về tình hình giải quyết thủ tục hành chính tại UBND cấp xã tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu 35 2.1.1. Khái quát về đặc điểm, tình hình phát triển kinh tế xã hội tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu 35 2.1.2. Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức bộ máy hoạt động của UBND cấp xã 36 2.1.3. Thực trạng giải quyết thủ tục hành chính tại UBND cấp xã tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu 43 2.2. Thực trạng ứng dụng CNTT trong giải quyết thủ tục hành chính tại UBND cấp xã tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu 45 2.2.1. Sự cần thiết phải ứng dụng CNTT trong giải quyết thủ tục hành chính tại UBND cấp xã tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu 45 2.2.2. Quy trình giải quyết thủ tục hành chính khi ứng dụng CNTT tại cấp xã và liên thông từ cấp xã lên cấp huyện 47 2.2.3. Công nghệ thông tin làm tăng chất lượng giải quyết thủ tục hành chính tại UBND cấp xã 57 2.3. Đánh giá hiệu quả của việc ứng dụng công nghệ thông tin trong giải quyết thủ tục hành chính tại UBND cấp xã tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu 58 2.3.1. Kết quả đạt được 58 2.3.2. Những mặt hạn chế 62 2.4. Nguyên nhân 65 2.4.1. Nguyên nhân khách quan 65 2.4.2. Nguyên nhân chủ quan 66 Tiểu kết chương 2 67 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG VIỆC ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI UBND CẤP XÃ TỈNH BÀ RỊA – VŨNG TÀU 68 3.1. Mục tiêu chung và căn cứ của giải pháp 68 3.1.1. Mục tiêu chung 68 3.1.2. Căn cứ 70 3.2. Giải pháp nâng cao chất lượng việc ứng dụng công nghệ thông tin trong giải quyết thủ tục hành chính tại UBND cấp xã tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu 72 3.2.1. Nhóm giải pháp hoàn thiện về cơ chế ứng dụng CNTT trong giải quyết thủ tục hành chính tại UBND cấp xã 72 3.2.2. Nhóm giải pháp về kỹ thuật 75 3.2.3. Nhóm giải pháp về đào tạo, bồi dưỡng nhân lực 76 3.2.4. Nhóm giải pháp chuẩn hóa và công khai quy trình, thủ tục hành chính 78 3.3. Phân tích tính khả thi của các nhóm giải pháp 79 Tiểu kết chương 3 83 KẾT LUẬN 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 PHỤ LỤC 92 Phụ lục 1. Tổng hợp cơ sở vật chất CNTT của UBND cấp xã 92 Phụ lục 2. Thống kê kết quả giải quyết hồ sơ tại UBND cấp xã 95 Phụ lục 3. Thống kê chất lượng cán bộ, công chức cấp xã 96

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH / / ĐÀO MAI CƯỜNG ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI UBND CẤP XÃ TỈNH BÀ RỊA – VŨNG TÀU LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CƠNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH – NĂM 2013 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH / / ĐÀO MAI CƯỜNG ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI UBND CẤP XÃ TỈNH BÀ RỊA – VŨNG TÀU LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CƠNG Chun ngành: Quản lý hành cơng Mã số: 60 34 82 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS BẾ TRUNG ANH THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH – NĂM 2013 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ hành chính: “Ứng dụng cơng nghệ thơng tin giải thủ tục hành UBND cấp xã tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu” cơng trình nghiên cứu thân Các số liệu, kết trình bày luận văn trung thực chưa công bố luận văn trước Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Thành phố Hồ Chí Minh, tháng 05 năm 2013 Đào Mai Cường LỜI CẢM ƠN Sau 02 năm học tập nghiên cứu, tơi hồn thành chương trình khóa học thạc sĩ chun ngành quản lý hành cơng Học viện hành hồn thành luận văn “Ứng dụng công nghệ thông tin giải thủ tục hành UBND cấp xã tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu” Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến q thầy, Lãnh đạo học viện, Khoa sau đại học, Tổ chuyên quản sau đại học Học viện Hành Q thầy tận tình giảng dạy, tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình học tập, nghiên cứu Học viện Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến thầy TS Bế Trung Anh, người thầy tận tình giúp đỡ, hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Với tình cảm chân thành, tơi xin gửi lời cảm ơn đến Lãnh đạo Sở Nội vụ tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu, Lãnh đạo Sở Thông tin Truyền thông tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu, UBND huyện, thành phố, phòng ban chun mơn thuộc UBND huyện, thành phố UBND xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu đồng nghiệp quan tận tình giúp đỡ tơi để hồn thành việc thu thập xử lý thơng tin, số liệu phục vụ q trình hồn thành luận văn MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài .5 Giả thuyết nghiên cứu Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu .6 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu .7 Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài .8 Những đóng góp đề tài .8 Kết cấu, nội dung luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ VIỆC ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 Các khái niệm 1.1.1 Công nghệ thông tin .9 1.1.2 Ứng dụng công nghệ thông tin .11 1.1.3 Thủ tục hành .12 1.1.3.1 Khái niệm 12 1.1.4 Giải thủ tục hành 16 1.1.5 Cơ chế cửa, cửa liên thông 20 1.1.6 Ứng dụng CNTT giải thủ tục hành 21 1.2 Quy chế chế cửa, cửa liên thơng giải thủ tục hành cấp xã .23 1.2.1 Bản chất chế cửa, cửa liên thơng .23 1.2.2 Mục đích chế cửa, cửa liên thông .23 1.2.2 Nguyên tắc thực chế cửa, cửa liên thông 24 1.3 Chủ trương sở pháp lý ứng dụng công nghệ thông tin giải thủ tục hành .24 1.3.1 Quan điểm, chủ trương ứng dụng công nghệ thông tin giải thủ tục hành 24 1.3.2 Cơ sở pháp lý ứng dụng công nghệ thông tin giải thủ tục hành Việt Nam .26 1.3.3 Các yếu tố tác động đến việc ứng dụng công nghệ thông tin giải thủ tục hành 32 Tiểu kết chương 34 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THƠNG TIN TRONG GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI UBND CẤP XÃ TỈNH BÀ RỊA – VŨNG TÀU .35 2.1 Thực trạng tình hình giải thủ tục hành UBND cấp xã tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu .35 2.1.1 Khái quát đặc điểm, tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu .35 2.1.2 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức máy hoạt động UBND cấp xã 36 2.1.3 Thực trạng giải thủ tục hành UBND cấp xã tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu .43 2.2 Thực trạng ứng dụng CNTT giải thủ tục hành UBND cấp xã tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu 45 2.2.1 Sự cần thiết phải ứng dụng CNTT giải thủ tục hành UBND cấp xã tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu 45 2.2.2 Quy trình giải thủ tục hành ứng dụng CNTT cấp xã liên thông từ cấp xã lên cấp huyện .47 2.2.3 Công nghệ thông tin làm tăng chất lượng giải thủ tục hành UBND cấp xã 57 2.3 Đánh giá hiệu việc ứng dụng công nghệ thông tin giải thủ tục hành UBND cấp xã tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu 58 2.3.1 Kết đạt 58 2.3.2 Những mặt hạn chế 62 2.4 Nguyên nhân .65 2.4.1 Nguyên nhân khách quan .65 2.4.2 Nguyên nhân chủ quan 66 Tiểu kết chương 67 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG VIỆC ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI UBND CẤP XÃ TỈNH BÀ RỊA – VŨNG TÀU 68 3.1 Mục tiêu chung giải pháp .68 3.1.1 Mục tiêu chung .68 3.1.2 Căn 70 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng việc ứng dụng công nghệ thông tin giải thủ tục hành UBND cấp xã tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu .72 3.2.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện chế ứng dụng CNTT giải thủ tục hành UBND cấp xã 72 3.2.2 Nhóm giải pháp kỹ thuật 75 3.2.3 Nhóm giải pháp đào tạo, bồi dưỡng nhân lực 76 3.2.4 Nhóm giải pháp chuẩn hóa cơng khai quy trình, thủ tục hành .78 3.3 Phân tích tính khả thi nhóm giải pháp 79 Tiểu kết chương 83 KẾT LUẬN 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 PHỤ LỤC 92 Phụ lục Tổng hợp sở vật chất CNTT UBND cấp xã 92 Phụ lục Thống kê kết giải hồ sơ UBND cấp xã 95 Phụ lục Thống kê chất lượng cán bộ, công chức cấp xã 96 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNTT : Công nghệ thông tin CNTT-TT : Công nghệ thông tin truyền thơng CCHC : Cải cách hành TTHC : Thủ tục hành UBND : Ủy ban nhân dân MCĐT : Một cửa điện tử TN-TKQ : Tiếp nhận trả kết BP TN-TKQ: Bộ phận Tiếp nhận trả kết PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Công nghệ thông tin truyền thông xem công cụ quan trọng hàng đầu để rút ngắn q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, đẩy nhanh hội nhập kinh tế quốc tế nước ta, góp phần nâng cao chất lượng sống Ứng dụng rộng rãi cơng nghệ thơng tin có ý nghĩa chiến lược đẩy nhanh tăng trưởng kinh tế - xã hội Vì cơng nghệ thơng tin thực tất lĩnh vực: trị, kinh tế, quản lý, văn hóa, xã hội, khoa học cơng nghệ, an ninh quốc phòng Thơng tin trở thành nguồn tài nguyên, nguồn lực cho phát triển cho quốc gia phạm vi tồn giới Mọi lĩnh vực có tác động công nghệ thông tin đem lại suất, chất lượng, hiệu cao trước ứng dụng Nhận thức tầm quan trọng đó, ngày 17 tháng 10 năm 2000, Bộ Chính trị ban hành Chỉ thị số 58-CT/TW đẩy mạnh ứng dụng phát triển công nghệ thông tin phục vụ nghiệp công ngiệp hóa, đại hóa, nêu rõ “Cơng nghệ thông tin động lực quan trọng phát triển, với số ngành công nghệ cao khác làm biến đổi sâu sắc đời sống kinh tế, vǎn hoá, xã hội giới đại Ứng dụng phát triển công nghệ thơng tin nước ta nhằm góp phần giải phóng sức mạnh vật chất, trí tuệ tinh thần tồn dân tộc, thúc đẩy cơng đổi mới, phát triển nhanh đại hoá ngành kinh tế, tǎng cường nǎng lực cạnh tranh doanh nghiệp, hỗ trợ có hiệu cho q trình chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, nâng cao chất lượng sống nhân dân, đảm bảo an ninh, quốc phòng tạo khả nǎng tắt đón đầu để thực thắng lợi nghiệp cơng nghiệp hố, đại hoá” Đây đạo đắn kịp thời bối cảnh kinh tế - xã hội nước ta ngày hội nhập nhanh sâu rộng vào pháp nhằm hạn chế tình trạng cán bộ, cơng chức cố tình gây phiền hà, sách nhiễu giải hồ sơ cho tổ chức, cá nhân Nhóm giải pháp kỹ thuật cho ứng dụng CNTT giải thủ tục hành chính, nhóm giải pháp có tác động trực tiếp đến chất lượng cung ứng dịch vụ hành cơng cho tổ chức cơng dân thơng qua CNTT Đây nhóm giải pháp thiên chun ngành CNTT, đòi hỏi phải có trình độ chun mơn cao Nhóm giải pháp cho phép UBND cấp huyện, cấp xã có lựa chọn tối ưu cơng nghệ cho việc ứng dụng CNTT Nhóm giải pháp cần thiết cho việc ứng dụng CNTT giải thủ tục hành Trách nhiệm thuộc nhóm giải pháp Sở Thơng tin Truyền thông UBND cấp huyện, cấp xã Nhưng để phát huy tất lợi ích CNTT ứng dụng giải thủ tục hành Sở Thơng tin Truyền thơng phải đơn vị chủ trì để tham mưu tất giải pháp ứng dụng CNTT nhằm tối ưu mặt cơng nghệ, chi phí đầu tư, tính tiện lợi sử dụng tiện ích mà mang lại CNTT công nghệ tảng ngành cơng nghệ cao, cơng nghệ tích hợp nhiều công nghệ công nghệ phần cứng, công nghệ phần mềm, công nghệ mạng… Nên việc ứng dụng CNTT giải thủ tục hành UBND cấp xã phải tiến hành cách đồng tương thích với đáp ứng nhu cầu UBND cấp xã Hiện trạng công nghệ phần cứng, phần mềm UBND cấp huyện, cấp xã địa bàn tỉnh trang bị Nhiệm vụ nhóm giải pháp lựa chọn công nghệ phần cứng, phần mềm cho tương thích với đầu tư có có tính đến yếu tố đổi cơng nghệ tương lai, hướng đến giải dịch vụ công trực tuyến mức độ Nhóm giải pháp đào tạo, bồi dưỡng nhân lực phục vụ ứng dụng CNTT giải thủ tục hành chính, nhóm giải pháp yếu tố then chốt có ý nghĩa định việc phát triển ứng dụng CNTT giải thủ tục hành thành cơng nay, trình độ CNTT cán bộ, cơng chức 81 cấp xã thấp Song song với việc xây dựng sở vật chất phải đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng cán công chức từ cấp tỉnh đến cấp xã, đặc biệt cán cấp sở họ người trực tiếp vận hành hệ thống công nghệ thơng tin giải thủ tục hành UBND cấp xã mà quan trọng thông qua CNTT để giải tốt công việc hàng ngày nhân dân, phần tác động đến trình đổi mới, phát triển địa phương hội nhập kinh tế quốc tế Thực tốt nhóm giải pháp hình thành nên bước chuyển mạnh mẽ tư hành động đội ngũ CBCC cấp xã, làm cho việc cung ứng dịch vụ công minh bạch hơn, chất lượng dịch vụ công nâng cao tất yếu đem lại tiện ích cho người dân nhiều Ứng dụng CNTT giải thủ tục hành khơng nằm ngồi mục tiêu phục vụ cho cơng cải cách hành chính, thay đổi cung cách làm việc người đó, nhằm nâng cao suất lao động, phát huy hiệu lực, hiệu quản lý hành đem lại tiện ích cho người dân cung ứng dịch vụ cơng Đây nhóm giải pháp rộng nhất, cần thực nhiều cơng việc khó thành cơng liên quan đến máy hành chính, liên quan đến cách thức làm việc quen thuộc, liên quan trực tiếp đến CBCC liên quan trực tiếp tác động đến lợi ích họ Nhóm giải pháp chuẩn hóa cơng khai quy trình, thủ tục hành chính, nhóm giải pháp nhằm đảm bảo thống nhất, đồng ban hành, quản lý sử dụng mẫu đơn, mẫu tờ khai hành hồ sơ thủ tục hành chính; chống việc lạm dụng mẫu đơn, mẫu tờ khai hành phục vụ lợi ích cục bộ, gây khó khăn cho tổ chức, cá nhân; đơn giản dễ hiểu, dễ sử dụng thuận lợi việc tiếp cận, sử dụng loại mẫu đơn, mẫu tờ khai hành chính; cơng khai minh bạch, quy trình thủ tục hành chính, thời gian hồn thành, phí lệ phí thực thủ tục hành mẫu đơn, mẫu tờ khai hành phận tiếp nhận trả kết quả, trang thông tin điện tử để người nộp hồ sơ nắm để giám sát việc giải thủ tục hành UBND cấp xã tải mẫu đơn, mẫu tờ khai hành đăng trang thơng tin điện tử 82 để khai ký tên mang nộp Bộ phận trả kết cấp xã nhằm giảm lại nhiều lần người nộp hồ sơ Tóm lại, bốn nhóm giải pháp có vị trí quan trọng, tác động trực tiếp đến kết ứng dụng CNTT giải thủ tục hành UBND cấp xã tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu đánh giá nhóm giải pháp quan trọng Bởi vì, tầm quan trọng nhóm giải pháp phụ thuộc nhiều vào thực trạng ứng dụng CNTT giải TTHC UBND cấp xã mục tiêu chương trình CCHC tỉnh Nếu xét điều kiện ứng dụng CNTT giải thủ tục hành tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu giải pháp hồn thiện chế ứng dụng CNTT giải thủ tục hành giải hàng loạt vấn đề cần kíp mà UBND cấp xã gặp phải Một vướng mắc, khó khăn thể chế, chế sách giải triệt để nhóm giải pháp lại phát huy hết vai trò mục tiêu sát với chương trình CCHC tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu, hướng đến việc cung ứng dịch vụ công UBND cấp xã thuộc tỉnh thời gian tới Tiểu kết chương Giải pháp nâng cao chất lượng việc ứng dụng công nghệ thông tin giải thủ tục hành UBND cấp xã tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu cung cấp hệ thống giải pháp bản, khả thi thuộc nhóm như: nhóm giải pháp hồn thiện chế ứng dụng CNTT giải thủ tục hành nhằm mục tiêu định hướng, đạo, tạo khung pháp lý để đẩy mạnh việc ứng dụng CNTT đạo, điều hành UBND nói chung ứng dụng CNTT giải thủ tục hành nói riêng địa bàn tỉnh; nhóm giải pháp kỹ thuật nhằm tham mưu cho UBND tỉnh lựa chọn công nghệ phù hợp với điều kiện thực tế tỉnh bước triển khai, hoàn thiện mở rộng công nghệ lựa chọn vào việc giải thủ tục hành UBND cấp huyện, cấp xã; nhóm giải pháp đào tạo, bồi dưỡng nhân lực phục vụ ứng 83 dụng CNTT giải thủ tục hành nhằm có đội ngũ nhân lực đủ số lượng chất lượng, có kỹ năng, kiến thức sử dụng thành thạo thiết bị CNTT phần mềm tiếp nhận, trả kết theo chế cửa, cửa liên thông cấp huyện, cấp xã; nhóm giải pháp chuẩn hóa cơng khai quy trình, thủ tục, loại hồ sơ, biểu mẫu thủ tục hành nhằm đảm bảo thống nhất, đồng ban hành, quản lý sử dụng mẫu đơn, mẫu tờ khai hành hồ sơ thủ tục hành Tất nhóm giải pháp hướng tới mục tiêu giúp cho việc ứng dụng công nghệ thông tin giải thủ tục hành UBND cấp xã tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu đảm bảo nguyên tắc cửa, cửa liên thơng, cơng khai minh bạch, bình đẳng nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ công UBND cấp xã tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu thời gian tới 84 KẾT LUẬN CNTT-TT ngày ứng dụng rộng rãi vào hoạt động quản lý hành nhà nước nhằm giúp quan hành nhà nước nâng cao chất lượng hiệu công tác quản lý, đạo, điều hành, quan trọng nâng cao chất lượng giải dịch vụ hành cơng cho tổ chức cơng dân CNTT-TT công cụ hữu hiệu để đổi phương thức làm việc, thay cách thức cung ứng dịch vụ truyền thống phương thức đại, đáp ứng tốt nhu cầu công dân tổ chức Phát triển việc ứng dụng CNTT giải thủ tục hành UBND cấp xã tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu công việc quan trọng cấp bách, góp phần đổi nâng cao chất lượng hiệu công tác quản lý, điều hành đảm bảo chủ trương cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành nói riêng Đảng Nhà nước Tuy nhiên, việc ứng dụng CNTT vào giải thủ tục hành thực tế nhiều lúng túng, kết mang lại chưa cao, chưa thực đáp ứng nhu cầu cải cách hành tốc độ phát triển văn hóa, kinh tế xã hội nước ta gia đoạn Với mong muốn đẩy mạnh trình ứng dụng CNTT giải thủ tục hành nói chung UBND cấp xã tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu nói riêng, nhằm phát huy hết tiện ích CNTT, hình thành nên phương thức cung ứng dịch vụ hành cơng đại, nhanh chóng, hiệu Luận văn “ỨNG DỤNG CNTT TRONG GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI UBND CẤP XÃ TỈNH BÀ RỊA – VŨNG TÀU” tập trung vào nghiên cứu số vấn đề như: Luận văn trình bày hệ thống sở lý luận pháp lý quản lý nhà nước ứng dụng CNTT giải thủ tục hành chính, cụ thể tập trung làm rõ khái niệm sở trình nghiên cứu như: khái niệm công nghệ thông tin; thủ tục hành chính; khái niệm việc ứng dụng CNTT giải thủ tục hành Qua bước đầu xác định yếu tố tác động đến việc ứng dụng công nghệ thông tin giải thủ tục hành 85 Ngồi hệ thống sở lý luận làm tảng cho việc ứng dụng CNTT vào giải thủ tục hành Luận văn đánh giá thực trạng máy quyền cấp xã tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu cấu, tổ chức phận tiếp nhận trả kết cấp xã, quy trình giải thủ tục hành quyền cấp xã, quy trình giải thủ tục hành liên thơng từ cấp xã lên cấp huyện ngược lại Quan trọng đánh giá hiệu quả, phân tích mặt hạn chế việc ứng dụng CNTT giải thủ tục hành UBND cấp xã để thấy tác động đến trình ứng dụng CNTT giải thủ tục hành (có yếu tố tác động tích cực yếu tố tác động tiêu cực) Trên sở đó, xây dựng giải pháp để phát huy yếu tố tác động tích cực khắc phục, hạn chế yếu tố tác động tiêu cực Hệ thống giải pháp mà luận văn xây dựng nhắm đến mục tiêu giải quyết, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc gặp thực tế việc ứng dụng CNTT giải thủ tục hành UBND cấp xã tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu, mà mục tiêu xa nâng cao chất lượng dịch vụ công UBND cấp xã tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu, bao gồm: - Nhóm giải pháp hoàn thiện chế ứng dụng CNTT giải thủ tục hành UBND cấp xã - Nhóm giải pháp kỹ thuật - Nhóm giải pháp đào tạo, bồi dưỡng nhân lực - Nhóm giải pháp chuẩn hóa cơng khai quy trình, thủ tục hành Tuy nhiên, lực thân hạn chế thời gian nghiên cứu có hạn, đồng thời tác giả gặp khó khăn q trình thu thập tài liệu nên khơng thể tránh thiếu sót, hạn chế định Rất mong thơng cảm, góp ý Hội đồng, q thầy bạn để tác giả tiếp tục hoàn thiện đề tài 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Ban Chấp hành Trung ương (2007), Nghị số 17-NQ/TW ngày 01/08/2007 đẩy mạnh cải cách hành nâng cao hiệu lực quản lý máy nhà nước, Hà Nội Bế Trung Anh (2011), Bài viết Công nghệ thông tin mong muốn đóng góp cơng cụ nội dung cải cách hành 10 năm qua tham gia Hội thảo Cải cách hành nhà nước Việt Nam góc nhìn nhà khoa học, Học viện hành chính, Hà Nội Bộ Chính trị (2000), Chỉ thị số 58-CT/TW ngày 17/10/2000 đẩy mạnh ứng dụng phát triển công nghệ thông tin phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, Hà Nội Bộ Thơng tin Truyền thơng (2010), Công văn số 1725/BTTTT-ƯDCNTT ngày 04/04/2010 việc Hướng dẫn yêu cầu chức năng, tính kỹ thuật cho hệ thống cửa điện tử, Hà Nội Bộ Thông tin Truyền thông (2012), Công văn 361/BTTTT-ƯDCNTT ngày 17/02/2012 việc hướng dẫn yêu cầu chức năng, tính kỹ thuật cho phân hệ phần mềm quản lý biểu mẫu điện tử, Hà Nội Chính phủ (1994), Nghị số 38/CP ngày 04 tháng 05 năm 1994 cải cách bước thủ tục hành việc giải công việc công dân tổ chức, Hà Nội Chính phủ (2007), Nghị định 64/2007/NĐ-CP ngày 10/4/2007 ứng dụng công nghệ thông tin quan nhà nước, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 kiểm sốt thủ tục hành chính, Hà Nội Chính phủ (2011), Nghị định số 43/2011/NĐ-CP ngày 13/6/2011 quy định việc cung cấp thông tin dịch vụ công trực tuyến trang thông tin điện tử cổng thông tin điện tử quan nhà nước, Hà Nội 87 10 Chính phủ (2011), Báo cáo tổng kết Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010, Hà Nội 11 Chính phủ (2011), Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Báo cáo trị Ban Chấp hành Trung ương khố VII, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Học viện hành quốc gia (2007), Giáo trình thủ tục hành chính, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 16 Học viện Hành Quốc gia – Khoa Quản lý Tài cơng (2004), tài liệu tập huấn cải cách hành theo mơ hình “một cửa” kinh nghiệm giải pháp, Hà Nội 17 Nguyễn Ngọc Hiến (2001), Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Nguyễn Văn Thâm, Võ Kim Sơn (2002), Thủ tục hành lý luận thực tiễn, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Quốc Hội (2006), Luật Công nghệ thông tin thông qua ngày 29/6/2006, Hà Nội 20 Quốc Hội (2005), Luật Giao dịch điện tử thông qua ngày 29/11/2005, Hà Nội 21 Sở Thông tin Truyền thông tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu (2010), Báo cáo số 475/BC-STTTT ngày 02/6/2010 báo cáo tổng kết chuyên đề thực việc đưa ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào quản lý hành chính, Bà Rịa – Vũng Tàu 88 22 Sở Nội vụ tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu (2010), Báo cáo số 206/BC-SNV ngày 01/9/2010 báo cáo kết tổ chức lấy ý kiến đánh giá tổ chức, cá nhân dịch vụ công tỉnh BR-VT, Bà Rịa – Vũng Tàu 23 Sở Nội vụ tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu (2004), Công văn số 631/CV.SNV ngày 09/9/2004 việc hướng dẫn tiêu chuẩn chế độ sách chức danh công chức tiếp nhận hồ sơ trả kết theo chế “một cửa”, Bà Rịa – Vũng Tàu 24 Thủ tướng Chính phủ (2001), Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17 tháng 09 năm 2001 ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010, Hà Nội 25 Thủ tướng Chính phủ (2004), Quyết định số 235/2004/QĐ-TTg ngày 02/3/2004 phê duyệt Dự án tổng thể Ứng dụng phát triển phần mềm nguồn mở Việt Nam giai đoạn 2004 – 2008, Hà Nội 26 Thủ tướng Chính phủ (2003), Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 04 tháng năm 2003 việc ban hành Quy chế thực chế “một cửa” quan hành nhà nước địa phương, Hà Nội 27 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22 tháng năm 2007 ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thơng quan hành nhà nước địa phương, Hà Nội 28 Thủ tướng Chính phủ (2006), Quyết định số 170/2006/QĐ-TTg ngày 18/7/2006 việc ban hành Quy định tiêu chuẩn, định mức trang thiết bị phương tiện làm việc quan cán bộ, công chức, viên chức nhà nước, Hà Nội 29 Thủ tướng Chính phủ (2008), Chỉ thị số 34/2008/CT-TTg ngày 03/12/2008 việc tăng cường sử dụng hệ thống thư điện tử hoạt động quan nhà nước, Hà Nội 30 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 06/2010/QĐ-TTg ngày 25/01/2010 Phê duyệt Chương trình quốc gia ứng dụng cơng nghệ 89 thơng tin hoạt động quan nhà nước giai đoạn 2011 – 2015, Hà Nội 31 Tỉnh ủy Bà Rịa – Vũng Tàu (2004), Chỉ thị số 38-CT/TU ngày 24/9/2004 việc đẩy mạnh công tác cải cách hành Nhà nước địa bàn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu, Bà Rịa – Vũng Tàu 32 Tỉnh ủy Bà Rịa – Vũng Tàu (2007), Chương trình hành động số 13-CTr/TU ngày 07/12/2007 việc thực Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương Đảng khố X đẩy mạnh cải cách hànhh chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy Nhà nước, Bà Rịa – Vũng Tàu 33 Trung tâm nghiên cứu khoa học tổ chức quản lý (2004), Cải cách hành vấn đề cấp thiết để đổi máy Nhà nước, Nhà xuất Tổng hợp, Thành phố Hồ Chí Minh 34 UBND tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu (2010), Báo cáo số 123/BC-UBND ngày 17/11/2010 ứng dụng công nghệ thông tin cải cách hành tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu, Bà Rịa – Vũng Tàu 35 UBND tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu (2011), Báo cáo tổng kết thực chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 – 2010, Bà Rịa – Vũng Tàu 36 UBND tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu (2003), Chỉ thị số 54/2003/CT.UB ngày 02/12/2003 việc hoàn thiện, nâng cao hiệu mơ hình “một cửa” cải cách thủ tục hành đẩy mạnh tun truyền chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 Chính phủ địa bàn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu, Bà Rịa – Vũng Tàu 37 UBND tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu (2009), Quyết định số 2195/QĐ-UBND ngày 30/6/2009 việc công bố Bộ thủ tục hành chung áp dụng cấp xã địa bàn tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu, Bà Rịa – Vũng Tàu 90 38 UBND tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu (2009), Quyết định số 2212/QĐ-UBND ngày 30/6/2009 việc cơng bố Bộ thủ tục hành chung áp dụng cấp huyện địa bàn tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu, Bà Rịa – Vũng Tàu 39 UBND tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu (2011), Quyết định số 178/QĐ-UBND ngày 20/1/2011 việc bãi bỏ công bố số thủ tục hành thuộc lĩnh vực đất đai áp dụng chung UBND cấp xã địa bàn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu, Bà Rịa – Vũng Tàu 40 UBND tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu (2011), Quyết định số 179/QĐ-UBND ngày 20/1/2011 việc bãi bỏ cơng bố số thủ tục hành thuộc lĩnh vực đất đai áp dụng chung UBND cấp huyện địa bàn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu, Bà Rịa – Vũng Tàu 41 UBND tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu (2010), Quyết định số 39/2010/QĐ-UBND ngày 18/8/2010 ban hành Quy định chế độ ưu đãi cán bộ, công chức, viên chức làm công tác công nghệ thông tin, viễn thông địa bàn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu, Bà Rịa – Vũng Tàu 91 PHỤ LỤC Phụ lục Tổng hợp sở vật chất CNTT UBND cấp xã STT Đơn vị Máy Máy vi Máy Máy Hệ thống Hệ thống Hệ chủ tính in Scan lấy số thứ camera thống tự tự động quan sát tra cứu I 10 11 12 13 14 TP Vũng Tàu Phường Phường Phường Phường Phường Phường Phường Phường Phường Phường 10 Phường 11 Phường 12 Phường Thắng Tam Phường Nguyễn An 17 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 422 25 25 25 25 25 25 25 25 25 25 25 25 25 25 89 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 0 0 0 0 0 0 0 17 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 17 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 TTHC 17 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 15 16 17 II 10 11 III 10 IV Ninh Phường Rạch Dừa Phường Thắng Nhất Xã Long Sơn Thị xã Bà Rịa Phường Phước Hưng Phường Phước Hiệp Phường Phước Nguyên Phường Phước Trung Phường Long Toàn Phường Long Hương Phường Long Tâm Xã Kim Dinh Xã Hòa Long Xã Long Phước Xã Tân Hưng Huyện Tân Thành Thị trấn Phú Mỹ Xã Mỹ Xuân Xã Phước Hòa Xã Tân Phước Xã Tân Hòa Xã Tân Hải Xã Châu Pha Xã Tóc Tiên Xã Hắc Dịch Xã Sơng Xồi Huyện Châu Đức Thị trấn Ngãi Giao Xã Bình Ba 01 01 01 11 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 10 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 16 01 01 25 25 22 264 24 24 24 24 24 24 24 24 24 24 24 230 23 23 23 23 23 23 23 23 23 23 352 22 22 05 05 04 44 04 04 04 04 04 04 04 04 04 04 04 40 04 04 04 04 04 04 04 04 04 04 64 04 04 0 0 0 0 0 0 0 02 0 0 01 0 01 0 0 01 01 01 11 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 10 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 16 01 01 01 01 01 11 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 10 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 16 01 01 01 01 01 11 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 10 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 16 01 01 92 10 11 12 13 14 15 16 V VI VII 10 11 12 13 Xã Suối Nghệ Xã Nghĩa Thành Xã Đá Bạc Xã Suối Rao Xã Xuân Sơn Xã Sơn Bình Xã Bình Giã Xã Bình Trung Xã Quảng Thành Xã Kim Long Xã Xà Bang Xã Láng Lớn Xã Cù Bị Xã Bàu Chinh Huyện Long Điền Thị trấn Long Điền Thị Trấn Long Hải Xã An Ngãi Xã An Nhứt Xã Tam Phước Xã Phước Hưng Xã Phước Tỉnh Huyện Đất Đỏ Thị trấn Đất Đỏ Xã Phước Long Thọ Xã Phước Hội Xã Long Mỹ Thị Trấn Phước Hải Xã Lộc An Xã Long Tân Xã Láng Dài Huyện Xuyên Mộc Thị trấn Phước Bửu Xã Phước Thuận Xã Phước Tân Xã Xuyên Mộc Xã Bông Trang Xã Bàu Lâm Xã Tân Lâm Xã Hòa Hưng Xã Hòa Bình Xã Hòa Hiệp Xã Hòa Hội Xã Bưng Riềng Xã Bình Châu Tổng Cộng 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 07 01 01 01 01 01 01 01 08 01 01 01 01 01 01 01 01 13 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 82 22 22 22 22 22 22 22 22 22 22 22 22 22 22 135 22 23 18 18 18 18 18 160 20 20 20 20 20 20 20 20 260 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 1.823 04 04 04 04 04 04 04 04 04 04 04 04 04 04 28 04 04 04 04 04 04 04 32 04 04 04 04 04 04 04 04 52 04 04 04 04 04 04 04 04 04 04 04 04 04 349 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 07 01 01 01 01 01 01 01 08 01 01 01 01 01 01 01 01 13 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 82 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 07 01 01 01 01 01 01 01 08 01 01 01 01 01 01 01 01 13 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 82 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 07 01 01 01 01 01 01 01 08 01 01 01 01 01 01 01 01 13 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 82 (Nguồn: Báo cáo số 614/BC-STTTT Sở Thông tin Truyền thông, báo cáo triển khai ứng dụng CNTT theo mơ hình cửa cấp huyện, cấp xã) 93 Phụ lục Thống kê kết giải hồ sơ UBND cấp xã (Từ tháng 01 năm 2008 đến tháng năm 2012) STT Lĩnh vực Hộ tịch Chứng thực Đất đai Xây dựng Chính sách xã Năm 2008 Tổng Đúng Tỷ lệ Năm 2009 Tổng Đúng Tỷ lệ Năm 2010 Tổng Đúng Tỷ lệ Năm 2011 Tổng Đúng Tỷ lệ tháng đầu năm 2012 Tổng Đúng Tỷ lệ số hồ số hồ số hồ số hồ số hồ hạn % hạn % sơ sơ sơ nhận nhận nhận 65.561 54.411 83 81.013 345.421 321.241 93 372.263 350.775 32.150 23.148 1.203 1.125 2.356 2.245 26.514 25.215 72 93,5 67.238 47.584 34.981 1.026 955 95,3 5.117 4.916 95,1 28.130 27.024 83 94,2 73.51 93,0 96,07 63.792 hạn % hạn sơ nhận 55.617 372.513 350.775 87,1 94,1 56.584 Hộ 98,9 49.667 87,7 33.635 27.480 81,7 360.497 350.775 97,3 223.713 183.891 82,2 40.300 30.913 76,71 89,8 21.224 16.322 76,9 709 675 95,2 2.044 1.986 97,16 1.128 1.120 99,29 53.266 40.749 392 352 89,8 658 591 3.518 3.434 97,61 7.432 7.293 26.758 26.698 37.358 35.693 % nhận 76,5 99,7 hạn sơ hội % 98,1 95,5 (Nguồn: Báo cáo Tổng kết thực Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001-2010, báo cáo CCHC năm 2011 báo cáo CCHC năm 2012 UBND tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu) 94 Phụ lục Thống kê chất lượng cán bộ, công chức cấp xã (Số liệu đến ngày 30/12/2011) ST Chức danh T Tổng Trình độ chun mơn Trình Trình số độ độ tin CBC ngoại học C có Trình độ QLNN ngữ Chưa SC TC CĐ ĐH BD SC TC CN qua CT UBND PCT UBND Trưởng công an CHT Quân VP – TK ĐC – XD – ĐT – 82 146 51 81 187 75 đào tạo 11 1 19 55 32 64 93 35 57 76 10 78 39 40 73 18 118 57 47 83 23 37 146 68 34 38 32 16 13 13 15 10 20 3 0 15 MT ĐC – NN – XD – 122 69 15 37 43 89 11 10 162 146 153 1.205 43 1 14 90 77 90 624 37 64 66 51 486 95 78 91 619 136 111 114 854 12 17 17 179 71 20 12 15 126 0 22 10 MT TC – KT TP – HT VH - XH Cộng (Nguồn: Văn số 429/SNV-TCCQ ngày 27/4/2012 Sở Nội vụ báo cáo tình hình thực Nghị định 92/2009/NĐ-CP) 95