Đang tải... (xem toàn văn)
Mục tiêu của luận văn là nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn nhằm đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả ứng dụng CNTT trong giải quyết thủ tục hành chính cho ngành BHXH và tại BHXH tỉnh Quảng Trị.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ./ BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ VĂN THUẬN ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH QUẢNG TRỊ Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CƠNG Huế - 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thanh Tuấn Phản biện 1:……………………………………………… Phản biện 2:…………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:203 - Đường Phan Bội Châu – TP Huế - Tỉnh Thừa Thiên Huế Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 2019 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Công nghệ thông tin giữ vai trò to lớn phát triển kinh tế - xã hội, không thúc đẩy nhanh q trình tăng trưởng kinh tế, mà cịn kéo theo biến đổi phương thức sáng tạo cải, lối sống tư người Trong hoạt động quan Nhà nước, việc ứng dụng CNTT góp phần nâng cao lực quản lý điều hành quan Nhà nước, phục vụ tốt hơn, có hiệu cho người dân doanh nghiệp góp phần đẩy nhanh tiến trình cải cách hành Trong năm qua việc ứng dụng CNTT Bảo hiểm xã hội Việt Nam đặc biệt quan tâm đầu tư lớn cho sở hạ tầng, xây dựng hoàn thiện phần mềm nghiệp vụ Tuy nhiên nay, tồn ngành BHXH nói chung BHXH tỉnh Quảng Trị nói riêng quy trình, nghiệp vụ, TTHC cịn nhiều tác nghiệp thủ công, ứng dụng CNTT cung cấp dịch vụ công trực tuyến triển khai thí điểm, CSDL thơng tin người tham gia BHXH, BHYT chưa đầy đủ, chưa có liên thơng liệu bộ, ngành Trước tồn tại, khó khăn theo yêu cầu Chính phủ ngành BHXH, tác giả lựa chọn đề tài: “Ứng dụng công nghệ thông tin giải thủ tục hành Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Trị” làm luận văn thạc sĩ Nhằm nâng cao hiệu công tác ứng dụng CNTT ngành BHXH nói chung BHXH tỉnh Quảng Trị nói riêng 2 Tình hình nghiên cứu - Nguyễn Hồng Phương (2015), “Hồn thiện mơ hình cung cấp dịch vụ Bảo hiểm xã hội Việt Nam” Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế - Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà nội - Trần Ngọc Liên (2017), “Ứng dụng công nghệ thông tin Sở thuộc tỉnh Quảng Nam điều kiện đại hóa hành chính” Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công - Nguyễn Đặng Phương Truyền (2015), “Nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ hành cơng cấp huyện theo chế cửa liên thông” Các đề tài đưa giải pháp nội dung là: chế sách, tài chính, nguồn nhân lực, hạ tầng CNTT, quan tâm lãnh đạo quan số giải pháp khác Tuy nhiên, giải pháp mang tính định hướng mà chưa có giải pháp cụ thể yêu cầu kỹ thuật, tính đồng việc triển khai ứng dụng CNTT hệ thống phần cứng phần mềm CNTT Các đề tài chưa đề cập đến việc xây dựng ứng dụng phần mềm, liệu, đầu tư sở hạ tầng CNTT phải tuân theo kiến trúc chung Chính phủ điện tử, có chia sẻ, kết nối liệu bộ, ngành liên quan danh mục sở liệu quốc gia Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn nhằm đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu ứng dụng CNTT giải thủ tục hành cho ngành BHXH BHXH tỉnh Quảng Trị - Nhiệm vụ: Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn ứng dụng CNTT cải cách thủ tục hành quan Nhà nước ngành BHXH Phân tích làm rõ tồn tại, hạn chế, nguyên nhân từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu ứng dụng CNTT giải TTHC Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: + Hoạt động ứng dụng CNTT giải thủ tục hành chính, quy trình, nghiệp vụ, thủ tục hành tin học hóa BHXH tỉnh Quảng Trị - Phạm vi nghiên cứu: + Về không gian: Tại Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Trị + Về thời gian: Thu thập số liệu từ 2016-2018 đề xuất giải pháp chiến lược phát triển ngành BHXH đến năm 2020 tầm nhìn 2030 + Về nội dung: Phân tích, đánh giá trạng ứng dụng CNTT giải TTHC toàn ngành BHXH Số liệu minh họa thu thập từ quan BHXH tỉnh Quảng Trị Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu việc ứng dụng CNTT giải TTHC cho ngành BHXH BHXH tỉnh Quảng Trị Phương pháp nghiên cứu + Phương pháp thu thập thông tin: Nghiên cứu tài liệu hệ thống văn đạo, điều hành hoạt động ứng dụng CNTT giải TTHC ngành BHXH; nghiên cứu quy trình, nghiệp vụ, thủ tục hành tin học hóa ngành BHXH + Phương pháp phân tích, xử lý số liệu: Dựa số liệu thu thập từ quan BHXH tỉnh Quảng Trị, tác giả tiến hành phân tích, xử lý số liệu sơ cấp để có đánh giá khách quan ứng dụng CNTT giải thủ tục hành BHXH tỉnh Quảng Trị Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Về mặt lý luận: Luận văn góp phần làm rõ sở lý luận việc ứng dụng CNTT cải cách, giải TTHC quan Nhà nước ngành BHXH Về mặt thực tiễn: Kết nghiên cứu luận văn đề giải pháp giải TTHC Nhằm phục vụ tốt cho tổ chức, doanh nghiệp, đơn vị sử dụng lao động cơng dân theo hướng thuận tiện, đơn giản, nhanh chóng giải chế độ, sách BHXH, BHYT, BHTN; cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia Những giải pháp luận văn góp phần đưa gợi ý để đưa vào chiến lược phát triển ngành BHXH đến năm 2020 tầm nhìn 2030 Kết cấu luận văn Ngồi phần mở đầu, kết luận, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành chương Chương Cơ sở lý luận thực tiễn việc ứng dụng CNTT giải thủ tục hành ngành BHXH Chương Thực trạng ứng dụng CNTT giải thủ tục hành ngành BHXH tỉnh Quảng Trị Chương Giải pháp ứng dụng CNTT giải thủ tục hành ngành BHXH Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA VIỆC ỨNG DỤNG CNTT TRONG GIẢI QUYẾT TTHC NGÀNH BHXH 1.1 Thủ tục hành cải cách thủ tục hành 1.1.1 Thủ tục hành Theo Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ban hành ngày 8/6/2010 Chính phủ TTHC trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ yêu cầu, điều kiện quan Nhà nước, người có thẩm quyền quy định để giải công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức 1.1.2 Cải cách thủ tục hành Cải cách TTHC cải cách quy định pháp luật trình tự, thủ tục thực thẩm quyền quan hành Nhà nước, người có thẩm quyền; cải cách quy định loại TTHC; cải cách việc thực TTHC 1.1.3 Thủ tục hành cải cách TTHC lĩnh vực BHXH 1.1.3.1 Thủ tục hành lĩnh vực BHXH Thủ tục hành ngành BHXH trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ yêu cầu, điều kiện để giải công việc cụ thể cá nhân, tổ chức theo quy định pháp luật BHXH Các TTHC ban hành theo Quyết định số 772/QĐ-BHXH ngày 16/6/2018 BHXH Việt Nam việc công bố TTHC lĩnh vực BHXH (phụ lục số 01) 1.1.3.2 Cải cách thủ tục hành lĩnh vực BHXH Cải cách TTHC lĩnh vực BHXH rà soát, kiểm tra TTHC BHXH, BHYT, BHTN để từ sửa đổi, bổ sung, thay thủ tục khơng cịn phù hợp cần ban hành 1.2 CNTT ứng dụng CNTT giải TTHC 1.2.1 Các khái niệm - Công nghệ thông tin ngành ứng dụng CNTT vào quản lý xã hội, xử lý thơng tin Có thể hiểu CNTT ngành sử dụng máy tính phương tiện truyền thông để thu thập, truyền tải, lưu trữ, bảo vệ xử lý liệu - Cổng Dịch vụ cơng quốc gia cổng tích hợp thơng tin dịch vụ cơng trực tuyến, tình hình giải quyết, kết giải thủ tục hành sở kết nối, truy xuất liệu từ Hệ thống khác - Hệ thống thông tin cửa điện tử cấp bộ, cấp tỉnh hệ thống thông tin nội có chức hỗ trợ việc tiếp nhận, giải quyết, theo dõi tình hình tiếp nhận, giải quyết, kết giải thủ tục hành quan, đơn vị trực thuộc; kết nối, tích hợp, chia sẻ liệu với hệ thống quản lý văn để xử lý hồ sơ môi trường mạng 1.2.2 Nguyên tắc ứng dụng CNTT giải TTHC Bảo đảm tính thống nhất, hiệu quả, đồng bộ, tránh chồng chéo, lãng phí đầu tư xây dựng hạ tầng CNTT từ trung ương đến sở Bảo đảm tuân thủ Khung kiến trúc Chính phủ điện tử Việt Nam, phiên 2.0 Bộ Thông tin Truyền thơng ban hành 1.2.3 Vai trị ứng dụng CNTT 1.2.3.1 Vai trò ứng dụng CNTT phát triển xã hội Ngày nay, CNTT bước phát triển cao có tác động vơ to lớn xã hội lồi người CNTT khơng thúc đẩy nhanh trình tăng trưởng kinh tế, mà kéo theo biến đổi phương thức sáng tạo cải, lối sống tư người kinh tế tri thức 1.2.3.2 Vài trò ứng dụng CNTT hoạt động quan Nhà nước Ứng dụng CNTT hoạt động quan Nhà nước góp phần nâng cao lực quản lý điều hành quan Nhà nước, phục vụ tốt hơn, có hiệu cho người dân doanh nghiệp góp phần đẩy nhanh tiến trình đơn giản hóa TTHC 1.2.4 Cơ sở pháp lý việc ứng dụng CNTT 1.2.4.1 Các văn quy định pháp luật ứng dụng CNTT - Luật giao dịch điện tử số: 51/2005/QH11; Luật Công nghệ thông tin số: 67/2006/QH11; Nghị định số: 64/2007/NĐ-CP ngày 10/4/2007; Nghị số: 36a/NQ-CP ngày 14/10/2015 Chính phủ điện tử; Nghị định số: 61/2018/NĐ-CP ngày 23/4/2018, Chính phủ ban hành thực chế cửa, cửa liên thông; Nghị định số: 166/2016/NĐ-CP ngày 24/12/2016 giao dịch điện tử lĩnh vực BHXH 1.2.4.2 Các văn quy định ngành BHXH ứng dụng CNTT Trong năm qua, lãnh đạo BHXH Việt Nam quan tâm đạo công tác xây dựng, hoàn thiện văn để bước hoàn thiện môi trường pháp lý việc đẩy mạnh ứng dụng phát triển CNTT toàn ngành 1.2.4.3 Nội dung triển khai ứng dụng dụng CNTT giải TTHC ngành BHXH - Chủ trì, phối hợp với bộ, ngành, địa phương liên quan tiếp tục rà soát, đơn giản hồ sơ, quy trình thủ tục kê khai thu chi BHXH, BHYT - Triển khai ứng dụng phần mềm hỗ trợ kê khai hồ sơ tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế toàn quốc; nghiên cứu, đề xuất, triển khai áp dụng chữ ký số việc kê khai, nộp BHXH, BHYT qua mạng 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu ứng dụng CNTT giải TTHC 1.3.1 Về chế, sách Việc xây dựng hệ thống văn bản, chế, sách nhằm thúc đẩy ứng dụng phát triển CNTT đồng thời tháo gỡ khó khăn triển khai ứng dụng phát triển CNTT cần quan tâm mức 1.3.2 Về bố trí kinh phí cho ứng dụng CNTT Thiếu kinh phí nguyên nhân khiến cho nhiều hoạt động ứng dụng CNTT lâm vào cảnh "khơng bột khó gột nên hồ" Đáng ý, nhiều dự án thuộc diện cấp thiết đầu tư đảm bảo an toàn an ninh phải tạm "bỏ lửng", hệ thống an tồn, an ninh thơng tin chủ yếu cài đặt riêng lẻ, chưa triển khai đồng bộ, bảo mật chưa cao 1.3.3 Về nguồn nhân lực cho hoạt động ứng dụng CNTT Chỉ thị số 58-CT/TW năm 2000 Bộ Chính trị (Khóa VIII) khẳng định quan điểm phát triển nguồn nhân lực CNTT yếu tố then chốt có ý nghĩa định thành công ứng dụng phát triển CNTT 1.3.4 Cơ sở hạ tầng CNTT Cơ sở hạ tầng CNTT coi yếu tố tảng kỹ thuật để triển khai ứng dụng CNTT Một hạ tầng đầy đủ, công nghệ đại sở thuận lợi cho phát triển ứng dụng CNTT quan Nhà 10 Hạ tầng kỹ thuật, trang thiết bị CNTT trang bị đầy đủ vận hành hiệu quả, tiếp tục phát huy hoàn thiện 1.4.3 Bài học kinh nghiệm - Về chế sách: Cải cách TTHC khơng thể tách rời CNTT, khơng áp dụng CNTT giải TTHC quan BHXH khó cắt giảm thời gian giải TTHC, không đủ cán để giải công việc cách nhanh chống, xác cho người dân doanh nghiệp - Về tài chính: Xem xét khả nguồn cung ứng thiết bị, nguồn vốn đầu tư lựa chọn hình thức đầu tư Tiến hành điều tra, khảo sát lập dự án ứng dụng CNTT Ưu tiên thực hình thức dự án thuê dịch vụ CNTT theo định 80/2014/QĐTTg Thủ tướng Chính phủ thí điểm thuê dịch vụ CNTT - Về nguồn nhân lực: Tiếp tục nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ứng dụng CNTT ngành kết hợp với thuê dịch vụ quản lý vận hành - Về hạ tầng kỹ thuật: Hệ thống máy vi tính, hệ thống mạng nội LAN, đường truyền liệu mạng diện rộng WAN, thiết bị CNTT chuyên dụng phải trang bị đầy đủ, đáp ứng yêu cầu kỹ thuật cho việc triển khai ứng dụng CNTT - Về đồng bộ: Khẩn trương xây dựng hệ sinh thái 4.0 phục vụ người dân doanh nghiệp với dịch vụ như: dịch vụ tin nhắn (SMS); dịch vụ toán trực tuyến; ứng dụng BHXH thiết bị di động… Tiểu kết chương 11 Chương THỰC TR NG ỨNG DỤNG CNTT TRONG GIẢI QUYẾT TTHC CỦA NGÀNH BHXH T I TỈNH QUẢNG TRỊ 2.1 Đặc điểm tỉnh Quảng Trị Hệ thống quan BHXH 2.1.1 Số đơn vị hành địa bàn tỉnh Quảng Trị Tồn tỉnh Quảng Trị có 10 đơn vị hành gồm 01 thành phố, 01 thị xã 08 đơn vị cấp huyện 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Trị Diện tích tự nhiên 474,699 ha, dân số khoảng 626.099 người, mật độ dân số 127 người/km2 thuộc loại thấp so với bình quân tỉnh nước Tổng sản phẩm địa bàn tỉnh (GRDP) năm 2018 đạt 19.501,5 tỷ đồng, tăng 7,12% so với năm 2017 2.1.3 Hệ thống quan BHXH cấp 2.1.3.1 Hệ thống tổ chức máy BHXH Việt Nam Bảo hiểm xã hội Việt Nam quan nhà nước thuộc Chính phủ, tổ chức quản lý theo hệ thống dọc, tập trung thống từ trung ương đến địa phương 2.1.3.2 Hệ thống tổ chức BHXH tỉnh Quảng Trị BHXH tỉnh Quảng Trị có tư cách pháp nhân, có dấu, tài khoản trụ sở đặt tỉnh Quảng Trị Hình 2.1 Mơ hình tổ chức Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Trị 12 Bảng 2.1 Tổng số công chức, viên chức, lao động trình độ chun mơn đào tạo BHXH tỉnh Quảng Trị Đơn vị tính: người Sơ Tổng cấp số Năm Sau đại học Đại học 2016 193 27 243 2017 198 28 248 2018 199 6 26 244 Cao Trung đẳng cấp “ Nguồn: BHXH tỉnh Quảng Trị - Phòng Tổ chức cán bộ” 2.2 Thực trạng triển khai ứng dụng CNTT ngành BHXH 2.2.1 Về chế, sách Trong năm qua, ngành BHXH quan tâm, xây dựng ban hành nhiều văn bản, chế, sách nhằm thúc đẩy ứng dụng phát triển CNTT Tuy nhiên nay, ngành BHXH thiếu văn quy định triển khai hoạt động ứng dung CNTT theo khung kiến trúc Chính phủ điện tử Chưa xây dựng chế, sách thúc đẩy người dân doanh nghiệp bắt buộc phải sử dụng dịch vụ công trực tuyến Các quy định đầu tư kinh phí, mua sắm trang thiết bị dự án CNTT triển khai mua sắm tập trung Trung ương hay phân cấp, phân bổ kinh phí cho địa phương thực chưa rõ ràng, cụ thể hạng mục triển khai 2.2.2 Về bố trí kinh phí cho ứng dụng CNTT BHXH Việt Nam triển khai đạo BHXH tỉnh, thành phố trực thuộc thực việc đầu tư hoạt động ứng dụng CNTT đảm bảo trọng tâm, trọng điểm, đảm bảo tính liên thơng, kế thừa, tiết kiệm, quy định Nhà nước 2.2.3 Về nguồn nhân lực phục vụ cho hoạt động ứng dụng CNTT 13 Cơ cấu tổ chức hoạt động hệ thống CNTT theo đánh giá đáp ứng yêu cầu nghiệp vụ, nhiên tương lai, hệ thống chuyển đổi lên mơ hình tập trung cần phải có chuyển đổi cấu tổ chức bố trí nhân q trình tái cấu trúc quy trình nghiệp vụ ứng dụng CNTT Bảng 2.3 Số cán có trình độ CNTT BHXH tỉnh Quảng Trị Đơn vị tính: người Năm Cao học Đại học Cao đẳng Trung cấp 2016 02 17 01 04 2017 02 19 01 05 2018 02 19 01 05 “Nguồn: BHXH tỉnh Quảng Trị - Phòng CNTT” Với số lượng cán CNTT chưa đủ để đảm bảo vận hành cho hoạt động liên tục hệ thống CNTT 2.2.4 Về hạ tầng thiết bị CNTT Mặc dù hạ tầng thiết bị CNTT quan BHXH quan tâm đầu tư đầy đủ Tuy nhiên, với tốc độ phát triển ngày cao, sở liệu quan BHXH lớn, liệu phần lớn tập trung trung tâm liệu người dùng đơn vị toàn quốc kết nối đến để khai thác, cập nhật liệu Với thiết bị CNTT trang bị từ lâu, số có cấu hình thấp, tốc độ đường truyền chưa đáp ứng so với yêu cầu thực tế 2.2.5 Hệ thống phần phần mềm ứng dụng Các phần mềm nghiệp vụ triển khai bao gồm: Quản lý nhân sự; Kế toán; Quản lý thu; cấp mã số định danh BHXH; Giám định BHYT phần mềm tiếp nhận hồ sơ giao dịch điện tử 2.3 Quy trình tiếp nhận hồ sơ, giải trả kết TTHC 14 2.3.1 Quy trình tiếp nhận TTHC trực tiếp Bộ phận tiếp nhận hồ sơ Hình 2.2 Quy trình cung cấp dịch vụ đăng ký tham gia BHXH, BHYT, BHTN hồ sơ giấy Trong mơ hình thể việc đăng ký tham gia phải trải qua bước bắt buộc phải có hồ sơ chứng từ giấy Trong trình thực việc thiếu sai giấy tờ đơn vị sử dụng lao động thơng tin, đến đơn vị sử dụng lao động đến phận “một cửa” BHXH nhận kết có thơng tin Điều dẫn đến đơn vị sử dụng lao động phải đến quan BHXH lần Nếu hồ sơ sai sót thiếu phải tiếp tục chỉnh sửa nộp trực tiếp hồ sơ giấy 2.3.2 Quy trình tiếp nhận TTHC qua dịch vụ Bưu Nhân viên bưu tiếp nhận hồ sơ đơn vị sử dụng lao động có trách nhiệm kiểm tra tính hợp lệ, đầy đủ hồ sơ theo quy 15 định TTHC sau chuyển hồ sơ phận tiếp nhận hồ sơ trả kết quan BHXH đồng thời thu hộ phí (nếu có) Viên chức phận cửa thực tiếp nhận hồ sơ từ nhân viên bưu thực bước tương tự nhận hồ sơ giấy từ đơn vị 2.3.3 Quy trình tiếp nhận TTHC qua giao dịch điện tử Hình 2.3 Quy trình tiếp nhận TTHC qua giao dịch điện Qua quy trình ta thấy sau đơn vị sử dụng lao động nộp hồ sơ điện tử, tệp tin điện tử nộp qua Cổng thông tin điện tử BHXH Việt Nam Thời gian xử lý, luân chuyển hồ sơ tính ngày làm việc, hồ sơ phải qua nhiều phận, công tác kiểm tra, nhập liệu hồ sơ tốn nhiều thời gian cán BHXH 2.3.4 Dịch vụ công trực tuyến ngành BHXH Danh mục dịch vụ công trực tuyến mức độ cao (mức độ 3,4) ngành Bảo hiểm xã hội triển khai Cổng thông tin điện tử BHXH Việt Nam địa https://baohiemxahoi.gov.vn Ngành BHXH có dịch vụ cơng trực tuyến mức độ 4, 15 thủ tục mức độ 3, 16 mức độ cịn thủ tục 2.2.5 Tình hình giải TTHC quản lý đối tượng tham gia BHXH, BHYT, BHTN địa bàn tỉnh Quảng Trị 80000.0 68264.0 64678.0 70000.0 60000.0 49123.0 50000.0 35150.0 40000.0 34809.0 27786.0 23879.0 30000.0 22801.0 15466.0 20000.0 10000.0 Năm 2016 Năm 2017 Tiếp nhận trực tiếp phận "1 cửa" Tiếp nhận qua dịch vụ Bưu Tiếp nhận qua Giao dịch điện tử Năm 2018 Hình 2.4 Biểu đồ tiếp nhận hồ sơ TTHC tỉnh Quảng Trị Qua số liệu biểu đồ tình hình tiếp nhận hồ sơ TTHC BHXH tỉnh Quảng Trị từ năm 2016-2018, thấy số lượng hồ sơ người dân, doanh nghiệp nộp trực tiếp phận tiếp nhận hồ sơ “một cửa” quan BHXH giảm dần qua năm Người dân có xu hướng nộp hồ sơ qua dịch vụ Bưu cơng ích đặc biệt việc nộp hồ sơ qua giao dịch điện tử thuận lợi người dân, doanh nghiệp ưu tiên lựa chọn * Số lượng tổ chức, doanh nghiệp đăng ký tham gia BHXH, BHYT, BHTN địa bàn tỉnh (phụ lục số 2) * Số người tham gia BHXH, BHYT, BHTN (phụ lục số 3) * Số người thụ hưởng chế độ BHXH, BHYT, BHTN (phụ lục số 4) * Tổng số thu, chi BHXH, BHYT, BHTN (phụ lục số 5) 17 Qua bảng số liệu thu thập từ quan BHXH tỉnh Quảng Trị ta thấy rằng, năm qua tốc độ phát triển ngành BHXH tăng nhanh, năm sau cao năm Tuy nhiên, số biên chế cán công chức, viên chức, người lao động khơng tăng, mà cịn giảm theo u cầu tinh giản biên chế Chính phủ 2.4 Đánh giá thực trạng ứng dụng CNTT giải TTHC ngành BHXH BHXH tỉnh Quảng Trị 2.4.1 Kết đạt Trong năm vừa qua, toàn ngành Bảo hiểm Xã hội nói chung BHXH tỉnh Quảng Trị nói riêng có nhiều nỗ lực công tác cải cách TTHC ứng dụng CNTT quản lý hoạt động nghiệp vụ với mục tiêu phục vụ doanh nghiệp, người lao động người dân ngày tốt BHXH Việt Nam thúc đẩy mạnh mẽ việc tiếp nhận hồ sơ giải TTHC theo chế cửa, triển khai giao dịch điện tử phạm vi toàn quốc việc đăng ký, thu nộp BHXH, BHYT, BHTN 2.4.2 Tồn tại, hạn chế TTHC quy trình giải chế độ sách BHXH, BHYT, BHTN đơn giản hóa song cịn nhiều tồn tại, bất cập thủ tục phải qua nhiều phận, phòng ban khác chủ yếu phải thực thủ cơng Các quy trình, nghiệp vụ theo đánh giá nhóm nghiên cứu Ngân hàng giới (WB) cho thấy trung bình, 55% tác nghiệp bao gồm quy trình nghiệp vụ dành cho đăng ký, thu BHXH, BHYT, BHTN phát hành cấp sổ BHXH, thẻ BHYT tiến hành thủ công mà khơng có hỗ trợ mặt cơng 18 nghệ Mức độ tự động hóa hồn tồn CNTT giới hạn khoảng 50%, lại nghiệp vụ thủ công kiện liên quan đến việc định thực bán thủ công Trình độ CNTT nhiều cán bộ, cơng chức, viên chức cịn hạn chế Q trình đào tạo, bồi dưỡng CNTT chưa quan tâm cách mức, cịn thiếu chun gia có chun mơn cao tư vấn giải pháp đột phá để phát triển CNTT 2.4.3 Nguyên nhân Các văn quy định cho hoạt động triển khai ứng dụng CNTT quan tâm xây dựng Tuy nhiên, chưa đầy đủ, chưa xây dựng chế, sách ưu đãi cán chuyên trách CNTT, thu hút nguồn nhân lực cho ứng dụng CNTT - Việc bố trí kinh phí triển khai hoạt động ứng dụng phát triển CNTT chậm dẫn đến việc đầu tư kéo dài, nhiều hạng mục quan trọng chưa triển khai - Hệ thống hạ tầng, thiết bị CNTT quan tâm đầu tư chưa đáp ứng so với nhu cầu thực tế ngày cao, số lượng máy vi tính có cấu hình thấp cịn nhiều, đường truyền liệu chưa đáp ứng yêu cầu công việc - Các quy trình nghiệp vụ xử lý cơng việc chưa tối ưu, dẫn đến khó khăn việc tự động hóa Tiểu kết chương 19 Chương GIẢI PHÁP ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH NGÀNH BHXH 3.1 Quan điểm, phương hướng ứng dụng CNTT 3.1.1 Quan điểm, phương Đảng Nhà nước Ngày 01/7/2014, Bộ Chính trị khóa XI ban hành Nghị số 36-NQ/TW đẩy mạnh ứng dụng, phát triển CNTT đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững hội nhập quốc tế Bộ Chính trị xác định rõ mục tiêu ngành CNTT Việt Nam cần đạt thời gian tới: “Công nghệ thông tin phải ứng dụng rộng rãi trở thành ngành kinh tế có tác động lan tỏa phát triển kinh tế xã hội, bảo đảm quốc phịng, an ninh, góp phần nâng cao suất lao động, lực cạnh tranh quốc gia, chất lượng sống, số phát triển người Việt Nam nâng cao khả phòng thủ quốc gia chiến tranh mạng Đến năm 2030, đưa lực nghiên cứu, ứng dụng, phát triển, sản xuất cung ứng sản phẩm, dịch vụ CNTT đạt trình độ tiên tiến giới; Việt Nam trở thành quốc gia mạnh CNTT” 3.1.2 Quan điểm, phương hướng ngành BHXH Từng bước đầu tư xây dựng hệ thống CNTT ngành BHXH hệ thống tích hợp, tập trung cấp quốc gia, hướng tới khách hàng Với quy trình nghiệp vụ tự động hóa mức độ cao vận hành nguồn nhân lực CNTT chuyên nghiệp, chất lượng cao đáp ứng yêu cầu đảm bảo an sinh xã hội quốc gia, phục vụ khách hàng toàn diện lĩnh vực BHXH, BHYT, BHTN 3.1.3 Quan điểm, phương hướng BHXH tỉnh Quảng Trị 20 3.2 Cơ sở xây dựng giải pháp ứng dụng CNTT ngành BHXH 3.2.1 Căn xây dựng, đề xuất giải pháp Nghị số 36a/NQ-CP ngày 14 tháng 10 năm 2015 Chính phủ Chính phủ điện tử; Quyết định số 80/2014/QĐ-TTg ngày 30/12/2014 Thủ tướng Chính phủ quy định thí điểm thuê dịch vụ CNTT quan Nhà nước; Quyết định số 640/QĐ-BHXH ngày 28/4/2016 Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam phê duyệt Kế hoạch ứng dụng CNTT hoạt động ngành BHXH giai đoạn 2016 - 2020; 3.2.2 Nguyên tắc xây dựng giải pháp Các ứng dụng CNTT ngành BHXH phải đảm bảo nguyên tắc sau: Phù hợp với định hướng, mục tiêu triển khai ứng dụng CNTT ngành BHXH Chính phủ Các ứng dụng CNTT cần xây dựng hướng tới dùng chung, có tính sử dụng cao, chung tảng tích hợp Quản lý thơng tin theo hướng tập trung, thống nhất, liên thông, chia sẻ tối đa Bảo đảm kết nối liên thông, khả mở rộng hệ thống thông tin nội quan BHXH bên ngành kết nối với quan liên quan khác Tương thích với tiêu chuẩn CNTT Bộ thông tin Truyền thông ban hành 3.2.3 Các mục tiêu để xây dựng giải pháp 3.2.3.1 Ứng dụng CNTT phục vụ người dân doanh nghiệp 90% quan, tổ chức thực giao dịch điện tử BHXH để giảm số thực thủ tục BHXH, đạt mức trung bình nước ASEAN-4 Cấp sổ BHXH, thẻ BHYT điện tử cho người tham 21 gia BHXH, BHYT Cổng thông tin điện tử quan BHXH tích hợp với phần mềm nghiệp vụ ngành 3.2.3.2 Ứng dụng CNTT nội ngành BHXH 100% văn dạng văn điện tử Đảm bảo 100% cán bộ, công chức, viên chức ngành BHXH có máy tính cấu hình cao kết nối vào hệ thống Cung cấp chứng thư số cho 100% tổ chức, cá nhân thuộc ngành Các quy trình nghiệp vụ hiệu chỉnh, hồn thiện, tối ưu hóa 3.3 Các giải pháp ứng dụng CNTT giải TTHC 3.3.1 Giải pháp chế sách 3.3.2 Giải pháp tài 3.3.3 Giải pháp xã hội hóa thuê dịch vụ CNTT Thực thuê dịch vụ CNTT theo Quyết định 80/2014/QĐTTg ngày 30/12/2014 Thủ tướng Chính phủ quy định thí điểm thuê dịch vụ CNTT quan Nhà nước nhằm đảm bảo khả vận hành, khai thác hệ thống CNTT ngành để giảm bớt áp lực kinh phí, nhân Xã hội hóa cung ứng dịch vụ CNTT để doanh nghiệp CNTT cung ứng sản phẩm phần mềm cho ngành BHXH quan BHXH cần ban hành tài liệu đặt tả khuôn dạng hồ sơ, tiêu chuẩn kỹ thuật để đơn vị cung cấp dịch vụ vào để xây dựng ứng dụng cho quan BHXH đơn vị sử dụng lao động kết nối giao dịch với quan BHXH 3.3.4 Giải pháp đồng 22 * Xây dựng kiến trúc tổng thể ứng dụng CNTT ngành BHXH: Ngành BHXH cần xây dựng kiến trúc CNTT tổng thể theo khung kiến trúc Chính phủ điện tử với lớp ứng dụng sau: Hình 3.1 Mơ hình kiến trúc tổng thể triển khai ứng dụng CNTT “Nguồn: BHXH Việt Nam - Trung tâm CNTT” * Thành lập Trung tâm tích hợp liệu tồn quốc Hình 3.2 Mơ hình tích hợp liệu tập trung “Nguồn: BHXH Việt Nam - Trung tâm CNTT” 23 3.3.5 Giải pháp chuẩn hóa quy trình, nghiệp vụ Dưới đề xuất thay đổi quy trình giải thủ tục hành lĩnh vực BHXH Hình 3.3 Đề xuất mơ hình tiếp nhận hồ sơ giao dịch điện tử * Giải pháp nâng cấp hệ thống phần mềm thông tin giám định BHYT - Hệ thống tiếp nhận yêu cầu tốn chi phí khám bệnh chữa bệnh BHYT; Hệ thống phần mềm giám định BHYT; Hệ thống danh mục dùng Hình 3.4 Mơ hình tổ chức hệ thống thơng tin giám định BHYT 3.3.7 Giải pháp cấp Sổ BHXH, thẻ BHYT điện tử 3.3.8 Giải pháp phần cứng, hạ tầng CNTT 24 Cơ quan BHXH cần xây dựng hệ thống mạng diện rộng cách đồng Kết nối từ Trung ương đến tỉnh, từ tỉnh đến huyện Hệ thống mạng diện rộng phải đảm bảo kết nối liên tục, thông suốt bảo mật cho hoạt động nghiệp vụ quản lý môi trường mạng Hệ thống mạng diện rộng đáp ứng đủ băng thông kết nối chuẩn liệu văn (text), hình ảnh, file liệu Hệ thống phải sẵn sàng cho việc triển khai phần mềm nghiệp vụ ngành BHXH dịch vụ Mail server, Webserver, hội nghị truyền hình trực tuyến, đạo tạo trực tuyến… 3.3.9 Giải pháp đào tạo, phát triển nguồn nhân lực Xây dựng giải pháp để thu hút nguồn giữ chân nguồn nhân lực CNTT phục vụ hoạt động cải cách TTHC quan BHXH 3.3.10 Giải pháp tuyên truyền nâng cao nhận thức trình độ ứng dụng CNTT Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng, thông qua hội nghị, hội thảo hình thức khác nhằm nâng cao hiểu biết, nhận thức cán bộ, công chức, viên chức, người dân doanh nghiệp lợi ích việc giao dịch điện tử, kê khai nộp hồ sơ qua mạng Internet, sử dụng dịch vụ công trực tuyến 3.4 Đề xuất kiến nghị 3.4.1 Kiến nghị với Chính phủ 3.4.2 Kiến nghị với BHXH Việt Nam 3.4.3 Kiến nghị với BHXH tỉnh Quảng Trị Tiểu kết chương KẾT LUẬN ... Hoạt động ứng dụng CNTT giải thủ tục hành chính, quy trình, nghiệp vụ, thủ tục hành tin học hóa BHXH tỉnh Quảng Trị - Phạm vi nghiên cứu: + Về không gian: Tại Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Trị + Về... Trước tồn tại, khó khăn theo yêu cầu Chính phủ ngành BHXH, tác giả lựa chọn đề tài: ? ?Ứng dụng công nghệ thơng tin giải thủ tục hành Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Trị? ?? làm luận văn thạc sĩ Nhằm nâng... BHXH tỉnh Quảng Trị, tác giả tiến hành phân tích, xử lý số liệu sơ cấp để có đánh giá khách quan ứng dụng CNTT giải thủ tục hành BHXH tỉnh Quảng Trị Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Về mặt lý luận: