Tóm tắt Luận văn thạc sĩ Quản lý công: Tuyển chọn cạnh tranh vào chức danh lãnh đạo, quản lý trong đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn tỉnh Bắc Giang

Luận văn đã góp phần hệ thống hóa những vấn đề cơ bản về tuyển chọn cạnh tranh vào chức danh lãnh đạo, quản lý trong đơn vị sự nghiệp công lập; tạo cơ sở cho các nghiên cứu sau này có liên quan đến tuyển chọn công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / -/ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG BẢO LINH TUYỂN CHỌN CẠNH TRANH VÀO CHỨC DANH LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ TRONG ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – 2017 Luận văn hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: NGƢỜI HƢỚNG DẪN: TS TRẦN NGHỊ Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp … nhà … Hội trường bảo vệ Luận văn Thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi …h ngày … tháng … năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Cán gốc công việc, muôn việc thành công hay thất bại cán tốt hay mà ra; lời dạy Bác Hồ nhấn mạnh đến vị trí, vai trị quan trọng đội ngũ cán bộ, công chức, đặc biệt đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý Họ người trực tiếp tham mưu xây dựng, hoạch định sách, tổ chức triển khai chế, sách pháp luật lĩnh vực quản lý bộ, ban, ngành, đoàn thể Trung ương địa phương; đồng thời người trực tiếp quản lý, điều hành đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thuộc quyền thực chức năng, nhiệm vụ quan, tổ chức, đơn vị Vì vậy, việc làm để có đội ngũ cán chủ chốt vừa hồng, vừa chuyên vấn đề cần thiết quan trọng hành Để đạt mục tiêu ấy, địi hỏi phải thực đồng nhiều giải pháp, phải làm tốt khâu công tác cán bộ; đặc biệt khâu bổ nhiệm cán bộ, công chức, viên chức vào vị trí lãnh đạo, quản lý coi mắt xích quan trọng Hiện nay, chế bổ nhiệm cán lãnh đạo, quản lý truyền thống bộc lộ số bất cập Công tác thường thực sở quy hoạch cán quan, đơn vị Khi có nhu cầu bổ nhiệm vào chức danh đó, quan, đơn vị vào đội ngũ cán quy hoạch để lựa chọn, lấy ý kiến cấp ủy, tổ chức hội nghị lấy phiếu tín nhiệm, tiếp quan có thẩm quyền tiến hành thủ tục bổ nhiệm theo quy trình Cơ chế bổ nhiệm truyền thống dù có bước dân chủ hóa cịn phụ thuộc vào cảm tính cá nhân (nhất lấy phiếu tín nhiệm), thường cục bộ, khép kín quan, đơn vị, chưa huy động, mở rộng nguồn lực từ bên Khắc phục hạn chế trên, số bộ, ngành trung ương số tỉnh, thành phố nước thực thí điểm tuyển chọn cơng chức, viên chức lãnh đạo, quản lý Bộ Tư pháp, Bộ Tài nguyên Môi trường, thành phố Đà Nẵng, tỉnh Quảng Ninh (thi tuyển chức danh lãnh đạo, quản lý) Bắc Giang số tỉnh thực có hiệu cơng tác Nhìn chung, việc tuyển chọn công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý bộ, ngành, địa phương bước đầu tạo cạnh tranh lành mạnh, khách quan bổ nhiệm cán bộ, góp phần nâng cao chất lượng cán bổ nhiệm, tạo bước đột phá, chuyển biến tích cực cơng tác cán dư luận đồng tình, ủng hộ; đồng thời làm sở thực tiễn để Bộ Nội vụ nghiên cứu, xây dựng Đề án thí điểm đổi tuyển chọn lãnh đạo, quản lý cấp vụ, cấp sở, cấp phịng trình quan có thẩm quyền Đảng Nhà nước thông qua Mặc dù tuyển chọn công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý xác định biện pháp quan trọng để người dự tuyển phát huy khả thuyết trình, ứng biến, lực chun mơn tầm nhìn cương vị lãnh đạo, quản lý; hình thức tốt để quan, đơn vị phát hiện, tuyển chọn nhân tài, phá vỡ đóng kín cơng tác cán thực tế việc tuyển chọn công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý chưa thống nhất, nhiều ý kiến khác đối tượng, phạm vi áp dụng, cách thức thực hiện… Vì vậy, để phát huy vai trò tuyển chọn cạnh tranh nhằm góp phần tuyển chọn người có tài, có đức, bổ nhiệm vào vị trí lãnh đạo, quản lý, qua nghiên cứu thực tiễn vấn đề tỉnh Bắc Giang, tác giả chọn đề tài luận văn Tuyển chọn cạnh tranh vào chức danh lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập địa bàn tỉnh Bắc Giang Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Tuyển chọn cạnh tranh vào chức danh lãnh đạo, quản lý nước ta vấn đề lý luận thực tiễn, hầu hết địa phương tổ chức thực theo kiểu vừa làm vừa rút kinh nghiệm; chưa có quy định thống sách nghiên cứu chuyên sâu vấn đề Một số đề tài luận văn thạc sỹ đặt vấn đề việc nghiên cứu công tác tuyển chọn công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý chưa nhiều, hầu hết sâu tìm hiểu phương thức thi tuyển vào chức danh lãnh đạo, quản lý như: Luận văn “Tuyển chọn cán bộ, cơng chức vào vị trí lãnh đạo, quản lý qua hình thức thi tuyển cạnh tranh” tác giả Đỗ Thanh Nhàn; Luận văn “Phương thức thi tuyển vào chức danh lãnh đạo, quản lý quan hành nhà nước nước ta nay” tác giả Nguyễn Kiến Phúc… Kinh nghiệm địa phương thực tuyển chọn nghiên cứu nói tài liệu bổ ích cho trình nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Hồn thiện cơng tác tuyển chọn cạnh tranh vào chức danh lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập địa bàn tỉnh Bắc Giang thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ Làm rõ sở lý luận, sở thực tế tuyển chọn cạnh tranh vào chức danh lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập; Phân tích, đánh giá thực trạng công tác tuyển chọn cạnh tranh vào chức danh lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập địa bàn tỉnh Bắc Giang 04 năm, từ năm 2012 đến năm 2016; Đề số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác tuyển chọn cạnh tranh vào chức danh lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập địa bàn tỉnh Bắc Giang Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Việc tuyển chọn cạnh tranh vào chức danh lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập địa bàn tỉnh Bắc Giang 4.2 Phạm vi nghiên cứu Thời gian: từ năm 2012 đến năm 2016 Không gian: đơn vị nghiệp công lập tỉnh Bắc Giang thực tuyển chọn cạnh tranh chức danh lãnh đạo, quản lý Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận: Luận văn sử dụng phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử Chủ nghĩa Mác – Lênin làm phương pháp luận 5.2 Phương pháp nghiên cứu luận văn Phương pháp tổng hợp; Phương pháp so sánh; Phương pháp phân tích; Phương pháp thống kê Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận: Luận văn hệ thống hóa vấn đề tuyển chọn cạnh tranh vào chức danh lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập; tạo sở cho nghiên cứu sau có liên quan đến tuyển chọn cơng chức, viên chức lãnh đạo, quản lý 6.2 Ý nghĩa thực tiễn: Luận văn đánh giá thực trạng công tác tuyển chọn cạnh tranh vào chức danh lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập tỉnh Bắc Giang; đồng thời đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác thời gian tới Kết cấu luận văn Để thực mục đích, kết cấu luận văn gồm có lời mở đầu, phần nội dung gồm chương kết luận Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN, CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA VIỆC TUYỂN CHỌN CẠNH TRANH VÀO CHỨC DANH LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ TRONG ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 1.1 Chức danh lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập 1.1.1 Đơn vị nghiệp công lập ĐVSN công lập luận văn hiểu đơn vị nghiệp quan nhà nước định thành lập quản lý; tham gia thực dịch vụ công, đảm bảo nhu cầu thiết yếu xã hội, không trực tiếp sản xuất cải vật chất cho xã hội; thuộc lĩnh vực theo quy định, thành lập thẩm quyền, trình tự pháp luật, có dấu, có tư cách pháp nhân có tài khoản Ngân hàng Kho bạc Nhà nước 1.1.2 Chức danh lãnh đạo, quản lý a) Chức danh: Theo từ điển Tiếng Việt phổ thông Viện Ngôn ngữ học xuất năm 2006: chức danh hiểu tên gọi thể cấp bậc, quyền hạn, trách nhiệm Ví dụ: chức danh Giám đốc, chức danh Trưởng phịng, chức danh Phó trưởng phòng, chức danh chuyên viên… Chức danh (gắn với nghề nghiệp) thuật ngữ thể trình độ lực chuyên môn, nghiệp vụ lĩnh vực nghề nghiệp Ở chức danh lại quy định tiêu chuẩn trình độ, chun mơn cụ thể mà người vị trí chức danh phải đáp ứng để hồn thành nhiệm vụ b) Lãnh đạo, quản lý Trên thực tế, nhà nghiên cứu chưa thống định nghĩa rõ ràng, rành mạch cho hai khái niệm lãnh đạo quản lý Ranh giới để nhận biết lãnh đạo, quản lý tổ chức nói chung khó rạch rịi Trong nhiều trường hợp, chức năng, nhiệm vụ người lãnh đạo, quản lý trùng lặp nhau, thâm nhập vào Sự phân loại hai khái niệm mang tính tương đối Theo Đại từ điển Tiếng Việt: Lãnh đạo dẫn dắt tổ chức phong trào theo đường lối cụ thể, đề chủ trương tổ chức động viên thực hiện; quản lý tổ chức điều khiển hoạt động theo yêu cầu đề Với quan niệm hiểu lãnh đạo định đường lối, sách lược gắn với vấn đề mang tính tổng qt, cịn quản lý tổ chức thực hiện, xử lý, giải vấn đề thực tế đặt Lãnh đạo trình tạo ảnh hưởng tác động tới người tổ chức; đưa chủ trương, phương hướng phát triển tổ chức; nhằm thực mục tiêu trị - kinh tế - xã hội đặt giai đoạn , phù hợp với yêu cầu điều kiện giai đoạn phát triển xã hội Quản lý trình thực hóa đường lối, chủ trương chiến lược thông qua việc thực chức quản lý phù hợp với yêu cầu điều kiện quan, địa phương vụ thể Về phương thức tác động, lãnh đạo sử dụng chủ yếu phương pháp thuyết phục, động viên, gây ảnh hưởng quản lý dựa vào pháp luật thể chế, quy chế Về hiệu lực, lãnh đạo giúp cho thành viên tổ chức quần chúng nhân dân tự tổ chức làm cho tác động, ảnh hưởng lãnh đạo lan tỏa tổ chức, tồn xã hội cịn quản lý thường thơng qua hoạt động quyền tổ chức, cá nhân nhà nướctrao quyền tác động trực tiếp tới đối tượng chịu quản lý, hiệu lực trực tiếp Về nội dung chức năng, lãnh đạo gồm: xác định phương hướng, mục tiêu lâu dài, lựa chọn chủ trương chiến lược, điều hòa phối hợp mối quan hệ động viên thuyết phục thực Chức quản lý gồm: xây dựng kế hoạch, xếp tổ chức, đạo điều hành kiểm sốt tiến trình hoạt động Từ cho thấy, người lãnh đạo người quản lý có hoạt động tương đồng, bổ sung cho nhau, đan xen mà không cản trở nhau, phục vụ chung cho mục đích tổ chức Cơng việc quốc gia hay tổ chức cần lãnh đạo quản lý Tuy nhiên, khái niệm lãnh đạo quản lý khơng hồn tồn đồng với Trong trình lãnh đạo, hoạt động chủ yếu định hướng theo khách thể thông qua hệ thống chế, đường lối, chủ trương, sách, làm thức tỉnh hành vi đối tượng, định hướng hoạt động đối tượng xã hội, hoạt động quản lý mang tính điều khiển, vận hành thơng qua thiết kế có tính pháp lệnh quy định từ trước 1.1.3 Chức danh lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập Theo phân tích trên, lãnh đạo, quản lý người định hướng, đề mục tiêu, chiến lược, nhiệm vụ, kế hoạch cho đơn vị đạo, điều hành đơn vị thực mục tiêu đề ra, người chủ chốt đơn vị, có vai trị đại diện, dẫn đầu, dẫn đường đơn vị Các chức danh lãnh đạo, quản lý ĐVSN nhà nước có số đặc điểm sau đây: Thứ nhất, người vị trí lãnh đạo, quản lý đơn vị không tách rời quyền hạn trách nhiệm Thứ hai, người lãnh đạo, quản lý đơn vị có quyền quản lý nhân viên cấp Thứ ba, người vị trí lãnh đạo, quản lý đơn vị hưởng phụ cấp chức vụ lãnh đạo theo quy định 1.2 Những vấn đề lý luận tuyển chọn cạnh tranh vào chức danh lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập 1.2.1 Khái niệm tuyển chọn, tuyển chọn cạnh tranh a) Tuyển chọn: Tuyển chọn trình thu hút lựa chọn số người tham gia dự tuyển người trội nhất, ưu tú nhất, đáp ứng tốt yêu cầu đặt vị trí cơng việc cịn trống tổ chức b) Tuyển chọn cạnh tranh: Tuyển chọn cạnh tranh hiểu trình đối tượng dự tuyển thể cách tối đa trình độ, trí tuệ, phẩm chất, lực, sở trường để đua tài với đối tượng dự tuyển khác nhằm đáp ứng yêu cầu, tiêu chuẩn kỳ tuyển chọn thể lực trội để chủ thể kỳ tuyển chọn lựa chọn 1.2.2 Vai trò tuyển chọn cạnh tranh chức danh lãnh đạo, quản lý Vai trò tuyển chọn cạnh tranh: biện pháp quan trọng để phát huy khiếu, lực chuyên môn, sở trường ứng viên, hình thức tốt để phát tuyển chọn nhân tài, phá vỡ đóng kín cán ngành hay địa phương, làm tăng tính trách nhiệm tăng kiểm tra, giám sát nhân dân cán bộ, công chức, viên chức 1.2.3 Nguyên tắc tuyển chọn cạnh tranh Thứ nhất, tuyển chọn cạnh tranh phải đảm bảo tính cạnh tranh Thứ hai, nguyên tắc công khai, minh bạch Thứ ba, nguyên tắc công bằng, khách quan, khoa học Thứ tư, nguyên tắc bình đẳng Thứ năm, nguyên tắc xứng đáng 1.2.4 Hình thức tuyển chọn cạnh tranh: có hai hình thức xét tuyển thi tuyển 1.2.5 Quy trình tuyển chọn cạnh tranh: thực theo bước, từ xác định nhu cầu tuyển chọn, thông báo kế hoạch tuyển chọn, xem xét hồ sơ dự tuyển, tổ chức tuyển chọn… 1.3 Quan điểm, chủ trƣơng Đảng, Nhà nƣớc tuyển chọn lãnh đạo, quản lý 1.3.1 Chủ trương, quan điểm Đảng, Nhà nước Kết luận Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ương khóa X tiếp tục đẩy mạnh thực Chiến lược cán từ đến năm 2020 nêu yêu cầu: Mở rộng việc thí điểm đổi cách tuyển chọn cán vào chức danh lãnh đạo cấp phòng tỉnh, thành phố cấp vụ bộ, ngành trung ương, xem xét đưa vào tuyển chọn thực đào tạo, bồi dưỡng, bố trí sửa dụng theo quy hoạch Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ XI tiếp tục xác định nhiệm vụ thực tốt Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa; đổi tư duy, cách làm, khắc phục yếu khâu công tác cán Xây dựng thực nghiêm chế, sách phát hiện, tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; trọng dụng người có tài có đức Nghị Hội nghị Trung ương lần thứ 4, khóa XI số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng đề yêu cầu thí điểm giao quyền cho Bí thư cấp ủy lựa chọn, giới thiệu để bầu cử ủy viên thường vụ cấp ủy; cấp trưởng có trách nhiệm lựa chọn, giới thiệu để bầu cử, bổ nhiệm cấp phó; thí điểm chế độ tiến cử, chế độ tập lãnh đạo, quản lý; thực quy trình giới thiệu nhân theo hướng người dự kiến đề bạt, bổ nhiệm phải trình bày đề án chương trình hành động trước cấp có thẩm quyền xem xét, định Kết luận Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Khóa XI tiếp tục yêu cầu: Thực thi tuyển chức danh quản lý Trung ương (đến cấp Vụ trưởng) địa phương (đến cấp Giám đốc sở) tương đương 1.3.2 Các quy định hành tuyển chọn lãnh đạo, quản lý a) Các quy định Đảng Nghị Hội nghị lần thứ (Khóa VIII) Nghị số 42-NQ/TW ngày 30/11/2004 Bộ Chính trị (Khóa IX) cơng tác tuyển chọn công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước xác định rõ nguyên tắc, phương châm công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý cấp Quyết định số 67-QĐ/TW ngày 04/7/2007 Bộ Chính trị (Khóa X) phân cấp quản lý cán xác định công tác quản lý cán gồm nội dung lớn: tuyển chọn, bố trí, phân cơng, điều động ln chuyển cán bộ, phân cấp quản lý cán bộ; đánh giá cán bộ; quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; bổ nhiệm, miễn nhiệm cán bộ; khen thưởng, kỷ luật cán bộ; thực chế độ, sách cán bộ; kiểm tra, giám sát công tác cán giải khiếu nại, tố cáo cán Kết luận số 24-KL/TW ngày 5/6/2012 Bộ Chính trị (Khóa XI) đẩy mạnh công tác quy hoạch luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý đến năm 2020 năm đề nhiệm vụ Thực Nghị thị Đảng, Ban Tổ chức Trung ương có hướng dẫn số 17-HD/TCTW ngày 23/4/2003, Công văn số 3472-CV/TCTW ngày 24/10/2003, Hướng dẫn 47-HD/TCTW ngày 24/5/2005, theo đó, bộ, ban, ngành, đồn thể Trung ương tỉnh ủy, thành ủy xây dựng tuyển chọn cán diện Trung ương quản lý cấp quản lý, đồng thời đạo cấp tiến hành tuyển chọn cán phân cấp quản lý Năm 2012, Ban Tổ chức trung ýőng ban hành Hướng dẫn số 15-HD/TCTW theo tinh thần kết luận số 24KL/TW ngày 5/6/2012 Bộ Chính trị (Khoa XI) Quy chế bổ nhiệm giới thiệu cán ứng cử ban hành kèm theo Quyết định số 68-QĐ/TW ngày 4/7/2007 Bộ Chính trị quy định cụ thể thời hạn giữ chức vụ, điều kiện bổ nhiệm, yêu cầu điều kiện, thủ tục bổ nhiệm lại, thẩm quyền định bổ nhiệm bổ nhiệm lại b) Các quy định Nhà nước Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ Đề án Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức Thực chức năng, nhiệm vụ mình, sở quy định Đảng Nhà nước, thủ trưởng số bộ, ban, ngành trung ương ban hành quy định tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo, quản lý cấp vụ, cấp phịng tương đương, ví dụ: Quyết định số 82/2004/QĐ-BNV ngày 17/11/2004 việc ban hành Tiêu chuẩn Giám đốc Sở chức vụ tương đương thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Quyết định số 83/2004/QĐ-BNV ngày 17/11/2004 ban hành tiêu chuẩn Vụ trưởng thuộc Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ Đề án Thí điểm đổi cách tuyển chọn lãnh đạo, quản lý cấp vụ, cấp sở, cấp phịng (Ban hành kèm theo Thơng báo kết luận số 202-TB/TW ngày 26/5/2015 Bộ Chính trị Đề án Thí điểm đổi cách tuyển chọn lãnh đạo, quản lý cấp vụ, cấp sở, cấp phòng Văn số 3135 ngày 16/01/2017 Văn phịng Trung ương Đảng thơng báo ý kiến Ban Bí thư việc triển khai Đề án) quan, tổ chức, đơn vị; viết bảo vệ để án nâng cao hiệu hoạt động phát triển quan, đơn vị thời gian tới Việc tổ chức môn thi tương tự môn thi kỳ thi tuyển công chức thi nâng ngạch công chức, yêu cầu đánh giá phẩm chất, trình độ, lực lãnh đạo, quản lý chun mơn nghiệp vụ hồn tồn khác Các mơn thi phù hợp đánh giá công chức thực thi thừa hành chuyên môn nghiệp vụ để bố trí vào vị trí yêu cầu chuyên môn, nghiệp vụ cao công vụ; giải pháp phù hợp để xem xét, đánh giá lựa chọn bổ nhiệm, bố trí vào vị trí lãnh đạo, quản lý Vì vậy, nên hay không nên tổ chức việc thi thông qua thực môn thi để lựa chọn lãnh đạo, quản lý số bộ, ngành địa phương làm hay thực thi thông qua việc xây dựng, trình bày bảo vệ chương trình hành động người đề cử, đăng ký dự tuyển để đánh giá vấn đề cần xem xét Bốn là, đánh giá người đăng ký dự tuyển Theo quy định hành công tác bổ nhiệm, việc xem xét đánh giá người giới thiệu, đề cử đăng ký dự tuyển phải qua nhiểu cấp, nhiều khâu cấp ủy đảng, quyền, tập thể đồng nghiệp, quan có liên quan Đó bước xem xét, đánh giá hồ sơ, phẩm chất, trình độ, lực nhân sự, mức độ tín nhiệm quan, đơn vị, thông tin dư luận, vấn đề cịn chưa rõ ràng Trong thí điểm thi tuyển lãnh đạo, quản lý, bộ, ngành, địa phương làm thí điểm bỏ qua khâu đánh giá, khơng lấy phiếu tín nhiệm đội ngũ cán chủ chốt quan, đơn vị Việc đánh giá khâu thay Hội đồng thi tuyển, có nơi đồng chí Ban Thường vụ Tỉnh ủy (ví dụ tỉnh Quảng Ninh, tỉnh Thái Bình), có nơi gồm đồng chí đại diện lãnh đạo đơn vị thuộc, trực thuộc Bộ (ví dụ Bộ Giao thông vận tải), vấn đề này, qua nghiên cứu thấy điều kiện cụ thể Việt Nam, người bổ nhiệm vào chức danh lãnh đạo, quản lý, việc phải qua ý kiến cấp có thẩm quyền, quan có liên quan, cịn phải xem xét tham khảo thơng qua mức độ tín nhiệm (lấy phiếu tín nhiệm) đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức quan, đơn vị Vì vậy, việc thực lấy phiếu tín nhiệm đội ngũ cán bộ, cơng chức quan, đơn vị cần phải đổi cách lấy phiếu, kết cấu nội dung tín nhiệm cần người cho ý kiến để cấp có thẩm quyền xem xét, lựa chọn trước định bổ nhiệm Năm là, tiêu chuẩn, điều kiện giới thiệu để cử đăng ký dự tuyển Trong trình đổi phương thức tuyển chọn lãnh đạo, quản lý, dù mở rộng đối tượng, phạm vi đăng ký dự tuyển tiêu chuẩn, điều kiện để đăng ký dự tuyển giới thiệu để cử phải bảo đảm tuân thủ điều kiện, tiêu chuẩn chung tiêu chuẩn đặc thù quy định Tiểu kết Chƣơng Trong Chương luận văn làm rõ khái niệm liên quan đến tuyển chọn, tuyển chọn cạnh tranh; khái niệm lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập… Đưa quan điểm, chủ trương Đảng quy định Nhà nước liên quan đến việc tuyển chọn lãnh đạo, quản lý lấy ví dụ thực tiễn tuyển chọn cơng chức, viên chức lãnh đạo, quản lý số bộ, ngành, địa phương thời gian qua Từ sở lý luận thực tiễn triển khai cho thấy tuyển chọn cạnh tranh vào chức danh lãnh đạo, quản lý phương thức quan trọng xuất phát từ nhu cầu thực tế nhằm nâng cao chất lượng công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý, góp phần hướng đến hành phục vụ người dân ngày tốt Việc thực tuyển chọn bước đầu triển khai số bộ, ngành, địa phương nước Tuy nhiên chưa có quy định cụ thể nên bộ, ngành, địa phương tổ chức, triển khai thực khác Đây số hạn chế khiến cho tuyển chọn công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý khó triển khai đồng bộ, thống phạm vi nước Chƣơng THỰC TRẠNG TUYỂN CHỌN CẠNH TRANH VÀO CÁC CHỨC DANH LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ TRONG ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CƠNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG 2.1 Cơng tác quy hoạch quy trình bổ nhiệm lãnh đạo, quản lý tỉnh Bắc Giang 2.1.1 Công tác quy hoạch 2.1.2 Quy trình bổ nhiệm (thực theo 06 bước) 2.2 Quá trình thực tuyển chọn công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý quan, đơn vị tỉnh Bắc Giang 2.2.1 Thí điểm tuyển chọn lãnh đạo, quản lý số đơn vị nghiệp công lập tỉnh Bắc Giang năm 2009 Thực theo Quyết định số 25/2009/QĐ-UBND ngày 31/3/2009 UBND tỉnh ban hành Đề án thực thí điểm tuyển chọn công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý số đơn vị nghiệp công lập tỉnh Bắc Giang 2.2.2 Tuyển chọn lãnh đạo, quản lý tỉnh Bắc Giang năm 2010 Thực theo Quyết định số 81/QĐ-UBND ngày 30/7/2010 UBND tỉnh việc phê duyệt Đề án thực tuyển chọn trưởng phịng, phó trưởng phịng tương đương; cấp trưởng, cấp phó đơn vị nghiệp công lập trực thuộc cấp sở, UBND cấp huyện; cấp trưởng, cấp phó đơn vị nghiệp trực thuộc phịng chun mơn thuộc UBND cấp huyện tỉnh Bắc Giang 2.2.3 Tuyển chọn công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập tỉnh Bắc Giang từ năm 2012 đến năm 2016 Thực theo Quyết định số 99/2012/QĐ-UBND ngày 16/4/2012 UBND tỉnh quy định tuyển chọn công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập tỉnh Bắc Giang 2.3 Kết thực tuyển chọn từ năm 2012 đến năm 2016 Năm 2012: tồn tỉnh có 118 vị trí cần tuyển chọn thực tuyển chọn 118 cán lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập Trong đó: vị trí cấp trưởng 56, cấp phó 62 Các vị trí tuyển chọn chủ yếu khối nghiệp giáo dục 110 người (chiếm 93,2%) Trong đó, khối trường Mầm non, Tiểu học THCS trực thuộc UBND cấp huyện chiếm phần lớn (77,11%) Khối nghiệp y tế, văn hóa nghiệp khác chiếm tỷ lệ nhỏ (6,8%) Trong tổng số 118 vị trí tuyển chọn, có 148 ứng viên đăng ký dự thi, 100% đối tượng đăng ký dự tuyển quy hoạch chức danh tương đương với chức danh thực tuyển chọn Như vậy, tính trung bình vị trí tuyển chọn có 1,25 ứng viên đăng ký (có vị trí có 02 ứng viên, có vị trí có 01 ứng viên dự tuyển) Mặt khác, số ứng viên dự tuyển chủ yếu nguồn đơn vị, ứng viên từ quan, đơn vị khác không nhiều (28/148 người) Tuy nhiên, đối tượng sau năm bổ nhiệm thông qua tuyển chọn, đánh giá hoàn thành tốt nhiệm vụ trở lên Năm 2013 tồn tỉnh có 81 vị trí cần tuyển chọn thực tuyển chọn 81 cán lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập Trong đó: vị trí cấp trưởng 51, cấp phó 30 Các vị trí tuyển chọn chủ yếu khối nghiệp giáo dục 72 người (chiếm 88,8%) Trong đó, khối giáo dục cấp tỉnh, bao gồm: Sở Giáo dục Đào tạo đơn vị khác (như Trường Cao đẳng, Trung cấp…) chiếm tỷ lệ nhỏ (9.8%), lại tuyển chọn chủ yếu khối trường Mầm non, Tiểu học THCS trực thuộc UBND cấp huyện (79,01% ) Khối nghiệp y tế, văn hóa nghiệp khác chiếm tỷ lệ không nhiều (11,11%) Trong tổng số vị trí tuyển chọn, có 95 ứng viên đăng ký dự thi, 100% ứng viên quy hoạch chức danh tương đương với chức danh thực tuyển chọn Như vậy, tính trung bình vị trí tuyển chọn không đủ 02 người tham gia dự tuyển Tuy nhiên, tỷ lệ ứng viên dự tuyển từ nguồn bên ngồi quan, đơn vị có chức danh tuyển chọn tăng lên, chiếm khoảng 30,5% tổng số ứng viên đăng ký Những cán bộ, công chức, viên chức sau năm bổ nhiệm thông qua tuyển chọn, đa số đánh giá hoàn thành tốt nhiệm vụ trở lên, có 02 người đánh giá hồn thành nhiệm vụ Năm 2014, tổng số vị trí cần tuyển chọn 81 vị trí; sau thực tuyển chọn bổ nhiệm 81 cán lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập theo Kế hoạch tuyển chọn Trong đó: vị trí cấp trưởng 41, cấp phó 40 Khối nghiệp giáo dục ln khối có tỷ lệ tuyển chọn cao nhất, chiếm 88,9% tổng số vị trí tuyển chọn đối tượng tuyển chọn Trong tổng số 81 vị trí tuyển chọn, có 103 ứng viên đăng ký dự thi; đa số đối tượng đăng ký dự tuyển người quy hoạch chức danh tương đương với chức danh thực tuyển chọn (100/103), 03 người đối tượng quy hoạch Trong năm 2014, số ứng viên dự tuyển người từ quan, đơn vị khác đến tham gia tuyển chọn có xu hướng tăng so với năm trước: 33 người (chiếm 32,03% tổng số ứng viên đăng ký) Sau năm bổ nhiệm, đối tượng đánh giá hoàn thành tốt nhiệm vụ trở lên; có 01 trường hợp đánh giá hoàn thành nhiệm vụ Năm 2015, tổng số vị trí cần tuyển chọn đơn vị nghiệp địa bàn tỉnh 54 vị trí Tuy nhiên, số cán lãnh đạo, quản lý tuyển chọn 53 người (riêng huyện Tân Yên tuyển 01 vị trí, có 04 đối tượng tham gia dự tuyển không ứng viên tuyển chọn) Sự nghiệp Văn hóa, Thể thao Du lịch có 01 vị trí tuyển chọn Chủ tịch UBND tỉnh bổ nhiệm theo quy định phân cấp UBND tỉnh có 01 đối tượng quy hoạch đơn vị có nhu cầu tuyển chọn đăng ký trúng tuyển Sự nghiệp y tế có 04 vị trí, nghiệp khác khơng có vị trí tuyển chọn; chủ yếu nghiệp giáo dục với khối Mầm non, Tiểu học THCS Năm 2015, số ứng viên người từ quan, đơn vị khác đăng ký tham gia tuyển chọn chiếm tỷ lệ lớn (30,03%) chủ yếu người quy hoạch chức danh tương đương chức danh tuyển chọn đánh giá hoàn thành tốt nhiệm vụ trở lên sau 01 năm bổ nhiệm vào vị trí tuyển chọn Năm 2016, tổng số vị trí cần tuyển chọn đơn vị nghiệp địa bàn tỉnh 49 vị trí Trong đó, vị trí cấp trưởng 33 vị trí, cấp phó 16 vị trí Số người đăng ký dự tuyển 75 vị trí (trung bình vị trí có 1.5 ứng viên tham gia dự tuyển) Các đối tượng dự tuyển chủ yếu nguồn đơn vị (55/75 chiếm 73.3%) quy hoạch chức danh tuyển chọn chức danh tương đương với chức danh tuyển chọn Các ứng viên sau năm bổ nhiệm đánh giá hoàn thành tốt nhiệm vụ giao 2.3 Nhận xét, đánh giá 2.3.1 Ưu điểm Công tác tuyển chọn công chức, viên chức lãnh đạo quản lý 04 năm qua nhận quan tâm, đạo Tỉnh uỷ, UBND tỉnh; đồng thời có ủng hộ, phối hợp chặt chẽ ngành, cấp nên tạo thống cao trình triển khai thực Nhìn chung cơng tác tuyển chọn cơng chức, viên chức lãnh đạo, quản lý Sở, quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh UBND huyện, thành phố đạo tổ chức thực khoa học, chặt chẽ đảm bảo khách quan, công khai, công lựa chọn người có trình độ, lực phẩm chất đạo đức tốt vào vị trí lãnh đạo; tạo hiệu ứng tốt dư luận, quan, đơn vị tỉnh đồng tình ủng hộ Việc thực tuyển chọn công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý đổi công tác bổ nhiệm cán đơn vị nghiệp công lập địa bàn tỉnh; bước xố bỏ tình trạng khép kín cơng tác bổ nhiệm Nguồn nhân tham gia tuyển chọn mở rộng khơng bó hẹp quan, đơn vị mà bao gồm tất cơng chức, viên chức ngồi ngành có đủ điều kiện đăng ký dự tuyển Thông qua việc tổ chức tuyển chọn, khuyến khích cơng chức, viên chức trẻ, có lực tham gia ứng tuyển để đảm nhiệm chức danh lãnh đạo, quản lý Qua góp phần trẻ hố đội ngũ lãnh đạo, quản lý tỉnh Ý thức trách nhiệm ứng viên tham gia tuyển chọn cấp trưởng, cấp phó đơn vị tổ chức tuyển chọn nâng lên; thí sinh phải sưu tầm tài liệu, nghiên cứu kỹ văn liên quan đến tổ chức hoạt động quan, đơn vị tuyển chọn để xây dựng Chương trình hành động sát với tình hình thực tế có tính khả thi cao Mặt khác, thơng qua đó, tạo điều kiện cho ứng viên trước bổ nhiệm thực nắm tình hình tổ chức hoạt động quan, đơn vị Từ có định hướng phù hợp cho việc lãnh đạo, quản lý thời gian tới Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đơn vị tổ chức tuyển chọn nhìn chung chủ động, tích cực đặt câu hỏi ứng viên dự tuyển Các câu hỏi mang tính xây dựng sát với tình hình thực tế đơn vị Thành phần dự Hội nghị tuyển chọn có thêm đại diện cấp ủy, quyền địa phương, đại diện hội phụ huynh học sinh (đối với đơn vị tuyển chọn trường học) thể tính khách quan, dân chủ cơng tác tuyển chọn Hầu hết người tuyển chọn người xứng đáng để giao nhiệm vụ lãnh đạo quản lý; sau thời gian công tác phát huy lực, hoàn thành tốt nhiệm vụ cương vị 2.3.2 Hạn chế Tại số vị trí tuyển chọn, ứng viên tham gia dự tuyển chưa nhiều, (nhất trường Mầm non, đơn vị miền núi, vùng đặc biệt khó khăn); chưa thực tạo tính cọ sát, cạnh tranh cơng tác tuyển chọn Trung bình vị trí tuyển chọn, có 01 người đăng ký tham gia tuyển chọn (có vị trí 02 đến 03 người có vị trí có 01 người đăng ký) Vẫn cịn tình trạng đội ngũ cơng chức, viên chức số đơn vị tổ chức tuyển chọn có tư tưởng cục bộ, khép kín đánh giá; ưu tiên nguồn nhân chỗ mà chưa quan tâm đến chất lượng Chương trình hành động ứng viên; dẫn đến kết bỏ phiếu chưa phản ánh xác, khách quan lực ứng viên Số lượng ứng viên nguồn từ ngồi quan, đơn vị có nhu cầu tuyển chọn cịn thấp, điều cho thấy hiệu cơng tác tuyęn truyền, phổ biến cňn chưa thực đáp ứng; tâm lý e dè ứng viên trẻ tuổi cao Một số nơi, xuất tình trạng lãnh đạo quan, đơn vị làm “cơng tác tư tưởng” cán bộ, công chức, viên chức quan, đơn vị có nhu cầu tuyển chọn để ủng hộ đối tượng cử tham gia tuyển chọn để giảm bớt người đăng ký tham gia, giảm tỷ lệ cạnh tranh trình tuyển chọn Do ðó, ảnh hưởng đến tính khách quan, công công tác tuyển chọn Hội đồng tuyển chọn nhiều lúc lúng túng phương pháp tổ chức, chưa đưa nhiều tình giải công việc chức danh mà ứng viên dự tuyển Trong trình thực tuyển chọn, Hội đồng tuyển chọn lúng túng việc xác định độ tuổi bổ nhiệm (nhất chức danh Hiệu trưởng, Phó hiệu trưởng trường học) Hiện nay, Quyết định 99/2012/QĐ-UBND UBND tỉnh quy định, độ tuổi bổ nhiệm lần đầu không 45 tuổi trưởng phịng, phó trưởng phịng tương đương cấp huyện Hội đồng tuyển chọn phải thành lập đầy đủ thành phần theo quy định nên khó bố trí, dẫn đến tiến độ bổ sung cán quản lý thiếu đơn vị chưa đảm bảo thời gian Một số ứng viên tham gia tuyển chọn, xây dựng Chương trình hành động cịn chưa sát thực tế; cịn tình trạng chép lẫn nên chất lượng Chương trình hành động chưa cao Cấp phó quan, đơn vị người giúp việc cho cấp trưởng, cấp trưởng phân công nhiệm vụ nên Chương trình hành động cấp phó khơng cấp trưởng tán thành triển khai thực gặp nhiều khó khăn 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế Những quy định thực tuyển chọn công chức, viên chức lănh đạo, quản lý quy định mới, chưa có hướng dẫn Trung ương tài liệu nghiên cứu không nhiều nên việc tổ chức triển khai thực đơi lúc cịn lúng túng, tỉnh thực theo phương trâm “vừa làm vừa rút kinh nghiệm” Do công tác tuyên truyền, quán triệt quy định tuyển chọn công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý thủ trưởng quan, địa phương, đơn vị chưa thực sâu rộng nên phận cán công chức, viên chức nhận thức công tác tuyển chọn cn hạn chế, dẫn đến tư tưởng cục trình đánh giá ứng viên dự tuyển Một số cán trẻ, cán có lực, đáp ứng điều kiện dự tuyển tâm lý e dè, tự ti, chưa mạnh dạn đăng ký Từ kết thực công tác bổ nhiệm cán lãnh đạo, quản lý cấp phòng tương đương tỉnh theo hình thức tuyển chọn cho thấy Bắc Giang tỉnh đầu nước đổi mới, sáng tạo công tác bổ nhiệm cán lãnh đạo, quản lý cấp, ngành, địa phương đông đảo đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tỉnh đồng tình ủng hộ nhiều tỉnh đến trao đổi học tập kinh nghiệm để áp dụng thực Mặt khác Bộ Nội vụ đánh giá cao tham mưu Thủ tướng Chính phủ ban hành định số 1557/QĐ-TTg ngày 18/10/2012 phê duyệt Đề án Đẩy mạnh cải cách chế độ cơng vụ cơng chức, có nội dung thực thí điểm đổi tuyển chọn lãnh đạo, quản lý cấp vụ, cấp sở, cấp phòng Quy định chế độ tập lãnh đạo, quản lý để triển khai nước Tiểu kết Chƣơng Chương Luận văn nêu rõ quy trình quy hoạch bổ nhiệm tỉnh Bắc Giang; phân tích 03 quy định UBND tỉnh Bắc Giang tuyển chọn lãnh đạo, quản lý; đồng thời đưa kết cụ thể năm triển khai thực định tuyển chọn công chức, viên chức lãnh đạo UBND tỉnh Qua đó, đánh giá ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế quy định thực tế tuyển chọn lãnh đạo, quản lý tỉnh Bắc Giang Như việc thực tuyển chọn công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý tỉnh Bắc Giang đến trải qua 03 giai đoạn tương ứng với 03 quy định (Đề án) tỉnh Mặc dù đạt nhiều kết lãnh đạo tỉnh ghi nhận; công chức, viên chức người dân đồng tình, ủng hộ tạo bước đột phá công tác cán tỉnh song quy định dạng thức thí điểm; vừa làm vừa nghiên cứu Một số quy định khơng cịn phù hợp với tình hình thực tiễn nay; địi hỏi tỉnh q trình thực phải có đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm để sửa đổi, hồn thiện quy định, góp phần nâng cao chất lượng tuyển chọn công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý tỉnh Chƣơng GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ TUYỂN CHỌN CẠNH TRANH VÀO CHỨC DANH LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ TRONG ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG Trong năm qua, Bắc Giang tỉnh nước thực đổi công tác bổ nhiệm chức danh lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập hình thức tuyển chọn cạnh tranh Đến nay, hoạt động vào nề nếp đạt nhiều kết quả, bước khắc phục tình trạng khép kín, có cạnh tranh cơng khai, minh bạch Tuy nhiên, cơng tác cịn bộc lộ số khó khăn, bất cập cần khắc phục Căn vào phân tích tình hình tổ chức thực rút kinh nghiệm từ hạn chế thực tiễn trình tuyển chọn, luận văn có số đề xuất sau: 3.1 Thể chế hóa quy định Đảng hƣớng dẫn chi tiết quy định Nhà nƣớc đổi tuyển chọn công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý 3.1.1 Sự cần thiết phải thể chế hóa quy định Đảng hướng dẫn chi tiết quy định Nhà nước đổi tuyển chọn công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý Việc thể chế hóa thức hình thức tuyển chọn chức danh lãnh đạo, quản lý cần thiết nhằm tạo nên hành lang pháp lý sở cho việc hình thành phát triển hình thức mặt lý luận thực tiễn, tạo điều kiện cho quan, đơn vị, địa phương nước thực thống có hiệu Các đề án, quy định triển khai thực mang tính tự phát nhỏ lẻ, sách, quy định cụ thể địa phương nên hiệu pháp lý thực tiễn chưa cao, chưa thu hút quan tâm toàn xã hội Thực tế nay, việc hình thành đề án, quy định số bộ, ngành địa phương tuyển chọn công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý phần vào tinh thần Nghị Đảng, chủ trương, sách Nhà nước Tuy nhiên, chưa có quy định cụ thể, thống nên bộ, ngành, địa phương triển khai thực cách khác Mỗi bộ, ngành, địa phương vào đặc điểm tình hình quy định phạm vi, đối tượng áp dụng tuyển chọn khác (cùng thực tuyển chọn tỉnh quy định tuyển chọn công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý cấp sở; tỉnh tổ chức tuyển chọn cấp phịng tương đương; tỉnh tuyển chọn cơng chức, viên chức lãnh đạo, quản lý quan hành chính; tỉnh tuyển chọn đơn vị nghiệp…); cách thức tổ chức tuyển chọn khác nhau: nơi thực thi tuyển (thi viết bài), nơi thực Bảo vệ Chương trình hành động… Điều đó, khiến cho cơng tác tuyển chọn khó đánh giá triển khai áp dụng đồng phạm vi nước 3.1.2 Các nội dung cần ưu tiên thể chế hóa hướng dẫn chi tiết Để thể chế hóa quy định Đảng, Nhà nước đổi tuyển chọn công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý phù hợp thực tiễn tỉnh Bắc Giang, cần phải sửa đổi văn quy định tuyển chọn công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý địa bàn tỉnh (thay Quyết định số 99/2012/QĐ-UBND) theo định hướng:mở rộng phạm vi, đối tượng tuyển chọn: cấp trưởng, cấp phó Ban, Chi cục (đơn vị quản lý nhà nước) đơn vị nghiệp cơng lập tồn tỉnh (trừ đối tượng Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý); sửa đổi điều kiện, tiêu chuẩn dự tuyển ứng viên cho phù hợp với quy định hành tỉnh, Trung ương tình hình thực tế (nhất độ tuổi); sửa đổi quy định thành phần Hội đồng tuyển chọn; cách thức đánh giá ứng viên qua bảo vệ Chương trình hành động… Việc sửa đổi dựa văn Trung ương có liên quan sở tổng kết, đánh giá 05 năm thực Quyết định 99/2012/QĐ-UBND UBND tỉnh 3.2 Đổi cách thức tổ chức tuyển chọn 3.2.1 Đổi quy trình Theo quy định tỉnh Bắc Giang, sau ứng viên dự tuyển nộp hồ sơ theo quy định, quan có thẩm quyền thẩm định hồ sơ thơng báo thí sinh có đủ điều kiện tham gia dự tuyển Trên sở đó, thí sinh có đủ điều kiện tạo điều kiện tiếp cận tài liệu, đơn vị đăng ký tuyển chọn để viết Chương trình hành động; sau trình bày Chương trình hành động trước Hội nghị tuyển chọn Cách làm phù hợp với đối tượng đăng ký dự tuyển theo quy định trước (chỉ bao gồm cán bộ, công chức, viên chức làm việc quan hành chính, nghiệp tỉnh) Tuy nhiên, mở rộng đối tượng dự tuyển (những người công dân Việt Nam không nằm biên chế hành chính, nghiệp nhà nước) cần đổi cách thức tổ chức tuyển chọn nay: đổi quy trình đổi nội dung thi tuyển Bổ sung khâu kiểm tra, đánh giá người dự tuyển trước trình bày Chương trình hành động là: Người dự tuyển phải làm thi viết nhằm đánh giá trình độ, lực lãnh đạo, quản lý Tuy nhiên, thi viết coi điều kiện, đạt từ 50 điểm trở lên theo thang điểm 100 tiếp tục tham gia trình bày Chương trình hành động bổ nhiệm vào chức danh tuyển chọn 3.3.2 Đổi nội dung thi tuyển Phần thi viết: Ứng viên dự tuyển thi viết với thời gian 180 phút; nội dung thi bao gồm: kiến thức chung chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước chuyên ngành, lĩnh vực dự tuyển; hiểu biết nghiệp vụ quản lý chuyên ngành, lĩnh vực dự tuyển; chức trách, nhiệm vụ quyền hạn vị trí dự tuyển Về việc chọn đề thi, Chủ tịch Hội đồng tuyển chọn định chọn đề thi viết ngân hàng đề thi Ban đề thi chuẩn bị, bảo đảm bí mật đề thi theo chế độ tài liệu tuyệt mật suốt trình xây dựng ngân hàng đề thi đến chọn đề thi viết Việc thi cơng chức nói chung để tuyển người có trình độ lực chun mơn, nghiệp vụ bố trí vào vị trí thực thi, thừa hành công vụ Qua thực phần thi đánh giá lực, trình độ người dự thi để tuyển dụng vào làm việc quan nhà nước Còn việc bổ nhiệm vào vị trí lãnh đạo, quản lý khơng đơn đánh giá trình độ, lực, kỹ mà đánh giá phẩm chất, uy tín, khả tập hợp, quy tụ người quan, đơn vị thống hoàn thành nhiệm vụ Một người có trình độ chun mơn giỏi khơng người quan, đơn vị ủng hộ khơng thể hồn thành tốt cơng việc Do đó, ngồi việc thi viết để kiểm tra trình độ, lực chuyên môn, hiểu biết lĩnh vực đảm nhận việc trình bày “Chương trình hành động” ứng viên để tập thể cán bộ, công chức, viên chức quan, đơn vị có nhu cầu tuyển chọn chất vấn, đánh giá, nhận xét việc bỏ phiếu cần thiết Trình bày Chương trình hành động ứng viên trước Hội nghị tuyển chọn góp phần đảm bảo cho việc lấy phiếu đánh giá khách quan, cơng tâm có chất lượng đó, cán bộ, cơng chức quan, tổ chức có thêm hội điều kiện hiểu rõ trình độ, lực, phẩm chất kỳ vọng khả hoàn thành nhiệm vụ người dự tuyển bổ nhiệm Người dự tuyển sau đạt thi viết (từ 50 điểm trở lên) phải trình bày Chương trình hành động phù hợp với chức danh dự tuyển Theo quy định tỉnh, Chương trình hành động phát triển đơn vị ứng viên phải từ 50% số phiếu đánh giá đạt yêu cầu tập thể cán bộ, công chức, viên chức quan, đơn vị có nhu cầu tuyển chọn tiếp tục Hội đồng tuyển chọn xem xét bỏ phiếu Tuy nhiên, cách làm khiến việc cục đánh giá tồn số đơn vị, việc đánh giá ứng viên từ nơi khác đến (ủng hộ nguồn chỗ người nơi khác đến khơng bỏ phiếu) Dẫn đến thiếu cơng bằng, khách quan lựa chọn ứng viên Đồng thời rõ vai trò tham mưu Hội đồng tuyển chọn trách nhiệm người đứng đầu bổ nhiệm cán lãnh đạo, quản lý Việc lấy phiếu đánh giá tập thể cán công chức, viên chức đơn vị có nhu cầu tuyển chọn cần thiết quan trọng Tuy nhiên, nên kênh tham khảo để người có thẩm quyền bổ nhiệm xem xét, định bổ nhiệm ứng viên Trường hợp ứng viên Hội đồng đánh giá tốt (đứng đầu) phiếu đánh giá tập thể cán bộ, công chức, viên chức đơn vị tuyển chọn 50%, người có thẩm quyền bổ nhiệm xem xét, định chịu hoàn toàn trách nhiệm định Đối với ứng viên có điểm Hội đồng đánh giá ưu tiên ứng viên có phiếu đánh giá tập thể cán công chức, viên chức đơn vị tuyển chọn cao 3.3 Đảm bảo nguyên tắc tuyển chọn chức danh lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Điều đảm bảo cho phương thức tuyển chọn cạnh tranh chức danh lãnh đạo, quản lý thu hút cá nhân có tài tham gia vào dự tuyển ngun tắc dân chủ, cơng bằng, công khai, minh bạch cạnh tranh lành mạnh tuyển chọn cần tôn trọng tuyệt đối đảm bảo thực nghiêm túc Hội đồng tuyển chọn có vai trị quan trọng, chọn lựa người tài thực hay khơng cịn phụ thuộc vào công tâm, khách quan thành viên Hội đồng Vì vậy, nâng cao tính nghiêm túc, trách nhiệm, khoa học, minh bạch Hội đồng tuyển chọn cần thiết Ngoài ra, để đạt hiệu cao chức danh cần có nhiều người tham gia đăng ký dự tuyển cạnh tranh, sàng lọc tìm người tốt để tiến hành thủ tục bổ nhiệm, cần có quy định ràng buộc sách động viên, khuyến khích thu hút nhiều đối tượng tham gia Đối với tuyển chọn chức danh cấp trưởng cấp phó đơn vị độ tuổi bổ nhiệm phải đăng ký dự tuyển Đối với trường hợp diện quy hoạch kế cận, dự nguồn quan đơn vị có chức danh cần tuyển việc đăng ký dự tuyển hội để xác định hướng phấn đấu cá nhân Tại đơn vị khác, thông qua cấp ủy vận động cán bộ, công chức, viên chức đăng ký dự tuyển chức danh tuyển chọn phù hợp Với thân công chức, viên chức đăng ký dự tuyển đề án nghiên cứu để dự tuyển xem sáng kiến kinh nghiệm, cải tiến, đổi công chức, viên chức nhằm đánh giá, bình xét động viên, thi đua khen thưởng Như vậy, tuyển chọn xem đợt sát hạch trình bày khả mình, qua có nhiều hội để lãnh đạo đánh giá lực tiềm phát triển ứng viên 3.4 Đẩy mạnh tuyên truyền để nâng cao nhận thức tuyển chọn cạnh tranh chức danh lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Tuyển chọn chức danh lãnh đạo, quản lý phương thức tỉnh Bắc Giang nói riêng nước nói chung Hiện tại, tỉnh tổ chức tuyển chọn rút kinh nghiệm trước hết đơn vị nghiệp cơng lập Do nhận thức xã hội kể đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức phương thức cn chưa thật đắn tồn diện Điều địi hỏi người tổ chức thực phải quan tâm đến phương diện tuyên truyền, phổ biến rộng rãi hình thức Hiện nay, công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức tuyển chọn chức danh lãnh đạo, quản lý tỉnh hạn chế, số lượng tham gia dự tuyển khơng có số dư Thơng qua việc tăng cường tuyên truyền công tác tuyển chọn cạnh tranh chức danh lãnh đạo, quản lý, mục tiêu tuyển chọn phổ biến Công tác tuyên truyền cần tập trung vào tất đối tượng sau: Thứ nhất, tuyên truyền đến người dân Thứ hai, tuyên truyền đội ngũ công chức, viên chức tỉnh Thứ ba, tuyên truyền cho cán bộ, công chức trực tiếp làm công tác tổ chức, thực tuyển chọn cán bộ, công chức, viên chức đối tượng dự tuyển 3.5 Thay đổi nội dung, kết cấu phiếu đánh giá Theo Quy định ban hành kèm theo Quyết định số 99/2012/Q Đ-UBND UBND tỉnh Bắc Giang, Hội nghị tuyển chọn sử dụng hai loại phiếu: phiếu đánh giá chương trình hành động phiếu xếp thứ tự ứng viên (phiếu tín nhiệm) Tuy nhiên, UBND tỉnh chưa có quy định mẫu hóa hai loại phiếu Vì vậy, quan, đơn vị q trình thực tuyển chọn cịn lúng túng việc làm phiếu; quan, đơn vị có mẫu phiếu khác Mẫu phiếu thể đánh giá thành viên hội nghị ứng viên dự tuyển Tuy nhiên, chưa khắc phục tình trạng đánh giá ứng viên cách cảm tính Vậy để thống thực phạm vi toàn tỉnh khắc phục hạn chế loại mẫu phiếu hành, tác giả đề xuất thiết kế lại mẫu phiếu đánh giá chương trình hành động ứng viên Mẫu phiếu đánh giá Chương trình hành động ứng viên gồm 03 cột: Đạt yêu cầu, Không đạt yêu cầu Lư không đạt yêu cầu nội dung bắt buộc Chương trình hành động Trường hợp đánh giá Khơng đạt u cầu phải có lý cụ thể để tránh tình trạng trù dập ứng viên, ứng viên từ nơi khác đến Tiểu kết Chƣơng Xuất phát từ thực tiễn công tác tổ chức tuyển chọn chức danh lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập tỉnh Bắc Giang, luận văn đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác thời gian tới như: nhanh chóng thể chế hóa quy định liên quan đến tuyển chọn công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý làm sở cho việc tuyển chọn đồng bộ, thống nhất, quy định; mở rộng phạm vi, đối tượng tuyển chọn; đổi cách thức tổ chức tuyển chọn, Hội đồng tuyển chọn cho phù hợp, linh hoạt hơn; thay đổi nội dung, kết cấu phiếu đánh giá Chương trình hành động người dự tuyển; đẩy mạnh tuyên truyền đến đối tượng liên quan đến công tác tuyển chọn để tuyển chọn đảm bảo nguyên tắc khách quan, công khai, minh bạch Các giải pháp nêu cần triển khai đồng bộ, có đem lại hiệu quả, khắc phục hạn chế tồn quy định thực tế công tác tuyển chọn công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý tỉnh Bắc Giang KẾT LUẬN Tuyển chọn cạnh tranh vào chức danh lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập tỉnh Bắc Giang thời gian qua đạt kết đáng khích lệ; cơng chức, viên chức bổ nhiệm qua hình thức tuyển chọn khẳng định ngày phát huy tốt vai trò người lãnh đạo, quản lý Việc tuyển chọn bước vào nề nếp, khắc phục dần tình trạng chạy chức, chạy quyền; mở rộng khả tìm kiếm người thực tài phù hợp yêu cầu cơng việc; giúp trẻ hóa đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý, góp phần nâng cao hiệu hoạt động quan, đơn vị nghiệp cơng lập Qua đó, tạo niềm tin ủng hộ quần chúng nhân dân tồn thể cán bộ, cơng chức, viên chức chủ trương đổi công tác cán tỉnh Tuy nhiên, công việc phức tạp, nhạy cảm, có vấn đề phải dũng cảm, liệt, cần kiên định vững vàng, động, sáng tạo cấp lãnh đạo người làm công tác tổ chức - cán Những hạn chế quy định, trình triển khai thực cần phải xem xét, giải triệt để Có vậy, việc tuyển chọn thực đạt mục tiêu, mục đích đề Hiện nay, Bộ Nội vụ ban hành văn hướng dẫn thực Đề án thí điểm đổi tuyển chọn lãnh đạo cấp Vụ, cấp sở, cấp phòng Đây sở quan trọng để bộ, ngành, địa phương (kể bộ, ngành, địa phương không lựa chọn thí điểm) tiếp tục áp dụng phương thức tuyển chọn có hiệu Xuất phát từ ý nghĩa trên, Luận văn Tuyển chọn cạnh tranh vào chức danh lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập địa bàn tỉnh Bắc Giang tập trung nghiên cứu sở lý luận sở thực tiễn việc tuyển chọn cạnh tranh vào chức danh lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập; phân tích kết tuyển chọn, làm rõ ưu điểm, hạn chế việc tuyển chọn tỉnh Bắc Giang từ năm 2012 đến năm 2016, từ rút nguyên nhân dẫn đến ưu điểm, hạn chế nêu Trên sở đó, luận văn đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu tuyển chọn cạnh tranh vào chức danh lãnh đạo, quản lý địa bàn tỉnh Bắc Giang năm Tuy nhiên, vấn đề nghiên cứu mẻ phức tạp nên kết nghiên cứu không tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tác giả mong nhận đóng góp thầy bạn để luận văn hoàn thiện ... định thực tế công tác tuyển chọn công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý tỉnh Bắc Giang KẾT LUẬN Tuyển chọn cạnh tranh vào chức danh lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập tỉnh Bắc Giang thời... QUẢ TUYỂN CHỌN CẠNH TRANH VÀO CHỨC DANH LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ TRONG ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG Trong năm qua, Bắc Giang tỉnh nước thực đổi công tác bổ nhiệm chức danh lãnh. .. CHỨC DANH LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ TRONG ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 1.1 Chức danh lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập 1.1.1 Đơn vị nghiệp công lập ĐVSN công lập luận văn hiểu đơn vị nghiệp quan nhà