Luận văn được nghiên cứu với mục tiêu nhằm hệ thống lý luận hoàn chỉnh làm cơ sở cho các nghiên cứu sau này; Hoàn thiện công tác thi tuyển cạnh tranh các chức danh lãnh đạo, quản lý trong ĐVSN y tế của tỉnh Bắc Giang trong thời gian tới.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA THÂN THỊ QUẾ THI TUYỂN CẠNH TRANH VÀO CÁC CHỨC DANH LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ TRONG ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP THUỘC SỞ Y TẾ TỈNH BẮC GIANG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI - NĂM 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN MINH MẪN Phản biện 1: PGS.TS Phạm Đức Chính Phản biện 2: PGS.TS Vũ Duy Yên Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 204, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - TP Hà Nội Thời gian: vào hồi 14 giờ, ngày 26 tháng 11 năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Ban QLĐT Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Cán gốc công việc, muôn việc thành công hay thất bại cán tốt hay mà ra; lời dạy Bác Hồ nhấn mạnh đến vị trí, vai trị quan trọng đội ngũ cán bộ, công chức, đặc biệt đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức lãnh đạo, quản lý Vì vậy, việc làm để có đội ngũ cán chủ chốt vừa hồng, vừa chuyên vấn đề cần thiết quan trọng hành nghiệp Để đạt mục tiêu ấy, đòi hỏi phải thực đồng nhiều giải pháp, phải làm tốt khâu công tác cán bộ; đặc biệt khâu bổ nhiệm cán bộ, cơng chức, viên chức vào vị trí lãnh đạo, quản lý coi mắt xích quan trọng Hiện nay, chế bổ nhiệm cán lãnh đạo, quản lý truyền thống bộc lộ số bất cập Cơ chế dù có bước dân chủ hóa cịn phụ thuộc vào cảm tính cá nhân (nhất lấy phiếu tín nhiệm), thường cục bộ, khép kín quan, đơn vị, chưa huy động, mở rộng nguồn lực từ bên Trên sở kết báo cáo việc tổ chức thực thí điểm thi tuyển chức danh lãnh đạo, quản lý số địa phương nước, Bộ Nội vụ nghiên cứu ban hành “Đề án thí điểm đổi thi tuyển cán lãnh đạo cấp Vụ, cấp sở, cấp phòng” triển khai diện rộng phạm vi áp dụng đối tượng tuyển chọn, tiến tới thể chể hóa, luật hóa cơng tác Bắc Giang địa phương thực thi tuyển chức danh lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập có hiệu quả, cần tiếp tục phát huy, đóng góp vào Đề án Bộ Nội vụ Mặc dù thi tuyển công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý ngành y tế tỉnh xác định biện pháp quan trọng để người dự tuyển phát huy khả thuyết trình, ứng biến, lực chun mơn tầm nhìn cương vị lãnh đạo, quản lý thực tế việc tuyển chọn công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý ĐVSN trực thuộc Sở Y tế tỉnh chưa thống nhất, nhiều ý kiến khác đối tượng, phạm vi áp dụng, cách thức thực hiện, việc triển khai thực văn đạo cịn nhiều điểm thiếu sót… Để phát huy vai trò thi tuyển cạnh tranh nhằm góp phần tuyển chọn người có tài, có đức, bổ nhiệm vào vị trí lãnh đạo, quản lý, qua nghiên cứu thực tiễn vấn đề Sở Y tế tỉnh Bắc Giang tác giả chọn đề tài “Thi tuyển cạnh tranh vào chức danh lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập thuộc Sở Y tế tỉnh Bắc Giang” làm luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Thi tuyển cạnh tranh vào chức danh lãnh đạo, quản lý nước ta vấn đề lý luận thực tiễn, hầu hết địa phương tổ chức thực theo kiểu vừa làm vừa rút kinh nghiệm; chưa có quy định thống sách nghiên cứu chuyên sâu vấn đề Một số đề tài luận văn thạc sỹ đặt vấn đề việc nghiên cứu công tác thi tuyển công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý chưa nhiều, hầu hết tổng quát phạm vi nghiên cứu rộng nước; thời gian thực nghiên cứu gần với thời gian diễn tuyển chọn thực tế nên khó lường trước tình khó khăn bất cập thi tuyển; khả ứng dụng cụ thể ngành, địa phương không giống nhau, như: Luận văn “Tuyển chọn cán bộ, cơng chức vào vị trí lãnh đạo, quản lý qua hình thức thi tuyển cạnh tranh” tác giả Đỗ Thanh Nhàn; Luận văn “Phương thức thi tuyển vào chức danh lãnh đạo, quản lý quan hành nhà nước nước ta nay” tác giả Nguyễn Kiến Phúc; mặt khác, Luận văn “Tuyển chọn cạnh tranh lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập tỉnh Bắc Giang” tác giả Hoàng Bảo Linh nghiên cứu tồn q trình bổ nhiệm, tuyển chọn nói chung tỉnh tỉnh bắt đầu thực thí điểm phương thức vừa làm vừa chỉnh sửa Do vậy, đánh giá luận văn dừng lại thời gian ngắn thực tuyển chọn chưa thể có đánh giá sâu sắc, hồn chỉnh vấn đề tỉnh Đề án thí điểm đổi cách tuyển chọn lãnh đạo, quản lý cấp vụ, cấp sở cấp phòng Bộ Nội vụ năm 2015 trọng đến thi tuyển lãnh đạo, quản lý quan hành chính, chưa đề cập đến đối tượng lãnh đạo, quản lý ĐVSN Tỉnh Bắc Giang tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện quy định tuyển chọn công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý qua năm để áp dụng phù hợp thực tế Thực tế triển khai thực Đề án thi tuyển từ địa phương nghiên cứu nói tài liệu bổ ích cho q trình nghiên cứu đề tài tác giả Tác giả lựa chọn, kế thừa phát triển kết nghiên cứu nêu Những vấn đề cần đặt nghiên cứu: Một là, thi tuyển cạnh tranh đối tượng lãnh đạo, quản lý có hồn tồn giải pháp đắn cơng tác cán Hai là, thi tuyển cạnh tranh lãnh đạo, quản lý ĐVSN cơng lập có nên giống với thi tuyển cho chức vụ lãnh đạo, quản lý quan hành nhà nước Ba là, Đề án Bộ Nội vụ đổi tuyển chọn công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý thực phù hợp với thực tiễn thi tuyển tỉnh Bắc Giang chưa 3 Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Hệ thống lý luận hoàn chỉnh làm sở cho nghiên cứu sau này; Hồn thiện cơng tác thi tuyển cạnh tranh chức danh lãnh đạo, quản lý ĐVSN y tế tỉnh Bắc Giang thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ Chỉ cần thiết phải thực phương thức thi tuyển; nội dung chủ yếu việc thực thi tuyển lãnh đạo, quản lý ĐVSN y tế công lập tỉnh Đi sâu khảo sát, phân tích thực trạng thi tuyển lãnh đạo, quản lý ĐVSN y tế thuộc Sở Y tế tỉnh, u hạn chế nguyên nhân Đề xuất số định hướng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác Sở Y tế Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Các hoạt động quy trình thi tuyển chức danh lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập trực thuộc Sở Y tế địa bàn tỉnh Bắc Giang 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Thời gian: Từ năm 2009 đến năm 2019 - Không gian: Các đơn vị nghiệp công lập trực thuộc Sở Y tế tỉnh Bắc Giang tổ chức thực thi tuyển cạnh tranh chức danh lãnh đạo, quản lý Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận: Luận văn sử dụng phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử Chủ nghĩa Mác – Lênin quan điểm Đảng, sách Nhà nước thi tuyển lãnh đạo, quản lý làm phương pháp luận 5.2 Phương pháp nghiên cứu luận văn Phương pháp tổng hợp; Phương pháp so sánh; Phương pháp phân tích; Phương pháp thống kê; Phương pháp vấn (đối tượng), Phương pháp nghiên cứu tài liệu, văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận: Luận văn góp phần hệ thống hóa vấn đề thi tuyển cạnh tranh để chọn lựa bình đẳng dựa lực vào chức danh lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập thuộc Sở Y tế tỉnh Bắc Giang; tạo sở cho nghiên cứu sau có liên quan đến tuyển chọn công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý tỉnh nói chung 6.2 Ý nghĩa thực tiễn: Luận văn đánh giá thực trạng công tác thi tuyển cạnh tranh vào chức danh lãnh đạo, quản lý ĐVSN công lập thuộc Sở Y tế tỉnh Bắc Giang; đồng thời đưa số giải pháp mà quan có thẩm quyền tham khảo, vận dụng nhằm nâng cao hiệu công tác thi tuyển cạnh tranh vào chức danh lãnh đạo, quản lý ĐVSN công lập địa bàn tỉnh thời gian tới Kết cấu luận văn Để thực mục đích, kết cấu luận văn gồm có lời mở đầu, phần nội dung gồm chương kết luận Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THI TUYỂN CẠNH TRANH VÀO CÁC CHỨC DANH LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ TRONG ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP NGÀNH Y TẾ 1.1 Khái quát đơn vị nghiệp công lập ngành y tế chức danh lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập ngành y tế 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò, lĩnh vực hoạt động đơn vị nghiệp công lập ngành y tế 1.1.1.1 Khái niệm đơn vị nghiệp công lập ngành y tế (ĐVSNYT công lập) ĐVSNYT công lập luận văn hiểu đơn vị nghiệp quan nhà nước có thẩm quyền định thành lập quản lý theo quy định pháp luật, có tư cách pháp nhân, dấu, tài khoản tổ chức máy kế toán theo quy định pháp luật để thực nhiệm vụ cung cấp dịch vụ công lĩnh vực chun mơn y tế như: Y tế dự phịng; khám bệnh, chữa bệnh; điều dưỡng phục hồi chức năng; giám định y khoa, pháp y, pháp y tâm thần; y dược cổ truyền; kiểm nghiệm dược, mỹ phẩm, trang thiết bị y tế; sức khỏe sinh sản; truyền thông giáo dục sức khỏe 1.1.1.2 Đặc điểm đơn vị nghiệp công lập ngành y tế Một là, ĐVSNYT công lập hệ thống lớn, phức hợp tổ chức động, Hai là, sản phẩm ĐVSNYT sản phẩm đặc biệt, sức khỏe, sinh mạng người, sức lao động xã hội Ba là, ĐVSN y tế mặt ngành Y tế, kỹ thuật sử dụng bệnh viện thể lực phản ánh trình độ Y học đơn vị đó, quốc gia Bốn là, hoạt động nghiệp ĐVSNYT hoạt động có thu nên chịu đạo quan có thẩm quyền Năm là, ĐVSN công lập y tế xem xét đánh giá xếp hạng hàng năm xếp hạng lại 05 năm lần, dựa nhiều tiêu chí 1.1.1.3 Vai trị, lĩnh vực hoạt động ĐVSNYT Vai trò: Thứ nhất, ĐVSNYT đơn vị Nhà nước thành lập để cung cấp dịch vụ y tế công cộng cho xã hội Thứ hai, ĐVSNYT cầu nối để thực chủ trương sách Đảng Nhà nước phát triển xã hội Thứ ba, ĐVSNYT công cụ để qua nhà nước đảm bảo cho người dân có hội tiếp cận với dịch vụ khám chữa bệnh giá rẻ, hợp lý, phù hợp với tầng lớp xã hội, có quyền chăm sóc sức khỏe, khám chữa bệnh theo nhu cầu, đảm bảo công Lĩnh vực hoạt động: - Lĩnh vực y tế dự phòng, chuyên ngành - Lĩnh vực khám bệnh, chữa bệnh phục hồi chức - Lĩnh vực Kiểm nghiệm: Trung tâm Kiểm nghiệm - Lĩnh vực Pháp y: Trung tâm Pháp y; - Lĩnh vực Giám định Y khoa: Trung tâm Giám định Y khoa; - Lĩnh vực đào tạo: Trường Cao đẳng Trung cấp y tế; - Trung tâm Y tế huyện, Phòng khám đa khoa khu vực… 1.1.2 Khái niệm, hoạt động, đặc điểm, phân loại chức danh lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp ngành y tế 1.1.2.1 Khái niệm chức danh lãnh đạo, quản lý a) Chức danh: Theo từ điển Tiếng Việt: chức danh hiểu tên gọi thể cấp bậc, quyền hạn, trách nhiệm Ví dụ: chức danh Giám đốc, chức danh Trưởng phịng, chức danh Phó trưởng phịng, chức danh chun viên… Chức danh (gắn với nghề nghiệp) thuật ngữ thể trình độ lực chun mơn, nghiệp vụ lĩnh vực nghề nghiệp Ở chức danh lại quy định tiêu chuẩn trình độ, chuyên mơn cụ thể mà người vị trí chức danh phải đáp ứng để hồn thành nhiệm vụ b) Lãnh đạo, quản lý Theo Đại từ điển Tiếng Việt: Lãnh đạo dẫn dắt tổ chức phong trào theo đường lối cụ thể, đề chủ trương tổ chức động viên thực hiện; quản lý tổ chức điều khiển hoạt động theo yêu cầu đề Lãnh đạo trình tạo ảnh hưởng tác động tới người tổ chức; đưa chủ trương, phương hướng phát triển tổ chức; quản lý trình thực hóa đường lối, chủ trương chiến lược thông qua việc thực chức quản lý phù hợp với yêu cầu điều kiện quan, địa phương vụ thể Từ cho thấy, người lãnh đạo người quản lý có hoạt động tương đồng, bổ sung cho nhau, đan xen mà không cản trở nhau, phục vụ chung cho mục đích tổ chức Tuy nhiên, khái niệm lãnh đạo quản lý khơng hồn tồn đồng với khơng thể phân biệt rạch rịi 1.1.2.2 Các hoạt động người lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập ngành y tế Một là, phác thảo rõ ràng tầm nhìn, nhiệm vụ mục tiêu cho đơn vị y tế Hai là, lập kế hoạch vận hành kế hoạch Ba là, hoạt động quản lý tài Bốn là, quản lý chất lượng an toàn người bệnh Năm là, quản lý nguồn nhân lực Sáu là, quản lý thông tin y tế, chia ra: Lãnh đạo, quản lý đơn vị y tế tuyến Trung ương, tuyến tỉnh, tuyến huyện Theo trình độ đào tạo chun mơn, chia ra: Lãnh đạo, quản lý chuyên gia y tế, Bác sỹ chuyên khoa II, Bác sỹ chuyên khoa I, Thạc sỹ, Bác sỹ… 1.2 Thi tuyển cạnh tranh vào chức danh lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập ngành y tế 1.2.1 Khái niệm, mục đích thi tuyển cạnh tranh vào chức danh lãnh đạo, quản lý ĐVSN công lập ngành y tế 1.2.1.1 Khái niệm thi tuyển thi tuyển cạnh tranh a) Thi tuyển: Thi tuyển trình thu hút thi tài để lựa chọn số người tham gia dự tuyển người trội nhất, ưu tú nhất, đáp ứng tốt yêu cầu đặt vị trí cơng việc cịn trống tổ chức b) Thi tuyển cạnh tranh: hiểu trình đối tượng dự thi thể cách tối đa trình độ, trí tuệ, phẩm chất, lực, sở trường để đua tài với đối tượng dự thi khác nhằm đáp ứng yêu cầu, tiêu chuẩn kỳ thi tuyển thể lực trội để chủ thể kỳ thi tuyển lựa chọn 1.2.1.2 Mục đích thi tuyển cạnh tranh Mục đích thi tuyển cạnh tranh: Là để phát huy khiếu, lực chuyên môn, sở trường ứng viên, để phát tuyển chọn nhân tài, phá vỡ đóng kín cán ngành, địa phương, làm tăng tính trách nhiệm tăng kiểm tra, giám sát nhân dân cán bộ, công chức, viên chức 1.2.1.3 Đặc trưng thi tuyển cạnh tranh lãnh đạo, quản lý Thi tuyển chức danh lãnh đạo, quản lý mang nhiều nét khác biệt so với hình thức tuyển dụng thơng thường (thi tuyển cơng chức quan hành xét tuyển viên chức ĐVSN) 10 nguồn thi tuyển không bị giới hạn quy trình thi tuyển có thêm điều kiện đặc biệt 1.2.2 Sự cần thiết việc thi tuyển cạnh tranh vào chức danh lãnh đạo, quản lý ĐVSN ngành y tế Những năm qua, việc bổ nhiệm lãnh đạo, quản lý ĐVSNYT theo quy trình chặt chẽ nhìn chung hiệu chưa cao Một số đơn vị, địa phương bố trí, bổ nhiệm cán lãnh đạo quản lý chưa người, việc Công tác đề bạt, bổ nhiệm cán số đơn vị mang nặng tư tưởng cũ, thiếu minh bạch, tình trạng chạy chức, chạy quyền; cán thiếu lực quản lý, điều hành; tình trạng trì trệ, sức ỳ cơng tác lãnh đạo số cán lãnh đạo, quản lý Việc bổ nhiệm cán lãnh đạo quản lý thông qua thi tuyển cạnh tranh cần thiết để khắc phục hạn chế nêu 1.2.3 Nguyên tắc, nội dung, hình thức thi tuyển cạnh tranh 1.2.3.1 Nguyên tắc thi tuyển cạnh tranh Thi tuyển cạnh tranh phải đảm bảo tính cạnh tranh; ngun tắc cơng khai, minh bạch; nguyên tắc công bằng, khách quan, khoa học; nguyên tắc bình đẳng, nguyên tắc xứng đáng 1.2.3.2 Nội dung thi tuyển cạnh tranh Nội dung thi tuyển cạnh tranh nói chung chia làm hai giai đoạn: Quá trình thu hút người tham gia dự tuyển trình lựa chọn trúng tuyển, thực theo quy trình bước 1.2.3.3 Hình thức thi tuyển cạnh tranh Các hình thức thi tuyển cạnh tranh bao gồm: Thi viết, thi trắc nghiệm, hình thức mơ tình huống, thuyết trình bảo vệ đề án, chương trình hành động 11 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến thi tuyển cạnh tranh chức danh lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập ngành y tế 1.2.4.1 Chủ trương, quan điểm lãnh đạo Đảng, thể chế trị, quy định Nhà nước 1.2.4.2 Năng lực tham mưu tổ chức thực quan có thẩm quyền 1.2.4.3 Nhận thức, tư duy, tâm lý nhân dân, cộng đồng địa phương 1.3 Kinh nghiệm thi tuyển công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý quan, địa phƣơng nƣớc 1.3.1 Thành phố Đà Nẵng 1.3.2 Tỉnh Quảng Ninh 1.3.3 Bộ Giao thông Vận tải 1.3.4 Nhận xét chung Tiểu kết Chƣơng Trong Chương 1, luận văn làm rõ khái niệm liên quan đến thi tuyển, thi tuyển cạnh tranh; khái niệm lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp y tế công lập y tế… Đưa cần thiết yếu tố ảnh hưởng đến thi tuyển lãnh đạo quản lý, đặc trưng phân biệt với hình thức tuyển dụng khác, đặc điểm lãnh đạo quản lý ngành y tế ngành đặc biệt Những hoạt động người lãnh đạo, quản lý ĐVSN y tế công lập việc phân loại họ phác thảo ban đầu tiêu chuẩn, yêu cầu nhiệm vụ vị trí chức danh cần tuyển chọn, bổ nhiệm, làm sở cơng chức, viên chức có định hướng phấn đấu, phát triển thân, đủ điều kiện đăng ký dự tuyển cạnh tranh vào lãnh đạo, quản lý Đồng thời, lý luận hình thức nội dung thi tuyển lãnh đạo, quản lý, kinh nghiệm thực tiễn sở để áp dụng phù hợp cho ngành, địa phương 12 Chƣơng THỰC TRẠNG THI TUYỂN CẠNH TRANH VÀO CÁC CHỨC DANH LÃNH ĐẠO QUẢN LÝ TRONG ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP THUỘC SỞ Y TẾ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG 2.1 Khái quát chức danh lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập thuộc Sở Y tế tỉnh Bắc Giang 2.1.1 Đội ngũ lãnh đạo, quản lý ĐVSNYT tỉnh Bắc Giang Tổng cộng chức danh lãnh đạo, quản lý ĐVSN y tế công lập trực thuộc Sở Y tế tỉnh Bắc Giang có 73 người Trong đó: có 04 vị trí chức danh thuộc thẩm quyền bổ nhiệm Chủ tịch UBND tỉnh; 69 vị trí thuộc thẩm quyền bổ nhiệm Sở Y tế Theo đề án vị trí việc làm, Sở cịn thiếu 18 vị trí cấp phó chưa bổ nhiệm Các lãnh đạo, quản lý ĐVSN Sở Y tế có 35/73 người bổ nhiệm vị trí lãnh đạo thơng qua hình thức thi tuyển cạnh tranh chiếm 47,9%, lại bổ nhiệm theo quy trình truyền thống Đến có 17 người bổ nhiệm lại sau trải qua thi tuyển cạnh tranh lần đầu Đối tượng lãnh đạo, quản lý trẻ tuổi nữ giới chiếm tỉ lệ nhỏ bổ nhiệm vị trí cấp phó đơn vị Như vậy, hàng năm Sở Y tế phải rà soát bổ nhiệm số lượng định chức danh lãnh đạo, quản lý đơn vị trực thuộc 2.1.2 Khái qt cơng tác quy hoạch quy trình bổ nhiệm chức danh lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp y tế công lập tỉnh Bắc Giang 2.1.2.1 Khái quát tình hình bổ nhiệm kết thực Công tác bổ nhiệm, bổ nhiệm lại cán lãnh đạo, quản lý ngành y tế tỉnh thực nếp, tuân thủ nguyên tắc, 13 trình tự, thủ tục bổ nhiệm theo phân cấp quản lý cán bao gồm việc thực quy định quy hoạch, tạo nguồn trình tự bổ nhiệm nguồn chỗ nguồn từ bên ngoài, đảm bảo thhur tục quy định 2.1.2.2 Một số hạn chế công tác bổ nhiệm Công tác quy hoạch để tạo nguồn bổ nhiệm chưa thực thường xun, cịn hình thức, Nguồn công chức, viên chức quy hoạch để bổ nhiệm bị giới hạn, khép kín quan, đơn vị, chủ yếu dựa vào nguồn nhân chỗ; Khâu đánh giá cán không dựa lực cơng tác mà cịn cảm tính chủ quan, nể nang, vị tình Khơng có đội ngũ làm cơng tác đánh giá chuyên biệt, độc lập, khách quan Khâu lấy phiếu tín nhiệm cịn nặng hình thức… 2.2 Thực trạng thi tuyển cạnh tranh chức danh lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập thuộc Sở Y tế tỉnh Bắc Giang 2.2.1 Thực trạng quy định 2.2.1.1 Thực trạng văn quy định (04 Quyết định tỉnh) - Quyết định 25/2009/QĐ-UBND ngày 31/3/2009 UBND tỉnh việc ban hành Đề án thực thí điểm tuyển chọn chức danh lãnh đạo, quản lý số đơn vị nghiệp nhà nước tỉnh Bắc Giang - Quyết định số 81/2010/QĐ-UBND ngày 30/7/2010 UBND tỉnh việc phê duyệt Đề án thực tuyển chọn trưởng phịng, phó trưởng phịng tương đương; cấp trưởng, cấp phó đơn vị nghiệp nhà nước trực thuộc cấp sở - Quyết định số 99/2012/QĐ-UBND ngày 16/4/2012 UBND tỉnh quy định tuyển chọn cán lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập địa bàn tỉnh Bắc Giang - Quyết định số 02/2018/QĐ-UBND ngày 08/02/2020 sửa đổi, bổ sung số quy định Quyết định số 99/2012/QĐ-UBND ngày 16/4/2012 14 2.2.1.2 Thực trạng yêu cầu Yêu cầu đảm bảo nguyên tắc thi tuyển trúng tuyển; thí sinh phải xây dựng chương trình hành động phát triển đơn vị; yêu cầu tổ chức thi tuyển quy trình; quyền lợi nghĩa vụ người trúng tuyển bổ nhiệm vào chức vụ lãnh đạo, quản lý; yêu cầu hồ sơ đăng ký dự thi tuyển 2.2.2 Thực tiễn triển khai thực thi tuyển cạnh tranh chức danh lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập thuộc Sở Y tế tỉnh Bắc Giang 2.2.2.1 Thí điểm thi tuyển cạnh tranh chức danh lãnh đạo, quản lý ĐVSN công lập thuộc Sở Y tế năm 2009 Thực theo Quyết định số 25/2009/QĐ-UBND ngày 31/3/2009 UBND tỉnh Kết quả: Sở Y tế tổ chức 02 tuyển chọn Giám đốc Trung tâm Y tế dự phòng Yên Dũng; Giám đốc Bệnh viện Y học Cổ truyền tỉnh 2.2.2.2 Thi tuyển cạnh tranh chức danh lãnh đạo, quản lý ĐVSN công lập thuộc Sở Y tế năm 2010 Thực theo Quyết định số 81/QĐ-UBND ngày 30/7/2010 UBND tỉnh Kết quả: Sở Y tế tổ chức tuyển chọn tổng số 14 chức danh cán lãnh đạo quản lý Trong chức danh lãnh đạo quản lý thuộc thẩm quyền bổ nhiệm Chủ tịch 03 chức danh (02 cấp trưởng, 01 cấp phó); chức danh thuộc thẩm quyền bổ nhiệm Giám đốc Sở, 10 chức danh (01 cấp trưởng, 10 cấp phó) 2.2.2.3 Thi tuyển cạnh tranh chức danh lãnh đạo, quản lý ĐVSN công lập thuộc Sở Y tế từ năm 2012-2017 Thực theo Quyết định số 99/2012/QĐ-UBND ngày 16/4/2012 UBND tỉnh Kết quả: Sở Y tế tuyển chọn 29 vị trí, có 16 chức danh cấp trưởng 13 cấp phó, nguồn tham 15 dự 100% chỗ quy hoạch, có 09 vị trí có thí sinh dự tuyển, 21 vị trí có từ thí sinh dự tuyển trở lên sau 01 năm tập sự, vị trí bổ nhiệm hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ trở lên 2.2.2.4 Thi tuyển cạnh tranh chức danh lãnh đạo, quản lý ĐVSN công lập thuộc Sở Y tế từ năm 2018 đến Thực Quyết định 02/2018/QĐ-UBND ngày 30/7/2010 sửa đổi, bổ sung số điều Quyết định số 99/2012/QĐ-UBND ngày 16/4/2012 Kết quả: Sở Y tế 02 năm thực tuyển chọn 06 chức danh (02 cấp trưởng 04 cấp phó; có 11 người đăng ký dự tuyển, bình qn chức danh có 02 người cạnh tranh, cá biệt có trường hợp 03 người thi vào chức danh, có chức danh có 01 người thi Như vậy, tính đến nay, Sở Y tế tỉnh Bắc Giang tuyển 51 ứng viên bổ nhiệm vào chức danh cấp trưởng, cấp phó ĐVSN trực thuộc 100% đối tượng tham gia dự tuyển nguồn đơn vị quy hoạch Hầu hết người bổ nhiệm qua tuyển chọn phát huy lực, sở trường hoàn thành tốt nhiệm vụ cương vị 2.3 Đánh giá kết thi tuyển cạnh tranh lãnh đạo, quản lý ĐVSN thuộc Sở Y tế tỉnh Bắc Giang 2.3.1 Ưu điểm Công tác tuyển chọn cán lãnh đạo, quản lý Sở Y tế 08 năm qua trải qua 04 giai đoạn tương ứng với 04 Quy định tuyển chọn tỉnh để phù hợp cho điều kiện thực tế thời điểm Điều thể cơng tác nhận quan tâm, đạo Tỉnh uỷ, UBND tỉnh; đồng thời có ủng hộ, phối hợp chặt chẽ ngành, cấp nên tạo thống cao trình triển khai thực Vì vậy, Sở Y tế lựa chọn 16 người có trình độ, lực phẩm chất đạo đức tốt vào vị trí lãnh đạo; tạo hiệu ứng tốt dư luận đồng tình quan, đơn vị Hầu hết người tuyển chọn người xứng đáng để giao nhiệm vụ lãnh đạo quản lý; sau thời gian công tác phát huy lực, hoàn thành tốt nhiệm vụ cương vị 2.3.2 Hạn chế Thực tiễn thi tuyển Sở Y tế bộc lộ số tồn tại, hạn chế sau: Tại số vị trí tuyển chọn, ứng viên tham gia dự tuyển chưa nhiều, (nhất đơn vị miền núi, vùng đặc biệt khó khăn); cịn tình trạng đội ngũ cơng chức, viên chức số đơn vị tổ chức tuyển chọn có tư tưởng cục bộ, khép kín đánh giá; khơng có ứng viên từ nguồn bên ngồi, khơng có ứng viên trẻ tuổi Một số nơi, xuất tình trạng lãnh đạo quan, đơn vị làm “công tác tư tưởng” từ trước Quy định thành phần Hội đồng tuyển chọn khơng linh hoạt; hội đồng nhiều lúc cịn lúng túng Việc quy định lấy phiếu đánh giá tập thể viên chức đơn vị kênh tham khảo cho Hội đồng tuyển chọn nên chưa thể vai trò tập thể viên chức, người lao động việc lựa chọn lãnh đạo, quản lý Tiêu chuẩn bổ nhiệm cịn chưa sát với tình hình đặc thù ngành Y tế; “Chương trình hành động phát triển quan, đơn vị” thí sinh chưa đảm bảo, cịn chép nhau, thí sinh biết trước câu hỏi để trả lời; ứng viên đăng ký dự thi khơng có số dư 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế Một là: Sự thận trọng tư khơng dứt khốt, khơng thống đơn vị tổ chức thi tuyển cộng với rào cản tâm lý người dự tuyển khiến việc triển khai đề án, kế hoạch Sở Y tế hiệu quả, kết hoạt động người trúng tuyển chưa kiểm chứng rõ ràng Hai là: Phạm vi, đối tượng dự tuyển hạn chế 17 Ba là: Việc triển khai thực tuyển chọn chức danh lãnh đạo, quản lý ĐVSNYT tỉnh cịn gặp nhiều khó khăn việc tuyển chọn chưa thể chế hóa, số điểm yếu bộc lộ q trình tuyển chọn thí điểm đơn vị thuộc Sở Y tế như: Đề án dừng lại việc ưu tiên cho kinh nghiệm, cấp, thành tích cơng tác… mà chưa thực có “điểm cộng” cho “phẩm chất lãnh đạo” ứng viên Bốn là, quy định thực tuyển chọn cán lãnh đạo, quản lý tỉnh quy định mới, có thay đổi cịn chưa thực phù hợp với điều kiện thực tế đơn vị thuộc Sở Y tế Năm là, công tác tuyên truyền, phổ biến, quán triệt quy định tuyển chọn công chức, viên chức lãnh đạo, quản chưa thực sâu rộng nên nhận thức hạn chế Tiểu kết Chƣơng Chương Luận văn nêu rõ quy trình quy hoạch bổ nhiệm lãnh đạo, quản lý ĐVSN thuộc Sở Y tế tỉnh Bắc Giang; phân tích thực trạng việc tổ chức thực Kế hoạch tuyển chọn đối tượng Sở Y tế theo 04 quy định UBND tỉnh; đồng thời đưa kết cụ thể năm triển khai thực định tuyển chọn công chức, viên chức lãnh đạo ĐVSN thuộc Sở Y tế tỉnh Qua đó, đánh giá ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế tổ chức thực Mặc dù đạt nhiều kết lãnh đạo tỉnh ghi nhận song quy định dạng thức vừa làm vừa nghiên cứu Một số quy định khơng cịn phù hợp với tình hình thực tiễn Sở Y tế; đòi hỏi tỉnh q trình thực phải có đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm để sửa đổi, hồn thiện quy định, góp phần nâng cao chất lượng tuyển chọn công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý tỉnh 18 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ VIỆC THI TUYỂN CẠNH TRANH LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ TRONG ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP THUỘC SỞ Y TẾ TỈNH BẮC GIANG 3.1 Phƣơng hƣớng 3.1.1 Thể chế hóa quy định Đảng, Nhà nước đổi thi tuyển công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý Việc thể chế hóa thức hình thức thi tuyển chức danh lãnh đạo, quản lý cần thiết nhằm tạo nên hành lang pháp lý sở cho việc hình thành phát triển hình thức mặt lý luận thực tiễn, tạo điều kiện cho quan, đơn vị, địa phương nước thực thống có hiệu Nội dung thi tuyển phải quy định thống nhất, gồm có: thi viết mơn kiến thức chung thi trình bày Đề án 3.1.2 Vận dụng chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước, nghiên cứu hoàn thiện quy định hành tỉnh thi tuyển lãnh đạo, quản lý Sửa đổi văn quy định thi tuyển công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý ĐVSN công lập địa bàn tỉnh hành theo định hướng: mở rộng phạm vi, đối tượng thi tuyển; sửa đổi quy định điều kiện, tiêu chuẩn dự tuyển ứng viên tham gia thi tuyển phù hợp (nhất độ tuổi); sửa đổi quy định thành phần Hội đồng tuyển chọn; cách thức đánh giá ứng viên qua bảo vệ Chương trình hành động, nội dung thi… 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu 3.2.1 Đảm bảo nguyên tắc thi tuyển cạnh tranh Tức có người đăng ký khơng tổ chức thi Cần làm tốt việc công khai Kế hoạch tuyển chọn; nâng cao tính nghiêm túc, 19 trách nhiệm, khoa học, minh bạch Hội đồng tuyển chọn; có quy định ràng buộc, khuyến khích thu hút thí sinh 3.2.2 Đẩy mạnh tuyên truyền để nâng cao nhận thức thi tuyển cạnh tranh chức danh lãnh đạo, quản lý ĐVSNYT Công tác tuyên truyền cần tập trung vào tất đối tượng sau: tuyên truyền đến người dân; tuyên truyền đến viên chức đơn vị; tuyên truyền cho cán bộ, công chức trực tiếp làm công tác tổ chức, thực thi tuyển; tuyên truyền cho cán bộ, công chức, viên chức đối tượng dự tuyển 3.2.3 Chuyên nghiệp hóa đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác thi tuyển chức danh lãnh đạo, quản lý Thứ quán triệt quan điểm, nhận thức: phải có quan điểm, kiến rõ ràng, kiên đấu tranh chống tham nhũng, đứng vững trước cám dỗ, bảo vệ cán tốt; dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm mạnh dạn đổi mới, khơng trì trệ, bảo thủ Thứ hai, chuyên môn, nghiệp vụ: Cần tập huấn kỹ năng, bồi dưỡng nghiệp vụ tổ chức triển khai công tác thi tuyển rành mạch, thơng suốt; chun nghiệp hóa, nâng cao kỹ liên quan đến quy trình thi tuyển… 3.2.4 Mở rộng phạm vi, đối tượng chức danh lãnh đạo, quản lý dự kiến thi tuyển Mở rộng phạm vi thi tuyển: Cần mở rộng phạm vi thi tuyển đơn vị tự chủ chi thường xuyên Sở Y tế Mở rộng đối tượng: đối tượng không công chức, viên chức nhà nước (phải công dân Việt Nam) đặc biệt đơn vị giao tự chủ hoàn toàn, để thu hút nguồn nhân tài từ khu vực tư nhân, nâng cao hiệu hoạt động cung cấp dịch vụ công Mở rộng chức danh: tăng cường thi tuyển chức danh cấp trưởng đơn vị y tế tuyến tỉnh, trước tuyển cấp phó 20 3.2.5 Đổi cách thức tổ chức, nội dung thi tuyển phương pháp đánh giá chấm điểm, xác định người trúng tuyển thi tuyển 3.2.5.1 Đổi cách thức tổ chức, nội dung thi tuyển Bổ sung khâu kiểm tra, đánh giá người dự tuyển trước trình bày Chương trình hành động là: Người dự tuyển phải trải qua 02 vòng thi, vòng thí sinh làm thi viết, đạt từ 50 điểm trở lên theo thang điểm 100 tiếp tục tham gia vịng trình bày Chương trình hành động bổ nhiệm vào chức danh tuyển chọn 3.2.5.2 Đổi phương pháp đánh giá, chấm điểm xác định người trúng tuyển thi tuyển + Đối với thi tuyển có tất ứng viên nguồn chỗ: Điểm ứng viên tính sau: tổng số điểm 100 điểm, 50 điểm điểm trung bình cộng tập thể viên chức, người lao động có mặt hội nghị tuyển chọn; 50 điểm điểm trung bình cộng thành viên Hội đồng tuyển chọn; + Đối với thi tuyển có ứng viên nguồn chỗ nguồn từ nơi khác đến tất ứng viên nguồn từ nơi khác đến: Điểm ứng viên tính sau: tổng số điểm 100 điểm, 30 điểm điểm trung bình cộng tập thể viên chức, người lao động có mặt hội nghị thi tuyển; 70 điểm điểm trung bình cộng thành viên Hội đồng thi tuyển Kết chấm điểm tổng hợp 02 mẫu Phiếu (dành cho Hội đồng dành cho tập thể công chức, viên chức chấm) cho đối tượng theo nguồn khác nhau, mẫu Phiếu có tiêu chí, thang điểm thành phần để dễ chấm, tránh cảm tính 21 3.2.6 Kiện toàn Hội đồng tuyển chọn nâng chất lượng hội nghị tuyển chọn Tùy theo tình hình, điều kiện cụ thể mà xếp, bổ sung, thay đổi thành viên Hội đồng cho phù hợp đảm bảo kỳ tuyển chọn diễn theo kế hoạch Về Hội nghị tuyển chọn: Chỉ tổ chức Hội nghị tuyển chọn có đủ số lượng, thành phần quy định Bổ sung thành phần tham dự hội nghị tuyển chọn “hợp đồng lao động khơng xác định thời hạn có đóng Bảo hiểm xã hội bắt buộc” Tiểu kết Chƣơng Trong chương 3, luận văn đưa số định hướng giải pháp nhằm hoàn thiện công tác thi tuyển lãnh đạo, quản lý Sở Y tế thời gian tới như: nhanh chóng thể chế hóa quy định liên quan đến thi tuyển công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý làm sở cho việc tuyển chọn đồng bộ, thống nhất, quy định; mở rộng phạm vi, đối tượng tuyển chọn; đổi cách thức tổ chức tuyển chọn, Hội đồng, hội nghị tuyển chọn cho phù hợp, linh hoạt hơn; thay đổi cách thức tổ chức, nội dung, kết cấu phiếu đánh giá Chương trình hành động người dự tuyển; đẩy mạnh tuyên truyền đến đối tượng liên quan đến công tác thi tuyển để thi tuyển đảm bảo nguyên tắc cạnh tranh, khách quan, công khai, minh bạch 22 KẾT LUẬN Thi tuyển cạnh tranh vào chức danh lãnh đạo, quản lý ĐVSN công lập trực thuộc Sở Y tế tỉnh Bắc Giang thời gian qua đạt kết đáng khích lệ, đội ngũ lãnh đạo, quản lý bổ nhiệm qua thi tuyển cạnh tranh ngày tăng phát huy tốt vai trò quản lý, điều hành đơn vị Quy trình nội dung thi tuyển Sở khơng nằm ngồi quy định chung tỉnh Các tiêu chí đưa để thử sức nhằm mở rộng khả tìm kiếm người thực tài cho u cầu cơng việc, giúp trẻ hóa đội ngũ cán bộ, đồng thời góp phần hạn chế nạn chạy chức, chạy quyền Điều góp phần xóa bỏ dần tình trạng ngồi nhầm chỗ, lực khơng tương xứng với vị trí Hiện nay, song song với việc rút kinh nghiệm từ việc thí điểm thi tuyển tỉnh nhiều năm qua, đồng thời nghiên cứu, cải tiến công tác tuyển chọn công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý, thừa nhận điểm tích cực công tác này, tỉnh Bắc Giang tiếp tục áp dụng phương thức thi tuyển có hiệu này: vừa kiểm tra kiến thức chuyên môn, vừa kiểm tra khả xử lý tình cụ thể, đồng thời xét q trình cơng tác đơn vị cũ ứng viên Qua cho thấy, thi tuyển cạnh tranh chức danh lãnh đạo, quản lý ĐVSN công lập ngành y tế giải pháp đắn quan trọng định hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức đặc biệt cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý Sở nhằm đáp ứng yêu cầu nghiệp đẩy mạnh chất lượng dịch vụ công Nội dung phương thức thi tuyển cạnh tranh hướng đến hoàn thiện chế độ tuyển dụng linh hoạt theo yêu cầu loại công việc, loại chức vụ đáp ứng yêu cầu việc mà tìm người, khơng người mà định việc 23 Xuất phát từ ý nghĩa trên, Luận văn “Thi tuyển cạnh tranh vào chức danh lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập thuộc Sở Y tế tỉnh Bắc Giang” sâu tổng hợp, phân tích, làm rõ vấn đề thi tuyển cạnh tranh đối tượng lãnh đạo, quản lý đơn vị trực thuộc sở, từ đề xuất số giải pháp nhằm thực, tăng cường công tác tuyển chọn cạnh tranh chức danh lãnh đạo, quản lý ĐVSN công lập tỉnh Sau trình nghiên cứu, luận văn đạt kết đây: Thứ nhất, luận văn cần thiết phải thực thi tuyển nhằm đổi công tác bổ nhiệm cán bộ; đồng thời rõ nội dung chủ yếu việc thực thi tuyển cạnh tranh lãnh đạo, quản lý ĐVSN công lập Sở Y tế Thứ hai, luận văn sâu khảo sát, phân tích thực trạng thi tuyển chức danh lãnh đạo, quản lý ĐVSN công lập thuộc Sở Y tế tỉnh tám năm qua (2012-nay), đó, phân tích điểm tích cực, hạn chế nguyên nhân hạn chế Thứ ba, luận văn đề xuất số kiến nghị có tính giải pháp nhằm tăng cường hiệu công tác thi tuyển cạnh tranh chức danh lãnh đạo, quản lý, góp phần vào cơng đổi công tác cán Sở Y tế thời gian tới Tuy nhiên, vấn đề nghiên cứu mẻ phức tạp nên kết nghiên cứu khơng tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, luận văn mong nhận đóng góp quý thầy cô bạn để viết hoàn thiện 24 ... thi tuyển cạnh tranh chức danh lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập thuộc Sở Y tế tỉnh Bắc Giang 2.2.2.1 Thí điểm thi tuyển cạnh tranh chức danh lãnh đạo, quản lý ĐVSN công lập thuộc Sở Y tế. .. TRẠNG THI TUYỂN CẠNH TRANH VÀO CÁC CHỨC DANH LÃNH ĐẠO QUẢN LÝ TRONG ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP THUỘC SỞ Y TẾ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG 2.1 Khái quát chức danh lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công. .. lập thuộc Sở Y tế tỉnh Bắc Giang 2.1.1 Đội ngũ lãnh đạo, quản lý ĐVSNYT tỉnh Bắc Giang Tổng cộng chức danh lãnh đạo, quản lý ĐVSN y tế công lập trực thuộc Sở Y tế tỉnh Bắc Giang có 73 người Trong