Mục đích cơ bản của luận văn này là thông qua việc nghiên cứu, phân tích tình hình quản lý nhà nước về đối với doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước ngoài trên địa bàn tỉnh Bắc Giang, từ đó, luận văn hướng đến mục tiêu hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp FDI tại Bắc Giang thời gian tới.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / -/ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN ĐỨC TOÀN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI – 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS BÙI THỊ THÙY NHI Phản biện 1: TS ĐẶNG ĐÌNH THANH Phản biện 2: PGS.TS NGUYỄN THỊ KIM CHI Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 402 nhà A Hội trường bảo vệ Luận văn Thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi 9h ngày 25 tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đầu tư trực tiếp nước mốc quan trọng đánh dấu q trình mở cửa sách đổi mới, doanh nghiệp FDI ngày trở nên quan trọng không nguồn cung cấp vốn quan trọng mà cịn đường cung cấp cơng nghệ đại, kinh nghiệm quản lý hội tốt cho Việt Nam tham gia hội nhập kinh tế giới Tỉnh Bắc Giang nhũng tỉnh thu hút vốn FDI lớn, nhiên công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp chất lượng cịn chưa cao Vì lý đó, đề tài “Quản lý nhà nước doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh Bắc Giang” học viên lựa chọn để nghiên cứu cho luận văn Tình hình nghiên cứu Có nhiều cơng trình nghiên cứu biện pháp để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý doanh nghiệp FDI Tuy nhiên, báo cáo dừng lại khía cạnh QLNN, số thu hút đầu tư, chưa có đề tài sâu nghiên cứu QLNN doanh nghiệp FDI tỉnh Bắc Giang Vì vậy, đề tài tác giả nghiên cứu khơng trùng lặp với đề tài công bố ngồi nước Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Thơng qua việc nghiên cứu, phân tích tình hình quản lý nhà nước doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh Bắc Giang, từ đó, luận văn hướng đến mục tiêu hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước doanh nghiệp FDI Bắc Giang thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ - Hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn đầu tư trực tiếp nước quản lý nhà nước doanh nhiệp đầu tư trực tiếp nước - Phân tích thực trạng,đồng thời đánh giá thành cơng, hạn chế công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước tỉnh Bắc Giang - Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước tỉnh Bắc Giang Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề nâng cao hiệu QLNN doanh nghiệp FDI địa bàn tỉnh Bắc Giang 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Luận văn nghiên cứu QLNN doanh nghiệp FDI từ khâu thành lập đến dừng đầu tư, không nghiên cứu QLNN khâu thu hút xúc tiến đầu tư - Phạm vi thời gian: từ 2011 đến năm 2017, định hướng đến năm 2030 - Phạm vi không gian: Địa bàn tỉnh Bắc Giang Phƣơng pháp nghiên cứu Về phương pháp luận, luận văn dựa vào sở vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin, lý thuyết kinh tế quản lý nhà nước kinh tế Luận văn nghiên cứu từ góc độ kinh tế, trị học, sử dụng hệ thống phương pháp: phân tích tổng hợp, lơgic phương pháp so sánh Ngồi ra, luận văn cịn sử dụng số phương pháp đặc thù thống kê, khảo sát thực tế nhằm làm sáng tỏ vấn đề đặt Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn hệ thống hóa vấn đề mang tính khái quát doanh nghiệp FDI thực trạng quản lý nhà nước doanh nghiệp FDI địa bàn tỉnh Bắc Giang Từ đó, đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện vấn đề quản lý nhà nước doanh nghiệp FDI địa bàn tỉnh Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, tài liệu tham khảo luận văn kết cấu thành chương: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước cấp tỉnh Chương 2: Thực trạng công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh Bắc Giang Chương 3: Quan điểm, phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh Bắc Giang Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI CẤP TỈNH 1.1 Những vấn đề doanh nghiệp đầu tƣ trực tiếp nƣớc 1.1.1 Khái niệm doanh nghiệp đầu trực tiếp nước 1.1.1.1 Khái niệm đầu tư trực tiếp nước Đầu tư trực tiếp nước ngồi(FDI) ngày trở thành hình thức đầu tư phổ biến định nghĩa tổ chức kinh tế quốc tế luật pháp quốc gia Mặc dù có nhiều ý kiến khác tóm lại hiểu theo cách chung nhất: FDI hình thức đầu tư quốc tế chủ đầu tư nước đầu tư toàn hay phần đủ lớn vốn đầu tư cho dự án nước khác nhằm giành quyền kiểm sốt tham gia kiểm sốt dự án 1.1.1.2 Khái niệm doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước ngồi Doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi (hay cịn gọi doanh nghiệp FDI) hình thức tổ chức kinh doanh, có bên bên mang quốc tịch khác góp vốn, quản lý sở kinh tế mục tiêu sinh lời, phù hợp với quy định luật pháp nước sở thông lệ quốc tế 1.1.2 Các đặc điểm hình thức đầu tư doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước 1.1.2.1 Các đặc điểm hoạt động doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước Đặc điểm doanh nghiệp đầu tư trực tiếp hoạt động đầu trực tiếp gắn liền với việc di chuyển vốn đầu tư, thực thơng qua việc góp vốn thành lập doanh nghiệp liên doanh doanh nghiệp 100% vốn đầu tư nước ngồi hình thức hợp đồng hợp tác kinh doanh BBC, hợp đồng PPP; góp vốn mua cổ phần, phần vốn góp doanh nghiệp nước, nhà đầu tư nước chủ sở hữu nguồn vốn đầu tư với tỷ lệ định trường hợp góp phần vốn tồn quyền sở hữu góp tồn vốn, chịu ảnh hưởng kinh tế quy mơ tồn cầu, chịu ảnh hưởng mối quan hệ trị nước Mục tiêu hoạt động đầu tư ln mục đích lợi nhuận, hoạt động kinh doanh đạt lợi nhuận cao Nhà đầu tư trực tiếp điều hành kiểm sốt dịng vốn đầu tư kinh doanh 1.1.2.2 Các hình thức đầu tư trực tiếp nước ngồi - Thứ nhất, doanh nghiệp FDI thành lập tổ chức kinh tế 100% vốn từ nhà đầu tư nước - Thứ hai, doanh nghiệp FDI thành lập theo hình thức liên doanh - Thứ ba, Hình thức hợp tác kinh doanh sở hợp đồng hợp tác kinh doanh Ngồi cịn có hình thức đầu tư nước khác như: BOT, BT, PPP 1.1.3 Vai trị doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước ngồi nước nhận đầu tư FDI bổ sung nguồn vốn cho thị trường, tạo việc làm, nâng cao trình độ tăng suất lao động, thúc đẩy xuất nước nhận đầu tư, giúp cân cán cân toán, đẩy chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố đóng góp vào ngân sách Nhà nước 1.2 Lý luận quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp đầu tƣ trực tiếp nƣớc 1.2.1 Khái niệm quản lý Nhà nước doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước QLNN doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước ngoài: “Là tác động liên tục, có tổ chức, có định hướng vào q trình đầu tư hệ thống đồng biện pháp kinh tế - xã hội cao điều kiện cụ thể xác định sở vận dụng sáng tạo quy luật kinh tế khách quan nói chung quy luật vận động đặc thù doanh nghiệp đầu tư nước ngồi nói riêng” 1.2.2 Sự cần thiết quản lý Nhà nước doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước Nhà nước với doanh nghiệp FDI có mối quan hệ qua lại với tác động lẫn Nhà nước có ảnh hưởng định tới cách thức hoạt động doanh nghiệp FDI; ngược lại, phát triển lớn mạnh doanh nghiệp FDI ảnh hưởng tới sức mạnh Nhà nước tác động đến kinh tế - xã hội đất nước 1.2.3 Đặc điểm quản lý nhà nước doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước Thứ nhất, QLNN phải tạo điều kiện để nhà đầu tư nước hiểu đầy đủ rõ ràng thơng tin đường lối, sách Nhà nước Thứ hai, doanh nghiệp FDI hoạt động khu vực tư nhân nước ngồi có quyền sở hữu quyền quản lý Thứ ba, doanh nghiệp FDI phần lớn công ty xuyên quốc gia tiến hành Thứ tư, FDI thực thông qua dự án đầu tư 1.2.4 Mục tiêu quản lý nhà nước doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước Quản lý nhà nước doanh nghiệp FDI nhằm đạt mục tiêu không ngừng hồn thiện hệ thống pháp luật, chế sách, thực mục tiêu thu hút vốn, công nghệ đại, kinh nghiệm quản lý, đảm bảo hình thành hoạt động doanh nghiệp đáp ứng yêu cầu chuyển đổi tạo dựng cấu hợp lý kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận động theo chế thị trường theo định hướng XHCN, tạo mơi trường pháp lý, mơi trường trị, KT-XH ổn định 1.2.5 Chức quản lý nhà nước doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước Chức quản lý nhà nước doanh nghiệp FDI bao gồm chức dự báo, chức định hướngcho hoạt động doanh nghiệp FDI, chức tổ chức điều hành, bảo vệ hỗ trợ doanh nghiệp FDI, kiểm tra giám sát 1.3 Nội dung quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp đầu tƣ trực tiếp nƣớc 1.3.1 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phải thỏa mãn nguyên tắc trị, kinh tế - xã hội, văn hố, an ninh, quốc phòng mà Nhà nước Việt Nam đề Chiến lược thu hút FDI sở để xây dựng quy hoạnh kế hoạch thu hút FDI theo ngành, lĩnh vực kinh tế vùng lãnh thổ Quy hoạch chạy theo dự án mà cần theo quy luật cung - cầu thị trường 1.3.2 Thực thi sách pháp luật doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước ngồi Chính sách mang tính định hướng tảng để xây dựng pháp luật; pháp luật phương tiện để cụ thể hố thực thi sách Chính sách pháp luật hai phạm trù song hành gắn kết chắt chẽ với nhau; giải đắn mối quan hệ góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản quản lý nhà nước doanh nghiệp FDI 1.3.3 Cấp điều chỉnh giấy phép đầu tư cho doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước Thẩm định cấp giấp phép đầu tư cho doanh nghiệp FDI việc nghiên cứu, phản biện cách có tổ chức, khách quan khoa học nội dung dự án FDI nhằm đánh giá tính hợp lý, mức độ hiệu tính khả thi dự án trước định cấp giấp phép đầu tư 1.3.4 Kiểm tra, tra giám sát doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước ngồi Mục đích cơng tác kiểm tra, tra, giám sát hướng dẫn doanh nghiệp FDI chấp hành pháp luật, phát sai sót trình thực pháp luật có biện pháp uốn nắn, sửa chữa ngăn chặn sai phạm Đồng thời tạo nguồn thông tin phản hồi từ doanh nghiệp FDI để đánh giá hiệu mức độ hợp lý hệ thống luật pháp, chế sách ban hành 1.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp đầu tƣ trực tiếp nƣớc 1.4.1 Yếu tố chủ quan - Bộ máy quản lý nhà nước doanh nghiệp FDI - Năng lực, trình độ đội ngũ cán công chức nhà nước - Chất lượng lao động 1.4.2 Yếu tố khách quan - Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội - Yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế 1.5 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp đầu tƣ trực tiếp nƣớc số tỉnh thành học rút cho tỉnh Bắc Giang 10 1.5.1 Kinh nghiệm tỉnh Vĩnh Phúc Tỉnh Vĩnh Phúc thường xuyên cải thủ tục hành Thực tốt cơng tác giới thiệu, quảng bá môi trường đầu tư kinh doanh tỉnh Tỉnh Vĩnh Phúc tổ chức đồn khảo sát, nắm bắt khó khăn doanh nghiệp FDI Duy trì tốt hoạt động Cổng thơng tin đối thoại Doanh nghiệp Chính quyền 1.5.2 Kinh nghiệm tỉnh Hải Dương Nhằm nâng cao hiệu QLNN doanh nghiệp FDI, tỉnh Hải Dương tập trung xử lý vấn đề như: Nhất quán chủ trương, sách khối doanh nghiệp FDI, tiếp tục xây dựng phát triển đồng hệ thống sở hạ tầng, cải cách hành chính, tổ chức tốt cơng tác xúc tiến đầu tư theo hướng trọng điểm, thường xuyên kiểm tra, tổ chức buổi gặp gỡ lãnh đạo tỉnh với doanh nghiệp FDI 1.5.3 Kinh nghiệm tỉnh Bắc Ninh Tỉnh Bắc Ninh đơn giản hóa thủ tục quy trình đầu tư thành thủ tục cửa đơn giản, trọng cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh thông qua việc cải cách thủ tục hành chính, thực tốt sách giải phóng mặt tạo điều kiện tốt cho doanh nghiệp, đưa sách khuyến khích đầu tư hấp dẫn giảm thuế giá thuế nhà đất, dịch vụ viễn thông, vận tải để thu hút FDI 1.5.4 Bài học cho Bắc Giang Từ kinh nghiệm rút học kinh nghiệm như: Xây dựng máy quản lý nhà nước doanh nghiệp FDI theo hướng tập trung, gọn nhẹ Mở rộng lĩnh vực địa bàn thu hút đầu tư trực tiếp nước bước theo hoạch định chiến lược, quy hoạch vùng lĩnh vực thu hút FDI Đẩy mạnh công tác xúc tiến đầu tư, trọng công tác đào tạo nghề, hướng nghiệp cho người lao động cần tăng cường cải thiện kết cấu hạ tầng 11 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚCĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Giang 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Bắc Giang tỉnh thuộc vùng Đông Bắc Việt Nam, nằm vùng trung du miền núi phía Bắc, từ năm 2012 tỉnh nằm quy hoạch vùng Thủ đô Hà Nội gồm huyện thành phố.Đặc điểm chủ yếu địa hình miền núi (chiếm 72% diện tích tồn tỉnh) chia cắt mạnh, phức tạp, chênh lệch độ cao lớn Nhiều vùng đất đai tốt, khu vực rừng tự nhiên 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội Tốc độ tăng trưởng tổng sản phẩm (GRDP) năm 2017 cao từ trước đến nay, ước đạt 13,3% Quy mô GRDP tỉnh (theo giá thực tế) ước đạt 69.060 tỷ đồng; GRDP bình quân/người ước đạt 1.850 USD Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) năm 2016 tỉnh tăng bậc so với năm 2015, đứng thứ 33/63 tỉnh, thành phố.Toàn tỉnh có khu cơng nghiệp 27 cụm công nghiệp vào hoạt động.Dịch vụ phát triển đa dạng ngày nâng cao chất lượng Hệ thống dịch vụ tài chính, tiền tệ, giáo dục, y tế, tư vấn pháp luật, bảo hiểm, du lịch tiếp tục phát triển phong phú, đa dạng.Tập trung ưu tiên đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông.Công tác đào tạo nghề quan tâm đầu tư Cải cách hành đẩy mạnh 12 2.2 Thực trạng thu hút vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc vàdoanh nghiệp đầu tƣ trực tiếp nƣớc địa bàn tỉnh Bắc Giang 2.2.1 Kết thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi Tính đến hết năm 2017 tổng vốn thực dự án đạt 2200 triệu USD.Năm 2017 khép lại, thu hút FDI tỉnh ấn tượng Bắc Giang xếp thứ nước số dự án cấp mới, đứng thứ lượng vốn đăng ký bổ sung 2.2.2 Cơ cấu ngành nghề thu hútFDI Vốn đầu tư tập trung nhiều vào lĩnh vực công nghiệp, xây dựng chiếm 62,24%, lĩnh vực dịch vụ chiếm 32,65%, lĩnh vực nông nghiệp chiếm 4,08% 2.2.3 Cơ cấu đầu tư theo mức vốn Phần lớn dự án FDI có quy mơ thuộc loại vừa nhỏ Dự án có quy mơ vốn triệu USD 130 dự án (chiếm 58,2% tổng số dự án); dự án có quy mơ vốn từ triệu USD đến triệu USD 53 dự án (chiếm 23,7%); dự án từ 50 đến 100 triệu USD có 32 dự án (chiếm 14,3%) 100 triệu USD có dự án đầu tư(chiếm 3,8%) 2.2.4 Kết sản xuất kinh doanh khu vực doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước Khu vực kinh tế có vốn FDI có tổng giá trị sản xuất công nghiệp năm 2011 khu vực 1.841 tỷ đồng (chiếm 43,91% tổng giá trị sản xuất cơng nghiệp địa bàn), năm 2015 30.260 tỷ đồng (cao gấp 16,4 lần so với năm 2011 chiếm đến 70,25% tổng giá trị sản xuất công nghiệp địa bàn tỉnh năm 2015) 2.2.5 Thực trạng sử dụng lao động doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước Tỷ trọng lao động khu vực FDI tổng số lao động tăng qua 13 năm Tính đến năm 2015, khu vực FDI tạo việc làm cho 180 nghìn lao động, chiếm 45,38 % tổng số lao động cơng nghiệp tồn tỉnh Thu nhập người lao động địa bàn tỉnh tính tới hết năm 2015 đạt khoảng 5,5 triệu đồng/tháng 2.2.6 Tình hình cơng nghệ doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước Trong năm gần đây, doanh nghiệp FDI đầu tư Bắc Giang tập trung chủ yếu lĩnh vực sản xuất linh kiện điện tử, phụ kiện, máy móc Tuy nhiên, hàm lượng cơng nghệ chuyển sang hạn chế, tập trung số trang thiết bị đơn giản, lại phụ thuộc nhiều vào sức lao động người 2.2.7 Đóng góp doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước 2.2.7.1 Đối với tăng trưởng kinh tế tỉnh Khu vực kinh tế có vốn FDI thường chiếm tỷ trọng 50% GDP toàn tỉnh có đóng góp lớn tăng trưởng GDP tỉnh thời gian qua 2.2.7.2 Đối với chuyển dịch cấu kinh tế Cơ cấu kinh tế tỉnh chuyển dịch theo hướng tăng dần tỷ trọng công nghiệp dịch vụ tăng lại giảm dần tỷ trọng nông, lâm nghiệp 2.3 Thực trạng quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp đầu tƣ trực tiếp nƣớ địa bàn tỉnh Bắc Giang 2.3.1 Thực trạng xây dựng quy hoạch, kế hoạch quản lý doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước Để quản lý doanh nghiệp FDI nói riêng, tỉnh Bắc Giang cần phải đưa chiến lược, quy hoạch kế hoạch cụ thể phù hợp với tình hình KTXH tỉnh Nhằm cụ thể hố nội dung thể Nghị 14 số 43-NQ/TU ngày 22/02/2011 Tỉnh uỷ, Quyết định số 269/QĐ-TTg ngày 02 tháng 03 năm 2015 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển KT - XH tỉnh Bắc Giang đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 2.3.2 Thực trạng thực thi hệ thống văn pháp luật đầu tư nói chung đầu tư trực tiếp nước ngồi Tính đến thời điểm kết luận văn hướng dẫn thi hành Luật Đầu tư Luật Doanh nghiệp đầy đủ Đối với tỉnh Bắc Giang, tỉnh thực nghiêm Chỉ thị số 1617/CT-TTg ngày 19/09/2011 Thủ tướng Chính phủ, ban hành văn pháp lý nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước doanh nghiệp FDI 2.3.3 Thực trạng tổ chức máy quản lý doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước ngồi Cơng tác quản lý nhà nước doanh nghiệp FDI địa bàn tỉnh Bắc Giang thực nhiều quan chuyên môn khác UBND tỉnh như: UBND cấp huyện Sở Xây dựng, Sở Lao động Thương bình Xã hội, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài nguyên mơi trường, Sở Tài chính, Sở Khoa học Cơng nghệ Các quan khác như: Công an tỉnh, Cục Thuế tỉnh, Ban quản lý khu công nghiệp tỉnh Bắc Giang 2.3.4 Thực trạng thực thi sách điều tiết hoạt động doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh Bắc Giang Bắc Giang chủ động thực tốt sách đất đai, người lao động khoa học công nghệ biện pháp hoàn thiện khung pháp lý nhiên theo phản ánh, số sách thực cịn rào cản gây khó cho doanh nghiệp 2.3.5.Thực trạng xúc tiến đầu tư vào tỉnh Bắc Giang Bắc Giang trọng rà soát điều chỉnh quy hoạch, thành lập Trung tâm 15 xúc tiến đầu tư, lập trang Web đầu tư, nguồn kinh phí cịn hạn chế nên việc thành lập đội ngũ cộng tác viên để thu thập, tổng hợp biên dịch thông tin đưa lên mạng chưa triển khai 2.3.6 Cấp điều chỉnh giấy phép đầu tư Ở Bắc Giang, cấp phép đầu tư thực thông qua chế “một cửa” Trung tâm Xúc tiến đầu tư tỉnh Bắc Giang Nhà đầu tư nước miễn chi phí liên quan đến cơng tác giải thủ tục đầu tư.Thời gian cấp giấy chứng nhận, bổ sung giấy đăng ký kinh doanh niêm yết cụ thể 2.3.7 Tình hình kiểm tra, tra, giám sát hoạt động doanh nghiệp đâu tư trực tiếp nước Trong giai đoạn 2011 - 2017, tra tiến hành theo định hướng, kế hoạch tra phê duyệt Tuy nhiên, vấn đề gặp phải có nhiều tra, phạm vi tra bị chồng chéo, trùng lặp với quan thực chức tra khác, thời gian tra, kiểm tra kéo dài, hiệu chưa cao 2.4 Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp đầu tƣ trực tiếp nƣớc địa bàn tỉnh Bắc Giang 2.4.1 Những kết đạt Tỉnh lựa chọn đường lối đổi kinh tế phù hợp, theo định hướng Nhà nước Tổ chức máy QLNN với hoạt động FDI bước kiện tồn, chất lượng cơng tác quản lý ngày nâng cao Hệ thống pháp luật, sách tỉnh hành đảm bảo thực chủ trương sách Đảng Nhà nước lĩnh vực đầu tư trực tiếp nước ngồi 2.4.2 Hạn chế Cơng tác QLNN hoạt động đầu tư nước ngồi cịn nhiều 16 hạn chế cần khắc phục như: công tác quy hoạch cịn yếu, cơng tác xúc tiến đầu tư hiệu thấp, cơng tác giám sát tình hình hoạt động doanh nghiệp FDI chưa quan tâm mức, cán quản lý lực chưa đáp ứng thay đổi, chế phối hợp QLNN thiếu, chưa chặt chẽ 2.4.3 Nguyên nhân Hệ thống luật pháp, sách Nhà nước q trình hồn thiện nên thiếu tính đồng bộ, khó khăn điều kiện kinh tế xã hội, hạ tầng sở, Các khu công nghiệp thành lập thiếu kết cấu hạ tầng, kinh tế xã hội chưa đủ hấp dẫn nhà đầu tư, chi phí san lấp mặt bằng, giá phí sử dụng cịn cao Cơng tác quản lý doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi cịn nhiều bất cập, hoạt động xúc tiến đầu tư nhiều hạn chế giai đoạn chuyển giao công nghệ 3.0 sang 4.0 17 Chƣơng QUAN ĐIỂM, PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG 3.1 Quan điểm, phƣơng hƣớng quản lý doanh nghiệp đầu tƣ trực tiếp nƣớc 3.1.1 Quan điểm Dựa mục tiêu tổng quát nhiệm vụ chủ yếu cần quán triệt nguyên tắc: tạo môi trường thuận lợi nhằm tạo thúc đẩy hoạt động kinh doanh nhà đầu tư QLNN phải tạo chế vừa phát huy sức mạnh vốn đầu tư nước QLNN cần thiết kế thể chế kiểm soát giảm khả độc quyền, tạo mơi trường cạnh tranh bình đẳng với doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi doanh nghiệp có vốn đầu tư nước 3.1.2 Phương hướng Nâng cao vai trò quản lý Nhà nước với FDI cách toàn diện Thường xuyên quán triệt nguyên tắc hai bên có lợi, đổi phương pháp hoạch định sách, tạo điều kiệnthuận lợi cho doanh nghiệp FDI Tiếp tục cải cách thủ tục hành đổi cơng tác kiểm tra, giám sát *Mục tiêu hồn thiện cơng tác quản lý doanh nghiệp đầu tƣ trực tiếp nƣớc đến năm 2020 định hƣớng đến năm 2030: Mục tiêu tổng quát Tăng cường QLNN kèm với đẩy mạnh thu hút đầu tư nhằm đáp ứng nhu cầu tăng vốn cho tăng trưởng kinh tế đến năm 2020 Một số mục tiêu cụ thể 18 Tập trung cải cách hành chính, đẩy mạnh công tác quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, vận động thu hút đầu tư, phát triển nguồn nhân lực tháo gỡ vướng mắc doanh nghiệp 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoàitrên địa bàn tỉnh Bắc Giang 3.2.1 Hoàn thiện công tác quy hoạch, kế hoạch Thực tốt công tác quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Bắc Giang Chính phủ phê chuẩn, đa dạng hố loại hình khu cơng nghiệp, kết hợp phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất với việc thị hố vùng nơng thơn phụ cận Trên sở đó, Bắc Giang cần phát triển đa dạng hố loại hình khu cơng nghiệp phân chia chức khu công nghiệp để hướng vào loại hình cơng nghiệp khác nhau, xác định dự án cần thiết gọi vốn đầu tư theo thứ tự ưu tiên ngành nghề, thời gian địa điểm cụ thể Qua việc quy hoạch định điều kiện ưu đãi, hình thức đầu tư, nguồn nguyên liệu Trong tình chuẩn bị dự án đầu tư trực tiếp phải ý nghiên cứu cần thiết gọi vốn đầu tư nước loại dự án, phải tính tốn khả tham gia vốn doanh nghiệp nước, sở tận dụng tối đa nhà xưởng, thiết bị kêu gọi nhà đầu tư nước góp vốn liên doanh nhằm phát huy nguồn lực từ bên 3.2.2 Tiếp tục cải cách thủ tục hành Tiếp tục cải cách thủ tục hành cơng tác quản lý doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước địa bàn Bắc Giang Cả trình từ khâu đầu đến khâu cuối, vậy, trình quản lý phải biết vận dụng quy định pháp luật, sách Nhà nước tạo điều kiện thuận lợi, thông thoáng cho nhà đầu tư đến Bắc Giang đầu tư sản xuất kinh doanh 19 UBND tỉnh Bắc Giang quan quản lý cao địa phương có thẩm quyền định đề xuất trực tiếp với Chính phủ Ngành liên quan toàn hoạt động đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh Các sở, ban ngành trực thuộc UBND tỉnh Bắc Giang trực tiếp đề xuất với UBND phương án cải cách để hoạt động đầu tư nước ngồi nhanh chóng, cơng tác đạo UBND tỉnh phải tập trung nữa, kịp thời xác Tỉnh Bắc Giang cần giải kịp thời kiến nghị doanh nghiệp FDI, tháo gỡ ách tắc, điều chỉnh, bổ sung sách biện pháp tạo thuận lợi cho hoạt động sản xuất kinh doanh 3.2.1.3 Đẩy mạnh công tác xúc tiến đầu tư Thành lập, trì xây dựng kế hoạch hoạt động trung tâm xúc tiến đầu tư trực thuộc Sở công thương Tập trung củng cố phát triển trung tâm xúc tiến đầu tư trực tiếp nước Thường xuyên tuyên truyền cho người dân hiểu rõ lợi ích FDI Hỗ trợ ngân sách nhà nước lập văn phòng đại diện, Trung tâm xúc tiến thương mại, đầu tư, lao động nước Thành lập quỹ xúc tiến đầu tư xuất tỉnh để tài trợ tập trung cho hoạt động mở rộng thị trường vận động đầu tư nước doanh nghiệp Bắc Giang địa phương có nhu cầu Trong tình hình thực tế việc tìm kiếm thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi khơng phải vấn đề đơn giản, hướng vận động giai đoạn tới nước thuộc khu vực Bắc Á, Đông Nam Á châu Âu Trung Quốc, Hàn Quốc, Nhật Bản, Singapo số nhà đầu tư thực có tiềm lực kinh tế khu vực Đây nước có trình độ cơng nghệ cao chuyển giao cơng nghệ tiên tiến nước ngồi đại Để xúc tiến có hiệu cao, UBND tỉnh Bắc Giang cần phải dành 20 phần ngân sách đáp ứng cho nhu cầu xúc tiến hàng năm Đối với nhà đầu tư đến tìm hiểu hội đầu tư tỉnh tổ chức đồn cơng tác nước ngồi để trực tiếp vận động, tiếp xúc với nhà đầu tư nước ngồi, nhằm cung cấp thơng tin tiềm hội đầu tư vào Bắc Giang Bắc Giang cần tập trung mạnh vào thủ tục trước cấp phép, thực đầy đủ cam kết kêu gọi xúc tiến đầu tư 3.2.4 Hoàn thiện hệ thống sở hạ tầng, dịch vụ Hệ thống hạ tầng dịch vụ tỉnh Bắc Giang có phần tốt vùng lân cận Tuy nhiên để hướng đến mục tiêu tương lai giai đoạn đến tỉnh cần phải tiếp tục đầu tư phát triển hạ tầng dịch vụ cách đồng đại Đầu tư cho sở hạ tầng đòi hỏi vốn lớn, thời gian thu hồi vốn chậm, tính sinh lời thấp nên hạn chế hấp dẫn nhà đầu tư Do đó, cần xác định rõ nguồn vốn ngân sách giữ vai trị Tỉnh nên dành tỷ lệ chi ngân sách lớn cho đầu tư sở hạ tầng sở tăng tỷ lệ hoạt động ngân sách tiết kiệm khoản chi thường xuyên không cần thiết Tập trung phát triển hạ tầng giao thông, vấn đề nhà vấn đề liên quan tới người lao động Để làm điều đó, tỉnh cần ưu tiên phát triển sở hạ tầng từ nhiều nguồn vốn ngân sách nhà nước, vốn ODA, vay thương mại Tỉnh cần chế đặc thù hình thức đầu tư BOT, BT 3.2.5 Chú trọng đào tạo nguồn nhân lực Đối với cán bộ, công chức làm công tác QLNN hoạt động FDI, cần tổ chức đào tạo theo nhiều hình thức tập huấn chun mơn, nghiệp vụ, luật pháp, ngoại ngữ đáp ứng yêu cầu công việc tình hình Cơng tác cán đào tạo phải hướng vào việc nâng cao trình độ 21 quản lý cán có trình độ chun môn giỏi để đảm trách công việc doanh nghiệp FDI Không thông qua hệ thống trường chuyên ngành nước để đào tạo cán chuyên trách hoạt động lĩnh vực FDI mà cần mạnh dạn gửi nước đào tạo thuê chuyên gia hàng đầu nước vào làm việc khâu mà ta chưa đảm đương cịn yếu Song song, với cơng tác đào tạo cán bộ, cần trọng tổ chức đào tạo công nhân lành nghề làm việc cho doanh nghiệp FDI theo chương trình phù hợp nhu cầu triển vọng sử dụng thực tế số lao động 3.2.6 Tăng cường giám sát doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước cấp phép hoạt động Hiệu hoạt động sản xuất, kinh doanh dự án sau hồn thành xây dựng cơng trình vào hoạt động có ý nghĩa lớn đén tăng trưởng phát triển KT-XH Bắc Giang Việc tạo môi trường cho doanh nghiệp tham gia cạnh tranh bình đẳng, cơng bằng, pháp luật thị trường để nâng cao hiệu sản xuất, kinh doanh cho doanh nghiệp FDI Mơi trường phải bảo vệ lợi ích cho doanh nghiệp, cho xã hội cho người lao động.Nhìn chung, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi chi nhánh tập đoàn kinh tế hoạt động địa bàn rộng khắp giới, với nhiều kinh nghiệm hiểu biết sâu sắc thị trường, quy định pháp luật sở có nhà đầu tư tận dụng kẽ hở pháp luật, chí số cịn lợi dụng trình độ quản lý non quan quản lý Nhà nước để thu lợi nhuận bất hợp pháp trốn tránh nghĩa vụ, gian lận thương mại, vi phạm quy định pháp luật gây thiệt hại cho Việt Nam phía Việt Nam liên doanh Hồn thiện quy trình quản lý kiểm tra, giám sát hoạt động 22 doanh nghiệp FDI sau cấp giấy phép đầu tư Làm tốt công tác Đảng, Cơng đồn Đồn thể quần chúng doanh nghiệp FDI Bắc Giang nên chủ động, để sớm có quy chế phối hợp chặt chẽ Bộ, Ngành việc quản lý hoạt động FDI theo thẩm quyền, trách nhiệm quan QLNN 3.2.7 Phát triển công nghiệp phụ trợ Công nghiệp phụ trợ cịn đóng vai trị quan trọng việc tăng sức cạnh tranh sản xuất sản phẩm cuối phải phụ thuộc nhiều vào nhập khẩu, phí tổn tiền chuyên chở bảo hiểm làm tăng phí tổn đầu vào làm giá thành sản phẩm tính cạnh tranh Khảo sát thực tế doanh nghiệp FDI hoạt động Bắc Giang cho thấy, tình hình hoạt động hiệu doanh nghiệp nội địa, doanh nghiệp FDI muốn tăng tỷ lệ nội địa hố để giảm giá thành sản phẩm tìm nguồn cung cấp đáng tin cậy Đặc biệt doanh nghiệp 100% vốn nước doanh nghiệp hướng vào xuất có khuynh hướng dùng linh kiện nguyên liệu nhập công ty FDI khác sản xuất Tỉnh Bắc Giang cần tập trung kêu gọi nhà đầu tư (trong nước) đầu tư vào ngành công nghiệp phụ trợ phục vụ cho doanh nghiệp FDI 3.3 Một số đề xuất, kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ Đẩy mạnh thông tin tuyên truyền môi trường đầu tư, chủ trương, sách Đảng Nhà nước thu hút đầu tư trực tiếp nước Nâng cấp, trì hoạt động trang thơng tin điện tử giới thiệu môi trường đầu tư Việt Nam, Tổ chức tham gia triển lãm nước nhằm giới thiệu môi trường đầu tư kết đầu tư Việt Nam.Hoàn thiện hệ thống pháp luật quản lý doanh nghiệp FDI 23 Triển khai sách đào tạo cán bộ, cơng chức làm công tác QLNN doanh nghiệp FDI 3.3.2 Kiến nghị với quan quản lý cấp trung ương - Nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước, phối hợp với UBND tỉnh Bắc Giang việc theo dõi, nắm bắt tình hình, kiểm tra, tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp Tuyên truyền tiếp tục xây dựng hệ thống quản lý thông tin ĐTNN theo Quyết định số 43/2008/QĐ-TTg ngày 24/3/2008 Thủ tướng Chính phủ, đảm bảo thông tin phục vụ công tác quản lý, điều hành 24 KẾT LUẬN Phát triển doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi có vai trị quan trọng việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội đặc biệt nước phát triển Việt Nam Các doanh nghiệp FDI địa bàn tỉnh đóng góp lớn vào phát triển tỉnh, nhiên nhiều nguyên nhân khác nhau, hoạt động QLNN doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh Bắc Giang tồn số bất cập cần phải giải Luận văn với đề tài “QLNN doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh Bắc Giang” hệ thống hoá vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nước doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước ngồi nước nói chung địa bàn tỉnh Bắc Giang nói riêng.Phân tích thực trạng QLNN doanh nghiệp FDI địa bàn tỉnh Bắc Giang nay, nêu hạn chế tồn mặt QLNN doanh nghiệp FDI địa bàn tỉnh Bắc Giang nguyên nhân hạn chế Từ đưa phương hướng hồn thiện cơng tác QLNN số giải pháp nhằm nâng cao hiệu QLNN doanh nghiệp FDI địa bàn tỉnh Bắc Giang Mặc dù có nhiều cố gắng hạn chế kiến thức kinh nghiệm nghiên cứu nên luận văn cịn nhiều vấn đề thiếu sót cần bổ sung Hi vọng với giải pháp mà tác giả nghiên cứu đưa góp phần khắc phục hạn chế, thúc đẩy doanh nghiệp FDI địa bàn tỉnh Bắc Giang phát triển 25 ... nhà nước doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh Bắc Giang Chương 3: Quan điểm, phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh Bắc Giang. .. tích tình hình quản lý nhà nước doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh Bắc Giang, từ đó, luận văn hướng đến mục tiêu hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước doanh nghiệp FDI Bắc Giang thời gian... nghiệp đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh Bắc Giang? ?? hệ thống hoá vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nước doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước nước nói chung địa bàn tỉnh Bắc Giang nói riêng.Phân