Luận văn Quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước cho xây dựng cơ sở hạ tầng tại huyện miền núi Đakrông, tỉnh Quảng Trị được hoàn thành với các nội dung chính như Cơ sở khoa học về quản lý nhà nước đối với các dự án xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cho cơ sở hạ tầng cấp huyện; Thực trạng quản lý nhà nước đối với các dự án xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cho cơ sở hạ tầng tại huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị;....
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… …………/………… TRẦN VÂN ANH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG TẠI HUYỆN MIỀN NÚI ĐAKRƠNG, TỈNH QUẢNG TRỊ TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN VĂN GIAO THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2016 Cơng trình đƣợc hồn thiện tại: Học viện Hành Quốc gia Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS TRẦN VĂN GIAO Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm Luận văn thạc sỹ họp Học viện Hành quốc gia, số 77 Nguyễn Chí Thanh, quận Đống Đa, thành phố Hà Nội vào hồi … …… ngày … tháng … năm 2016 Có thể tìm hiểu Luận văn tại: - Thư viện Học viện Hành chính.quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài luận văn: Cơ sở hạ tầng gọi kết cấu hạ tầng, hệ thống cơng trình xây dựng làm tảng cho hoạt động KT-XH Cơ sở hạ tầng bao gồm hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội, lực lýợng vật chất tảng tất cơng trình, hoạt ðộng kinh tế, vãn hóa ðời sống Cơ sở hạ tầng có chức nãng nhiệm vụ ðảm bảo điều kiện chung cần thiết cho trình sản xuất tái sản xuất mở rộng diễn bình thường, liên tục Với tính chất ða dạng thiết thực, sở hạ tầng có vai trị quan trọng trình phát triển KT-XH quốc gia vùng lãnh thổ Chính vậy, việc đầu tư cho sở hạ tầng ưu tiên nhiều quốc gia phát triển Đakrông địa phương có tiềm tự nhiên lớn cho phát triển KT-XH, quan tâm đầu tư Đảng Nhà nước đồng bào dân tộc người; quyền địa phương triển khai thực chương trình, giải pháp phát triển từ NSNN theo chương trình mục tiêu, đặc biệt xây dựng kết cấu hạ tầng KT-XH, giao thơng nơng thơn, hỗ trợ sản xuất Chương trình 135, Chương trình 30a, Đề án 814 để tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển sản xuất hàng hóa sở khai thác có hiệu tiềm năng, lợi tự nhiên nhằm giúp huyện Đakrông có nhiều hội để khỏi tình trạng nghèo, tụt hậu., lãnh đạo T nh ủy, HĐN t nh, U N t nh, với nỗ lực phấn đấu quyền nhân dân huyện Đakrông, công tác quản lý đầu tư X C , quản lý vốn đầu tư X C huyện Đakrông đạt kết quan trọng; việc huy động s dụng vốn NSNN vốn trái phiếu Chính phủ đóng góp quan trọng vào việc đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng KT-XH huyện, tạo mơi trường thuận lợi góp phần thúc đ y sản xuất phát triển, thúc đ y chuyển dịch cấu kinh tế, xố đói giảm nghèo cải thiện đời sống sinh hoạt nhân dân Tuy kết bước đầu đáng khích lệ kết đạt thấp xa so với yêu cầu phát triển KT-XH Hơn nữa, việc thực chủ trương sách Đảng Nhà nước bộc lộ hạn chế, yếu từ khâu lập quy hoạch, lập dự án, thực dự án, giám sát thi công, nghiệm thu đến thanh, toán vốn đầu tư, dẫn đến tình trạng xây dựng dàn trải, nợ đọng X C lớn nên chưa phát huy tốt nguồn vốn đầu tư ngân sách cho phát triển KT-XH huyện miền núi có nhiều khó khăn Vì vậy, hiệu s dụng vốn đầu tư X C từ NSNN cho sở hạ tầng địa bàn huyện Đakrơng cịn hạn chế Tình trạng thất thốt, lãng phí vốn đầu tư X C từ NSNN nhiều Căn vào vấn đề trên, tác giả chọn đề tài " Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước cho xây dựng sở hạ tầng huyện miền núi Đakrông, tỉnh Quảng Trị " để làm luận văn thạc sĩ Quản lý công phù hợp với chuyên ngành đào tạo, có ý nghĩa khoa học thực tiễn định 2 Mục đích nhiệm vụ luận văn: 2.1 Mục đích ựa sở khoa học QLNN dự án X C từ NSNN cho sở hạ tầng cấp huyện các địa phương, luận văn đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện QLNN dự án X C từ NSNN cho sở hạ tầng huyện Đakrông, t nh Quảng Trị thời gian tới 2.2 Nhiệm vụ - Hệ thống hóa sở khoa học QLNN dự án X C từ NSNN cho sở hạ tầng huyện - Làm rõ thực trạng QLNN dự án X C từ NSNN cho sở hạ tầng huyện, huyện miền núi Đakrông từ năm 2012 đến năm 2015, chương trình 135 30a Chính phủ - Đề xuất định hướng, giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện QLNN dự án X C từ NSNN cho sở hạ tầng huyện Đakrông, t nh Quảng Trị thời gian tới 3.Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài: Liên quan đến đề tài này, có số cơng trình khoa học nghiên cứu lĩnh vực đầu tư Nhà nước như: - Trần Chí Việt – Giải pháp quản lý đầu tư X C vốn ngân sách t nh Quảng ình, Luận văn thạc sĩ Quản lý công, Thừa Thiên Huế, 2015 - Lê Thị Thu Vân – QLNN với đầu tư từ ngân sách cho vùng dân tộc miền núi địa bàn huyện ắc Trà My t nh Quảng Nam, Luận văn thạc sĩ Quản lý công, Thừa Thiên Huế, 2015 - Nguyễn Thế ảo – QLNN X C huyện Quảng Trạch Luận văn thạc sĩ Quản lý công, Thừa Thiên Huế, 2015 Các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài đề cập đến vai trò vốn đầu tư NSNN cho dự án X C để phát triển kết cấu hạ tầng góp phần tích cực phát triển KT-XH chưa có cơng trình nghiên cứu quản lý nhà nước dự án đầu tư X C từ NSNN cho sở hạ tầng huyện miền núi Đề tài không trùng lặp với cơng trình khoa học cơng bố Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn: 4.1 Đối tượng nghiên cứu: - Lý luận: Hệ thống hóa vấn để QLNN dự án X C từ NSNN cho sở hạ tầng cấp huyện địa phương - Thực tiễn: Nghiên cứu phân tích đánh giá thực trạng QLNN dự án X C từ NSNN cho sở hạ tầng huyện Đakrông, t nh Quảng Trị 4.2 Phạm vi nghiên cứu luận văn - Về không gian: huyện Đakrông, t nh Quảng Trị - Về thời gian: Số liệu phân tích lấy từ nãm 2012 – 2015 đề xuất phương hướng, giải pháp cho giai đoạn 2016 - 2020 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn: 5.1 Phương pháp luận sở lý luận - Phương pháp luận: luận văn dựa sở phương pháp luận uy vật biện chứng uy vật lịch s chủ nghĩa Mác – Lê nin; - Cơ sở lý luận: dựa sở lý luận QLNN dự án X C từ NSNN cho sở hạ tầng cấp huyện địa phương 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp nghiên cứu định tính: phân tích tài liệu - Phương pháp nghiên cứu định lượng: phương pháp thống kê, điều tra, phân tích gắn với tổng hợp, tổng kết thực tiễn… Những đóng góp luận văn - Làm rõ số vấn đề lý luận QLNN dự án X C từ NSNN cho sở hạ tầng cấp huyện địa phương - Làm rõ thực trạng QLNN đầu tư X C từ NSNN cho sở hạ tầng huyện Đakrông - Đề xuất phương hướng giải pháp nhằm phát huy vai trò nhà nước QLNN dự án X C từ NSNN cho sở hạ tầng huyện Đakrông, t nh Quảng Trị - Kết nghiên cứu làm tài liệu tham khảo cho quan, tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước dự án XDCB từ NSNN cho sở hạ tầng cấp huyện Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước dự án X C từ NSNNcho sở hạ tầng huyện Đakrông, t nh Quảng Trị Chương 3: Phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước dự án XDCB từ NSNN cho sở hạ tầng huyện Đakrông, t nh Quảng Trị thời gian tới Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO CƠ SỞ HẠ TẦNG CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan đầu tƣ dự án xây dựng cho sở hạ tầng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm đầu tư a) Khái niệm b) Đặc điểm 1.1.2 Đầu tư xây dựng a) Khái niệm ngân sách nhà nước b) Sự cần thiết đầu tư XDCB ngân sách nhà nước c) Đặc điểm vai trò đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước 1.1.3 Đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước a) Khái niệm b) Vai trò c) Đặc điểm 1.1.4 Những yêu cầu đầu tư từ ngân sách nhà nước 1.1.5 Cơ sở hạ tầng a) Khái niệm b) Vai trò c) Đặc điểm 1.2 Quản lý nhà nƣớc dự án xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc cho sở hạ tầng cấp huyện 1.2.1 Khái niệm 1.2.1.1 Quản lý Nhà nước 1.2.1.2 Quản lý nhà nước đầu tư 1.2.1.3 Quản lý nhà nước dự án XDCB cho sở hạ tầng nguồn vốn ngân sách nhà nước cấp huyện 1.2.2 Quan niệm đặc điểm việc quản lý ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng địa bàn cấp huyện 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước cấp huyện 1.2.3.1 Xây dựng hệ thống văn quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước cấp huyện 1.2.3.2 Xây dựng quy trình quản lý ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng địa bàn cấp huyện 1.2.3.3 Lập giao kế hoạch quản lý nhà nước XDCB cho sở hạ tầng nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn cấp huyện 1.2.3.4 Tổ chức thực quản lý nhà nước dự án XDCB nguồn vốn NSNN cho sở hạ tầng địa bàn cấp huyện 1.2.3.5 Giám sát, tra, kiểm tra việc thực XDCB cho sở hạ tầng nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn cấp huyện 1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc dự án XDCB từ ngân sách nhà nƣớc cho sở hạ tầng cấp huyện 1.3.1 Các nhân tố chủ quan 1.3.1.1 Công tác quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng 1.3.1.2 Chất lượng quản lý đầu tư xây dựng 1.3.1.3 Năng lực trách nhiệm chủ thể tham gia quản lý đầu tư xây dựng 1.3.2 Nhân tố khách quan 1.3.2.1 Định hướng Đảng Nhà nước phát triển kinh tế xã hội 1.3.2.2 Cơ chế, sách quản lý đầu tư xây dựng 1.3.2.3 Các sách kinh tế vĩ mơ 1.3.2.4 ộ máy quản lý Nhà nước khả phối hợp chủ thể hệ thống quản lý 1.3.2.5 Cải cách hành nâng cao lực quản lý Nhà nước: 1.3.2.6 Năng lực nhà thầu tư vấn nhà thầu xây lắp 1.3.2.7 Điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội địa phương 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc dự án xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc cho sở hạ tầng miền n i m t số địa phƣơng 1.4.1 Kinh nghiệm từ địa phương a) Vĩnh Phúc b) Tuyên Quang 1.5.2 Bài học có ý nghĩa huyện Đakrơng, tỉnh Quảng Trị từ việc nghiên cứu thực tiễn địa phương Một là, quản lý đầu tư X C cho sở hạ tầng từ NSNN cho huyện miền núi cần gắn với trình phát triển KT - XH địa phương Hai là, Đ y mạnh công tác phổ biến mơ hình, điển hình có hiệu để góp phần xóa đói giảm nghèo cho thơn, xã khó khăn Ba là, Các sách cần phù hợp với địa bàn; cần đầu tư có trọng tâm, trọng điểm, khơng dàn trải, có sách đặc thù cho vùng khó khăn Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NSNN CHO CƠ SỞ HẠ TẦNG TẠI HUYỆN ĐAKRÔNG, TỈNH QUẢNG TRỊ 2.1 M t số đ c điểm tự nhiên, kinh tế - xã h i tình hình thực dự án có lien quan địa bàn huyện Đakrơng 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 2.1.3 T nh h nh thực dự án XDCB từ ngân sách nhà nước cho sở hạ tầng huyện Đakông giai đoạn 12 – 2015 a) Các dự án thuộc Chương tr nh 135 b) Chương tr nh a 2.2 Thực trạng QLNN dự án xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc cho sở hạ tầng huyện Đakrông 2.2.1 Thực trạng văn pháp lý QLNN dự án XDCB từ NSNN cho sở hạ tầng huyện Đakrông ên cạnh Luật quản lý đầu tư X nước như: Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 quốc hội thông qua ngày 18/06/2014; Luật đấu thầu số 43/2013/QH13, ngày 26/11/2013; Luật Đầu tư công 49/2014/QH13 ngày 18/06/2014; U N t nh Quảng Trị ban hành định quy định nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ chi đầu tư X C nguồn NSNN cho CSHT áp dụng cho giai đoạn 2011 – 2015; thực quy trình phân cơng trách nhiệm quản lý đầu tư xây dựng địa bàn huyện, tổ chức phân cấp mạnh quản lý ngân sách đầu tư; tạo chủ động cho đơn vị địa phương việc đề xuất lựa chọn danh mục đầu tư, bố trí kế hoạch lồng ghép nguồn vốn đầu tư khác o đó, việc xây dựng dự tốn chi đầu tư hàng năm huyện Đakrông chủ động so với năm trước * Đối với gói thầu xây lắp có giá trị từ tỷ đồng trở lên thực đấu thầu theo quy định bước sau: Bước 1: Mời thầu Bước 2: Dự thầu Bước 3: Mở thầu Bước 4: Đánh giá, so sánh hồ sơ dự thầu Bước 5: Xếp hạng, lựa chọn nhà thầu Bước 6: Thông báo kết đấu thầu ký hợp đồng * Đối với gói thầu xây lắp có giá trị tỷ đồng: ch thực thương thảo hợp đồng trình ch định thầu 2.2.2 Thực trạng nguồn lực huy động từ ngân sách nhà nước cho dự án xây dựng sở hạ tầng huyện Đakrông Ngân sách cấp huyện phận ngân sách địa phương, phải tuân thủ nguyên tắc Tuy nhiên, trình quản lý ngân sách cho đầu tư X C , để thuận tiện cho việc quản lý theo dõi hạch tốn loại vốn theo tính chất nguồn hình thành vốn, huyện Đakrơng chia làm loại nguồn vốn sau: Vốn XDCB tập trung: Là vốn đầu tư nằm cân đối dự toán ngân sách t nh phân cấp cho ngân sách huyện hàng năm để thực chi cho dự án, cơng trình X C nằm danh mục HĐN huyện thông qua Nó hình thành từ việc phân cấp khoản thu 10 cho ngân sách huyện Vốn đấu giá quyền sử dụng đất cho đầu tư XDCB : Là vốn đầu tư hình thành từ việc bán đấu giá quyền s dụng đất dự án s dụng đất để làm nhà t nh tổ chức đấu giá dự án huyện tổ chức đấu giá Vốn tăng thu cho XDCB: vốn đầu tư hình thành từ số tăng thu thực tế so với dự toán thu năm hành mà t nh giao cho huyện dùng để đầu tư X C Nguồn vốn chịu ảnh hưởng nhiều từ yếu tố: vị trí địa lý, quy hoạch thị, hạ tầng kỹ thuật đặc biệt yếu tố thị trường nhà đất thời kỳ Vấn đề địi hỏi cấp quyền phải nghiện cứu thị trường để chu n bị điều kiện tốt nhất, tạo hàng hoá – quyền s dụng đất đưa thị trường đấu giá vào thời điểm thích hợp nhằm tăng thu cho ngân sách địa phương Vốn hỗ trợ có mục tiêu cho đầu tư XDCB vốn đầu tư hình thành từ việc ngân sách t nh bổ sung có mục tiêu cho dự án thuộc phạm vi quản lý t nh t nh giao cho huyện thực Vốn huy động đóng góp vốn khác cho đầu tư XDCB vốn đầu tư tổ chức, cá nhân nước đóng góp, hỗ trợ cho đầu tư, xây dựng dự án, cơng trình cụ thể 11 Bảng 2.2: Kết huy đ ng vốn giai đoạn 2012 – 2015 địa bàn huyện Đakrơng (Nguồn: áo cáo tình hình phát triển KT-XH huyện Đakrơng giai đoạn 2010 – 2015 – ĐV tính tỷ đồng) STT Chỉ tiêu năm Tổng nguồn huy động toàn xã hội Tổng nguồn vốn đầu tư từ NSNN 2012 2013 2014 2015 C ng 166,123 182.029 149,509 189,522 505,336 99,039 91,994 89,622 109,003 389,658 - Vốn Chương trình 135 16,800 - Vốn Chương trình 30a 36.240 35,218 36,680 32,606 140,744 - - Vốn X C tập trung huyện quản lý Vốn X C tâp trung t nh quản lý Nguồn vốn khác Số dự án đầu tư - - Số dự án thuộc nguồn vốn Chương trình 135 Số dự án thuộc nguồn vốn Chương trình 30a 8,986 11,316 10,340 3,800 0,8 7,900 10,216 43,902 8,422 11,760 41,838 0,7 30,703 36,650 6,500 11,800 47,921 115,274 110 98 114 129 451 18 12 17 17 64 17 28 19 34 98 Việc đầu tư sở hạ tầng thực theo trình tự ưu tiên cơng trình thiết yếu phục vụ cho phát triển KT - XH dân sinh Nhờ đó, diện mạo nơng thơn miền núi có nhiều thay đổi, đời sống nhân dân bước nâng cao 12 Trong đó: - Năm 2012: 99,039 tỷ đồng đầu tư cho 110 cơng trình (47 cơng trình hồn thành chuyển tiếp) - Năm 2013: 91,994 tỷ đồng đầu tư cho 98 cơng trình (39 cơng trình hồn thành chuyển tiếp) - Năm 2014: 89,622 tỷ đồng đầu tư cho 114 cơng trình (59 cơng trình hồn thành chuyển tiếp) - Năm 2015: 109,003 tỷ đồng đầu tư cho 129 cơng trình (78 cơng trình hồn thành chuyển tiếp) Bảng 2.3: M t số cơng trình XDCB sở hạ tầng giai đoạn 2012 – 2015 (Nguồn: áo cáo tình hình phát triển KT-XH huyện Đakrông giai đoạn 2010 – 2015) ĐVT: Triệu đồng STT Kế hoạch Tổng Giá trị thực vốn vốn đầu tƣ ĐTPT SN Tên cơng trình Khởi cơng năm 2013 – Đã hồn thành Trường mầm non a Lịng - Thơn Văn Vận, Tân Trà, xã a Lịng, huyện Đakrông Trường Tiểu học a Nang, huyện Đakrông; Hạng mục: Nhà hiệu bộ, sân bê tông Trường THCS Thôn Ka Lu, xã Đakrông, huyện Đakrông Trạm y tế Triệu Nguyên, huyện Đakrông Nâng cấp hệ thống điện: a Rầu, Khe Lặn, Phú Thiềng xã Mò Ó, huyện Đakrông 13 1.656.9 1.600 1.592,96 2945.78 2.775 2.776,27 4412.007 4.120 4.104,01 4896.5 4.516,23 4.600 2966.536 2.700 2.800 Nâng cấp đường vào khu kinh tế xã Tà Rụt, huyện Đakrơng Kiên cố hóa đường vào thơn Cợp, xã Húc Nghì, huyện Đakrơng Khởi cơng năm 2014 – Chưa hồn thành Hệ thống thủy lợi thơn Kè xã Tà Long, huyện Đakrông Đường liên thôn Sa Ta - A Đu, xã Tà Long, huyện Đakrông; Lý trình:Km4+740,53-Km5+152,27 Trường Tiểu học a Nang - thơn Tà 10 Mên, huyện Đakrơng; hạng mục: nhà 08 phịng học Nâng cấp đường giao thông thôn A 11 Bung - La Hót xã A ung, huyện Đakrơng Khởi cơng năm 2015 – chưa hoàn thành Nâng cấp, s a chữa đường liên thôn 10 Tà Rẹc - Tà Mên xã a Nang; Lý trình: Km1+655,75-Km3+919,26 Nâng cấp, s a chữa đường vào thơn 11 Cợp xã Húc Nghì; Lý trình: Km4+12,7-Km5+828,71 Vốn lồng ghép – Đã hoàn thành Mở rộng hệ thống cấp nước sinh hoạt 12 ù xã a Nang, huyện Đakrông Nâng cấp hệ thống cấp nước sinh hoạt 13 thơn A ung, La Hót xã A ung, huyện Đakrông Nâng cấp, cải tạo hệ thống cấp nước 14 sinh hoạt thơn Rị Ró 2, A Vao, xã A Vao S a chữa hệ thống cấp nước sinh hoạt 15 thơn Cợp, xã Húc Nghì 14 2374.277 2.200 2.200 4999.907 4.700 4.700 4490.077 2.396 4608.223 2.800 4695.378 2.340 4398.116 2.140 1.000 1.000 250 224,4 (vốn lồng ghép) 250 250 250 258,2 250 250 2.2.3 Thực trạng tổ chức máy quản lý dự án xây dựng từ ngân sách nhà nước cho sở hạ tầng huyện Đakrông ộ máy quản lý dự án xây dựng từ NSNN hình thành theo nhiều cách khác Tại huyện Đakrông, máy quản lý dự án gồm quan, phịng chun mơn chủ yếu sau: Phịng Tài - Kế hoạch th m định, phê duyệt dự án, bố trí vốn đầu tư X C từ NSNN cho cơng trình; cấp phát quản lý vốn đầu tư X C từ NSNN địa phương, thống khoản vốn vay, vốn viện trợ huyện để dành cho đầu tư phát triển; Phòng Kinh tế - Hạ tầng nghiên cứu chế, sách xây dựng, làm nhiệm vụ lập dự án, thiết kế dự tốn cơng trình, th m định thiết kế tổng dự tốn để trình cấp có th m quyền phê duyệt; Kho ạc Nhà nước tham gia vào khâu th m định cấp phát quản lý tất dự án đầu tư từ NSNN nguồn vốn coi NSNN (các khoản đóng góp, viện trợ khơng hồn lại…) 2.2.4 Thực trạng chế quản lý dự án xây dựng từ ngân sách cho sở hạ tầng huyện Đakrông a) Giao đạo kế hoạch: Căn Quyết định phân bổ vốn U N t nh, Phịng Tài - Kế hoạch chủ trì, phối hợp đơn vị, địa phương tham mưu U N huyện Quyết định phân bổ nguồn vốn X C tập trung theo phân cấp trình Sở Kế hoạch Đầu tư thơng báo danh mục cấu 15 nguồn vốn để triển khai thực b) Công tác đạo điều hành Đối với dự án (phải có ý kiến th m định vốn Sở Kế hoạch Đầu tư), U N huyện hướng dẫn, ch đạo an QL A, đơn vị triển khai thực hiện, báo cáo Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài theo quy định nên đến hết tháng hàng năm dự án hoàn ch nh hồ sơ thủ tục để triển khai thực kịp thời c) Công tác chuẩn bị đầu tư: Trên sở quy định văn quản lý đầu tư X C U N huyện giao phịng, ban chun mơn trực thuộc (Phịng Tài - Kế hoạch huyện th m định chủ trương đầu tư, phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu thi cơng; Phịng Kinh tế Hạ tầng huyện th m định vẽ thi công dự tốn xây dựng cơng trình; cơng tác quản lý dự án giao an Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện… ) thực công tác đầu tư cơng trình địa bàn huyện theo quy; d) cơng tác thực dự án Trên sở dự án phê duyệt, U N huyện triển khai công tác lựa chọn nhà thầu thi cơng, giám sát cơng trình cho đơn vị thực dự án Trong trình thực U N họp với U N huyện tổ chức thị trấn, xã; chủ đầu tư dự án địa bàn nhằm tháo gỡ khó khăn, vướng mắc q trình tổ chức thực dự án; thường xuyên đôn đốc, nhắc nhở chủ đầu tư, ban quản lý đơn vị tư vấn, nhà thầu thi công đ y nhanh tiến độ thực Công tác nghiệm thu khối lượng, 16 toán vốn đầu tư thực theo quy định quản lý đầu tư xây dựng e) cơng tác quy hoạch, giải phóng mặt Trên sở định hướng phát triển KT-XH địa bàn huyện, UBND huyện triển khai thực đồng số quy hoạch bao gồm: quy hoạch chung xây dựng đô thị Krông Klang, đô thị Tà Rụt, Quy hoạch khu lâm viên thị trấn Krông Klang, Quy hoạch dự án định canh định cư tập trung vùng A Pun, Cợp, A Đu -T’Rơ… nhằm ổn định chỗ đất sản xuất cho bà nhân dân; góp phần xóa đói giảm nghèo, ổn định an ninh - quốc phịng f) Cơng tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực U N huyện tập trung ch đạo, tích cực đơn đốc QL dự án, nhà thầu đ y nhanh tiến độ thi công giải ngân vốn; Lập kế hoạch kiểm tra định kỳ Đồng thời, tổ chức giao ban hàng tháng, kiểm tra tiến độ thi công cơng trình địa bàn, kịp thời nhắc nhở, x lý sai phạm thời gian cam kết hợp đồng nhằm đảm bảo yêu cầu tiến độ, chất lượng cơng trình, nâng cao hiệu đầu tư nguồn vốn 2.2.5 Thực trạng nguồn nhân lực quản lý dự án XDCB từ NSNN cho sở hạ tầng huyện Đakrông Tại huyện Đakrông, nguồn nhân lực quản lý dự án X C có 13 người, làm việc an Quản lý ự án đầu tư xây dựng Trong đó, lãnh đạo gồm Giám đốc 01 Phó giám đốc, có trình độ 17 c nhân 05 năm kinh nghiệm; Cán chuyên môn gồm 11 người (09 đại học, 01 trung cấp 01 lái xe 2.3 Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc cho sở hạ tầng địa bàn huyện Đakrông 2.3.1 Kết - Văn pháp lý: hệ thống văn pháp lý liên quan ngày hoàn thiện, thống - Nguồn lực huy động: Nguồn vốn NSNN phân bổ mục đích, tập trung - Tổ chức máy quản lý: Thực hiên trình tự, từ thủ tục đầu tư cơng trình hồn thành, bàn giao đưa vào s dụng - Cơ chế quản lý: Công tác quản lý đầu tư bước chấn ch nh nâng cao hiệu - Nguồn nhân lực: Nguồn nhân lực huyện phục vụ cho công tác quản lý dự án V C quan tâm 2.3.2 ạn chế - Văn pháp lý: Các chế sách lĩnh vực đầu tư X C thời gian qua ban hành nhiều, lại thường xuyên thay đổi gây khó khăn, cản trở cho người làm việc lĩnh vực quản lý đầu tư X C … - Nguồn lực huy động: Khả nguồn vốn hạn hẹp, chưa đủ sức cấu lại kinh tế … - Tổ chức máy quản lý chưa thật xác định rõ trách nhiệm, có dấu hiệu bng lỏng vấn đề tra, kiểm tra 18 - Cơng tác quy hoạch: cịn thiếu sâu sát, chưa thực quan tâm mức đến công tác quy hoạch phát triển KT-XH, - Nguồn nhân lực: Đội ngũ cán th m định số ngành cịn thiếu, trình độ chưa đáp ứng yêu cầu mới; - Một số hạn chế khác 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế a)Nguyên nhân khách quan - Đakrơng huyện địa hình chia cắt, ảnh hưởng không nhỏ đến công tác quản lý đầu tư xây dựng - Hiện nay, có nhiều nội dung quy định khơng cịn phù hợp với u cầu - Chính sách, chế độ nhà nước X C ban hành chậm, thiếu, không đồng làm hạn chế việc thực cấp ngành b) Nguyên nhân chủ quan - Công tác quản lý đầu tư xây dựng chưa ngành, cấp quan tâm cách mức, toàn diện - Cải cách hành đầu tư X C chậm đổi mới, cịn chồng chéo, thủ tục hành rườm rà - Công tác tra, kiểm tra, giám sát chưa coi trọng mức tiến hành thường xuyên - Đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tư xây dựng vừa thiếu, vừa yếu lực, kinh nghiệm chậm bổ sung kiện toàn… 19 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN XDCB TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO CƠ SỞ HẠ TẦNG TẠI HUYỆN ĐAKRÔNG, TỈNH QUẢNG TRỊ THỜI GIAN TỚI 3.1 Định hƣớng phát triển kinh tế - xã h i huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc dự án xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc cho sở hạ tầng huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị 3.2.1 Giải pháp hệ thống văn pháp lý - Thực rà soát văn quy phạm pháp luật quản lý đầu tư để s a đổi, bổ sung ban hành có tính pháp lý cao - Rà sốt lại sách liên quan để điều h nh, s a đổi cho phù hợp thực tế địa phương - Tổ chức thực đồng sách giảm nghèo chung, giảm nghèo đặc thù, theo Nghị đề địa bàn - Địa phương tiếp tục triển khai Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2016-2020, 3.2.2 Giải pháp máy tổ chức - Tiếp tục đổi mạnh mẽ đồng công tác cán - Tiếp tục đổi mặt hoạt động, nâng cao hiệu cơng tác trị; 20 - Phát huy sức mạnh tổng hợp lực lượng thông tin tuyên truyền, thực tốt nhiệm vụ định hướng dư luận xã hội… 3.2.3 Giải pháp nguồn lực huy động - Phát huy tối đa nguồn lực ngồi nước cho Chương trình 135 - Tiếp tục ưu tiên nguồn lực đầu tư xây dựng CSHT với hỗ trợ phát triển sản xuất, tạo liên kết vùng, - Chủ động xếp danh mục đầu tư theo thứ tự ưu tiên, tăng cường phân cấp cho xã, cộng đồng, người dân; 3.2.4 Giải pháp chế quản lý - Xác định mục tiêu đầu tư, tập trung trọng điểm: Khi điều kiện KT-XH thay đổi đòi hỏi phải xác định, điều ch nh lại đối tượng, mục tiêu, lĩnh vực đầu tư sách để đáp ứng tình hình - Hồn thiện chế quản lý đầu tư X C CSHT xã đặc biệt khó khăn; - Gắn kết chương trình Nhà nước nhân dân, nhân dân phải tham gia hoạt động khâu mà họ có khả tham gia cơng trình 3.2.5 Giải pháp nguồn nhân lực quản lý - Nâng cao trình độ, đạo đức cán quản lý XDCB - Đào tạo cán quản lý trở thành nghề chuyên nghiệp - Nâng cao đạo đức ý thức chấp hành kỷ luật công chức, viên chức Nhà nước 21 - Nhà nước quyền địa phương cần ban hành chế tài đủ mạnh để x phạt hành chính, cách chức, miễn nhiệm định dự án đầu tư sai quy hoạch, gây hậu nghiêm trọng 3.3 M t số kiến nghị 3.3.1 Đối với Chính phủ 3.3.2 Đối với ộ, ngành Trung ương 3.3.3 Đối với U N t nh ngành chức t nh 3.3.4 Đối với U N huyện Đakrông 22 KẾT LUẬN QLNN dự án đầu tư X C nguồn vốn NSNN vấn đề có tính cấp thiết Trên thực tế, nhu cầu đầu tư lớn nguồn lực nhà nước có hạn Trong điều kiện kinh tế phát triển nước ta nay, việc tăng tích lũy vốn để đáp ứng nhu cầu ngày tăng đầu tư phát triển cịn gặp nhiều khó khăn nguồn vốn hạn chế Vấn đề đặt phải biết quản lý tốt nguồn vốn dành cho đầu tư từ NSNN có ý nghĩa quan trọng, góp phần hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư, thúc đ y phát triển kinh tế - xã hội, rút ngắn tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa huyện đến 2020 Trên cở tìm hiểu số nội dung đầu tư quản lý dự án X C từ nguồn vốn NSNN, chương trình mục tiêu đầu tư cho huyện miền núi; phân tích đánh giá kết đầu tư thực trạng quản lý nhà nước dự án X C cho CSHT từ vốn NSNN giai đoạn 2012 - 2015 huyện Đakrông; luận văn đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước dự án X C cho CSHT từ vốn NSNN địa bàn huyện Đakrông cách hợp lý Luận văn có giá trị định nghiên cứu, học tập sở đào tạo tham khảo nhà hoạch định sách; đồng thời đóng góp số luận điểm khoa học quản lý công, quản lý kinh tế Trân trọng cảm ơn./ 23 ... sách nhà nước cho đầu tư xây dựng địa bàn cấp huyện 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước cấp huyện 1.2.3.1 Xây dựng hệ thống văn quản lý đầu tư xây dựng nguồn... thiện quản lý nhà nước dự án XDCB từ NSNN cho sở hạ tầng huyện Đakrông, t nh Quảng Trị thời gian tới Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ... 1.2.1.1 Quản lý Nhà nước 1.2.1.2 Quản lý nhà nước đầu tư 1.2.1.3 Quản lý nhà nước dự án XDCB cho sở hạ tầng nguồn vốn ngân sách nhà nước cấp huyện 1.2.2 Quan niệm đặc điểm việc quản lý ngân sách nhà