Mục đích nghiên cứu của đề tài là đề xuất các giải pháp có tính khả thi nhằm góp phần hoàn thiện Quản lý Nhà nước đối với đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN của tỉnh Tây Ninh. Mời các bạn cùng tham khảo để nắm chi tiết nội dung của luận văn.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ HIẾU HẠNH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA TỈNH TÂY NINH Chuyên ngành: QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2019 Cơng trình đƣợc hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Đào Đăng Kiên Phản biện : TS Nguyễn Huy Hoàng Phản biện : PGS.TS.Vƣơng Đức Hoàng Quân Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: phịng họp 207, nhà A– Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia- Số 10, Đường 3/2, Quận 10, Tp Hồ Chí Minh Thời gian: vào hồi 16 30 tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia Web Ban Quản lý đào tạo Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia Lý chọn đề tài Đầu tư XDCB đánh giá lĩnh vực quan trọng, có vai trò to lớn việc thúc đẩy kinh tế xã hội quốc gia, ngành, địa phương, tảng tăng trưởng phát triển bền vững Hàng năm, NSNN dành tỷ lệ lớn chi cho đầu tư XDCB Chính vậy, năm qua công tác quản lý đầu tư XDCB Chỉnh phủ, Bộ, Ngành địa phương trọng giám sát chặt chẽ Tuy nhiên, trước tình hình lạm phát tăng cao, có tác động tiêu cực phát triển kinh tế - xã hội, ảnh hưởng xấu tới hoạt động sản xuất kinh doanh đời sống sinh hoạt nhân dân Chính phủ ban hành nhiều Nghị quyết, đề giải pháp kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô đảm bảo an sinh xã hội Theo đó, đầu tư XDCB phải rà soát, cắt giảm, xếp lại, điều chuyển vốn đầu tư từ nguồn vốn NSNN bố trí cho cơng trình, dự án chưa cấp bách để tập trung vốn đẩy nhanh tiến độ cơng trình, dự án quan trọng, cấp bách; đồng thời nâng cao hiệu sử dụng vốn NSNN cho đầu tư XDCB, đảm bảo thực thắng lợi mục tiêu kinh tế - xã hội Chính vậy, chi NSNN cho đầu tư XDCB bắt buộc phải có chuyển biến quản lý cho phù hợp với tình hình Tây Ninh tỉnh thuộc khu vực miền Đơng Nam bộ, có diện tích tự nhiên 4.035km2 Phía Đơng giáp tỉnh Bình Dương Bình Phước, phía Nam Đơng Nam giáp thành phố Hồ Chí Minh tỉnh Long An, phía Bắc Tây Bắc giáp với 03 tỉnh Vương Quốc Campuchia có 240km đường biên giới Tây Ninh có thành phần kinh tế ngày phát triển; tiêu kinh tế-xã hội đạt thành tựu năm cao, tốc độ tăng trưởng phát triển nhanh, bền vững tương đối toàn diện; nhiều tiêu kinh tế đạt vượt theo Nghị kỳ Đại hội đề Cơ cấu kinh tế chuyển dịch hướng; thu ngân sách nhà nước năm đạt vượt kế hoạch; môi trường đầu tư cải thiện, thu hút đầu tư nước tiếp tục khởi sắc; hạ tầng kỹ thuật kinh tế-xã hội quan tâm đầu tư; mặt nông thôn, đô thị chỉnh trang, xây dựng bước khang trang, văn minh, đẹp; mặt văn hóa, xã hội có nhiều tiến bộ; an sinh xã hội bảo đảm, đời sống vật chất tinh thần nhân dân tiếp tục nâng lên;…Để thực mục tiêu, tỉnh Tây Ninh cần tiến hành đồng nhiều giải pháp, hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư XDCB làm nội dung quan trọng, tạo điều kiện thuận lợi để thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Trong năm qua, công tác quản lý đầu tư XDCB tỉnh Tây Ninh quan tâm đầu tư, nâng cấp, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh; phối hợp tốt với Trung ương trình triển khai dự án lớn Trung ương; đội ngũ cán bộ, công chức,viên chức làm công tác quản lý đầu tư XDCB tiếp xúc, làm việc với nhiều dự án lớn nên nỗ lực học hỏi nâng cao trình độ Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt cơng tác quản lý sử dụng vốn đầu tư, đặc biệt vốn đầu tư từ nguồn NSNN xảy tượng thất thốt, lãng phí, tiêu cực, khả đáp ứng NSNN cho nhu cầu XDCB lại có hạn Vì làm để việc quản lý đầu tư XDCB từ nguồn NSNN tỉnh Tây Ninh tối ưu nhất, vấn đề thực cấp thiết cần quan tâm Xuất phát từ đòi hỏi thực tiễn ý nghĩa quan trọng nói tơi lựa chọn đề tài: “Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Tây Ninh” làm đề tài luận văn Thạc sĩ chuyên ngành quản lý công Tổng quan vấn đề nghiên cứu Trong năm qua có nhiều đề tài nghiên cứu chế quản lý vốn, đầu tư XDCB từ nguồn NSNN nhiều thể loại khác sách, báo, luận án, luận văn, viết chuyên đề…vv Đối tượng phạm vi nghiên cứu khác nhau: cấp độ quốc gia, vùng lãnh thổ, cấp tỉnh hay huyện; nghiên cứu từ khâu huy động (thu ngân sách) vốn để làm nguồn chi đầu tư; công tác quản lý sử dụng vốn đến việc kiểm tra, giám sát quản lý vốn,… hay sâu phân tích khâu trên, tiêu biểu như: 2.1 Các cơng trình nghiên cứu đƣợc xuất thành sách - Cuốn sách “Phân cấp quản lý Nhà nước – Lí luận thực tiễn”(2004) PGS.TS Võ Kim Sơn, NXB Chính trị quốc gia phát hành [21]: cung cấp sở lý thuyết phân cấp QLNN phân tích, vận dụng lý thuyết để áp dụng vào thực tiễn - Cuốn sách “Phân cấp ngân sách cho quyền địa phương – Thực trạng giải pháp” PGS.TS Lê Chi Mai (2006), NXB Chính trị quốc gia phát hành [16]: cung cấp sở lý luận phân cấp ngân sách; thực trạng phân cấp ngân sách quyền địa phương đưa số giải pháp nhằm tăng cường phân cấp NSNN cho quyền địa phương - Cuốn sách “Quản lý chi tiêu cơng” PGS.TS Lê Chi Mai (2011), NXB Chính trị Quốc gia phát hành [17]: đưa lý thuyết quản lý chi tiêu cơng nhấn mạnh chi tiêu công công cụ quan trọng Chính phủ nhằm cung cấp nguồn lực tài thực mục tiêu Nhà nước Đồng thời, tác giả trình bày chi tiết cách thức, chấp hành ngân sách công cụ theo dõi, giám sát kiểm tra chi tiêu cơng 2.2 Các viết tạp chí, tham luận - Trần Thị Lan Hương (2015), Kinh nghiệm quản lý ngân sách số nước, Tạp chí tài số 11, kỳ 1-2015, trang 5758: đưa số phương thức quản lý ngân sách tiên tiến nước có kinh tế phát triển quản lý NSNN theo kết đầu ra, theo kế hoạch chi tiêu trung hạn - Lê Chi Mai (2016), Trách nhiệm giải trình quản lý chi tiêu cơng, Tạp chí Quản lý nhà nước số 249, trang 41-46: nêu rõ trách nhiệm giải trình gồm có hai thành tố khả giải đáp công chức tổ chức nhà nước vấn đề có liên quan đến việc họ sử dụng thẩm quyền chịu trách nhiệm hậu xảy Từ đề xuất giải pháp nâng cao trách nhiệm giải trình quản lý chi tiêu cơng 2.3 Các cơng trình khoa học học viên - Luận văn thạc sĩ tác giả Đinh Công Tuyên, năm 2014 “Quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình” Luận văn khái quát hóa vấn đề lý luận chi đầu tư XDCB Đánh giá thực trạng quản lý chi đầu tư XDCB huyện để rút kết đạt được, tồn nguyên nhân tồn Đề xuất phương hướng kiến nghị số biện pháp có tính thiết thực nhằm hoàn thiện quản lý chi đầu tư XDCB địa phương - Luận văn thạc sĩ tác giả Bùi Mạnh Tuyên, năm 2015.”Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hà Giang” Luận văn nhằm đánh giá, phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Hà Giang Làm rõ kết quả, hạn chế, khó khăn công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn ngân sách nhà nước để đề xuất giải pháp tiếp tục quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Hà Giang - Luận văn thạc sĩ tác giả Nguyễn Tiến Đức, năm 2016.”Quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước quận Ba Đình, thành phố Hà Nội” Đã hệ thống sở lý luận nêu rõ nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN quận Trong phân tích thực trạng, tác giả nêu đặc điểm riêng kinh tế xã hội quận Ba Đình, thành phố Hà Nội việc thực chi chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN quận, phân tích quy trình tình hình thực quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN quận, từ kết đạt được, hạn chế nguyên nhân làm sở cho đề xuất giải pháp - Luận văn thạc sĩ tác giả Phạm Hồng Ngọc, năm 2017.”Quản lý chi đầu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An” Luận văn tổng quan lý thuyết đầu tư quản lý chi đầu tư đồng thởi phân tích thực trạng quản lý chi đầu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An, đưa hạn chế nguyên nhân hạn chế, đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư cơng xây dựng nguồn ngân sách nhà nước huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An Các cơng trình nghiên cứu tiếp cận nhiều nội dung công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng chi từ ngân sách nhà nước, nội dung nghiên cứu tương đối phong phú đề cập số địa bàn cụ thể Đồng thời đề phương hướng, mục tiêu, hệ thống số giải pháp vừa có tính cấp bách trước mắt, vừa có tính chiến lược lâu dài cho đầu tư XDCB từ nguồn NSNN địa phương, với mục tiêu nâng cao phương hướng hoàn thiện công tác đầu tư XDCB từ nguồn NSNN phục vụ tốt nhu cầu lợi ích nhân dân, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương Ngồi ra, cịn có nhiều cơng trình nghiên cứu khác đề cập đến nhiều khía cạnh khác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN như: ban hành luật pháp, sách, tiêu chuẩn, định mức XDCB NSNN; quản lý thu, chi NSNN; quản lý thực chu trình NSNN; cơng tác giám sát, tra, kiểm toán việc thực đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Đề xuất giải pháp có tính khả thi nhằm góp phần hồn thiện Quản lý Nhà nước đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tỉnh Tây Ninh 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục tiêu nêu trên, luận văn thực nhiệm vụ sau: - Thứ nhất, Khái qt hóa, phân tích số vấn đề lý luận Quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách - Thứ hai, Phân tích thực trạng Quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2014-2018 - Thứ ba, Trên sở hạn chế, nguyên nhân nêu phân tích Đề xuất giải pháp hoàn thiện Quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách tỉnh Tây Ninh thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu Những vấn đề lý luận thực tiễn Quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn Ngân sách 4.2 Phạm vi nghiên cứu 4.2.1 Phạm vi không gian Tỉnh Tây Ninh 4.2.2 Phạm vi thời gian Giai đoạn 2014 - 2018 4.2.3.Phạm vi nội dung Thứ nhất, Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước, lĩnh vực có nội dung rộng phức tạp Vì thời gian dung lượng có hạn chế, luận văn tập trung vào nội dung quản lý nhà nước sau : (1) Quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng (2) Quản lý Nhà nước từ nguồn vốn Ngân sách Thứ hai, Có nhiều chủ thể tham gia Quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước Luận văn tập trung vào nghiên cứu chủ thể sau : UBND tỉnh Tây Ninh, Sở tài UBND huyện thị thành phố tỉnh Tây Ninh Phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phƣơng pháp luận Đề tài nghiên cứu sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch suwrcuar triết học Mác-Lênin 5.2 Phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể Luận văn sử sụng phương pháp nghiên cứu sau : 5.2.1.Phương pháp thu thập hồi cố thông tin liệu từ nguồn khác Phương pháp sử dụng nghiên cứu : (1) Tình hình nghiên cứu đề tài (2) Chương luận văn (3) chương luận văn 5.2.2 Phương pháp tổng hợp, phân tích : Phân tích tổng hợp, phân tính sử dụng việc tổng hợp, phân tích qui định của pháp luật quản lý đầu tư xây dựng chủ thể tinh Tây Ninh 5.2.3 Phương pháp thống kê : Phương pháp được sử dụng việc thống kê số liệu, vấn đề có liên quan đến thực trạng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn Ngân sách tỉnh Tây Ninh Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Sau hồn thành, luận văn dự kiến sé có đóng góp sau: Đầu tư XDCB hiểu việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng cải tạo cơng trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, trì, nâng cao chất lượng cơng trình sản phẩm, dịch vụ thời hạn định b) Khái niệm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Quản lý nhà nước đầu tư XDCB tác động liên tục, có tổ chức, có định hướng trình đầu tư hệ thống đồng biện pháp kinh tế - xã hội tổ chức - kỹ thuật biện pháp khác nhằm đạt hiệu kinh tế xã hội cao điều kiện cụ thể sở vận dụng sáng tạo quy luật kinh tế khách quan nói chung quy luật vận động đặc thù đầu tư nói riêng 1.1.2 Khái niệm nguồn vốn ngân sách a) Khái niệm nguồn vốn ngân sách Theo luật Ngân sách nhà nước năm 2015 thì:“Ngân sách nhà nước toàn hoản thu, chi Nhà nước dự toán thực hoảng thời gian nh t định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước” b) Khái niệm quản lý nhà nước nguồn vốn ngân sách Quản lý NSNN q trình Nhà nước sử dụng cơng cụ biện pháp thích hợp tác động vào đối tượng quản lý NSNN làm cho chúng vận động phù hợp với mục tiêu, chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội đặt Nhà nước chủ thể quản lý, mối quan hệ, phận NSNN khách thể quản lý c) Nguyên tắc quản lý nhà nước nguồn vốn ngân sách 10 Theo mức độ khối lượng thực tế hoàn thành kế hoạch phạm vi giá dự tốn duyệt: Trình tự đầu tư xây dựng bao gồm giai đoạn: Chuẩn bị đầu tư, Thực hiên đầu tư, Kết thúc xây dựng đưa cơng trình vào khai thác sử dụng 1.2 Cấu thành quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 1.2.1 Chủ thể quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Chức phận máy quản lý nhà nước đầu tư * Ủy ban nhân dân cấp * Cơ quan tài cấp * Kho bạc Nhà nước cấp * Chủ đầu tư 1.2.2 Đối tượng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước: - Chủ đầu tư chịu trách nhiệm quản lý, sử dụng vốn mục đích, đối tượng, tiết kiệm có hiệu - Cơ quan cấp chủ đầu tư có trách nhiệm kiểm tra, đôn đốc chủ đầu tư Ban quản lý dự án (sau gọi chung chủ đầu tư) thuộc phạm vi quản lý thực kế hoạch đầu tư, sử dụng vốn đầu tư mục đích, chế độ Nhà nước - Cơ quan Tài cấp thực cơng tác quản lý tài vốn đầu tư việc chấp hành chế độ, sách tài đầu tư, tình hình quản lý, sử dụng vốn đầu tư, tình hình tốn vốn đầu tư theo quy định pháp luật hành 11 - Cơ quan Kho bạc Nhà nước có trách nhiệm kiểm soát, toán vốn kịp thời, đầy đủ, quy định cho dự án có đủ điều kiện toán vốn 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 1.2.3.1 Công tác quy hoạch dự án Cơng tác quy hoạch đầu tư XDCB có vai trò quan trọng, đảm bảo cho hoạt động đầu tư phù hợp với mục tiêu chiến lược, giúp cho KTXH phát triển lành mạnh, hướng, hiệu bền vững Dực để lập quy hoạch dự án nội dung công tác quy hoạch 1.2.3.2 Công tác lập kế hoạch đầu tư xây dựng Kế hoạch đầu tư XDCB gồm kế hoạch trung hạn kế hoạch hàng năm 1.2.3.3 Phân bổ vốn đầu tư xây dựng Nguyên tắc bố trí vốn cho dự án phải có kế hoạch đầu tư XDCB trung hạn năm vốn NSNN 1.2.3.4 Lập dự toán đầu tư xây dựng Lập dự toán chi đầu tư XDCB tiến hành đồng thời với lập dự toán chi NSNN nói chung, lập cân đối tổng thể chi NSNN hàng năm 1.2.3.5 Việc thực dự toán đầu tư xây dựng Chi đầu tư XDCB từ NSNN thực có đủ điều kiện sau đây: - Đã có dự tốn ngân sách giao - Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức cấp có thẩm quyền quy định 12 - Đã thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách người ủy quyền định chi 1.2.3.6 Thanh toán, toán vốn đầu tư xây dựng Đối với dự án sử dụng vốn NSNN, năm kết thúc xây dựng năm đưa cơng trình vào sử dụng chủ đầu tư phải tốn tồn cho nhà thầu giá trị cơng việc hồn thành trừ khoản tiền giữ lại theo quy định để bảo hành cơng trình Chủ đầu tư có trách nhiệm thực tốn vốn đầu tư XDCB sau cơng trình hồn thành đưa vào khai thác sử dụng theo yêu cầu người định đầu tư Chủ đầu tư có trách nhiệm lập hồ sơ toán vốn đầu tư xây dựng cơng trình Đối với cơng trình, hạng mục cơng trình độc lập hồn thành đưa vào sử dụng thuộc dự án đầu tư xây dựng, trường hợp cần thiết phải tốn chủ đầu tư báo cáo người định đầu tư xem xét, định 1.2.3.7 Cơng tác tra, kiểm tra, kiểm tốn quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Thanh tra, kiểm tra, kiểm toán tổng mức đầu tư, việc huy động, bố trí, phân bổ giải ngân vốn đầu tư, việc xây dựng dự tốn, giá gói thầu, giá trúng thầu, định thầu, giá trị hợp đồng kinh tế Thanh tra, kiểm tra, kiểm tốn cơng tác tốn vốn đầu tư xây dựng hoàn thành Thanh tra, kiểm tra, kiểm tốn việc chấp hành chế độ tài giai đoạn kết thúc đầu tư xử lý công nợ, giá trị vật tư, thiết bị thừa tồn đọng, cơng tác tốn dự án 13 Thanh tra, kiểm tra, kiểm toán hiệu dự án: Hiệu thực tế so với mục tiêu đầu tư, chi phí dự án, nguồn vốn đầu tư dự án dự kiến 1.3 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 1.3.1 Sự phát triển đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Sự phát triển đầu tư xây dựng có nhiều yếu tố tác động đến quản lý nhà nước theo tiêu chí khác nhau, phân nhóm thành: yếu tố bên bên ngoài; yếu tố trực tiếp gián tiếp; yếu tố chủ yếu thứ yếu… Trong điều kiện biểu yếu tố chủ yếu tác động đến quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ ngân sách 1.3.2 Sự đồng thể chế quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Thể chế QLNN đầu tư XDCB bao gồm quy định pháp luật đầu tư XDCB Theo quy định khoản Điều Hiến pháp 2013 Nhà nước tổ chức hoạt động theo Hiến pháp pháp luật, quản lý xã hội Hiến pháp pháp luật 1.3.3 Năng lực quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN chủ thể có thẩm quyền Năng lực quản lý người lãnh đạo quan quản lý máy quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN, trình độ chun mơn đội ngũ cán bộ, tổ chức máy quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN quy trình nghiệp vụ, cơng nghệ quản lý địa phương Năng lực quản lý người lãnh đạo trình độ chun 14 mơn đội ngũ cán máy quản lý chi đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước 1.3.4 Sự tham gia xã hội vào quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước chủ thể có thẩm quyền Mục tiêu mà cơng tác QLNN đầu tư XDCB hướng tới thiết lập quy trình hài hịa chủ thể xã hội, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, đơn vị Do đó, tham gia người dân, tổ chức, đơn vị vào công tác QLNN đầu tư XDCB yếu tố thiếu cho thành công hoạt động QLNN đầu tư XDCB Tiểu kết chƣơng CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA TỈNH TÂY NINH GIAI ĐOẠN 2014-2018 2.1 Phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc đầu tƣ XDCB 2.1.1.Giai đoạn chuẩn bị đầu tư a) Lập tổng mức đầu tư b) Thẩm định phê duyệt tổng mức đầu tư 2.1.2 Giai đoạn thực đầu tư 2.1.2.1 Việc khảo sát, lập thiết kế-dự tốn cơng trình xây dựng a) Khảo sát xây dựng * Nhiệm vụ khảo sát xây dựng * Phương án kỹ thuật khảo sát xây dựng 15 * Nội dung báo cáo kết khảo sát xây dựng * Nghiệm thu kết khảo sát xây dựng b) Thiết kế-dự tốn cơng trình xây dựng * Các bước thiết kế xây dựng cơng trình * Hồ sơ thiết kế, dự tốn xây dựng cơng trình * Nghiệm thu hồ sơ thiết kế xây dựng cơng trình 2.1.2.2 Việc thẩm định, phê duyệt thiết kế-dự tốn cơng trình xây dựng - Nội dung thẩm định thiết kế kỹ thuật - dự toán; - Phê duyệt thiết kế kỹ thuật - dự toán; - Thẩm quyền phê duyệt thiết kế kỹ thuật - dự toán; 2.1.2.3 Việc lập hồ sơ mời thầu, đấu thầu, định thầu Các hình thức lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng, gồm: Đấu thầu rộng rãi; Đấu thầu hạn chế định thầu hoạt động xây dựng Công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu: công tác xây dựng kế hoạch đấu thầu phê duyệt kế hoạch đấu thầu quan quản lý thực nghiêm túc Hình thức đấu thầu rộng rãi ngày khuyến khích, hình thức định thầu ngày bị hạn chế 2.1.2.4 Việc quản lý thi cơng xây dựng cơng trình Quản lý thi cơng xây dựng cơng trình bao gồm: - Quản lý tiến độ thi công xây dựng công trình - Quản lý khối lượng thi cơng xây dựng cơng trình - Quản lý an tồn lao động công trường xây dựng - Quản lý chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình nhà thầu 2.1.2.5.Việc quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 16 Nhìn chung, cơng tác quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Tây Ninh cho thấy: nguồn vốn hàng năm cho dự án, cơng trình lên kế hoạch tốt, toán chi ngân sách cho đầu tư XDCB không vượt giới hạn phân bổ 2.1.3 Giai đoạn kết thúc đầu tư Công tác toán chi đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Tây Ninh thực theo quy định pháp luật Tuy nhiên, khâu kế hoạch vốn chưa tốt: kế hoạch ln có điều chỉnh, bổ sung, số nguồn thu vào chậm nên việc tỷ lệ giải ngân thấp; tiến độ chi đầu tư XDCB chậm nên tạo áp lực kiểm soát toán cho KBNN tháng cuối năm 2.2 Phân tích thực trạng yếu tố tác động đến quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc tỉnh Tây Ninh 2.2.1 Sự phát triển đầu tư xây dựng tỉnh Tây Ninh Trong kế hoạch năm, tỉnh tập trung bố trí vốn đầu tư cho dự án hoàn thành năm trước năm kế hoạch thuộc nhiệm vụ đầu tư từ NSNN chưa bố trí đủ vốn, dự án dự kiến hoàn thành trước năm kế hoạch (theo tiến độ định đầu tư, khả cân đối vốn khả thực hiện), dự án trọng điểm, dự án phát triển đồng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, chương trình xây dựng nơng thôn số dự án phục vụ an sinh xã hội 2.2.2 Sự đồng thể chế quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 17 Thể chế QLNN đầu tư XDCB thời gian qua thường xuyên rà soát, ban hành sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tiễn, góp phần quan trọng vào công tác QLNN đầu tư XDCB tỉnh Tây Ninh 2.2.3 Năng lực quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN chủ thể có thẩm quyền UBND Tỉnh Tây Ninh Sở, Ban ngành có nhiều nổ lực cơng tác QLNN đầu tư XDCB địa bàn, nổ lực mang lại nhiều kết Tuy nhiên, thực tế cho thấy lực QLNN đầu tư XDCB UBND tỉnh Sở, Ban ngành tồn số vấn đề ảnh hưởng đến hiệu lực hiệu hoạt động QLNN đầu tư XDCB địa bàn tỉnh 2.2.4 Sự tham gia xã hội vào quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước chủ thể có thẩm quyền Sự tham gia xã hội vào hoạt động QLNN nói chung, hoạt động QLNN đầu tư XDCB nói riêng có vai trò quan trọng việc đảm bảo hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý tính bền vững kết quản lý đạt Sự tham gia xã hội vào QLNN đầu tư XDCB tỉnh Tây Ninh 2.3 Đánh giá hiệu quản lý đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 2.3.1.Kết nguyên nhân Thứ nhất, công tác quy hoạch đầu tư bám sát định hướng phát triển kinh tế- xã hội Đại hội Đảng tỉnh Tây Ninh đề qua kỳ đại hội 18 Thứ hai, công tác lập tổng mức đầu tư XDCB có bước tiến đáng kể ngày hồn thiện Thứ ba, cơng tác thẩm định, phê duyệt tổng mức đầu tư kiểm tra tuân thủ theo quy định pháp luật Thứ tư, cơng tác triển khai thực dự tốn đầu tư XDCB tương đối chặt chẽ Thứ năm, công tác thanh, toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN có nhiều chuyển biến tích cực, thơng thống hơn, mang lại hiệu cao công tác giải ngân nguồn vốn Thứ sáu, tổ chức máy quản lý đầu tư XDCB ngày hoàn thiện, phân định cụ thể chức năng, nhiệm vụ phận Thứ bảy, cơng tác tra, kiểm tra, kiểm tốn đầu tư XDCB từ NSNN thực thường xuyên 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 2.3.2.1 Những hạn chế - Cơng tác quy hoạch, chủ trương đầu tư cịn bị xem nhẹ, chất lượng cơng tác quy hoạch cịn thấp tầm nhìn khơng xa thiếu phối hợp quan quản lý nhà nước - Cơng tác thiết kế cơng trình: thực tế nhiều cơng trình chạy theo quy mơ đầu tư, thiết kế định sử dụng vật tư đắt tiền, yêu cầu sử dụng hệ số an toàn mức cần thiết - Chất lượng công tác lập, thẩm định dự tốn, thiết kế kỹ thuật chưa cao, cịn nhiều sai sót khối lượng, đơn giá, định mức XDCB, chưa phát hết lỗi giải pháp kiến trúc kết cấu dự tốn 19 - Cơng tác thực xây lắp bộc lộ nhiều hạn chế, yếu khâu chuẩn bị tổ chức thi công, kiểm tra giám sát đầu tư xây dựng cơng trình - Cơng tác tốn vốn đầu tư: Cơng tác tốn vốn đầu tư chưa thực chủ đầu tư quan tâm… - Công tác tra, kiểm tra chưa trọng mức, sai phạm gây thất thoát lãng phí vốn đầu tư XDCB từ NSNN; phát xử lý chưa nghiêm góp phần quan trọng làm giảm hiệu đầu tư - Công tác bảo hành, bảo trì bảo dưỡng cơng trình đơi lúc bị xem nhẹ Việc đào tạo, chuyển giao công nghệ quản lý cơng trình cho đối tượng thụ hưởng đối tượng liên quan khác chưa thực trọng 2.3.2.2 Nguyên nhân hạn chế, a) Nguyên nhân chủ quan Thứ là, mục tiêu tăng trưởng nhanh nên công tác quy hoạch chủ trương đầu tư vội vàng Thứ hai là, vấn đề chất lượng công tác hoạch định, quy hoạch đầu tư cịn hạn chế Thứ ba là, cơng tác thực đầu tư như: công tác triển khai thủ tục đầu tư chậm so với yêu cầu thực tế; chất lượng cơng tác tư vấn đầu tư cịn thấp… Thứ tư là, lực chủ đầu tư chưa đáp ứng yêu cầu Thứ năm là, đội ngũ cán ln thiếu trình độ khơng đồng b) Nguyên nhân khách quan 20 Thứ là, Luật quy định quản lý đầu tư XDCB từ NSNN chưa hoàn thiện Thứ hai là, chế quản lý đầu tư xây dựng kế hoạch hóa hoạt động đầu tư chưa đồng nhiều bất cập, sơ hở để bị lợi dụng bị hiểu sai quy định Nhà nước từ gây thất thốt, lãng phí vốn NSNN Thứ ba là, hạn chế vốn đầu tư Tiều kết chƣơng CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA TỈNH TÂY NINH THỜI GIAN TỚI 3.1 Phƣơng hƣớng, quan điểm mục tiêu quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc Luận án nghiên cứu phương hướng dựa số cứ: Chiến lược phát triển kinh tế; định hướng đầu tư công tổng thể trung dài hạn; phương hướng hồn thiện QLNN đầu tư XDCB Từ đó, luận án tổng hợp xây dựng phương hướng hoàn thiện QLNN đầu tư XDCB từ NSNN với nội dung: Mục tiêu đầu tư; Quan điểm hoàn thiện QLNN đầu tư XDCB từ NSNN; định hướng hoàn thiện QLNN đầu tư xây dựng 3.2 Giải pháp quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 3.2.1 Hồn thiện qui trình đầu tư xây dựng (các giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư kết thúc đầu tư) 21 a) Hoàn thiện giai đoạn chuẩn bị đầu tư b) Hoàn thiện giai đoạn thực đầu tư c) Hoàn thiện giai đoạn kết thúc đầu tư 3.2.2 Hoàn thiện qui trình quản lý ngân sách đầu tư xây dựng (lập dự toán, thực toán ngân sách) Hoàn thiện khâu lập kế hoạch vốn đầu tư; khâu phân bổ kế hoạch vốn; khâu cấp phát vốn đầu tư XDCB từ NSNN; khâu toán vốn cơng trình hồn thành tất tốn tài khoản 3.2.3 Tiếp tục hoàn thiện tổ chức máy quản lý xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước - Trong máy quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước tỉnh Tây Ninh cần có phân cơng, phân cấp rõ ràng - UBND tỉnh, thành phố, huyện phải xây dựng ban hành “Quy chế làm việc Ban quản lý dự án cách chặt chẽ ” 3.2.4 Bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Tăng cường công tác tuyển dụng, bổ nhiệm, đào tạo lại công chức quản lý nhằm tạo người tri thức có kinh nghiệm lĩnh vực xây dựng Đào tạo gắn liền với giáo dục ý thức để tăng cường hiểu biết pháp luật, quy chế đầu tư xây dựng nhà nước đặt ra, bên cạnh tuyên truyền, phổ biến cho người thấy vai trò đầu tư XDCB Việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cần theo hướng: 3.2.5 Kiểm soát quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 22 Việc kiểm soát quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư kết thúc đầu tư thực trình tự thủ tục, chặt chẽ, xác theo quy định pháp luật * Nâng cao chất lượng toán vốn đầu tư * Giải triệt để tình trạng nợ đọng đầu tư XDCB nguồn vốn ngân sách Nhà nước 3.2.6 Thu hút tham gia bên vảo quản lý nhà nước đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Để huy động nhân dân địa bàn tham gia vào công tác QLNN đầu tư XDCB, quyền tỉnh Tây Ninh cần có nhận thức đắn thực tốt phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Các quan Nhà nước có thẩm quyền địa bàn tỉnh Tây Ninh phải tạo điều kiện để người dân kiểm tra, chất vấn, theo dõi, giám sát đến nơi đến chốn hoạt động kết hoạt động lực lượng chức Người dân kiểm tra, giám sát góp phần phịng ngừa, ngăn chặn tệ tham nhũng, lãng phí, quan liêu, đồng thời bảo đảm hiệu công việc lực lượng chức Tiểu kết chƣơng 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với Chính phủ Bộ ngành trung ương 3.3.2 Đối với UBND Tỉnh Tây Ninh 3.3.3 Đối với chủ thể quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Tây Ninh 23 KẾT LUẬN Quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN vấn đề có tính cấp thiết, ảnh hưởng lớn đến đời sống kinh tế, trị, xã hội địa phương đất nước, lĩnh vực quản lý khó khăn, phụ thuộc vào nhiều nhân tố tác động: khơng chế sách, người mà phụ thuộc mạnh mẽ điều kiện khách quan khác Vì vậy, để đổi quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN cần thời gian điều kiện định Việc nghiên cứu cách toàn diện lý luận thực tiễn quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN để đưa giải pháp quản lý có hiệu vấn đề quan trọng cần thiết đặt Mục đích nghiên cứu đề tài góp phần lý giải phương diện khoa học lý luận hiệu quản lý đầu tư XDCB từ ngồn vốn NSNN Tỉnh Tây ninh Đồng thời, sở phân tích thực trạng hiệu quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tỉnh, luận văn nêu mục tiêu quan điểm vấn đề quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tỉnh Tây Ninh, sở để đề giải pháp hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tỉnh Tây Ninh thời gian tới, góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội địa phương cách vững Trong trình nghiên cứu, chắn luận văn khơng tránh khỏi sai sót Tác giả kính mong nhận quan tâm, đóng góp ý kiến thầy, cô bạn đọc thiếu sót Tác giả xin trân trọng cảm ơn 24 ... ĐỀ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA TỈNH TÂY NINH 1.1 Khái niệm, nguyên tắc quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách. .. sở lý luận pháp lý Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn Ngân sách Qua đó, luận văn tài liệu tham khảo hữu ích cho qi quan tân đến vấn đề Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn Ngân. .. Quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng (2) Quản lý Nhà nước từ nguồn vốn Ngân sách Thứ hai, Có nhiều chủ thể tham gia Quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước Luận văn tập trung