Đang tải... (xem toàn văn)
Mục đích nghiên cứu của luận văn nhằm hoàn thiện công tác QLNN trong lĩnh vực đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh, trong khuôn khổ định hướng phát triển kinh tế - xã hội của huyện đến năm 2025.
1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ HƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN LƯƠNG TÀI, TỈNH BẮC NINH Chuyên ngành : Quản lý công Mã số : 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI - NĂM 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lê Chi Mai Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng nhà A, Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - TP Hà Nội Thời gian: vào hồi phút ngày tháng năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư xây dựng lĩnh vực quan trọng kinh tế quốc Tuy nhiên đầu tư xây dựng lĩnh vực tươ c trình sau hồn thành đưa Để đầu tư xây dựng có hiệu quả, ngồi yếu tố liên quan đến quản trị dự án, công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước có vai trị quan trọng nhà nước tạo lập môi trường đầu tư thuận lợi, đồng thời nhà nước hướng hoạt động đầu tư khuôn khổ thơng qua hình thức giám sát kiểm tra Vì lý đó, từ trước đến nay, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến công tác quản lý đầu tư xây dựng Huyện Lương Tài huyện chiêm trũng tỉnh Bắc Ninh, cách thành phố Bắc Ninh khoảng 40 Km Những năm qua, quan tâm cấp Đảng, quyền tỉnh Bắc Ninh với nỗ lực phấn đấu quyền huyện Lương Tài, công tác đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn huyện làm chủ đầu tư có bước phát triển đáng kể, với số vốn đầu tư lớn 1.254 tỷ đồng giai đoạn năm 2015- 2019 Nhìn chung, cơng tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện thực tương đối tốt, thể mặt: dự án đầu tư phát huy hiệu quả, sở hạ tầng huyện ngày thay đổi, đời sống người dân nâng cao Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước huyện Lương Tài tồn số bất cập như: (1) Mặc dù vốn đầu tư cho XDCB địa bàn huyện lớn chưa đáp ứng nhu cầu thực tế, chưa phát huy tối đa hiệu sử dụng vốn đầu tư (2) Việc kế hoạch hóa nguồn vốn chưa sát, thẩm định nguồn vốn cho dự án chưa cụ thể dẫn đến hiệu đầu tư công chưa cao; (3) Nhiều dự án đầu tư dở dang, nợ xây dựng kéo dài; (4) Công tác khai thác nguồn vốn cho đầu tư hạn chế, chưa đa dạng nguồn vốn đầu tư (hình thức hợp tác cơng tư); (5) Năng lực đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tư XDCB có hạn dẫn đến chất lượng cơng tác quản lý cịn chưa cao, chưa sâu sát; (6) Việc tổng kết, đánh giá đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác QLNN đầu tư XDCB từ vốn NSNN chậm tiến hành, chưa có giải pháp đồng phù hợp với đặc thù huyện Lương Tài Là cán công tác nhiều năm Ban quản lý dự án xây dựng huyện, nhận thấy vấn đề quản lý đầu tư XDCB từ NSNN huyện cần nghiên cứu, trao đổi, chưa có đề tài nghiên cứu cụ thể vấn đề huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh Chính lý đó, tác giả chọn nội dung: “Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh” đề tài luận văn thạc sỹ Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Quản lý nhà nước đầu tư XDCB từ vốn NSNN đề tài mới, đến có nhiều cơng trình nghiên cứu cơng bố hình thức như: tạp chí, sách chuyên khảo, luận án, luận văn, đề tài khoa học Sau thời gian nghiên cứu tài liệu, tác giả luận văn tìm hiểu tham khảo số cơng trình nghiên cứu khoa học liên quan tới đề tài luận văn Các cơng trình đề cập đến vấn đề lý luận chung quản lý đầu tư xây dựng quản lý vốn đầu tư, thực tiễn triển khai công tác số địa phương nước Mặc dù có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực luận văn nghiên cứu dự án đầu tư xây dựng lĩnh vực riêng biệt nghiên cứu công tác quản lý nhà nước pháp luật hay nghiên cứu đến đối tượng quản lý vốn chưa có đề tài nghiên cứu rõ cách tổng hợp trình quản lý nhà nước đầu tư xây dựng đánh giá tác động qua lại bước quy trình lập hoạch, kế hoạch, xây dựng thực thi sách, tra, kiểm tra giám sát máy đội ngũ làm công tác quản lý Hơn nữa, việc nghiên cứu cách toàn diện hệ thống quản lý nhà nước đầu tư XDCB từ NSNN huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh chưa có cơng trình, tài liệu đề cập đến Vì vậy, luận văn khơng bị trùng lặp với cơng trình cơng bố Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn nhằm hồn thiện cơng tác QLNN lĩnh vực đầu tư XDCB địa bàn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh, khuôn khổ định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện đến năm 2025 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Hệ thống hóa vấn đề lý luận QLNN đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN; tìm hiểu kinh nghiệm số địa phương nước QLNN đầu tư xây dựng nhằm rút học kinh nghiệm cho huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh Chỉ đặc điểm kinh tế - xã hội huyện có ảnh hưởng đến đầu tư xây dựng; Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh nhằm tìm hạn chế nguyên nhân hạn chế QLNN đầu tư xây dựng địa bàn Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh thực định hướng phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2025 Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 4.1 Đối tượng nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu luận văn công tác quản lý nhà nước đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: (1) Luận văn nghiên cứu QLNN theo chức hoạt động quản lý như: xây dựng quy hoạch, kế hoạch; ban hành tổ chức thực văn pháp luật; sách; kiểm tra giám sát; tổ chức máy quản lý…(2) Luận văn nghiên cứu dự án đầu tư lĩnh vực xây dựng từ nguồn vốn ngân sách cấp huyện, không bao gồm dự án địa bàn huyện khơng thuộc huyện quản lý ngân sách Nói cách khác, đề tài tập trung nghiên cứu dự án đầu tư xây dựng huyện Lương Tài giao làm chủ đầu tư - Về phạm vi: Trên địa bàn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh - Về thời gian: Luận văn thu thập số liệu giai đoạn 2015-2019, đề xuất phương hướng cho giai đoạn 2020-2025 Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận: Luận văn nghiên cứu dựa phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng; chủ nghĩa vật lịch sử; chủ nghĩa Mác Lê nin tư tưởng Hồ Chí Minh 5.2 Phương pháp nghiên cứu: (1) Phương pháp nghiên cứu tổng hợp lý thuyết (Nghiên cứu bàn): Nghiên cứu tài liệu thực tế (Cơ chế, sách; tổ chức máy) từ xây dựng khung lý thuyết (2) Phương pháp điều tra thống kê thu thập số liệu thứ cấp: Luận văn tiến hành thu thập báo cáo kết đầu tư địa bàn huyện giai đoạn 2015-2019 (Phòng Tài - kế hoạch huyện); Báo cáo thống kê tình hình kinh tế - xã hội năm 2015-2019 (Phịng thống kê huyện); Báo cáo toán ngân sách nhà nước năm 20152019 (UBND huyện); Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, công tác đạo, điều hành UBND huyện, phương hướng, nhiệm vụ năm giai đoạn 2015-2019 (UBND huyện), có liên quan đến cơng tác quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN tỉnh Bắc Ninh: từ đánh giá thực trạng quản lý sử dụng vốn đầu tư huyện quản lý (3) Phương pháp phân tích, so sánh: Phân tích so sách khung lý thuyết thực trạng công tác quản lý sử dụng vốn đầu tư để đưa giải pháp hoàn thiện Những đóng góp luận văn - Góp phần hệ thống hố phân tích sâu số nội dung lý luận quản lý nhà nước đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN Tổng hợp số kinh nghiệm địa phương nước công tác QLNN đầu tư XDCB làm sở cho giải pháp kiến nghị sau - Đánh giá tổng hợp, khái qt tranh tồn cảnh có cận cảnh sâu, thực trạng quản lý nhà nước đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Lương Tài, khẳng định thành công, rõ bất cập, tồn tại, vấn đề đặt nguyên nhân Đồng thời, đề xuất giải pháp, kiến nghị cụ thể, có tính khả thi nhằm góp phần hồn thiện hoạt động QLNN đầu tư xây dựng, thực định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện Lương Tài đến năm 2020 Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm 03 chương: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪN GUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 1.1.1 Đầu tư xây dựng 1.1.1.1 Khái niệm đầu tư Có nhiều quan niệm đầu tư, hiểu theo cách chung nhất, theo nghĩa rộng: “Đầu tư trình hy sinh nguồn lực thời điểm nhằm mục đích thu kết lớn tương lai” Các nguồn lực sử dụng trình đầu tư đa dạng phong phú, khơng vốn tiền mà cịn bao gồm nguồn lực khác sức lao động, máy móc, cơng nghệ, tài sản vật chất hay chí thời gian… Trên giác độ kinh tế, đầu tư kinh tế hy sinh giá trị gắn với việc tạo tài sản cho kinh tế quốc dân nước, địa phương Như hoạt động bỏ vốn nhằm mục đích thu hiệu cao như: mua cơng trái, trái phiếu, cổ phiếu hay gửi tiết kiệm xây dựng hạ tầng kinh tế - xã hội, kinh doanh thương mại, dịch vụ… gọi hoạt động đầu tư Theo Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Điều 3, khái niệm đầu tư hiểu: “Đầu tư việc nhà đầu tư bỏ vốn loại tài sản hữu hình vơ hình để hình thành tài sản tiến hành hoạt động đầu tư theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan” 1.1.1.2 Khái niệm đầu tư xây dựng Xây dựng hoạt động nhằm tạo TSCĐ có lực sản xuất phục vụ định: khảo sát, thiết kế, xây lắp… Xây dựng kinh tế quốc dân thơng qua nhiều hình thức xây dựng mới, cải tạo, mở rộng, đại hố hay khơi phục tài sản cố định cho kinh tế XDCB hoạt động phức tạp, thường thực thông qua dự án đầu tư, sản phẩm cơng trình xây dựng Đầu tư xây dựng kinh tế quốc dân phận đầu tư phát triển Đây trình bỏ vốn để tiến hành hoạt động xây dựng nhằm tái sản xuất giản đơn tái sản xuất mở rộng tài sản cố định kinh tế Đầu tư xây dựng dẫn đến tích luỹ vốn, xây dựng thêm cơng trình giao thơng, y tế, giáo dục, thủy lợi, trụ sở mua sắm thiết bị có ích, làm tăng sản lượng tiềm đất nước lâu dài đưa tới tăng truởng kinh tế 1.1.2 Đặc điểm đầu tư xây dựng Đầu tư XDCB có vai trị định việc tạo sở vật chất kỹ thuật cho xã hội, yếu tố định làm thay đổi cấu kinh tế quốc dân nước, địa phương; thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế đất nước Đặc trưng đầu tư XDCB ngành sản xuất vật chất đặc biệt; sản phẩm hoạt động đầu tư XDCB có đặc điểm riêng, khác với sản phẩm hàng hóa ngành sản xuất vật chất khác vốn đầu tư XDCB có đặc trưng riêng khác với vốn kinh doanh ngành khác 1.1.3 Vai trò đầu tư xây dựng Nhìn cách tổng quát, đầu tư Xây dựng trước hết hoạt động đầu tư nên có vai trị chung hoạt động đầu tư như: tác động đến tổng cung tổng cầu, tác động đến ổn định, tăng trưởng phát triển kinh tế, tăng cường khả khoa học cơng nghệ đất nước Ngồi với tính chất đặc thù mình, đầu tư Xây dựng điều kiện trước tiên cần thiết cho phát triển kinh tế, có ảnh hưởng vai trò riêng kinh tế với sở sản xuất Cụ thể sau: 1.1.3.1 Đầu tư xây dựng điều kiện phát triển ngành kinh tế thay đổi tỷ lệ cân đối chúng 1.1.3.2 Đầu tư xây dựng ảnh hưởng đến chuyển dịch cấu kinh tế 1.1.3.3 Đầu tư xây dựng tác động đến tăng trưởng phát triển kinh tế 1.1.3.4 Đầu tư xây dựng tạo sở vật chất nói chung cho địa phương nói riêng 1.1.3.5 Đầu tư xây dựng tác động đến phát triển khoa học công nghệ đất nước 10 1.1.3.6 Đầu tư xây dựng tạo công ăn việc làm cho người lao động 1.1.4 Nguồn vốn cho đầu tư xây dựng Vốn đầu tư Xây dựng tồn chi phí để đạt mục đích đầu tư bao gồm chi phí cho việc khảo sát thiết kế xây dựng, mua sắm, lắp đặt máy móc thiết bị chi phí khác ghi tổng dự tốn 10 Vốn đầu tư cho cơng trình XDCB huy động từ nguồn bản: nguồn vốn nước nguồn vốn nước Nguồn vốn nước bao gồm vốn từ ngân sách nhà nước vốn tư nhân nước; nguồn vốn nước bao gồm viện trợ Chính phủ nước ngồi tổ chức phi Chính phủ nước ngồi vốn vay từ nhà đầu tư tư nhân nước Như vậy, nguồn vốn từ ngân sách phận cấu thành nguồn vốn đầu tư XDCB coi nguồn vốn quan trọng điều kiện Việt Nam 1.1.5 Đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước hoạt động đầu tư XDCB sử dụng vốn từ nguồn sau (theo quy định Luật Đầu tư cơng 2014 - Luật số 49/2014/QH13 có hiệu lực từ ngày 01/01/2015) Vốn đầu tư công quy định Luật gồm: vốn ngân sách nhà nước, vốn công trái quốc gia, vốn trái phiếu Chính phủ, vốn trái phiếu quyền địa phương, vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngồi, vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước, vốn từ nguồn thu để lại cho đầu tư chưa đưa vào cân đối ngân sách nhà nước, khoản vốn vay khác ngân sách địa phương để đầu tư 1.2 Quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 1.2.2 Sự cần thiết Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 11 Những dự án đầu tư từ ngân sách nhà nước cần quản lý chặt chẽ, toàn diện, theo trình tự để bảo đảm mục tiêu đầu tư, chất lượng, tiến độ thực hiện, tiết kiệm chi phí đạt hiệu 11 dự án Lý quan trọng quản lý nhà nước dự án đầu tư từ ngân sách nhà nước vốn đầu tư thuộc sở hữu nhà nước, đó, nhà nước cần phải quản lý để vốn sử dụng mục đích, tránh lãng phí, tham ơ, thất thốt, bảo tồn giá trị đồng vốn đầu tư, 1.2.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 1.2.3.1 Nguyên tắc tiết kiệm hiệu 1.2.3.2.Nguyên tắc tập trung, dân chủ 1.2.3.3 Nguyên tắc kết hợp hài hịa lợi ích 1.2.3.4 Ngun tắc kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo vùng lãnh thổ 1.2.4 Nội dung quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 1.2.4.1 Tổ chức máy quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 1.2.4.2 Xây dựng ban hành hệ thống văn pháp lý quản lý đầu tư xây dựng 1.2.4.3 Xây dựng chiến lược, quy hoạch kế hoạch đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 1.2.4.4 Thẩm định, định dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 1.2.4.5 Quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.2.4.6 Giám sát, tra, kiểm tra việc thực đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 1.2.5 Phân cấp quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 12 1.2.5.1 Bộ Kế hoạch Đầu tư 1.2.5.2 Bộ Xây dựng 1.2.5.3 Bộ Tài 1.2.5.4 Bộ Tài nguyên Môi trường 1.2.5.5 Bộ Khoa học Công nghệ 1.2.5.6 Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 1.2.5.7 Vai trị quyền địa phương cấp quận huyện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.3 Kinh nghiệm số địa phƣơng quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc học kinh nghiệm cho huyện Lƣơng Tài, tỉnh Bắc Ninh 1.3.1 Kinh nghiệm số địa phương quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 1.3.1.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng tỉnh Bắc Ninh 1.3.1.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng tạ ắc Ninh 1.3.1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh 1.3.2 Một số học kinh nghiệm cho huyện Lương Tài quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LƯƠNG TÀI, TỈNH BẮC NINH 13 2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội có ảnh hƣởng đến đầu tƣ xây dựng huyện Lƣơng Tài, tỉnh Bắc Ninh 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên Lương Tài huyện chiêm trũng tỉnh Bắc Ninh, cách thành phố Bắc Ninh khoảng 40 Km Phía Đơng giáp thành phố Chí Linh huyện Nam Sách (Hải Dương) Sơng Thái Bình ranh giới tự nhiên Phía Tây giáp huyện Thuận Thành Phía Nam giáp huyện Cẩm Giàng (tỉnh Hải Dương) Phía Bắc giáp huyện Gia Bình Huyện Lương Tài có trục giao thông huyết mạch nhằm phát triển kinh tế xã hội tỉnh lộ 280, 281, 284, 285 nối Lương Tài với Gia Bình, Thuận Thành (Bắc Ninh), Lương Tài với Cẩm Giàng (Hải Dương) 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 2.1.2.1 Đặc điểm văn hóa - xã hội 2.1.2.2 Đặc điểm kinh tế 2.2 Tình hình đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc huyện Lƣơng Tài, tỉnh Bắc Ninh 2.2.1 Số lƣợng dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc huyện Lƣơng Tài 2.2.2 Quy mô nguồn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 14 2.2.3 Cơ cấu nguồn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Mặc dù, việc đầu tư dự án nêu làm thay đổi nhanh kết cấu hạ tầng đô thị nông thôn, đảm bảo an sinh xã hội, thu hút đầu tư, góp phần phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện, song tình hình đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Lương Tài cịn nhiều bất cập Vẫn cịn tình trạng dàn trải đầu tư, nhiều dự án trọng điểm triển khai thực chậm, kéo dài; Việc Nhà nước đền bù giải phóng mặt cịn chậm gây thất lãng phí; Vốn đầu tư từ ngân sách tỉnh chiếm tỷ trọng thấp, chưa đáp ứng nhu cầu đầu tư địa phương tình trạng thiếu vốn, chờ vốn làm dự án, cơng trình dở dang kéo dài dự án trọng điểm như: Nhà máy sử lý chất 14 thải rắn sinh hoạt huyện; Đường giao thông từ TL 280 cầu Phú Lâu, Phú Lương Các dự án lớn tạo nguồn thu từ quỹ đất thực chậm vướng mắc giải phóng mặt Năng lực số chủ đầu tư nhà thầu hạn chế, số Chủ đầu tư thiếu kiên việc xử phạt vi phạm nhà thầu, số dự án thi công thời gian quy định, nguyên nhân chủ yếu vướng đền bù, giải phóng mặt ngân sách tỉnh cịn khó khăn, cơng tác lựa chọn Nhà thầu số gói thầu chưa chặt chẽ 2.3 Thực trạng quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 2.3.1 Thực trạng tổ chức máy quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước đại bàn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh - Bộ máy quản lý cồng kềnh, phân cấp, phân quyền hạn chế chưa phân rõ trách nhiệm đến cán bộ: 15 2.3.2 Thực trạng xây dựng ban hành quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Lương Tài Trong q trình thực cơng tác quy hoạch, Huyện vấp phải số khó khăn khơng nhỏ Trong đó, khó khăn cơng tác quy hoạch xây dựng nông thôn xã, phê duyệt phê duyệt trước Quy hoạch chung huyện phê duyệt phải điều chỉnh để phù hợp với quy hoạch chung huyện (là quy hoạch có tính pháp lý cao hơn) 2.3.3 Thực trạng hướng dẫn thực văn quy phạm pháp luật đầu tư xây dựng địa bàn huyện Lương Tài Trong nhiều năm qua, qua nhiều giai đoạn điều chỉnh, sửa đổi, đến nhà nước ban hành hệ thống văn quy phạm pháp luật tương đối đầy đủ nhằm bước hoàn thiện cơng tác quản lý đầu tư xây dựng Ngồi Bộ Luật điều chỉnh chung, hoạt động thuộc lĩnh vực đầu tư xây dựng cơng trình điểu chỉnh Luật Xây dựng Đấu thầu, Luật Đầu tư công liên tục sửa đổi ban hành Cụ thể như: Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13, Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 15 2.3.4 Thực trạng công tác thẩm định, định phê duyệt dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Lương Tài Công nghệ thông tin phục vụ cho công tác thẩm định chưa đồng Cán trực làm việc trung tâm hành cơng để tiếp nhận hồ sơ Phịng Kinh tế hạ tầng chưa thực Chưa đưa chế tài: Khen thưởng, kỷ luật cán tham gia thẩm định dự án 16 2.3.5 Thực trạng quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN địa bàn huyện Lương Tài 2.3.6 Thực trạng tra, kiểm tra, giám sát đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Lương Tài 2.4 Đánh giá công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh 2.4.1 Những thành tựu đạt 2.4.2 Những mặt hạn chế, yếu 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế, yếu 2.4.3.1 Nguyên nhân khách quan 2.4.3.2 Nguyên nhân chủ quan Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LƯƠNG TÀI, TỈNH BẮC NINH 16 3.1 Căn hồn thiện cơng tác quản lý quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện Lƣơng Tài, tỉnh Bắc Ninh 3.1.1 Những thuận lợi khó khăn phát triển kinh tế - xã hội huyên Lương Tài giai đoạn 2020-2025 3.1.2 Nhiệm vụ, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2020-2025 3.1.3 Dự báo nhu cầu vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước huyện Lương Tài, giai đoạn 2020-2025 3.1.4 Định hướng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng huyện Lương Tài giai đoạn 2020-2025 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc tựi huyện Lƣơng Tài, tỉnh Bắc Ninh 3.2.1 Hoàn thiện máy quản lý đầu tý xây dựng 3.2.1.1 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý Xây dựng máy quản lý phải gọn nhẹ, phân cấp, phân quyền cụ thể, phân rõ trách nhiệm đến đến cán bộ, chuyên viên 18 Giao nhiệm cụ thể cho phịng ban chun mơn, chủ đầu tư, đơn vị để khép kín vịng đời dự án (từ khâu chuẩn bị đầu tư đến vận hành, khai thác sử dụng): Quy định rõ trách nhiệm cá nhân, tổ chức để xẩy sai sót khâu mà cá nhân, tổ chức phụ trách 3.2.1.2 Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý công trình đầu tư xây dựng từ NSNN 3.2.1.3 Nâng cao trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp đội ngũ quản lý đầu tư xây dựng 3.2.2 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác quy hoạch xây dựng, qui hoạch phát triển ngành Quy hoạch phải đảm bảo phát triển nhanh bền vững vùng, ngành trọng điểm để khai thác tốt tiềm năng; tạo bước đột phá kinh tế Đồng thời khu vực khó khăn bước hỗ trợ vốn NSNN Quy hoạch phát triển ngành cần trọng đến hướng xuất khẩu; nâng 17 cao hiệu sức cạnh tranh trình hội nhập Tập trung hỗ trợ xây dựng hệ thống sở hạ tầng phục vụ phát triển doanh nghiệp nhà đầu tư 3.2.3 Giải pháp đổi chế, sách quản lý đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện 3.2.4 Hồn thiện cơng tác quản lý, sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước huyện Lương Tài 3.2.4.1 Hoàn thiện cơng tác lập, giao, điều chỉnh kế hoạch 3.2.4.2 Hồn thiện công tác giải ngân vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 19 3.2.4.3 Kiểm sốt đẩy mạnh cơng tác thanh, tốn vốn đầu tư 3.2.5 Giải pháp nâng cao nhận thức lãnh đạo, cán tham gia vào công tác quản lý đầu tư xây dựng huyện Lương Tài - Lựa chọn các có đức, có tài cho tham gia vào khoá học nhằm nâng cao nhận thức, nâng cao lực chính, chun mơn để bố trí cơng tác vị trí then chốt trình quản lý vốn đầu tư xây dựng - Cán tham gia quản lý vốn đầu tư XDCB phải người có chun mơn quản lý kinh tế kỹ thuật - Thường xuyên tổ chức tập huấn, kiểm tra lực nhận thức trị, nhận thức chun mơn cán tham gia công tác quản lý vốn đầu tư XDCB để xếp cán cho hợp lý 3.2.6 Giải pháp thu hút nguồn vốn vốn đầu tư ngân sách kết hợp vốn ngân sách nhà nước để đầu tư xây dựng huyện Lương Tài 3.2.7 Giải pháp lựa chọn nhà thầu tham gia công tác đầu tư xây dựng huyện Lương Tài 3.2.8 Giải pháp tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, chống thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 3.3 Một số kiến nghị đề xuất 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ ngành 18 3.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Bắc Ninh KẾT LUẬN Để giải toán chất lượng hoạt động quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa huyện, sở phân tích làm rõ thực trạng đầu tư xây dựng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ 19 nguồn vốn NSNN địa bàn huyện, tác giả đề xuất đồng giải pháp để nâng cao, hoàn thiện hoạt động quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Lương Tài giai đoạn năm tới nhằm nâng cao chất lượng dự án đầu tư xây dựng góp phần hồn thiện sở hạ tầng, thúc đẩy phát triển kinh tế, trị huyện, tỉnh Qua thời gian học tập nghiên cứu Học viện Hành chính, nhờ giảng dạy hướng dẫn nhiệt tình tập thể giảng viên cán sở đào tạo, tơi tích lũy thêm lượng lớn kiến thức quản lý nhà nước mặt lý luận thực tiễn Cùng với kinh nghiệm cá nhân q trình cơng tác UBND huyện Lương Tài tơi hoàn thành luận văn nhằm vận dụng kiến thức, kinh nghiệm cá nhân mà tơi tích lũy góp phần hồn thiện cơng tác quản lý hoạt động đầu tư xây dựng địa bàn huyện ngày hoàn thiện Tuy nhiên, hạn chế định khả nhận thức công tác nghiên cứu khoa học nên đề tài không tránh khỏi hạn chế, mong nhận đóng góp ý kiến giảng viên bạn bè đồng nghiệp để đề tài hoàn thiện TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ xây dựng, “Thông tư số 06/2016/TT-BXD ngày 10 tháng năm 2016 hướng xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình” 20 Bộ xây dựng, “Thông tư số 26/2016/TT-BXD ngày 26 tháng 10 năm 2016 quy định chi tiết quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng” Bộ xây dựng, “Thông tư số 04/2017/TT-BXD ngày 15 tháng 11 năm 2017 quy định chi tiết lựa chọn nhà thầu qua hệ thống mạng đấu thầu quốc gia” Bộ xây dựng, “Thông tư số 06/2017/TT-BXD ngày 05 tháng 12 năm 2017 quy định chi tiết việc cung cấp thơng tin đấu thầu, báo cáo tình hình thực hoạt động đấu thầu lựa chọn nhà thầu” h Bộ Tài (2003), Báo cáo nghiên cứu khả thi dự án cải cách quản lý tài công Bộ Xây dự , Nhà xuất Lao Động, Hà Nội Bộ xây dựng (2016), Quy định cấp phép xây dựng, thẩm dịnh, phê duyệt dựa án đầu tư, thiết kế dự toán quản lý dự án xây dựng cơng trình, Nhà xuất Lao Động, Hà Nội Chi cục Thống kê huyện Lương Tài, “Báo cáo thống kê tình hình kinh tế - xã hội năm 2015-2019” 10 Chính Phủ, “Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình” 22 11 Chính Phủ, “Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2015 Chính phủ quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng” 12 Chính Phủ, “Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2015 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình” 13 Chính Phủ, “Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2015 quy định chi tiết hợp đồng xây dựng” 14 Chính Phủ, “Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo luật xây dựng” 21 15 Nguyễn Viết Cường (2015): “Hồn thiện cơng tác quản lý vốn NSNN đầu tư xây dựng huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội”; Luận văn thạc sĩ kinh doanh quản lý 16 Nguyễn Tuấn Dũng (2015): “Quản lý chi phí đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Nghệ An”; Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế 17 Trịnh Thị Hoàng Hạnh (2015): “Quản lý chi phí đầu tư xây dựng từ ngân sách huyện Thanh Oai, Thành phố Hà Nội”; Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế 18 Học viện hành Quốc gia (2009), Giáo trình quản lý hành nhà nước - Chương trình chun viên chính, Nhà XB khoa học kỹ thuật 19 Học viện Hành Quốc gia (2009), Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế, Nhà XB khoa học kỹ thuật - Lê nin , 21 Trần Viết Hưng (2018): “Quản lý đầu tư xây dựng 23 từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị”; Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế 22 Nguyễn Thị Bảo Hường (2011): “Tăng cường công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng ngân sách tỉnh Thái Nguyên”, Luận văn thạc sĩ kinh tế 23 Kho bạc Nhà nước (2007), Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng nước qua hệ thống KBNN (ban hành theo Quyết định số 297/QĐ-KBNN ngày 18/05/2007 Tổng giám đốc Kho bạc Nhà nước) 24 Phịng Tài - Kế hoạch huyện Lương Tài (2015 - 2019), “Báo cáo kết đầu tư địa bàn huyện năm 2015 - 2019” 25 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, “Luật Xây dựng số 50/2014/QH11” 22 26 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Đầu tư công số 39/2019/QH14; 27 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 28 Nguyễn Viết Sơn (2018):“Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình”; Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế 29 Nguyễn Anh Thương (2015): “Nâng cao chất lượng quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Sơn Tây”; Luận văn thạc sĩ kinh doanh quản lý 30 UBND tỉnh Bắc Ninh (2016), “Quyết định số 39/2016/QĐ-UBND việc ban hành “ Quy định phân công, phân cấp quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bắc Ninh” 24 31 UBND tỉnh Bắc Ninh (2016), “Quyết định số 40/2016/QĐUBND việc ban hành “Ban hành Quy định số nội dung quản lý đầu tư công địa bàn tỉnh Bắc Ninh” 32 UBND huyện Lương Tài (2015 - 2019), “Báo cáo toán ngân sách nhà nước năm 2015 - 2019” 33 UBND huyện Lương Tài (2015), “Báo cáo Tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, công tác đạo, điều hành UBND huyện năm 2015; phương hướng, nhiệm vụ năm 2016” 34 UBND huyện Lương Tài (2016), “Báo cáo Tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, công tác đạo, điều hành UBND huyện năm 2016; phương hướng, nhiệm vụ năm 2017” 35 UBND huyện Lương Tài (2017), “Báo cáo Tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, công tác đạo, điều hành UBND huyện năm 2017; phương hướng, nhiệm vụ năm 2018” 23 36 UBND huyện Lương Tài (2018), “Báo cáo Kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh năm 2018; phương hướng, nhiệm vụ năm 2019” 37 UBND huyện Lương Tài (2019), “Báo cáo Kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh năm 2020; phương hướng, nhiệm vụ năm 2020” ... 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Lương Tài, tỉnh. .. 1.2 Quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 1.2.2 Sự cần thiết Quản lý nhà nước đầu tư xây. .. cho huyện Lương Tài quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN