Mục đích cơ bản của luận văn này là làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn của quản lý nhà nước đối với hoạt động thương mại; phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đối với hoạt động thương mại ở tỉnh Ắt Tạ Pư; luận văn đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với hoạt động thương mại ở tỉnh Ắt Tạ Pư trong thời gian tới.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA KHAM MANH SISAMOUTH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG THƢƠNG MẠI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ẮT TẠ PƢ, NƢỚC CỘNG HÕA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 8.34.04.03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI – 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Hoàng Quy Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp 402 Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa- TP Hà Nội Thời gian: vào hồi 10 30 tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sau gần 30 năm thực đường lối đổi Đảng Nhân dân Cách mạng Lào khởi xướng lãnh đạo, công đổi nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào đạt thành tựu to lớn có ý nghĩa lịch sử Cùng với công đổi đất nước, ngành thương mại trải qua trình đổi toàn diện, kể đổi nhận thức phương thức hoạt động Với q trình đổi sách, chế thương mại tạo thay đổi hoạt động thương mại Chính sách thương mại Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào q trình đổi có thay đổi chuyển từ chế độ huy Nhà nước sang chế thị trường có quản lý Nhà nước, bước thực tự hóa thương mại Chính sách thương mại thời kỳ có bước tiến phù hợp với mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế xã hội gắn với thay đổi nước quốc tế giai đoạn cụ thể Tỉnh Ắt Tạ Pư Chính phủ Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào xác định trung tâm kinh tế thương mại lớn nước, trung tâm kinh tế - xã hội lớn miền Đông Nam Lào với vai trị trung tâm cơng nghiệp, thương mại, du lịch dịch vụ; đầu mối giao thông quan trọng trung chuyển vận tải, giao dịch buôn bán xuất nhập khẩu, với phát triển dịch vụ đáp ứng yêu cầu phù hợp với tiềm lớn nước Lào xu hướng phát triển chung giới; tận dụng tốt thời hội nhập kinh tế quốc tế để tạo bước phát triển vượt bậc khu vực dịch vụ Thực chức quản lý nhà nước thương mại, quyền tỉnh Ắt Tạ Pư tạo lập môi trường, điều kiện thuận lợi cho sở kinh doanh, doanh nghiệp thương mại, thực đăng ký kinh doanh, hỗ trợ tiếp cận nguồn lực, tăng cường kiểm sốt, xử lý vi phạm Nhờ đó, việc định hướng thúc đẩy hoạt động thương mại địa bàn tỉnh Ắt Tạ Pưphát triển mạnh Bên cạnh kết đạt được, hoạt động quản lý nhà nước thương mại địa bàn tỉnh Ắt Tạ Pư cịn hạn chế Do đó, cần tăng cường vai trò quản lý nhà nước thương mại để có định hướng phát triển hệ thống kinh doanh, thị trường, nguồn nhân lực… nhằm thúc đẩy thương mại tỉnh Ắt Tạ Pư phát triển ổn định bền vững Để góp phần tháo gỡ khó khăn, vướng mắc hoạt động quản lý nhà nước thương mại điều kiện thực tế biến đổi tỉnh Ắt Tạ Pư nay, tác giả chọn đề tài: “Quản lý nhà nước hoạt động thương mại địa bàn tỉnh Ắt Tạ Pư, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu Nghiên cứu quản lý nhà nước thương mại Việt Nam: + Tác giả Nguyễn Minh Đức (2007), Quản lý nhà nước hoạt động thương mại, du lịch tỉnh Sơn La q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, Luận án tiến sỹ kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh + Tác giả Hồ Thị Mai Hương (2007), Quản lý nhà nước thương mại điện tử nước ta nay, Luận văn thạc sỹ kinh doanh quản lý, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh + Tác giả Trần Mạnh Chí (2007), Giải pháp phát triển du lịch trở thành ngành mũi nhọn Hà Nội, Luận văn thạc sỹ kinh doanh quản lý, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh + Tác giả Nguyễn Quang Trung (2010), Hoàn thiện quản lý nhà nước thương mại Sở Công thương tỉnh Thái Bình, Luận văn thạc sỹ quản trị kinh doanh, Đại học Kinh tế Quốc dân + Tác giả Đặng Thế Kiên (2010), Quản lý nhà nước hoạt động thương mại địa bàn tỉnh Phú Thọ, Luận văn thạc sỹ kinh doanh quản lý, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh + Tác giả Nguyễn Thị Thu Vân (2012), Quản lý nhà nước ngành thương mại thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Đại học Đà Nẵng + Tác giả Dương Văn Tuấn (2013), Quản lý nhà nước thương mại tỉnh Bắc Giang, Luận văn thạc sỹ kinh doanh quản lý, Học viện Chính trị Hành Quốc gia Hồ Chí Minh + Tác giả Hồng Trọng Quyết (2014), Quản lý nhà nước hoạt động thương mại quận Ba Đình, Thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh + Tác giả Nguyễn Văn Mầu (2004), Thương mại, du lịch với mục tiêu giải pháp 2005, Tạp chí Thương mại, số 47 + Tác giả Nguyễn Thị Mơ (2005), Lựa chọn bước giải pháp để Việt Nam mở cửa vè dịch vụ thương mại, Nhà xuất Lý luận trị + Tác giả Bùi Đức Hịa (2005), Những vấn đề đặt phát triển thương mại dịch vụ nước ta năm tới, Tạp chí Kinh tế dự báo, số + Tác giả Nguyễn Minh Quang, Đoàn Xuân Thủy – đồng chủ biên (2010), Chính sách ứng phó với khủng hoảng kinh tế Việt Nam, Nhà xuất Chính trị Quốc gia Nghiên cứu quản lý nhà nước thương mại Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào: + Tác giả KhamKang PhiuVanNa (2006), Đổi quản lý nhà nước hoạt động thương mại địa bàn tỉnh Bò Kẹo, Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào + Tác giả TichLitdaVong (2007), Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước thương mại thủ đô Viêng Chăn, Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào + Tác giả KhamPheoSaiPadit (2013), Quản lý nhà nước thương mại tỉnh Khăm Mn, Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Lào + Tác giả VilaysantiVong (2014), Tính cấp thiết quản lý nhà nước hoạt động thương mại Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào, Tạp chí nghiên cứu lý luận trị - hành + Tác giả Khamphuvan Laxachac (2015), Quản lý nhà nước thương mại thủ Viêng Chăn, Tạp chí nghiên cứu lý luận trị hành Nhìn chung vấn đề quản lý nhà nước thương mại thể chương trình nghiên cứu nước ngồi nước nêu Tuy nhiên, đến chưa có đề tài cụ thể đề cập cách cụ thể Quản lý nhà nước thương mại tỉnh Ắt Tạ Pư, Cộng hòa Dân Chủ Nhân dân Lào Vì đề tài: “Quản lý nhà nước thương mại tỉnh Ắt Tạ Pư, Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào” mang tính độc lập Các cơng trình công bố nguồn tài liệu tham khảo có giá trị, để tác giả tiếp thu, kế thừa, phát triển hồn thành luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nước hoạt động thương mại; phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước hoạt động thương mại tỉnh Ắt Tạ Pư; luận văn đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động thương mại tỉnh Ắt Tạ Pư thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa làm rõ vấn đề lý luận hoạt động thương mại quản lý nhà nước hoạt động thương mại tỉnh - Phân tích thực trạng hoạt động thương mại quản lý nhà nước hoạt động thương mại tỉnh Ắt Tạ Pư giai đoạn 2012-2016; đánh giá kết đạt được, vấn đề tồn nguyên nhân tồn hoạt động quản lý nhà nước hoạt động thương mại tỉnh Ắt Tạ Pư - Đề xuất phương hướng giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước hoạt động thương mại tỉnh Ắt Tạ Pư giai đoạn 2018 – 2025 Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước thương mại tỉnh Ắt Tạ Pư, Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào Trong tập trung nghiên cứu chế sách thương mại, cơng tác xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển thương mại Tỉnh 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Giới hạn không gian:nghiên cứu quản lý nhà nước hoạt động thương mại nội địa tỉnh Ắt Tạ Pư, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào - Giới hạn thời gian:Đánh giá thực trạng giai đoạn 20132017; Đề xuất định hướng giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động thương mại tỉnh Ắt Tạ Pư đến năm 2025 Phƣơng pháp nghiên cứu Các nghiên cứu Luận văn thực sở phương pháp luận vật biện chứng Chủ nghĩa Mác - Lênin, Cụ thể, Luận văn thực dựa số phương pháp nghiên cứu như: phương pháp thống kê - xử lý số liệu, phương pháp phân tích, phương pháp đánh giá, phương pháp so sánh, phương pháp tổng hợp diễn dịch, phương pháp quan sát… Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn làm phong phú thêm lý luận quản lý nhà nước hoạt động thương mại tỉnh Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào nói chung Ắt Tạ Pư nói riêng Hoạt động thương mại, quản lý nhà nước hoạt động thương mại có nhiều quan niệm, nhiều cách tiếp cận với nội dung, tiêu chí khác nhau; tác giả hy vọng đóng góp cách nhìn mới, làm cho lý luận quản lý nhà nước hoạt động thương mại nâng lên 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết nghiên cứu luận văn phản ánh thực trạng, với số liệu phong phú tỉnh Ắt Tạ Pư số liệu sơ cấp tác giả giúp cho nhà nghiên cứu, cán quản lý sinh viên, học viên tham khảo, vận dụng Đồng thời, kết sử dụng làm tài liệu tham khảo công tác giảng dạy nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước hoạt động thương mại địa phương Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước hoạt động thương mại Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động thương mại tỉnh Ắt Tạ Pư, Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động thương mại tỉnh Ắt Tạ Pư, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG THƢƠNG MẠI 1.1 Cơ sở lý luận hoạt động thƣơng mại 1.1.1 Khái niệm thương mại hoạt động thương mại 1.1.1.1 Khái niệm thương mại Thương mại hoạt động nhằm mục đích sinh lợi, bao gồm không giới hạn hoạt động sau: mua bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ, đầu tư, xúc tiến thương mại, dịch vụ phục vụ công nghiệp, chuyển giao công nghệ, chuyển quyền sở hữu trí tuệ, dịch vụ thị trường dịch vụ vận tải, hàng hải, hàng không, du lịch, tài chính, ngân hàng hoạt động khác nhằm mục đích sinh lợi 1.1.1.2 Khái niệm hoạt động thương mại Hoạt động thương mại việc thực hay nhiều hành vi thương mại thương nhân, bao gồm việc mua bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ thương mại, đầu tư hành vi xúc tiến thương mại nhằm mục đích sinh lợi nhuận nhằm thực sách kinh tế - xã hội 1.1.2 Chức hoạt động thương mại Một là, chức lưu chuyển hàng hóa Hai là, chức tiếp tục q trình sản xuất khâu lưu thơng Ba là, chức đáp ứng nhu cầu sản xuất đời sống 1.1.3 Tác động vai trò hoạt động thương mại phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh 1.1.3.1 Những tác động hoạt động thương mại Thứ nhất, hoạt động thương mại tác động tích cực đóng góp quan trọng vào tăng trưởng kinh tế địa phương Thứ hai, hoạt động thương mại có tác động tích cực để thúc đẩy phân công lao động, chuyển dịch cấu kinh tế phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần Thứ ba, hoạt động thương mại tác động tốt đến việc giải việc làm nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân địa phương Thứ tư, hoạt động thương mại thúc đẩy trình sản xuất, giúp mở rộng sản xuất, trao đổi hàng hóa sử dụng tối ưu nguồn lực kinh tế địa phương Thứ năm, hoạt động thương mại hỗ trợ phát triển đồng hoạt động kinh tế - xã hội địa phương Thứ sáu, hoạt động thương mại phát triển địa phương góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế đối ngoại 1.1.3.2 Vai trò hoạt động thương mại Thứ nhất, chủ thể kinh doanh thương mại điều kiện để thúc đẩy sản xuất hàng hóa phát triển Thứ hai, đời sống nhân dân: thơng qua việc mua bán hàng hóa dịch vụ thị trường, thương mại có vai trị quan trọng việc mở rộng khả tiêu dùng, nâng cao mức hưởng thụ cá nhân doanh nghiệp, góp phần thúc đẩy sản xuất mở rộng phân công lao động xã hội Thứ ba, phát triển thương mại có ý nghĩa việc tái cấu kinh tế, góp phần thúc đẩy lực lượng sản xuất phát triển 1.2 Quản lý nhà nƣớc hoạt động thƣơng mại 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước hoạt động thương mại Quản lý tác động nhằm điều khiển trình xã hội, hành vi hoạt động người để chúng phát triển phù hợp với quy luật, đạt mục đích với ý chí chủ thể quản lý Quản lý nhà nướclà tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực nhà nước trình xã hội hành vi hoạt động người để trì phát triển mối quan hệ xã hội trật tự pháp luật nhằm thực chức nhiệm vụ nhà nước công xây dựng chủ nghĩa xã hội bảo vệ tổ quốc xã hội chủ nghĩa Quản lý nhà nước hoạt động thương mại phận hợp thành quản lý nhà nước kinh tế Đó q trình tác động có chủ đích Nhà nước tồn hoạt động kinh doanh thị trường thương nhân, tổ chức kinh tế, gắn với sách, cơng cụ khác… lĩnh vực thương mại, bảo đảm lợi ích Nhà nước, xã hội nhân dân thương nhân tổ chức kinh tế theo đường lối, quan điểm Đảng Nhân dân Cách mạng Lào 1.2.2 Sự cần thiết quản lý nhà nước hoạt động thương mại địa bàn tỉnh Thứ nhất, thực tiễn phát triển thương mại địa bàn tỉnh: Trong bối cảnh môi trường kinh doanh tỉnh thay đổi Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào tiếp tục liệt thực công đổi chuyển sang xây dựng kinh tế thị trường đại tham gia hội nhập đầy đủ sâu rộng với khu vực giới Thứ hai, sức ép phải đổi sách thương mại trình hội quốc tế Thương mại địa bàn tỉnh phát triển mạnh mẽ theo chế kinh tế thị trường có mở cửa, hội nhập sâu sắc với khu vực giới Những quy định cũ hoạt động quản lý Nhà nước thương mại Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào áp dụng cho thực tiễn sinh động thương mại ngày nay, tất yếu dẫn đến việc phải hoàn thiện quản lý Nhà nước cho phù hợp Thứ ba, yêu cầu tự thân việc phải tăng cường lực hiệu quản lý Nhà nước thương mại nhằm đáp ứng đòi hỏi thực tiễn quản lý Thứ tư, hội nhập quốc tế kéo theo phát triển hệ thống phân phối 1.2.3 Chức quản lý nhà nước hoạt động thương mại - Chức hoạch định:giúp cho doanh nghiệp có phương hướng hình thành phương án, chiến lược, kế hoạch sản xuất kinh doanh Nó vừa giúp tạo lập môi trường kinh doanh, vừa cho phép Nhà nước kiểm sốt hoạt động doanh nghiệp chủ thể kinh doanh thị trường - Chức phối hợp:Nhà nước việc tạo lập quan hệ thống tổ chức, quản lý, sử dụng máy để hoạch định chiến lược, quy hoạch, sách, văn pháp luật, đồng thời, sử dụng sức mạnh máy tổ chức để thực vấn đề thuộc quản lý nhà nước nhằm đưa sách pháp luật vào thực tiễn kinh doanh doanh nghiệp, thực hóa quy hoạch kế hoạch - Chức điều tiết hoạt động thương mại can thiệp thị trường: Nhà nước hướng dẫn kích thích doanh nghiệp hoạt động theo định hướng thị trường Mặt khác, nhà nước can thiệp điều tiết thị trường cần thiết để đảm bảo ổn định kinh tế vĩ mơ, trì sức mạnh tài quốc gia, giữ vững sức mua tiền tệ, đảm bảo lợi ích người sản xuất tiêu dùng - Chức kiểm soát:Nhà nước giám sát hoạt động chủ thể kinh doanh chế độ quản lý chủ thể mặt đăng ký kinh doanh, phương án sản phẩm, chất lượng tiêu chuẩn sản phẩm, quyền sở hữu công nghiệp, môi trường ô nhiễm, chế quản lý kinh doanh, nghĩa vụ nộp thuế… 1.2.4 Nội dung quản lý nhà nước hoạt động thương mại 1.2.4.1 Cơ sở pháp lý hoạt động thương mại Xây dựng dự thảo văn quy phạm pháp luật hướng dẫn thi hành trình uỷ ban nhân dân tỉnh thông qua; phạm vi thẩm quyền mình, quan quản lý nhà nước thương mại địa bàn tỉnh ban hành văn hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ thuật hoạt động thương mại địa bàn tỉnh theo quy ñịnh phápluật Tổ chức phổ biến, hướng dẫn, giáo dục pháp luật thương mại thương nhân địa bàn tỉnh để đảm bảo việc thực quy định pháp luật thươngmại 1.2.4.2 Các sách hoạt động thương mại Các quan quản lý nhà nước thương mại tỉnh có nhiệm vụ triển khai thực tốt chủ trương, sách, định nhà nước thương mại địa bàn tỉnh Trên sở đặc thù tỉnh, quan quản lý nhà nước thương mại địa bàn tỉnh phải tổ chức ban hành văn thể chế hoá văn quy phạm pháp luật, văn hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ hoạt động thương mại địa bàn tỉnh; phổ biến hướng dẫn, giáo dục pháp luật thương mại thương nhân địa bàn tỉnh để đảm bảo việc thực quy định pháp luật thương mại 1.2.4.3 Chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển hoạt động thương mại Các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển thương mại địa bàn tỉnh phải phù hợp với chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển thương mại nước quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội địa bàn tỉnh Các tổ chức, sở kinh doanh thương mại đối tượng quản lý quản quản lý nhà nước lĩnh vực thương mại Trong điều kiện tổ chức, sở kinh doanh thương mại phép hoạt động tất lĩnh vực ngành nghề mà pháp luật không cấm yếu tố quan trọng để tổ chức, sở kinh doanh thương mại tích cực chủ động, sáng tạo, phát triển đóng góp chung cho hoạt đơng thương mại phát triển 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc hoạt động thƣợng mại học rút cho tỉnh Ắt Tạ Pƣ 1.3.1 Kinh nghiệm đổi quản lý nhà nước hoạt động thương mại thủ đô Hà Nội, Việt Nam + Về đổi chế quản lý: Nhà nước sử dụng quyền lực kinh tế trị tiếp tục q trình tự hoá thương mại, thực xoá bỏ chế kế hoạch hoá tập trung quan liêu bao cấp (hay gọi chế xin cho) chuyển sang chế thị trường có quản lý vĩ mơ Nhà nước + Về xây dựng sách thương mại: Nhà nước đóng vai trị tạo lập mơi trường sách quản lý phù hợp với quy luật kinh tế thị trường, hướng dẫn doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế hoạt động kinh doanh theo luật pháp có hiệu + Về chế điều hành xuất nhập khẩu, đổi chế điều hành xuất nhập theo hướng từ quy định năm sang quy định cho thời gian dài năm để tạo điều kiện cho doanh nghiệp chủ động hoạch định chiến lược phương án kinh doanh dài hạn + Về đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật sách hỗ trợ đầu tư: Nhà nước đầu tư, cung cấp hàng hố cơng cộng, tạo mơi trường đầu tư hấp dẫn, ưu đãi cho doanh nghiệp đầu tư sản xuất kinh doanh thương mại 1.3.2 Kinh nghiệm thành phố Đà Nẵng, Việt Nam Để hỗ trợ hoạt động thương mại phát triển, năm qua, ngành Công Thương tham mưu UBND Thành phố ban hành số chế, sách lĩnh vực cơng nghiệp Chương trình phát triển sản phẩm cơng nghiệp chủ lực, Chương trình khuyến cơng, Chương trình phát triển cơng nhân lành nghề, Chương trình xây dựng thương hiệu, Chương trình phát triển sản phẩm lưu niệm du lịch, Chương trình phát triển cơng nghiệp hỗ trợ… Thành phố quan tâm, đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu cơng nghiệp hồn thiện, đáp ứng tốt nhu cầu sản xuất, kinh doanh nhà đầu tư nước 10 Song song với q trình chỉnh trang thị, hạ tầng thương mại địa bàn thành phố bước đầu tư đồng bộ; trung tâm thương mại, siêu thị, cửa hàng tự chọn phân phối theo chuỗi với phương thức mua bán mới, đại văn minh tham gia vào hệ thống phân phối thành phố Hoạt động xúc tiến công thương trọng mở rộng hơn, đóng vai trị lớn việc ứng dụng, chuyển giao cơng nghệ sản xuất cơng nghiệp, tìm kiếm thị trường, giới thiệu cho doanh nghiệp tham gia hội chợ quốc tế, đặc biệt hội chợ khu vực 1.3.3 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Ắt Tạ Pư Một là, chuyển đổi từ chế quản lý kế hoạch hoá tập trung sang chế thị trường không xem nhẹ mà phải đề cao vai trị Nhà nước Có kết hợp hợp lý điều tiết Nhà nước điều tiết thị trường hoạt động thương mại Hai là, đổi quản lý Nhà nước thương mại coi trọng tâm đổi Ba là, cần phải có lộ trình cho q trình đổi quản lý Bốn là, xây dựng khơng ngừng hồn thiện hệ thống pháp luật sách thương mại cho phù hợp với phát triển nước bối cảnh quốc tế Năm là, giảm can thiệp trực tiếp Nhà nước vào thị trường thương mại Sáu là, mở rộng quyền kinh doanh xuất nhập trực tiếp cho tất doanh nghiệp, thương nhân chưa phải doanh nghiệp, không hạn chế vềngànhnghề,mặthàngđăngkýkinhdoanh,nếucóthịtrườngvàmặthàng xuất trực tiếp xuất nhập theo pháp luật, phát huy lợi so sánh Lào yếu tố định Bảy là, Nhà nước ban hành sách hỗ trợ đầu tư xây dựng kế cấu hạ tầng cho phát triển thương mại, hỗ trợ tài cho phát triển thương mại nơng thôn, miền núi, cho đẩy mạnh xuất cần thực cách có hiệu quả, thiết thực, tránh phân tán, chồng chéo Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THƢƠNG MẠI Ở TỈNH ẮT TẠ PƢ, CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 2.1 Khái quát thực trạng hoạt động thƣơng mại tỉnh Ắt Tạ Pƣ giai đoạn 2012-2016 2.1.1 Đóng góp thương mại 11 Trong giai đoạn 2013 – 2017, cấu GDP địa bàn Tỉnh có chuyển biến tích cực Thể hiện, tỷ trọng ngành cơng nghiệp tăng lên đáng kể: từ 36,06 % năm 2013 lên 41,2% năm 2017; đó, tỷ trọng ngành nông nghiệp lại giảm từ 26,54% năm 2013 xuống 18,24% năm 2017; ngành thương mại - dịch vụ tăng từ 37,4% năm 2013 lên 40,56% năm 2017 Cơ cấu ngành công nghiệp nông nghiệp địa bàn Tỉnh có chuyển biến tích cực Tỷ trọng ngành thương mại – dịch vụ cho thấy chuyển biến hợp lý 2.1.2 Tổng mức bán lẻ hàng hóa dịch vụ Trong giai đoạn 2013 – 2017, tốc độ tăng bình quân hàng năm tổng mức bán lẻ hàng hóa doanh thu dịch vụ địa bàn tỉnh Ắt Tạ Pư đạt 17,52%/năm, cao so với mức tăng bình quân 16,86%/năm nước Lào Giá trị tổng mức bán lẻ hàng hóa doanh thu dịch vụ tăng từ 2.896 tỷ kíp năm 2013 lên 4.389 tỷ kíp năm 2016 năm 2017 đạt 5.499 tỷ kíp, tăng 25,31% so với năm 2016 Tổng mức bán lẻ hàng hóa doanh thu dịch vụ bình quân đầu người tăng từ 0,99 triệu kíp/người/năm năm 2013 lên 1,71 triệu kíp/người/năm vào năm 2017 2.1.3 Tổng mức lưu chuyển hàng hóa bán bn Tổng mức lưu chuyển hàng hóa bán bn tăng với nhịp độ trung bình 31,37%/năm giai đoạn 2013-2017, đạt 8.390 tỷ kíp năm 2017, cao tổng mức lưu chuyển hàng hóa bán lẻ giá trị nhịp độ tăng bình quân hàng năm 2.1.4 Hoạt động xuất hàng hóa Tổng giá trị kim ngạch xuất tỉnh Ắt Tạ Pưgiai đoạn 2013-2017 đạt 6.250 triệu USD Kim ngạch xuất tăng với nhịp độ bình quân 20%/năm giai đoạn 2013-2017, cao so với mức trung bình nước 2.1.5 Hoạt động nhập hàng hóa Trong giai đoạn 2013-2017, kim ngạch nhập tăng với nhịp độ bình quân 23%/năm, cao tốc độ tăng kim ngạch xuất cao so với nhịp độ tăng kim ngạch nhập bình quân chung nước (19%/năm) thời kỳ Tuy nhiên, tốc độ tăng nhập hàng hóa chậm lại giai đoạn 2016-2017 Có thể nói hoạt động nhập tỉnh Ắt Tạ Pư nhập siêu giá trị hàng hóa nhập 2.2 Đánh giá chung hoạt động thƣơng mại địa bàn tỉnh Ắt Tạ Pƣ 2.2.1 Những thành tựu 12 Nhìn chung, thương mại Ắt Tạ Pư thời gian qua phát triển mạnh mẽ, đưa Ắt Tạ Pư trở thành trung tâm thương mại lớn nước Thương mại nội địa góp phần đáp ứng nhu cầu phong phú, đa dạng người tiêu dùng.Trên thị trường hình thành phát triển số nhà phân phối lớn, có tính chun nghiệp cao với mạng lưới phân phối trải rộng Kết cấu hạ tầng thương mại, gồm loại chợ, siêu thị, trung tâm thương mại củng cố không ngừng mở rộng Các hình thức kinh doanh văn minh, đại trung tâm thương mại, siêu thị, chợ đầu mối, đại lý phát triển mạnh, bước văn minh thương mại Ắt Tạ Pư Những đóng góp hoạt động thương mại Attapư vào tăng trưởng GDP hàng năm Tỉnh thể rõ vai trò quan trọng thương mại phát triển kinh tế tỉnh Attapư, góp phần nâng cao chất lượng sống người dân Tỉnh góp phần làm cho q trình chuyển dịch cấu kinh tế Tỉnh theo hướng Mức tăng trưởng liên tục cao lưu chuyển hàng hóa dịch vụ địa bàn Tỉnh năm qua cho thấy hoạt động thương mại có bước phát triển tốt, đảm bảo lưu thơng hàng hóa kịp thời cho nhu cầu sản xuất tiêu dùng, hướng dẫn sản xuất tiêu dùng, cải thiện môi trường thương mại theo hướng văn minh, đại 2.2.2 Những hạn chế Thứ nhất, hoạt động thương mại địa bàn Tỉnh chưa tương xứng với tiềm lợi địa phương Thứ hai, hoạt động thương mại địa bàn chủ yếu thương mại truyền thống qua hệ thống chợ, cửa hiệu độc lập, tiệm tạp hóa hộ buôn bán nhỏ, hệ thống thương mại đại trung tâm thương mại, siêu thị, trung tâm phân phối, trung tâm logistics… chưa nhiều việc phát triển mang tính tự phát chưa đáp ứng yêu cầu thương mại Tỉnh Thứ ba, kết cấu hạ tầng thương mại nhiều yếu Thứ tư, thương mại phát triển không đồng với nhiều yếu tố tự phát, thương mại tư nhân Hoạt động thương mại chủ yếu tập trung nội thành, chưa ý thị trường ngoại thành thị trường lân cận Thứ năm, đội ngũ thương nhân nhiều yếu bất cập, lực cạnh tranh thấp Thứ sáu, tình trạng vi phạm pháp luật thương mại địa bàn buôn lậu, trốn thuế, gian lận thương mại, kinh doanh hàng giả, hàng chất lượng, hàng khơng đảm bảo vệ sinh an tồn thực phẩm… nhiều 13 2.3 Thực trạng quản lý nhà nƣớc thƣơng mại tỉnh Ắt Tạ Pƣ giai đoạn 2013 – 2017 2.3.1 Cơ sở pháp lý hoạt động thương mại 2.3.1.1 Ban hành pháp luật thương mại Pháp luật Nhà nước Lào thể sách tự lưu thơng thành phần kinh tế Lào ban hành thực thi sách quản lý nhà nước hoạt động thương mại sau: + Nghị định số 205/TT ngày 10-10-2001 Thủ tướng Chính phủ “Quản lý Nhà nước hoạt động xuất nhập khẩu” + Nghị định số 206/TT ngày 11-10-2001 Thủ tướng Chính phủ “Kinh doanh thương mại nước” + Qui định số 0834/BTM ngày 13-7-2001 Bộ trưởng Bộ Thương mại “Hiệp hội kinh doanh thương mại” Ngày 9-11-2005 Quốc hội nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào thông qua Luật Doanh nghiệp nhằm thay cho Luật Kinh doanh năm 1994 Đối với tỉnh Ắt Tạ Pư, nhằm đẩy nhanh việc phát triển ngành dịch vụ địa bàn, từ năm 2012 đến nay, Sở Cơng nghiệp Thương mại soạn thảo trình Ủy ban nhân dân Tỉnh ban hành số quy định sau: Về quản lý chợ: Quyết định 152/2014 ngày 09/9/2014 “Quy định quy hoạch phát triển, đầu tư xây dựng quản lý chợ địa bàn Tỉnh”; Quyết định số 94/2015 phê duyệt phân loại chợ địa bàn Ắt Tạ Pư; Quy chế “Cơ chế đầu tư quản lý sau đầu tư xây dựng, cải tạo, nâng cấp chợ” Về trung tâm thương mại, siêu thị, cửa hàng ăn uống: Quyết định 162/2012 ngày 21/10/2012, “Quy chế quản lý siêu thị, trung tâm thương mại địa bàn tỉnh Ắt Tạ Pư”; Quyết định 134/2012 ngày 21/10/2012 “Quy chế hoạt động ăn uống bình dân địa bàn tỉnh Ắt Tạ Pư” Trong năm 2016, Sở Công nghiệp Thương mại tham mưu cho quyền Tỉnh ký ban hành: Chương trình xúc tiến thương mại trọng điểm tỉnh Ắt Tạ Pư đến năm 2025; Điều chỉnh chiến lược xuất Tỉnh giai đoạn 2016-2025, tầm nhìn đến năm 2030; Cơ chế khuyến khích đầu tư phát triển siêu thị trung tâm thương mại; Quy chế khuyến khích đầu tư địa điểm, cửa hàng kinh doanh rau an toàn, thực phẩm sạch; Cơ chế hỗ trợ phát triển xuất dịch vụ có lợi cạnh tranh địa bàn tỉnh Ắt Tạ Pư 14 2.3.1.2 Tổ chức thực văn pháp luật có liên quan đến hoạt động thương mại Ủy ban nhân dân tỉnh Ắt Tạ Pư giao sở rà soát quy định pháp luật ban hành, cập nhật văn đạo Chính phủ bộ, ngành, đề xuất trình Ủy ban nhân dân Tỉnh ban hành văn đạo, hướng dẫn thực Cho đến nay, tỉnh Ắt Tạ Pư tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật, luật, quy định liên quan đến hoạt động thương mại Luật Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, sách thực thường xun thơng qua hệ thống thông tin đại chúng Tỉnh huyện Chính quyền tỉnh Ắt Tạ Pư triển khai tuyên truyền, phổ biến kinh nghiệm kinh doanh làm giàu hợp pháp, phát triển văn hóa doanh nghiệp cho đối tượng, thơng qua tạo ủng hộ toàn xã hội hoạt động thương mại 2.3.2 Các sách hoạt động thương mại 2.3.2.1 Chính sách hỗ trợ xúc tiến thương mại *Chính sách xúc tiến xuất Triển khai danh mục dịch vụ hỗ trợ xuất khẩu; Phối hợp với nhà tài trợ xuất (ví dụ: tổ chức tài chính, ngân hàng) tổ chức hội nghị, hội thảo khoa học giải pháp tài trợ xuất bảo hiểm rủi ro xuất khẩu…Đã tổ chức Diễn đàn chia sẻ kinh nghiệm sau nước Lào gia nhập Tổ chức Thương mại giới (WTO); Lớp đào tạo siêu thị chuyên gia Thái Lan giảng dạy; Diễn đàn giới thiệu giao lưu doanh nghiệp với doanh nghiệp Việt Nam; Hội thảo giới thiệu thị trường Nhật Bản Tổ chức thường xuyên gặp gỡ tiếp xúc giao lưu thương mại doanh nghiệp Lào với nước đoàn Việt Nam, đoàn Hà Lan, đoàn Hàn Quốc *Hoạt động hội chợ triển lãm Hoạt động hội chợ, triển lãm thương mại địa bàn tỉnh Ắt Tạ Pư diễn sơi động, đa dạng, có chun đề thích hợp *Hoạt động quảng cáo thương mại Các hoạt động quảng cáo thương mại phổ biến địa bàn là: Tổ chức hội nghị khách hàng; Tổ chức hội thảo, giao lưu thơng qua trưng bày, giới thiệu, quảng cáo hàng mới; Quảng cáo thương mại Internet, phương tiện thông tin đại chúng khác; Treo bazon quảng cáo đường phố, cửa hàng… 2.3.2.2 Cải cách thủ tục hành 15 Tỉnh Ắt Tạ Pư tiếp tục đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành theo hướng hồn thiện thủ tục hành sách, tạo mơi trường thơng thống, bình đẳng, minh bạch cho doanh nghiệp nhỏ vừa phát triển Sở Công nghiệp Thương mại khai trương “Hệ thống thông tin doanh nghiệp” từ năm 2015 để phục vụ tốt cho quan quản lý nhà nước cho doanh nghiệp nắm thông tin liên quan đến phát triển doanh nghiệp địa bàn Tỉnh, cung cấp dịch vụ tư vấn tốt cho doanh nghiệp 2.3.3 Chiến lược, qui hoạch, kế hoạch phát triển hoạt động thương mại Tỉnh Ắt Tạ Pư địa phương đầu công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch, chương trình, đề án nhằm phát triển kinh tế - xã hội tạo tiền đề, điều kiện phát triển hoạt động thương mại địa bàn Tỉnh Trong giai đoạn 2012 – 2016, tỉnh Ắt Tạ Pư tiến hành xây dựng xong vào thực nhiều Quy hoạch, kế hoạch, chương trình, đề án lớn là: “Quy hoạch tổng thể phát triển thương mại đến năm 2025”; “Quy hoạch cải tạo phát triển mạng lưới chợ tỉnh Ắt Tạ Pư đến năm 2025”; “Chiến lược xuất tỉnh Ắt Tạ Pư giai đoạn 2015-2025”; “Quy hoạch chi tiết xây dựng chợ trung tâm thương mại khu đô thị mới” Trong năm 2015-2016, Sở Công nghiệp Thương mại tiếp tục triển khai dự án: “Quy hoạch hệ thống cửa hàng xăng dầu địa bàn tỉnh Ắt Tạ Pư đến năm 2020 định hướng đến năm 2030”; điều chỉnh, bổ sung “Quy hoạch tổng thể phát triển thương mại tỉnh Ắt Tạ Pưđến năm 2025, định hướng đến 2030”; điều chỉnh “Chiến lược xuất tỉnh Ắt Tạ Pư thời kỳ 2015-2025, tầm nhìn đến năm 2030”; Xây dựng “Chương trình xúc tiến thương mại mại trọng điểm tỉnh Ắt Tạ Pưđến năm 2025”; Xây dựng chương trình “Phát triển số ngành dịch vụ trình độ, chất lượng cao địa bàn tỉnh Ắt Tạ Pư giai đoạn 20152025” 2.3.4 Bộ máy quản lý nhà nước hoạt động thương mại 2.3.4.1 Về cấu máy chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan quản lý nhà nước hoạt động thương mại: 16 CHÍNH PHỦ BỘ, CƠ QUAN NGANG BỘ UBND TỈNH ATTAPƢ CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN SỞ CÔNG NGHIỆP VÀ THƢƠNG MẠI UBND CẤP HUYỆN, BẢN PHÒNG CN & TM HOẠT ĐỘNG THƢƠNG MẠI 2.3.4.2 Đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức doanh nghiệp thương mại Ủy ban nhân dân Tỉnh tăng cường công tác quản lý, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, người lao động Tiếp tục nâng cao lực điều hành ủy ban nhân dân quan hành cấp: nghiên cứu, xây dựng chế tiếp tục phân công, phân cấp, ủy quyền cho Sở, ban, ngành, ủy bân nhân dân huyện, ủy ban nhân dân giải công việc, thủ tục hành mà cấp đủ điều kiện đảm nhận; xác định rõ trách nhiệm, quyền hạn người đứng đầu quan cấp 2.3.5 Kiểm tra, giám sát hoạt động thương mại Giai đoạn 2013-2017, quan tra thương mại cấp Tỉnh kiểm sốt hành vi vi phạm thương mại, hàng hóa lậu hoạt động doanh nghiệp khơng có giấy phép 719 trường hợp, giải kết thúc 554 trường hợp, tính tổng giá trị 707.015.391 kíp, giá trị hàng hóa bị phạt: 495.806.724 kip, giá trị xử phạt là:211.208.667 kíp 17 2.4 Đánh giá chung thực trạng quản lý nhà nƣớc hoạt động thƣơng mại địa bàn tỉnh Ắt Tạ Pƣ 2.4.1 Những kết đạt Một là, xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật thương mại địa bàn Tỉnh có đổi mởi, ngày phù hợp với thực tế Hai là, hoạt động xúc tiến thương mại có tính chun nghiệp Ba là, đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ quản lý nhà nước hoạt động thương mại có nhiều cố gắng Bốn là, cơng tác tra, kiểm tra có nhiều đổi đạt kết tốt 2.4.2 Những vấn đề tồn nguyên nhân 2.4.2.1 Những hạn chế Một là, hệ thống sách, chế quản lý chưa kịp với phát triển thương mại Hai là, quy hoạch phát triển thương mại chưa quan tâm mức, chưa đặt vào vị trí tương xứng, dễ bị thay đổi, điều chỉnh nhiều lý khách nhau, gây bị động cho quan quản lý Ba là, thủ tục hành cịn gây khó khăn cho tổ chức, doanh nghiệp nhà đầu tư nước Bốn là, quản lý nhà nước xúc tiến thương mại nhiều lúng túng, bị động Việc hỗ trợ cho doanh nghiệp việc khai thác tìm kiếm thị trường xuất thời gian qua thiếu chuẩn bị bản, kỹ lưỡng xuất phát từ quan quản lý nhà nước doanh nghiệp Năm là, hoạt động kiểm tra, kiểm soát quản lý thị trường tỉnh Attapư chưa đáp ứng yêu cầu điều kiện hội nhập quốc tế 2.4.2.2 Nguyên nhân hạn chế Môi trường điều kiện cho việc đổi quản lý nhà nước hoạt động thương mại tỉnh Ắt Tạ Pư nói riêng, Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào nói chung cịn hạn chế điều kiện trình độ phát triển kinh tế xã hội, trình độ phát triển lực lượng sản xuất cịn trình độ thấp, dân trí chưa cao Tính đồng bộ, thống quán chế, phát triển sách thương mại sách kinh tế có liên quan khác thuế, hải quan, đầu tư, ngân hàng, giao thơng… cịn chưa cao q rườm rà, nhiều khâu, nhiều giai đoạn Thiếu đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý nhà nước hoạt động thương mại số lượng trình độ lực chuyên môn 18 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG THƢƠNG MẠI Ở TỈNH ẮTTẠ PƢ, CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 3.1 Phƣơng hƣớng phát triển hoạt động thƣơng mại tỉnh Ắt Tạ Pƣđến năm 2025 3.1.1 Phương hướng chung Phát triển thị trường Ắt Tạ Pư, đặc biệt thị trường bán buôn, xuất nhập hàng hóa dịch vụ, nhằm mở rộng giao lưu thương mại thị trường Ắt Tạ Pư với thị trường nước thị trường giới Kinh doanh thương mại gắn bó ngày chặt chẽ với sản xuất để tìm kiếm thị trường tạo nguồn hàng lâu dài ổn định Phải coi xuất đòn bẩy quan trọng để phát triển sản xuất thương mại Ắt Tạ Pư Về nhập khẩu, trọng nhập thiết bị, kỹ thuật công nghệ tiên tiến đại phục vụ đắc lực cho công cơng nghiệp hóa, đại hóa, điều tiết nhập hàng tiêu dùng với tỷ lệ hợp lý; nhập hàng tiêu dùng cao cấp, thiết yếu mà nước tổ chức sản xuất Phát triển thương mại tỉnh Ắt Tạ Pư với tham gia tích cực nhiều thành phần kinh tế, theo hướng nhà nước tạo môi trường cho thành phần kinh tế tự kinh doanh, tự cạnh tranh bình đẳng trước pháp luật Thương mại tư nhân địa bàn Tỉnh cần phát triển theo hướng: kinh doanh tất ngành hàng mà pháp luật khơng cấm, tự lựa chọn loại hình tổ chức quy mơ kinh doanh Khuyến khích thương mại tư nhân thành lập doanh nghiệp có quy mơ lớn để có khả mở rộng phát triển thị trường nước Đồng thời khuyến khích thành phần kinh tế kinh doanh mặt hàng, lĩnh vực, khâu lưu thông mà thương mại nhà nước không thiết phải kinh doanh kinh doanh không hiệu 3.1.2 Phương hướng phát triển xuất hàng hóa dịch vụ *Ổn định xuất hàng hóa: Chuyển dịch mạnh cấu hàng xuất theo hướng tăng tỷ trọng sản phẩm chế biến sản phẩm có giá trị gia tăng cao; tăng tỷ trọng sản phẩm dịch vụ xuất Đẩy mạnh thu hút đầu tư nước vào sản xuất, chế biến sản phẩm xuất khẩu, khuyến khích thành phần kinh tế tham gia sản xuất sản phẩm xuất thay nhập khẩu; tăng tỷ lệ đóng góp doanh nghiệp có vốn đầu tư nước lên khoảng 50% tổng kim ngạch xuất Tỉnh vào năm 2025 19 *Định hướng phát triển thương mại nội địa Trọng tâm hình thành cấu trúc cân đối, hợp lý khu thương mại Tỉnh, khu thương mại khu dân cư huyện Phát triển doanh nghiệp chuỗi để thu hút nhiều nguồn đầu tư đa dạng cho phát triển mạn lưới phân phối đại thu hút nhiều hàng hóa có thương hiệu tiếng, cần trọng phát triển chuỗi liên kết theo phương thức nhượng quyền kinh doanh chuỗi liên kết tự nguyện siêu thị nhỏ, cửa hàng chuyên doanh cửa hàng bách hóa để tăng cường lực cạnh tranh cho họ 3.2 Quan điểm hoàn thiện quản lý nhà nƣớc hoạt động thƣơng mại tỉnh Ắt Tạ Pƣ Thứ nhất, hoàn thiện nội dung quản lý nhà nước hoạt động thương mại phải đảm bảo bám sát nguyên tắc kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước, phù hợp với cam kết hội nhập quốc tế với điều kiện thực tế tỉnh Ắt Tạ Pư Thứ hai, coi thương nhân bảo vệ lợi ích người tiêu dùng trung tâm hoạt động quản lý nhà nước hoạt động thương mại Thứ ba, đảm bảo đồng bộ, hệ thống tính thống thực thi nội dung quản lý hoạt động thương mại ngành, cấp nhằm nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước hoạt động thương mại thị trường Thứ tư, kết hợp chặt chẽ quản lý hoạt động thương mại theo ngành, địa phương vùng lãnh thổ Thứ năm, nội dung quản lý nhà nước hoạt động thương mại phải đảm bảo tính cơng khai, minh bạch ổn định 3.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc hoạt động thƣơng mại tỉnh Ắt Tạ Pƣ thời gian tới 3.3.1 Hồn thiện cơng cụ quản lý nhà nước hoạt động thương mại địa bàn tỉnh Ắt Tạ Pư 3.3.1.1 Hồn thiện cơng cụ hành pháp chế Hệ thống sách ổn định, hợp lý nhằm định hướng cho thị trường phát triển theo mục tiêu, đồng thời tạo lòng tin cho doanh nghiệp nước yên tâm đầu tư, phát triển sản xuất, kinh doanh địa bàn Tỉnh Tỉnh điều tiết thị trường thông qua luật pháp, sách cơng cụ điều tiết khác, bao gồm: quan điểm, chiến lược phát triển, pháp luật, kế hoạch quy hoạch phát triển, sách, máy cán quản lý, nguồn lực,… để thúc đẩy đời, phát triển, hoàn thiện hệ thống thị 20 trường, thương mại địa bàn, tỉnh Ắt Tạ Pưtrước hết phải có quán từ lý luận đến thực tiễn chiến lược phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa 3.3.1.2 Hoàn thiện phát triển thị trường tài chính, tiền tệ, sử dụng linh hoạt đa dạng cơng cụ tài chính, tiền tệ phù hợp nhằm khuyến khích, phát triển hoạt động thương mại Thực đổi sách tín dụng hỗ trợ xuất nhằm hỗ trợ tốt cho doanh nghiệp, đồng thời đáp ứng yêu cầu hội nhập Đổi sách tài tín dụng xuất thơng qua hệ thống quỹ hỗ trợ phát triển Cụ thể: cần đa dạng hóa hình thức hỗ trợ tiếp tục mở rộng hoạt động cho vay người bán phương thức, hình thức cho vay linh hoạt, đa dạng Bổ sung hoạt động cho vay người mua (cho nhà nhập vay) để hỗ trợ việc bán hàng doanh nghiệp Tỉnh Đây hình thức cho vay với nhà nhập để toán cho nhà xuất Đây hình thức bảo hiểm tín dụng xuất để hỗ trợ hoạt động cho vay hạn chế rủi ro toán xuất nhập khẩu, áp dụng phổ biến giới chưa áp dụng nhiều Lào 3.3.1.3 Hồn thiện cơng cụ tun truyền giáo dục phù hợp đại nâng cao nhận thức tri thức thương mại điều kiện kinh tế thị trường hội nhập quốc tế cho toàn xã hội từ nhà quản lý Tuyên truyền, giáo dục công cụ chủ yếu để phổ biến, giáo dục pháp luật thương mại, công cụ marketing, xúc tiến thương mại hữu hiệu Thông qua biện pháp truyền thông giáo dục hiệu mà nhận thức hiểu biết người dân Tỉnh nâng cao Họ tự giác chấp hành pháp luật có hành vi ứng xử kinh doanh, tiêu dùng văn minh đại 3.3.1.4 Hồn thiện cơng cụ kinh tế nhằm khuyến khích phát triển thương mại tỉnh Ắt Tạ Pư theo hướng văn minh, đại Trong điều kiện kinh tế thị trường, việc sử dụng công cụ kinh tế thực quản lý nhà nước để đảm bảo mục tiêu quản lý phương thức đem lại hiệu cao làm hài lòng đối tượng chịu quản lý Các công cụ kinh tế sử dụng quản lý nhà nước hoạt động thương mại có tác động làm thay đổi lợi ích kinh tế đối tượng bị quản lý Do mà khuyến khích hay ngăn cản người bị quản lý thực hay khơng thực hành vi thương mại Dưới góc độ đó, thân cơng cụ tài chính, tiền tệ thuế, phí, đầu tư, tín dụng, tỷ giá… coi công cụ kinh tế 21 3.3.2 Hỗ trợ phát triển loại hình, phương thức kinh doanh thương mại theo hướng văn minh, đại Đối với hệ thống cửa hàng:Phát triển cửa hàng, trạm, điểm bán xăng dầu có quy mơ vừa nhỏ ngoại vi khu thị có quy mô lớn trục đường quốc lộ, tuyến đường huyết mạch vào Tỉnh Đối với hệ thống siêu thị:Phát triển siêu thị gắn liền với hình thành phát triển khu thương mại – dịch vụ, khu dân cư, khu đô thị mới, khu du lịch, khu công nghiệp… Đối với hệ thống trung tâm thương mại: hình thành trung tâm thương mại trung tâm Tỉnh Xây dựng trung tâm thương mại quốc tế có quy mơ lớn, ngang tầm với trung tâm thương mại quốc tế khu vực Về phát triển phương thức kinh doanh thương mại đại: Phát triển hệ thống nhượng quyền thương mại, khuyến khích doanh nghiệp kinh doanh theo phương thức thương mại điện tử 3.3.3 Nâng cao hiệu hoạt động xúc tiến thương mại Xây dựng quan hệ đối tác thức quan quản lý nhà nước tỉnh Ắt Tạ Pư với doanh nghiệp hoạt động xúc tiến xuất khẩu, để cộng đồng doanh nghiệp có điều kiện tham gia vào q trình hoạch định chiến lược sách xuất khẩu, xây dựng chương trình xúc tiến xuất hiệu Chính quyền tỉnh Ắt Tạ Pư cần đóng vai trị tích cực phát triển thị trường cách thiết lập định chế chuyên biệt tiếp thị nghiên cứu, phổ biến thơng tin thị trường nước ngồi 3.3.4 Nâng cao chất lượng máy quản lý nhà nước hoạt động thương mại Xây dựng chương trình đào tạo, nâng cao nhận thức, kiến thức cho cán công chức nhà nước làm việc quan quản lý nhà nước chương trình hợp tác đào tạo với nước Nhật Bản, Anh… nhằm nâng cao trình độ ngoại ngữ ứng dụng mơ hình quản lý tiên tiến giới Sở Cơng nghiệp Thương mại có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng lực quản lý nhà nước hoạt động thương mại cho cán bộ, nhân viên Đồng thời, triển khai xây dựng đề án tăng cường phổ biến kiến thức quản lý nhà nước hoạt động thương mại cho doanh nghiệp địa bàn Tỉnh Bên cạnh đào tạo lại đội ngũ cán kinh doanh thương mại, có kinh doanh thương mại quốc tế, cần phải có chiến lược hướng nghiệp đào tạo nghề từ bậc giáo dục phổ thông đến trung tâm đào tạo nghề, trường trung học chuyên nghiệp, cao đẳng đại học, để từ có đội ngũ lao động đa dạng có lực, có tay nghề, có khả sáng tạo kinh nghiệm ứng xử giải công việc kinh doanh 22 3.3.5 Tăng cường kiểm tra, kiểm soát chống gian lận thương mại hoạt động phi pháp Hình thức tổ chức kiểm tra hoạt động thương mại thực hiện: + Kiểm tra qua hình thức báo cáo tài chính, thống kê định kỳ hoạt động thương mại; + Kiểm tra qua thực thủ tục, quy định cần thiết hoạt động thương mại; + Kiểm tra qua tổ chức điều tra chuyên môn; + Kiểm tra qua mạng Đối với thủ tục hành hỗ trợ, tư vấn giám sát kiểm tra hoạt động thương mại doanh nghiệp cần phải: + Chuẩn hóa quy trình giải thủ tục hành chính, phân định rạch rịi chức năng, quyền hạn, trách nhiệm quan quản lý nhà nước việc giải thủ tục hành hoạt động thương mại + Tiếp tục cải tiến thực rộng khắp mơ hình “một cửa liên thông” việc thực thủ tục hành liên quan đến hoạt động thương mại doanh nghiệp + Thực liệt triệt để quy định cơng khai hóa minh bạch hóa thủ tục hành hoạt động thương mại 3.4 Một số kiến nghị 3.4.1 Kiến nghị Chính phủ nước Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào Chính phủ cần tiếp tục xây dựng, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện hệ thống pháp luật kinh tế - thương mại nước cho sát hợp với định chế tổ chức thương mại giới, cam kết quốc tế bắt kịp với xu hướng vận động thương mại quốc tế, hệ thống pháp luật đất đai, cạnh tranh, luật Doanh nghiệp… cần có hướng dẫn cụ thể triển khai thực Chính phủ cần đạo quan nhà nước có liên quan điều tra, phân loại, đánh giá khả cạnh tranh sản phẩm, ngành, loại dịch vụ, doanh nghiệp, địa phương để xây dựng kế hoạch, biện pháp thiết thực nhằm nâng cao khả cạnh tranh quốc gia, doanh nghiệp cho hàng hóa, dịch vụ Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào Chính phủ tăng cường điều phối liên ngành Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ An ninh việc hợp lý hóa khâu tổ chức thực thủ tục đăng ký kinh doanh cho doanh nghiệp theo nguyên tắc phối hợp liên thông quan, rút ngắn tối đa thời gian, giải nhanh gọn công việc cho thương nhân để gia nhập thị trường 3.4.2.Kiến nghị Bộ Công nghiệp Thương mại nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào Bộ Công nghiệp Thương mại thường xuyên hướng dẫn cụ thể chuyên môn nghiệp vụ, kỹ thuật cho Sở Công nghiệp Thương mại 23 tỉnh Attapư để thực tốt nội dung quản lý nhà nước hoạt động thương mại địa bàn Tỉnh Cụ thể: đạo hướng dẫn việc soạn thảo văn quy phạm pháp luật sách quản lý điều hành vĩ mô thương mại địa bàn Tỉnh; hướng dẫn chuyên môn kỹ thuật cho việc xây dựng điều chỉnh chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển thương mại tỉnh Attapư Bộ hướng dẫn việc xây dựng ban hành tiêu chuẩn kỹ thuật cho loại hình thương mại Attapư chợ, siêu thị, trung tâm thương mại, trung tâm phân phối, sàn giao dịch… Bộ Công nghiệp Thương mại giúp đỡ hỗ trợ cho công tác xúc tiến thương mại, thông tin thị trường, đào tạo chuyên môn nghiệp vụ, kỹ thuật cho cán quan chức quản lý nhà nước hoạt động thương mại địa bàn, đồng thời hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực thương mại Ắt Tạ Pư để tăng cường lực quản lý nhà nước lực chuyên môn thực nhiệm vụ thương mại bối cảnh xây dựng kinh tế thị trường đại hội nhập quốc tế Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào KẾT LUẬN Vai trò quản lý nhà nước hoạt động thương mại địa bàn tỉnh Ắt Tạ Pư thời gian qua biểu cụ thể việc Chính quyền Tỉnh xây dựng tổ chức thực nhiều chế, sách nhằm hỗ trợ khuyến khích hình thành phát triển loại hình thương mại văn minh, đại địa bàn Tỉnh Tuy nhiên, phát triển thương mại Ắt Tạ Pư thời gian qua chưa thực tương xứng với tiềm lợi Tỉnh Trong nhiều nguyên nhân dẫn đến hạn chế hoạt động thương mại Tỉnh thời gian qua, có nguyên nhân quan trọng quản lý nhà nước hoạt động thương mại nói chung, nội dung quản lý nhà nước thương mại nói riêng cịn nhiều yếu bất cập Sự lạc hậu thiếu đồng nội dung quản lý nhà nước thương mại làm giảm hiệu lực quản lý nhà nước Một số nội dung quản lý theo mơ hình cũ cản trở phát triển thương mại Những vấn đề phát sinh hoạt động thương mại không bổ sung kịp thời vào nội dung quản lý nhà nước Tỉnh dẫn tới buông lỏng lúng túng quan quản lý nhà nước hoạt động thương mại Với đường lối phát triển kinh tế đắn, mơi trường trị, xã hội ổn định, sách phù hợp, thực đồng giải pháp bảo đảm quản lý nhà nước hoạt động thương mại, tỉnh Ắt Tạ Pư có bước phát triển mạnh mẽ, góp phần tích cực vào phát triển kinh tế Tỉnh, tạo điều kiện nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa, đưa địa phương khỏi nghèo nàn, lạc hậu, thực thành cơng mục tiêu: Hịa bình – Độc lập – Thống – Dân chủ - Thịnh vượng./ 24 ... Luận văn làm phong phú thêm lý luận quản lý nhà nước hoạt động thương mại tỉnh Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào nói chung Ắt Tạ Pư nói riêng Hoạt động thương mại, quản lý nhà nước hoạt động thương mại. .. mắc hoạt động quản lý nhà nước thương mại điều kiện thực tế biến đổi tỉnh Ắt Tạ Pư nay, tác giả chọn đề tài: ? ?Quản lý nhà nước hoạt động thương mại địa bàn tỉnh Ắt Tạ Pư, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân. .. quản lý nhà nước hoạt động thương mại tỉnh Ắt Tạ Pư, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG THƢƠNG MẠI 1.1 Cơ sở lý luận hoạt động thƣơng mại 1.1.1