Đang tải... (xem toàn văn)
Mục đích nghiên cứu của luận văn là xây dựng căn cứ khoa học cho việc đề xuất phương hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại huyện Giao Thủy, tỉnh Nam Định.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA DỖN VĂN TRÍ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN GIAO THUỶ, TỈNH NAM ĐỊNH Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CƠNG Hà Nội, Năm 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Dìu Đức Hà Phản biện 1:……………………………… Phản biện 2:……………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sỹ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp …… , Nhà …… – Hội trường bảo vệ luận văn thạc sỹ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 – Đường Nguyễn Chí Thanh – Quận Đống Đa – Thành phố Hà Nội Thời gian: vào hồi … … tháng …… năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư xây dựng (XDCB) đầu tư cho hệ thống hạ tầng giao thông, hạ tầng kỹ thuật, thị nơng thơn, cơng trình cơng cộng xã hội Bất kỳ địa phương muốn kinh tế - xã hội phát triển phải đầu tư hoàn thiện cơng trình thiết yếu Đầu tư XDCB cần nguồn lực tài lớn; đó, nguồn NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn cấp huyện có vai trị quan trọng Hàng năm, NSNN dành khoảng 30% để chi cho lĩnh vực đầu tư XDCB Để quản lý sử dụng hiệu nguồn vốn ngân sách này, Nhà nước sử dụng quan hành nhà nước với cơng cụ văn quy phạm pháp luật Luật, Nghị định, Thơng tư Thất ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng cấp huyện không xảy khâu mà tất khâu đầu tư xây dựng: từ lập chủ trương đầu tư, kế hoạch vốn, khảo sát, thiết kế, thẩm định thiết kế, thẩm định dự án đầu tư, đấu thầu, thi công, giám sát thi công nghiệm thu, tốn cơng trình Do vậy, thời gian qua, nhiều vụ việc tiêu cực, tham nhũng quản lý đầu tư xây dựng quan tra, kiểm tra phát xử lý đăng tải phương tiện thông tin đại chúng phần thấy mức độ tiêu cực đầu tư xây dựng Giao Thủy huyện đồng ven biển tỉnh Nam Định Những năm qua, việc đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước góp phần tạo nên thành công phát triển kinh tế - xã hội, góp phần khơng nhỏ cơng xây dựng huyện Giao Thuỷ đạt chuẩn nông thôn trở thành huyện thứ 50 nước đích xây dựng nơng thơn năm 2017 Tuy nhiên, đầu tư xây dựng nói chung đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện bộc lộ nhiều yếu kém, thiếu sót Đáng ý tình trạng đầu tư dàn trải, kéo dài hiệu quả, nợ đọng đầu tư tăng cao, trở thành vấn đề xúc Các tượng tiêu cực ngày nhiều xây dựng làm ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng, tiến độ công trình xây dựng, gây thất thốt, lãng phí lớn vấn đề quan tâm sâu sắc xã hội Những tồn tại, hạn chế công tác đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước có nhiều nguyên nhân Tuy nhiên, nguyên nhân chủ yếu công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Vì vậy, tìm giải pháp phù hợp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Giao Thủy nói riêng địa phương khác nước nói chung giai đoạn thực cần thiết Xuất phát từ lý chọn nghiên cứu đề tài: "Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Giao Thủy, tỉnh Nam Định" làm luận văn thạc sỹ Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn Mục đích: Mục đích nghiên cứu Luận văn xây dựng khoa học cho việc đề xuất phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Giao Thủy, tỉnh Nam Định Nhiệm vụ: Hệ thống hóa khung lý thuyết đầu tư xây dựng quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cấp huyện Khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng ưu, nhược điểm quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Giao Thuỷ, tỉnh Nam Định giai đoạn 2013-2018 Đề xuất phương hướng, giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ NSNN huyện Giao Thuỷ, tỉnh Nam Định thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng: Đối tượng nghiên cứu Luận văn Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Phạm vi: Nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Giao Thủy, tỉnh Nam Định giai đoạn 2013 – 2018, bao gồm nội dung: hướng dẫn thực thi sách pháp luật; xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch; tổ chức máy quản lý; phân cấp quản lý kiểm tra, giám sát quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Phương pháp nghiên cứu phương pháp luận Để đạt mục đích nghiên cứu mà đề tài đặt ra, trình thực luận văn tác giả sử dụng phương pháp sau: Luận văn sử dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử Sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: Thu thập, xử lý số liệu, phương pháp thống kê mơ tả, so sánh, phân tích tổng hợp đánh giá thực tiễn, phân tích hệ thống hố Ý nghĩa lý luận thực tiễn Luận văn Ý nghĩa lý luận: Trên sở hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cấp huyện, đề tài bổ sung để hoàn thiện khung lý thuyết quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cấp huyện Ý nghĩa thực tiễn: Luận văn phân tích làm rõ thực trạng quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Giao Thủy, tỉnh Nam Định Tìm thành cơng, hạn chế phân tích ngun nhân dẫn đến hạn chế quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Giao Thủy, tỉnh Nam Định Từ đề xuất phương hướng giải pháp góp phần hồn thiện quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Giao Thủy, tỉnh Nam Định đến năm 2025 Kết nghiên cứu luận văn nguồn tài liệu tham khảo có ích cho nhà hoạch định, quản lý cấp huyện, nhà nghiên cứu độc giả quan tâm đến lĩnh vực Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở CẤP HUYỆN 1.1 Lý luận chung dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.1 Các khái niệm: - Đầu tư: Theo Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014 khái niệm đầu tư hiểu: “Đầu tư việc nhà đầu tư bỏ vốn loại tài sản hữu hình vơ hình để hình thành tài sản tiến hành hoạt động đầu tư theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan” - Đầu tư xây dựng bản: Đầu tư Xây dựng hoạt động chủ yếu tạo tài sản cố định đưa vào hoạt động lĩnh vực kinh tế - xã hội, nhằm thu đựơc lợi ích với nhiều hình thức khác - Ngân sách Nhà nước: Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước - Đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước: Đầu tư XDCB từ NSNN việc nhà nước đầu tư vào việc xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội khơng có khả thu hồi vốn trực tiếp thực chế độ cấp phát khơng hồn trả từ ngân sách Nhà nước 1.1.2 Vai trò đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước: Thứ nhất, hoạt động đầu tư xây dựng trực tiếp tạo sở vật chất kỹ thuật cho ngành kinh tế quốc dân, để sau ngành kinh tế quốc dân tiến hành khai thác sinh lợi Thứ hai, trực tiếp góp phần thay đổi mối quan hệ phát triển ngành kinh tế như: quan hệ phát triển công nghiệp với nông nghiệp, quan hệ phát triển kinh tế với phát triển văn hóa, giáo dục mối quan hệ khác Thứ ba, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động xã hội, dân sinh, chất lượng sống cộng đồng xã hội Thứ tư, trực tiếp góp vào tăng trưởng kinh tế, tăng thu nhập vào ngân sách quốc gia 1.1.3 Đặc điểm đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước: Thứ nhất: Đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước chủ yếu đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng KT-XH khơng có khả thu hồi vốn, hiệu kinh tế - xã hội đầu tư cơng trình đem lại lớn có ý nghĩa quan trọng phát triển kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng địa phương Thứ hai: Đầu tư XDCB từ NSNN thường chiếm tỷ trọng vốn lớn tổng đầu tư phát triển từ NSNN nước nói chung địa phương nói riêng Thứ ba: Chính phủ, Trung ương hay quyền địa phương tham gia trực tiếp vào quản lý tồn q trình đầu tư xây dựng cơng trình từ nguồn NSNN nhằm đảm bảo phù hợp với chiến lược, quy hoạch kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Thứ tư: Các cơng trình sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN phụ thuộc lớn vào quy mô khả cân đối ngân sách Thứ năm: Vốn từ NSNN đầu tư XDCB kiểm tra, kiểm soát chặt nhằm ngăn chặn tình trạng sử dụng khơng mục đích, hiệu quả, lãng phí phổ biến tham nhũng, tham ơ, gây thất nguồn NSNN 1.1.4 Nguyên tắc đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước: Thứ nhất, Bảo đảm đầu tư xây dựng cơng trình theo quy hoạch, thiết kế, bảo vệ cảnh quan, môi trường; phù hợp với điều kiện tự nhiên, xã hội, đặc điểm văn hoá địa phương; bảo đảm ổn định sống nhân dân; kết hợp phát triển kinh tế - xã hội với quốc phịng, an ninh ứng phó với biến đổi khí hậu Thứ hai, Sử dụng hợp lý nguồn lực, tài nguyên khu vực có dự án, bảo đảm mục đích, đối tượng trình tự đầu tư xây dựng Thứ ba, Tuân thủ tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, quy định pháp luật sử dụng vật liệu xây dựng Thứ tư, Bảo đảm chất lượng, tiến độ, an tồn cơng trình, tính mạng, sức khoẻ người tài sản; phòng chống cháy nổ; bảo vệ môi trường Thứ năm, Bảo đảm xây dựng đồng cơng trình đồng với cơng trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội Thứ sáu, Tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng phải có đủ điều kiện lực phù hợp với loại dự án; loại, cấp cơng trình xây dựng cơng việc theo quy định pháp luật Thứ bảy, Bảo đảm công khai, minh bạch, tiết kiệm, hiệu quả; phòng, chống tham nhũng, lãng phí, thất tiêu cực khác hoạt động đầu tư xây dựng Thứ tám, Phân định rõ chức quản lý nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng với chức quản lý chủ đầu tư phù hợp với loại nguồn vốn sử dụng 1.1.5 Phân loại trình tự đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước: - Phân loại dự án: Dự án đầu tư xây dựng phân loại theo quy mơ, tính chất, loại cơng trình dự án - Trình tự đầu tư xây dựng: Trình tự đầu tư xây dựng có 03 giai đoạn gồm: Chuẩn bị dự án, thực dự án kết thúc dự án đưa cơng trình dự án vào khai thác sử dụng 1.2 Lý luận quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cấp huyện: 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cấp huyện - Quản lý quản lý nhà nước Với ý nghĩa phổ biến quản lý hoạt động nhằm tác động cách có tổ chức định hướng chủ thể quản lý vào đối tượng định để điều chỉnh trình xã hội hành vi người, nhằm trì tính ổn định phát triển đối tượng nhằm đạt mục tiêu dự kiến - Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước: Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước việc Nhà nước, quyền từ trung đến địa phương quản lý dự án, cơng trình đầu tư cơng cộng nhằm mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội với chi phí thấp 1.2.2 Ý nghĩa vai trò quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cấp huyện Một là, xuất phát từ tầm quan trọng dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Hai là, xuất phát từ bất cập, hạn chế chế quản lý nhà nước dự án đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước Ba là, yêu cầu xây dựng tài công đại, minh bạch hiệu Bốn là, công tác kiểm tra, giám sát chủ đầu tư hạn chế; lực quản lý dự án Ban quản lý dự án cấp quyền địa phương chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ Năm là, yêu cầu phải chống lãng phí, thất thoát đầu tư xây dựng 1.2.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cấp huyện: Thứ nhất, Dự án đầu tư xây dựng quản lý thực theo kế hoạch, chủ trương đầu tư, đáp ứng yêu cầu theo quy định Luật Xây dựng năm 2014 phù hợp với quy định pháp luật có liên quan Thứ hai, Quy định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan quản lý nhà nước, người định đầu tư, chủ đầu tư tổ chức, cá nhân có liên quan đến thực hoạt động đầu tư xây dựng dự án Thứ ba, Dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn ngân sách nhà nước quản lý chặt chẽ, tồn diện, theo trình tự để đảm bảo mục tiêu đầu tư, chất lượng, tiến độ thực hiện, tiết kiệm chi phí đạt hiệu dự án Thứ tư, Quản lý hoạt động đầu tư xây dựng dự án theo nguyên tắc quy định Luật Xây dựng 2014 1.2.4 Nội dung quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cấp huyện 1.2.4.1 Hướng dẫn thực thi sách pháp luật đầu tư xây dựng bản, quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Hệ thống sách, pháp luật quản lý đầu tư xây dựng phải rõ ràng, minh bạch, có cách hiểu thống nhất, bảo đảm định hướng hoạt động quản lý 1.2.4.2 Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Quy hoạch xây dựng tổ chức, xếp không gian lãnh thổ, sở khai thác sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên, đất đai nguồn lực phù hợp với điều kiện tự nhiên, đặc điểm lịch sử, kinh tế - xã hội, tiến khoa học công nghệ đất nước giai đoạn phát triển 1.2.4.3 Tổ chức máy quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Thứ nhất, tổ chức máy quản lý đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước Cơ quan quản lý nhà nước đầu tư cơng nói chung đầu tư XDCB riêng bao gồm Chính phủ, Bộ, ngành liên quan UBND cấp Thứ hai, tổ chức máy quản lý dự án đầu tư xây dựng Người định đầu tư định áp dụng hình thức tổ chức quản lý dự án Thứ ba, nhiệm vụ Ban Quản lý dự án: Thực thủ tục giao nhận đất, xin cấp giấy phép xây dựng, chuẩn bị mặt xây dựng công việc khác phục vụ cho việc xây dựng cơng trình; chuẩn bị hồ sơ thiết kế, dự toán, tổng dự tốn xây dựng cơng trình để chủ đầu tư tổ chức thẩm định, phê Thứ hai, Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội địa phương Điều kiện tự nhiên địa chất, khí hậu, thổ nhưỡng có tác động định đến cơng tác quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước Đối với tỉnh có địa chất ổn định, chi phí cho việc xử lý nền, móng cơng trình xây dựng giảm Tương tự, tỉnh miền núi, điều kiện lại khó khăn, chi phí vận tải cao vật liệu xây dựng có giá cao so với tỉnh đồng bằng… 1.2.5.2 Nhân tố chủ quan Thứ nhất, công tác lập quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Thứ hai, lực máy quản lý hành nhà nước Thứ ba, giải ngân nguồn vốn ngân sách cho dự án đầu tư xây dựng Thứ tư, tiến độ giải phóng mặt Thứ năm, công tác tra, giám sát 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa phương học cho huyện Giao Thuỷ, tỉnh Nam Định 1.3.1 Kinh nghiệm địa phương Kinh nghiệm quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từngân sách nhà nước huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình thành phố Bắc Ninh 1.3.2 Bài học cho huyện Giao Thuỷ Thứ nhất, luôn quan tâm đến công tác quy hoạch quản lý quy hoạch Thứ hai, đẩy mạnh công tác cải cách TTHC liên quan đến đầu tư xây dựng Thứ ba, Tăng cường phân cấp đầu tư minh bạch hóa phân cấp đầu tư để ràng buộc trách nhiệm cho người đứng đầu chịu trách nhiệm hiệu trình đầu tư 10 Thứ tư, Đổi cách thức thực cơng tác giải phóng mặt với việc xây dựng đơn giá GPMB phù hợp với điều kiện thực tế phát triển nguyện vọng nhân dân Thứ năm, Tăng cường kiểm tra, giám sát việc quản lý đầu tư xây dựng theo hướng siết chặt kỷ luật, kỷ cương, tránh lãng phí, tham nhũng đầu tư xây dựng Thứ sáu, thường xuyên tổng kết rút kinh nghiệm việc quản lý đầu tư xây dựng 11 TÓM TẮT CHƯƠNG Trên sở nội dung đầu tư nói chung, quản lý nhà nước dự án đầu tư XDCB từ NSNN nói riêng kinh nghiệm quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ số địa phương Việc hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước dự án đầu tư XDCB từ NSNN có nhiều nội dung phụ thuộc vào nhiều yếu tố Thực tốt cơng tác kế hoạch hóa vốn đầu tư; phân cấp quản lý đầu tư; công tác lập, thẩm định dự án đầu tư dự tốn cơng trình; cơng tác lựa chọn nhà thầu; kiểm soát, toán tốn vốn đầu tư hạn chế lãng phí, thất thoát nguồn ngân sách nhà nước Từ sở lý luận trên, luận văn tiến hành phân tích thực trạng công tác đầu tư quản lý nhà nước dự án đầu tư XDCB từ NSNN huyện Giao Thủy, tỉnh Nam Định 12 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN GIAO THUỶ, TỈNH NAM ĐỊNH 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội định hướng đầu tư xây dựng từ ngân sách huyện Giao Thuỷ 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội huyện Giao Thuỷ năm qua Giao Thủy huyện có nhiều lợi tiềm năng, hệ thống giao thông thuận lợi; Đảng nhân dân có bề dày truyền thống văn hiến cách mạng; hệ thống trị từ huyện đến sở củng cố vững chắc, đời sống vật chất tinh thần nhân dân ngày nâng cao, tình hình an ninh trị trật tự an tồn xã hội ln ổn định 2.1.3 Kết đạt đầu tư sở hạ tầng thiết yếu huyện Giao Thuỷ Trong năm qua, cấp, ngành tập trung lãnh đạo, đạo, huy động tổ chức lồng ghép có hiệu nguồn vốn để đầu tư làm thay đổi cảnh quan môi trường, đời sống vật chất, tinh thần nhân dân cải thiện rõ rệt 2.1.4 Định hướng đầu tư xây dựng Với tảng vững chắc, tận dụng lợi thế, khai thác mạnh, huyện Giao Thủy tiếp tục đầu tư sở hạ tầng, chỉnh trang đô thị, nâng cao lực đạo điều hành, chuẩn bị tốt điều kiện để phấn đấu trở thành huyện NTM nâng cao vào năm 2022 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Giao Thuỷ, tỉnh Nam Định giai đoạn 2013-2018 13 2.2.1 Hướng dẫn thực thi sách pháp luật đầu tư xây dựng quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Hệ thống văn pháp luật liên quan đến đầu tư đầu tư xây dựng có nhiều loại thường xuyên thay đổi Do việc chuyển tiếp thực văn khó khăn quy định thường đặt yêu cầu định chuyển đổi Do số trường hợp thường tạo bất công với đối tượng, công việc tương đương lại thực văn khác gây chồng chéo, bất cập 2.2.2 Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Giao Thuỷ Có thể nói, năm qua, công tác xây dựng quy hoạch quản lý quy hoạch huyện Giao Thủy trọng Tuy nhiên, chất lượng quy hoạch chưa cao dẫn đến việc thường xuyên phải điều chỉnh quy hoạch 2.2.3 Tổ chức máy quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Đối với cấp quyền địa phương huyện Giao Thủy, Hội đồng nhân dân huyện quan quyền lực nhà nước định vấn đề quan trọng huyện, phê duyệt dự toán ngân sách phương án phân bổ dự toán ngân sách cấp huyện có phê duyệt danh mục dự án đầu tư kế hoạch đầu tư xây dựng bản; phê duyệt toán ngân sách hàng năm Đối với quan hành nhà nước cấp huyện UBND cấp huyện UBND huyện quan định đầu tư vừa chủ đầu tư dự án thuộc phạm vi pháp luật phân cấp quản lý Tình hình thu, chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện qua năm Biểu 2.1: Tình hình thu ngân sách nhà nước địa bàn qua năm (đơn vị tính: tỷ đồng): TT 2013 2014 2015 TH DT 2016 DT TH DT TH 28 109 38,5 127,5 42,0 152 2017 DT TH DT TH 48 160,2 59,5 205 GC (Nguồn: Phịng Tài – Kế hoạch, 2019) 14 Biểu 2.2: Tình hình thu ngân sách nhà nước địa bàn qua năm (đơn vị tính: tỷ đồng): TT 2013 DT 2014 2015 2016 2017 TH DT TH DT TH DT TH DT TH GC 107,9 118 111 149 117 152 125 159 132 135 (Nguồn: Phịng Tài – Kế hoạch, 2019) 2.2.4 Phân cấp quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Thực theo Nghị định 59/2015/NĐ- CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình; Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng; Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình; quy định quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước huyện Giao Thủy Công tác đấu thầu, định đầu tuân thủ theo Luật đấu thầu ngày 29/11/2005; Luật số 38; Nghị định số 58/2008/NĐ-CP ngày 5/5/2008 sau thay Luật đấu thầu số 43/2013/QH11 ngày 26/11/2013 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ hướng dẫn thi hành luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu Biểu 2.3: Kết thực việc đấu thầu dự án XDCB UBND huyện làm chủ đầu tư (ĐVT: tỷ đồng) Năm Tổng số gói thầu Tổng giá trị Tiết kiệm qua trúng thầu đấu thầu rộng (Triệu đồng) rãi (Triệu đồng) Tỷ lệ (%) 2013 654.210 6.700 1,02 2014 110.900 857 0,79 2015 44.700 250,5 0,6 2016 126.600 812 0,64 2017 124.200 532 0,4 2018 10.000 32 0,32 (Nguồn: Phòng TC– KH, 2019) 15 Trên địa bàn huyện, từ năm 2013-2018 triển khai thực 24 dự án lớn với tổng mức đầu tư 1.073 tỷ đồng, ngân sách huyện 66 tỷ đồng lấy từ nguồn đấu giá quyền sử dụng đất 2.2.5 Về tra, kiểm tra giám sát việc quản lý nhà nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Giao Thuỷ Theo kết luận, quan tra, kiểm toán tiến hành tra, kiểm toán 72 cơng trình, ưu, nhược điểm công tác quản lý dự án, thi công công trình 2.3 Đánh giá chung thực trạng quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Giao Thuỷ 2.3.1 Những kết đạt Công tác quản lý dự án đầu tư bước chấn chỉnh nâng cao hiệu quả, tạo chuyển đổi tích cực quan điểm đạo điều hành Thủ tục hành cải cách mạnh mẽ, chủ động phân cấp quản lý cho cấp huyện, xã làm chủ đầu tư theo quy định; quản lý chặt chẽ khâu quy hoạch, chủ trương cho phép lập dự án; thẩm định trình phê duyệt dự án, bước giải nợ XDCB khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải, hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội huyện đầu tư, mở rộng, đẩy mạnh góp phần quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế- xã hội, xố đói, giảm nghèo, xây dựng huyện Giao Thủy đạt chuẩn NTM 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 2.3.2.1 Những hạn chế Công tác quy hoạch, kế hoạch: Chất lượng xây dựng quy hoạch thấp, cịn phải chỉnh sửa, bổ sung nhiều lần Cơng tác lập thẩm định dự án: Số lượng danh mục dự án chuẩn bị đầu tư (theo định chung định riêng) nhiều, dẫn tới khó khăn cho việc triển khai cơng tác chuẩn bị đầu tư, cân đối vốn kế hoạch hàng năm thi công xây dựng Công tác phê duyệt dự án, phê duyệt thiết kế kỹ thuật dự án chưa đáp ứng tiến độ đầu tư; 16 Việc thẩm định phê duyệt quan tâm tới tổng mức đầu tư, không quan tâm tới hiệu quả, điều kiện vận hành dự án, nhiều dự án sau hồn thành đưa vào sử dụng khơng phát huy tác dụng, gây lãng phí Cơng tác quản lý hoạt động đấu thầu: Công tác quản lý đấu thầu cịn biểu hình thức khơng phát hành hồ sơ theo quy định, thông tin không rộng rãi, chưa nghiêm túc dẫn đến hiệu đấu thầu chưa cao, tỷ lệ giảm giá cịn thấp Cơng tác giám sát, đánh giá: Vai trị giám sát thi cơng hạn chế, với chế giám sát nay, quan tư vấn giám sát độc lập với nhà thầu thi công tác dụng không đáng kể 2.3.2.2 Nguyên nhân hạn chế Nguyên nhân khách quan: Huyện Giao Thủy huyện huyện nông, hạ tầng sở kinh tế - xã hội chưa phát triển, huyện xa tỉnh, có 32 km bờ biển, thời tiết khí hậu diễn biến phức tạp ảnh hưởng không nhỏ đến công tác quản lý đầu tư xây dựng Nguyên nhân chủ quan: Do quy định quản lý dự án ĐTXD chưa đồng thường xuyên thay đổi; thủ tục đầu tư nguồn vốn NSNN phức tạp; lực quan nhà nước, chủ đầu tư đơn vị tư vấn hạn chế, lực nhà thầu chưa đáp ứng yêu cầu thi công; công tác giám sát đánh giá đầu tư tra kiểm tra không thường xuyên, nguyên nhân dẫn đến lãng phí, thất quản lý vốn đầu tư Ngồi ra, bất cập cải cách hành cơng trì trệ tư cá nhân chủ nghĩa, thiếu phân biệt rõ ràng lợi ích cơng tư, làm xuất xu hướng sử dụng vốn đầu tư để mưu lợi riêng cho cá nhân 17 TÓM TẮT CHƯƠNG Chương giới thiệu đánh giá đặc điểm tự nhiên, thực trạng phát triển sở hạ tầng tình hình KT-XH huyện Giao Thủy Phân tích, đánh giá kết đầu tư XDCB từ nguồn NSNN; phân tích thực trạng quản lý nhà nước dự án đầu tư XDCB từ NSNN năm vừa qua mặt: sách, pháp luật đầu tư xây dựng quản lý nhà nước dự án ĐTXD từ nguồn NSNN, công tác quy hoạch xây dựng, tổ chức máy, phân cấp quản lý, tra, kiểm tra công tác quản lý dự án đầu tư XDCB, huy động nguồn vốn đầu tư XDCB, kết kế hoạch hoá vốn đầu tư, phân cấp điều hành nguồn vốn đầu tư, quản lý cơng tác đấu thầu, kiểm sốt, toán vốn thẩm tra, phê duyệt toán vốn đầu tư… Qua nêu lên tồn tại, hạn chế rút nguyên nhân chủ yếu quy định pháp luật đầu tư quản lý vốn đầu tư chưa thống nhất, biện pháp chế tài chưa đủ mạnh, trách nhiệm quan quản lý, nguồn vốn NSNN hạn hẹp, tiến độ giải ngân vốn chậm, chất lượng nguồn nhân lực chưa cao làm ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư XDCB từ nguồn NSNN huyện 18 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN GIAO THỦY, TỈNH NAM ĐỊNH 3.1 Bối cảnh, quan điểm định hướng đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 3.1.1 Bối cảnh kinh tế xã hội quốc tế nước tác động đến đầu tư xây dựng 3.1.2 Xu hướng phát triển đầu tư xây dựng nước ta 3.2 Quan điểm phương hướng quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Giao Thủy 3.2.1 Quan điểm đạo quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Giao Thủy Với quan điểm đạo xây dựng huyện Giao Thủy trung tâm kinh tế, văn hóa, xã hội tỉnh Nam Định, năm qua, lãnh đạo, đạo Tỉnh ủy, UBND tỉnh, huyện Giao Thủy tích cực đạo cấp, ngành hoàn thành tiêu đề 3.2.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Giao Thủy Một là: Quản lý dự án đầu tư xây dựng từ NSNN theo hướng nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, kế hoạch, nội dung quản lý đầu tư xây dựng từ định đầu tư đến nghiệm thu đưa cơng trình vào sử dụng Hai là: Nâng cao chất lượng quản lý công tác lập, phân bổ, toán vốn đầu tư xây dựng theo hướng xác, chế độ Ba là, thành lập Ban quản lý dự án huyện để giúp chủ đầu tư quản lý tất dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện chủ đầu tư có phương án thuê đơn vị có đủ tư cách pháp nhân quản lý dự án 19 Bốn là, nâng cao trách nhiệm việc tra, kiểm tra, kiểm toán dự án đầu tư xây dựng Năm là, thường xuyên sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm công tác quản lý dự án 3.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Giao Thủy, tỉnh Nam Định đến năm 2025 3.3.1 Hướng dẫn cụ thể văn quy phạm pháp luật quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Giao Thủy 3.3.2 Nâng cao chất lượng công tác lập quy hoạch xây dựng kế hoạch đầu tư xây dựng 3.3.3 Nâng cao lực máy quyền huyện Giao Thủy thực quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 3.3.4 Hoàn thiện quy trình quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Giao Thủy 3.3.5 Tăng cường tra, giám sát, kiểm tra việc thực quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Giao Thủy 3.3.6 Các giải pháp khác 3.4 Các điều kiện để thực giải pháp - Về nguồn lực người Con người yếu tố quan trọng định hiệu quản lý dự án đầu tư XDCB từ NSNN cấp huyện Chính phải đặc biệt quan tâm công tác tuyển dụng, bổ nhiệm, phân công cán làm công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Cán làm công tác quản lý dự án đầu tư XDCB phải người có tâm, có tầm, có trình độ chun mơn nghiệp vụ theo quy định, có kinh nghiệm lĩnh vực quản lý Thường xuyên bồi dưỡng nâng cao lực chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ làm công tác quản lý dự án đầu tư để kịp 20 thời cập nhật thay đổi chế quản lý Kiên cho khỏi ngành cán có dấu hiệu tiêu cực, lực chuyên môn hạn chế Lấy hiệu dự án đầu tư sau thẩm định làm thước đo tiêu chuẩn cán làm công tác - Về điều kiện sở vật chất phục vụ công tác quản lý dự án Cơ sở vật chất điều kiện thiếu công tác quản lý dự án Do công tác quản lý dự án công tác đặc thù, ảnh hưởng đến hiệu hoạt động đầu tư từ NSNN phải đáp ứng đầy đủ điều kiện sở vật chất phục vụ q trình làm việc phải có chế độ tiền lương phụ cấp cho phù hợp, xứng đáng Hiện nay, điều kiện sở vật chất để phục vụ cơng tác quản lý dự án cấp huyện cịn thiếu thốn, xuống cấp ảnh hưởng không nhỏ đến cơng việc Bên cạnh cán làm cơng tác quản lý dự án chủ yếu làm kiêm nhiệm nhiều cơng việc khác phải có chế độ sách tiền lương phù hợp để cán làm giờ, ngày nghỉ theo quy định 21 TĨM TẮT CHƯƠNG Trên sở phân tích thực trạng tồn nguyên nhân công tác QLNN dự án đầu tư XDCB từ NSNN huyện Giao Thủy thời gian qua; quan điểm định hướng quản lý nhà nước dự án ĐTXD từ NSNN Tác giả đưa giải pháp cần tập trung giải thời gian tới, nhằm hạn chế tình trạng lãng phí, thất thoát vốn đầu tư XDCB như: Hướng dẫn cụ thể văn quy phạm pháp luật quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN; Nâng cao chất lượng công tác lập quy hoạch xây dựng kế hoạch đầu tư xây dựng bản; Nâng cao lực máy quyền cán bộ, cơng chức làm cơng tác quản lý xây dựng; Hồn thiện quy trình quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước; Tăng cường tra, giám sát, kiểm tra việc thực quản lý nhà nước dự án đầu tư XDCB từ nguồn NSNN; Đẩy nhanh tiến trình cải cách TTHC quản lý đầu tư xây dựng; Hoàn thiện chế bồi thường, hỗ trợ tái định cư; Xây dựng chế ngăn ngừa rủi ro đầu tư xây dựng bản; Đổi công tác kế hoạch hóa vốn đầu tư xây dựng bản; Áp dụng thực nghiêm quy định pháp luật phịng chống tham nhũng cơng tác quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng bản… 22 KẾT LUẬN Quản lý Nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước vấn đề nhạy cảm; đồng thời điều kiện dễ xảy tiêu cực, tham nhũng Chính vậy, việc nghiên cứu cách toàn diện lý luận thực tiễn quản lý nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu nguồn vốn đầu tư cho dự án XDCB vấn đề cần thiết, cấp bách đặt Với mục tiêu nghiên cứu đặt xây dựng khoa học cho việc đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Giao Thủy, tỉnh Nam Định Luận văn giải số vấn đề sau: Thứ nhất, hệ thống hoá vấn đề lý luận liên quan đến đầu tư, dự án đầu tư, nguồn vốn đầu tư, vai trị cơng trình đầu tư xây dựng đời sống phát triển kinh tế - xã hội Hệ thống hoá sở lý luận quản lý Nhà nước dự án đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước cấp huyện, cần thiết phải quản lý Nhà nước, nội dung quản lý Nhà nước, nguyên tắc yêu cầu quản lý dự án đầu tư xây dựng từ NSNN cấp huyện Thứ hai, đề tài đánh giá thực trạng quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Giao Thủy, tỉnh Nam Định năm qua, hiệu mà dự án mang lại cho đời sống kinh tế -xã hội huyện; nguyên nhân tồn cần thiết phải xử lý nhằm hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Thứ ba, đề xuất giải pháp việc quản lý Nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước vấn đề vừa rộng vừa phức tạp Song, với phạm vi nội dung luận văn thạc sĩ, tác giả hy vọng góp phần đáng kể vào việc hoàn thiện giải pháp việc quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng 23 từ nguồn ngân sách nhà nước cấp huyện năm tới Trong khuôn khổ nghiên cứu luận văn thạc sĩ, với điều kiện thời gian hiểu biết có hạn, khó tránh khỏi khiếm khuyết định Tác giả mong nhận đánh giá, góp ý nhà khoa học, thầy cô giáo người quan tâm để luận văn hoàn chỉnh hơn./ 24 ... thiện quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Giao Thủy, tỉnh Nam Định Nhiệm vụ: Hệ thống hóa khung lý thuyết đầu tư xây dựng quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân. .. dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Thứ ba, đề xuất giải pháp việc quản lý Nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng. .. THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN GIAO THỦY, TỈNH NAM ĐỊNH 3.1 Bối cảnh, quan điểm định hướng đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước