luận văn thạc sĩ quản lý vốn ngân sách nhà nƣớc đối với các dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện đan phƣợng thành phố hà nội (2)bài 2

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn với đề tài “Quản lý vốn ngân sách nhà nước dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện Đan Phượng Thành phố Hà Nội” cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các số liệu kết luận văn trung thực có nguồn dẫn rõ ràng Nếu có sai sót tơi xin chịu hồn toàn trách nhiệm Tác giả luận văn Phạm Thúy Hà ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương trình cao học viết luận văn này, nhận hướng dẫn, giúp đỡ góp ý nhiệt tình quý Thầy Cô Trường Đại học thương mại Trước hết, xin chân thành cảm ơn đến quý Thầy Cơ trường Đại học thương mại, tận tình dạy bảo suốt thời gian học tập trường, tạo điều kiện để học tập hồn thành tốt khóa học định hướng cung cấp cho kiến thức khoa học đầy đủ quản lý kinh tế Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến TS Võ Tá Tri, người trực tiếp hướng dẫn dành nhiều thời gian tâm huyết tận tâm hướng dẫn nghiên cứu giúp tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Sau xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến gia đình, quan, bạn bè ln tạo điều kiện tốt cho tơi suốt q trình học thực luận văn Mặc dù thân có nhiều cố gắng nỗ lực, tìm tịi, nghiên cứu để hồn thiện luận văn, nhiên khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đóng góp tận tình q thầy bạn Tác giả luận văn Phạm Thúy Hà iii MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN CNH- HĐH GPMB HĐND HTKT KT-XH MTTQ NSNN NSTW QLDA 10 QLNN 11 UBND 12 XDCB Cơng nghiệp hóa- đại hóa Giải phóng mặt Hội đồng nhân dân Hạ tầng kỹ thuật Kinh tế- xã hội Mặt trận tổ quốc Ngân sách nhà nước Ngấn sách trung ương Quản lý dự án Quản lý nhà nước Uỷ ban nhân dân Xây dựng iv DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU STT Bảng biểu Nội dung Trang Biểu 2.1 Vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước từ năm Error: Refere nce source not found 2012-2015 địabàn huyện Đan Phượng Biểu 2.2 Cơ cấu vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện Đan Phượng Biểu 2.3 Tình hình thực thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện Đan Phượng từ năm 2012-2015 Biểu 2.4 Kết toán vốn đầ tư XDCB địa bàn huyện Đan Phượng từ năm 2012-2015 Biểu 2.5 Kết tốn cơng trình hồn thành địa bàn huyện Đan Phượng từ năm 2012-2015 Error: Refere nce source not found Error: Refere nce source not found Error: Refere nce source not found Error: Refere nce source not found v Biểu 2.6 Tổng hợp cơng trình tra, kiểm tra địa bàn huyện Đan Phượng giai đoạn 2012-2015 Error: Refere nce source not found DANH MỤC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ STT Sơ đồ Nội dung Trang Sơ đồ 1.1 Trình tự thực dự án đầu tư 15 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Lịch sử phát triển nước giới chứng minh rõ: Vốn yếu tố quan trọng tác động đến phát triển nói chung tăng trưởng kinh tế nói riêng quốc gia Vốn khơng góp phần quan trọng tạo lập sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế, mà cịn có tính định hướng đầu tư, góp phần quan trọng vào việc thực vấn đề xã hội, bảo vệ môi truờng Trong tổng vốn đầu tư xã hội, phận chiếm tỷ trọng lớn quan trọng ngân sách nhà nước (NSNN) Do có vai trị quan trọng nên từ lâu, quản lý vốn từ NSNN trọng đặc biệt Nhiều nội dung quản lý nguồn vốn hình thành: từ việc ban hành pháp luật, xây dựng thực chế, sách quản lý đến việc xây dựng quy trình, thủ tục cấp phát quản lý sử dụng vốn Đan Phượng huyện ngoại thành Hà Nội, nằm phía tây Hà Nội, có diện tích 77,35 km2, dân số 156.380 người Trong năm qua, quản lý nhà nước (QLNN) vốn dự án đầu tư xây dựng (XDCB) thuộc ngân sách địa bàn huyện có chuyển biến tích cực Các cấp quyền địa bàn có nhiều nỗ lực việc triển khai thực chế sách chung, cải tiến quy trình, thủ tục cấp phát quản lý sử dụng, tăng cường công tác tra, kiểm tra Những nỗ lực khơng mệt mỏi góp phần quan trọng vào việc sử dụng nguồn vốn mục đích, luật có hiệu cao; kịp thời phát khoản chi đầu tư XDCB sai mục đích, sai nguyên tắc, vi phạm quy trình, sai định mức chi tiêu Tuy vậy, tình hình chung nước, công tác quản lý vốn dự án đầu tư XDCB thuộc ngân sách địa bàn huyện Đan Phượng bộc lộ mặt hạn chế, bất cập nhiều nội dung dẫn tới tình trạng thất thốt, lãng phí vốn đầu tư từ ngân sách nhiều Quản lý vốn việc làm khó khăn địa phương có huyện Đan Phượng, nơi mà trình độ quản lý máy điều kiện thực cơng tác quản lý cịn hạn chế Làm để nâng cao chất lượng quản lý vốn dự án đầu tư XDCB thuộc ngân sách yêu cầu cấp thiết? Với lý vậy, đề tài “Quản lý vốn ngân sách nhà nước dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện Đan Phượng” có ý nghĩa lý luận thực tiễn thiết thực giai đoạn Tổng quan nghiên cứu Quản lý vốn ngân sách nước nói chung, địa phương nói riêng có nhiều cơng trình nghiên cứu, cơng trình tiếp cận khía cạnh khác Trong q trình tìm hiểu, nghiên cứu đề tài, tơi có hội tiếp cận, tham khảo số cơng trình khoa học tiêu biểu nước có liên quan đến đề tài sau: - Bùi Mạnh Cường (2012), “Nâng cao hiệu đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN Việt Nam”, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế, ĐHQG Hà Nội Luận án TS Bùi Mạnh Cường đề cập cách có hệ thống hiệu đầu tư phát triển (trong có đầu tư XDCB) từ nguồn vốn NSNN Việt Nam Luận án có ý nghĩa lớn mặt khoa học xây dựng hệ thống tiêu đánh giá hiệu đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN Việt Nam Luận án tạo sở để đánh giá hiệu đầu tư phát triển nhiều góc độ kinh tế, xã hội, môi trường phát triển bền vững Luận án tác giả kế thừa từ luận án số kết nghiên cứu mang tính khoa học đánh giá hiệu nguồn vốn NSNN, đồng thời có phát triển, bổ sung liên hệ thực tiễn phù hợp với mục tiêu nghiên cứu đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN, địa bàn cụ thể huyện Ninh Giang, tỉnh Hải Dương - Lê Toàn Thắng (2012), “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước thành phố Hà Nội”, Luận văn Thạc sĩ, ĐHQG Hà Nội; Luận văn ThS Lê Tồn Thắng có nội dung nghiên cứu công tác quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB, hướng nghiên cứu với luận văn tác giả, nhiên có khác địa bàn nghiên cứu thời gian tiến hành nghiên cứu Luận văn ThS Thắng đề cập đầy đủ vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý vốn đầu tư XDCB, gắn với không gian nghiên cứu thành phố Hà Nội Tác giả kế thừa từ luận văn cách tiếp cận vấn đề công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN, tiếp thu kinh nghiệm tác giả giải vấn đề nghiên cứu để thực luận văn Đồng thời, tác giả có bổ sung, phát triển để phù hợp với thời gian khơng gian nghiên cứu; đảm bảo tính độc lập, sáng tạo thực luận văn - Đặng Ngọc Viễn Mỹ (2014), “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Ninh Bình”, Luận văn thạc sỹ, Đại học Kinh tế- Đại học quốc gia Hà Nội; Luận văn thạc sỹ Đặng Ngọc Viễn Mỹ hệ thống hóa sở lý luận đầu tư XDCB từ NSNN cụ thể, đưa phân tích chi tiết tiêu đánh giá trình độ quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN sử dụng vốn đầu tư mục đích, tiêu đánh giá hiệu kinh tế- xã hội, tiêu cấu thành phần vốn đầu tư Tuy nhiên, giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN mang tính tổng quát - Võ Văn Cần (2014), “ Nghiên cứu chế kiểm tra, giám sát vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN Việt Nam”, Luận án tiến sỹ, Đại học Ngân hàng Thành phố Hồ Chí Minh Luận án đưa số tiêu đánh giá hiệu vốn đầu tư XDCB từ NSNN hiêu kinh tế, hiệu xã hội, hiệu môi trường Đặc biệt tác giả đưa nhóm tiêu kinh tế phản ánh hiệu đầu tư cho dự án cá biệt thời gian hoàn vốn, giá trị thuần, tỷ suất hoàn vốn nội nguyên nhân làm giảm hiệu hoạt động hệ thống kiểm tra, giám sát vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Việt Nam thiếu tính hệ thống quan kiểm tra, giám sát sách đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua nhiều thủ tục phức tạp Tác giả phân tích, đánh giá hiệu hệ thống kiểm tra, giám sát đầu tư XDCB từ NSNN Việt Nam Bộ máy kiểm tra, giám sát chuyên trách (Thanh tra Chính phủ KTNN, Thanh tra Bộ Tài ), chưa phân rõ chức nhiệm vụ gây chồng chéo lãng phí nguồn lực, khó quy trách nhiệm xảy tiêu cực, thất thốt, lãng phí Tổ chức máy kiểm tra, giám sát thiếu tính độc lập, thiếu trách nhiệm giải trình, thiếu chế tài đối tượng kiểm tra, giám sát - Nguyễn Tuấn Dũng (2015), “Quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Nghệ An” Luận văn Thạc sĩ quản lý kinh tế, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Tác giả nêu sở lý luận, phân tích thực trạng để đưa giải pháp quản lý chi đầu tư xây dựng tỉnh Nghệ An, theo nhóm: Nhóm giải pháp quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Nhóm giải pháp hỗ trợ quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Các đề tài viết nghiên cứu vấn đề lý luận liên quan đến công tác quản lý vốn ngân sách nhà nước, đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp cụ thể hoàn thiện quản lý vốn ngân sách Tuy nhiên, thời điểm chưa có cơng trình nghiên cứu đầy đủ sâu sắc cơng tác quản lý vốn ngân sách dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện Đan Phượng Chính việc nghiên cứu đề tài cấp thiết có tính mới, khơng trùng với nghiên cứu trước Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu luận văn Đề tài hướng tới mục tiêu đề xuất số giải pháp kiến nghị hồn thiện cơng tác quản lý vốn ngân sách dự án đầu tư XDCB địa bàn huyện Đan Phượng góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển nhanh bền vững, đáp ứng yêu cầu thời kỳ đổi 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Để giải mục tiêu nghiên cứu nói trên, đề tài cần phải thực nhiệm vụ nghiên cứu: - Hệ thống hóa sở lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN - Đánh giá thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng nguồn NSNN huyện Đan Phượng thời gian qua, làm rõ kết đạt được, tồn tại, hạn chế tìm nguyên nhân chủ yếu - Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn ngân sách nhà nước dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện Đan Phượng Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu:Công tác quản lý vốn ngân sách dự án đầu tư xây dựng địa phương 4.2 Phạm vi nghiên cứu: - Về nội dung: Đề tài nghiên cứu công tác quản lý vốn ngân sách dự án đầu tư xây dựng bảntrên địa bàn huyện Đan Phượng - Về không gian: Đề tài giới hạn nghiên cứu địa bàn huyện Đan Phượng, Thành phố Hà Nội - Về thời gian: Đề tài đánh giá thực trạng năm từ 2012-2015 Đề tài định hướng đề xuất giải pháp kiến nghị hồn thiện cơng tác quản lý 88 Trong cơng tác tốn cần có giải pháp sau: - Tăng cường tập huấn chế độ sách liên quan đến quản lý, toán vốn đầu tư để nâng cao lực trách nhiệm chủ đầu tư - Rà sốt, kiện tồn đội ngũ cán thẩm tra tốn dự án hồn thành quan tài cấp - Tăng cường kiểm tra đôn đốc, thực xử phạt nghiêm đơn vị chủ đầu tư, nhà thầu vi phạm cơng tác tốn theo Chỉ thị 27/CT-TTg ngày 10/10/2012 Thủ Tướng Chính phủ - Phịng Tài – kế hoạch chủ trì, đốc thúc chủ đầu tư thực tốn cơng trình hồn thành Hàng năm, tổ chức đánh giá tình hình toán đơn vị, trường hợp đơn vị có nhiều cơng trình chậm tốn (sau tháng kể từ ngày hồn thành cơng trình đưa vào sử dụng) tham mưu UBND huyện có hình thức xử lý kịp thời 3.2.6 Tăng cường công tác tra, giám sát Xây dựng ban hành quy trình, biện pháp kiểm tra hữu hiệu để đảm bảo quy định đầu tư, xây dựng tài tuân thủ theo quy định pháp luật Công tác tra, kiểm tra quản lý đầu tư xây dựng cần quy định cụ thể trách nhiệm quyền hạn quan nội dung tra, đối tượng tra quy định chế phối hợp công tác tra, kiểm tra quan, đơn vị tránh tình trạng trùng lặp Những vi phạm đầu tư XDCB tinh vi khó phát hiện, lực lượng kiểm tra cịn thiếu yếu, cần nâng cao lực hiệu lực lượng tra: mở rộng phạm vi quyền hạn, trang bị đầy đủ kinh phí, trang thiết bị kỹ thuật… Do vậy, phải tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động đầu tư XDCB, cụ thể: 89 Thanh tra, kiểm tra cần kết hợp chặt chẽ với giám sát đánh giá đầu tư, tiến hành từ khâu xem xét lại định đầu tư có phù hợp với quy hoạch kế hoạch đầu tư không, khâu thực khai thác dự án có trình tự, thủ tục theo luật định khơng Từ nêu kết luận kiến nghị với cấp có thẩm quyền xem xét, xử lý khâu dự án vi phạm pháp luật Thực giám sát, đánh giá đầu tư xây dựng tất dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện có sử dụng vốn Nhà nước từ 30% tổng mức đầu tư trở lên Tăng cường giám sát cộng đồng Đồng thời phát sơ hở văn pháp luật đầu tư XDCB để có kiến nghị với cấp có thẩm quyền bổ sung, sửa đổi cho phù hợp, phục vụ công tác quản lý đầu tư XDCB có hiệu quả, ngăn ngừa thất lãng phí Kết hợp kiểm tra thường xuyên với kiểm tra đột xuất, coi công tác tra kiểm tra cơng tác nhằm chống lại tham nhũng, lãng phí, thất thoát, thực hành tiết kiệm.“Thanh tra tai mắt trên, bạn dưới” vậy, cán tra cần lắng nghe ý kiến nhân dân, phân tích chắt lọc thơng tin để đưa kết luận xác việc tra kiểm tra cơng tác quản lý đầu tư XDCB HĐND huyện, Uỷ ban MTTQ đoàn thể nhân dân cấp chủ động, tích cực tham gia thực có hiệu cơng tác giám sát, có giám sát việc thực dự án đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN địa bàn UBND huyện có quy định xử lý phù hợp với pháp luật chủ thể tham gia đầu tư XDCB địa bàn huyện để xảy sai phạm Ban hành quy định chế độ trích thưởng cho người có cơng chống tiêu cục, thất thốt, lãng phí vốn NSNN phát thiết kế, dự toán, toán, toán dự án sai chế độ quy định với giá trị kinh tế lớn; có chế tài hỗ trợ kinh phí cho ban giám sát cộng đồng dự án thuộc vốn NSNN 90 Đẩy mạnh cơng tác tun truyền, phổ biến sách pháp luật, văn có liên quan đến cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB dự án, từ quy định lập dự án, quản lý thiết kế - dự toán, đến quy định quản lý chi phí đầu tư xây dựng, thanh, tốn cơng trình, dự án để chủ thể tham gia dự án nắm nắm việc phải làm, việc nghiêm cấm thực dự án đầu tư 3.2.7 Một số giải pháp khác Công tác quy hoạch nhiệm vụ quan trọng hàng đầu địa phương Làm tốt quy hoạch huy động phân bổ nguồn lực đạt hiệu cao Cần thực quy trình cơng tác kế hoạch hố chiến lược đến quy hoạch, cụ thể hoá kế hoạch năm hàng năm Quy hoạch phát triển vào chiến lược, cụ thể hố chiến lược, cịn kế hoạch phải vào quy hoạch cụ thể hoá nội dung bước quy hoạch phát triển kinh tế -xã hội Quy hoạch phải gắn liền với kế hoạch quản lý sử dụng đất Đất đai nguồn tài nguyên quý giá, cần sử dụng quỹ đất hợp lý, tránh lãng phí Cần có kế hoạch bố trí sử dụng mặt hợp lý trước tiến hành xúc tiến đầu tư để thu hút nhà đầu tư Xây dựng chiến lược đầu tư dài hạn có tầm nhìn chiến lược đến năm 2020 hồn thiện việc xác định chủ trương đầu tư trung hạn giải pháp quan trọng nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách địa phương, Hàng năm, UBND huyện cử cán bộ, công chức tham gia học lớp bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ về quản lý đầu tư xây dựng quản lý tài lĩnh vực đầu tư xây dựng 91 3.3 Một số kiến nghị hồn thiện cơng tác quản lý vốn ngân sách dự án đầu tư xây dựng 3.3.1 Kiến nghị với Nhà nước Trong năm qua có bước tiến lớn việc xây dựng Luật có luật liên quan đến quản lý đầu tư XDCB như: Luật Đầu tư công, Luật Đầu tư, Luật Ngân sách, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu Tuy nhiên nội dung số điều luật chồng chéo, không thống không phù hợp với thực tế Cần nghiên cứu ban hành đầy đủ đồng hệ thống sách chế độ quản lý đầu tư XDCB theo hướng tăng cường phân cấp, trao quyền tối đa cho cấp quản lý sở đơn vị chủ đầu tư; đồng thời phân định quyền hạn trách nhiệm vật chất chủ đầu tư, ban quản lý dự án, tổ chức tư vấn… quản lý đầu tư XDCB có chế tài đủ mạnh để xử lý trường hợp vi phạm Cụ thể: Đề nghị bổ sung vào Luật đấu thầu Nghị định hướng dẫn Luật đấu thầu qui định thưởng, phạt hợp đồng đấu thầu Luật Xây dựng 2014 có hiệu lực, nhiên đến chưa có Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đề nghị Nhà nước sớm ban hành 3.3.2 Kiến nghị với UBND thành phố Hà Nội UBND huyện Đan Phượng trình xin UBND thành phố chủ trương đầu tư dự án “ Trạm xử lý nước thải làng nghề Liên Hà” Đây dự án mang lại lợi ích trực tiếp tới đời sống, kinh tế người dân Tuy nhiên, đến chưa UBND thành phố phê duyệt Đề nghị UNBD thành phố Hà Nội quan tâm tới dự án đầu tư xây dựng huyện trình xin Đề nghị UBND thành phố Hà Nội sớm sửa đổi số định liên quan tới quản lý đầu tư xây dựng (Quyết định 09/2012/QĐ-UBND ngày 21/5/2012) để phù hợp với văn ban hành 92 KẾT LUẬN Công đổi đất nước giành thắng lợi to lớn, tạo tiền đề, điều kiện thuận lợi cho đất nước ta vững bước vào thời kỳ phát triển mới- thời kỳ hội nhập kinh tế giới xu tồn cầu cầu hóa diễn mạnh mẽ liệt Cùng với phát triển đất nước, năm qua huyện Đan Phượng có tiến vượt bậc, phát huy lợi “cận thị, cận giang” vốn có Tuy nhiên, cơng tác quản lý Nhà nước nói chung, cơng tác quản lý vốn ngân sách dự án đầu tư XDCB huyện Đan Phượng nói riêng bộc lộ tồn định Sau thời gian nghiên cứu, từ phương diện lý luận thực tiễn công việc thực hiện, tác giả phân tích, làm rõ thêm ưu hạn chế công tác quản lý vốn đầu tư XDCB; vị trách nhiệm người định đầu tư, quan quản lý vốn đơn vị có liên quan công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Qua tác giả đưa số giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Đan Phượng đạt mục tiêu đề tài sau: Thứ nhất, hệ thống hoá sở lý luận công tác quản lý vốn đầu tư XDCB quy định Nhà nước quản lý vốn đầu tư XDCB Thứ hai, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện Đan Phượng giai đoạn 2012-2015; đánh giá thành công hạn chế công tác quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB, đặc biệt phân tích nguyên nhân chủ quan, khách quan dẫn đến yếu quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB Thứ ba, đề xuất giải pháp vận dụng vào thực tế để hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN hiệu hơn, phù hợp với 93 tình hình phát triển kinh tế xã hội huyện đến năm 2020 Trong tập trung vào giải pháp hồn thiện cơng tác lập dự án, lập kế hoạch vốn đầu tư cơng tác tốn vốn đầu tư Với nội dung trên, tác giả hi vọng đóng góp giải pháp tích cực nhằm hạn chế thất lãng phí, nâng cao quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Đan Phượng giai đoạn tới Tuy nhiên, quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN vấn đề phức tạp liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều vấn đề tầm vĩ mô Mặt khác, thời gian nghiên cứu khả tiếp cận vấn đề hạn chế, có nhiều cố gắng nghiên cứu song khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong cảm thơng, đóng góp ý kiến q báu Nhà khoa học, Thầy giáo, Cô giáo, đồng nghiệp bạn để nội dung luận văn nghiên cứu hoàn thiện hơn./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2011), Thơng tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2011), Thông tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách, Hà Nội Võ Văn Cần (2014), Nghiên cứu chế kiểm tra, giám sát vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN Việt Nam, Luận án tiến sỹ, Đại học Ngân hàng Thành phố Hồ Chí Minh Chính phủ (2004), Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 quản lý chất lượng cơng trình Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ (2009), Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Hướng dẫn thi hành Luâṭ Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luâṭ Đấu thầu Chính phủ (2009), Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 quản lý chi phí đầu tư đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ (2011), Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 tăng cường quản lý đầu tư từ ngân sách nhà nước vốn trái phiếu Chính phủ Chính phủ (2013), Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 10.Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu 11 Bùi Mạnh Cường (2012), Nâng cao hiệu đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN Việt Nam, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế, Đại học quốc gia Hà Nội 12 Nguyễn Tuấn Dũng (2015), Quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Nghệ An, Luận văn Thạc sĩ , Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội 13 Đặng Ngọc Viễn Mỹ (2014), Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Ninh Bình, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế, Đại học quốc gia Hà Nội 14.HĐND huyện Đan Phượng (2016), Nghị HĐND huyện Đan Phượng khóa XVIII, kỳ họp thứ 15 nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội, quốc phòng an ninh 15 Từ Quang Phương (2005), Giáo trình quản lý dự án đầu tư, Nhà xuất Lao động- Xã hội , Hà Nội 16 Lê Toàn Thắng (2012), Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế, Đại học quốc gia Hà Nội 17.Phịng Tài - Kế hoạch (2012-2015), Báo cáo tổng hợp tốn dự án hồn thành năm 2012, 2013, 2014, 2015 18 Quốc hội (2005), Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11, Hà Nội 19.Quốc hội (2013) Luâṭ Đấu thầu số 43/2013/QH13, Hà Nội 20 Quốc hội (2003) Luật Xây dựng số 16/2003/QH11, Hà Nội 21.UBND Thành phố Hà Nội (2010), Quyết định số 37/2010/QĐ-UBND ngày 20/8/2010 ban hành qui định số nội dung quản lý đầu tư xây dựng dự án đầu tư địa bàn Thành phố Hà Nội, Hà Nội 22.UBND Thành phố Hà Nội (2012), Quyết định số 09/2012/QĐ-UBND ngày 21/5/2012 ban hành quy định số nội dung quản lý đầu tư xây dựng dự án đầu tư địa bàn Thành phố Hà Nội, Hà Nội PHỤ LỤC Phụ lục 1: Phân loại dự án đầu tư xây dựng (Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12 tháng 02 năm 2009 Chính phủ) ST T LOẠI DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH Dự án quan trọng quốc gia TỔNG MỨC ĐẦU TƯ Theo Nghị số 66/2006/QH11 Quốc hội I Nhóm A Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình: thuộc lĩnh vực bảo vệ an ninh, quốc phịng có tính chất bảo mật quốc gia, có ý nghĩa trị - xã hội quan trọng Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình: sản xuất chất độc hại, chất nổ; hạ tầng khu công nghiệp Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình: cơng nghiệp điện, Khơng kể mức vốn Khơng kể mức vốn khai thác dầu khí, hố chất, phân bón, chế tạo máy, xi măng, luyện kim, khai thác chế biến khoáng sản, dự án Trên 1.500 tỷ đồng giao thông (cầu, cảng biển, cảng sông, sânbay, đường sắt, đường quốc lộ), xây dựng khu nhà Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình: thuỷ lợi, giao thông (khác điểm I - 3), cấp nước cơng trình hạ tầng kỹ thuật, kỹ thuật điện, sản xuất thiết bị thông tin, điện tử, Trên 1.000 tỷ đồng tin học, hoá dược, thiết bị y tế, cơng trình khí khác, sản xuất vật liệu, bưu chính, viễn thơng Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình: cơng nghiệp nhẹ, sành sứ, thuỷ tinh, in, vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, sản xuất nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, chế Trên 700 tỷ đồng biến nông, lâm, thuỷ sản Các dự án đầu tư xây dựng công trình: y tế, văn hố, giáo II dục, phát thanh, truyền hình, xây dựng dân dụng khác (trừ xây dựng khu nhà ở), kho tàng, du lịch, thể dục thể thao, nghiên cứu khoa học dự án khác Nhóm B Trên 500 tỷ đồng ST T LOẠI DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TỔNG MỨC ĐẦU TƯ Các dự án đầu tư xây dựng công trình: cơng nghiệp điện, khai thác dầu khí, hố chất, phân bón, chế tạo máy, ximăng, luyện kim, khai thác chế biến khống sản, dự án giao thơng (cầu, cảng biển, cảng sông, sân bay, đường sắt, Từ 75 đến 1.500 tỷ đồng đường quốc lộ), xây dựng khu nhà Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình: thuỷ lợi, giao thơng (khác điểm II - 1), cấp nước cơng trình hạ tầng kỹ thuật, kỹ thuật điện, sản xuất thiết bị thơng tin, điện tử, tin học, hố dược, thiết bị y tế, cơng trình khí khác, sản xuất Từ 50 đến 1.000 tỷ đồng vật liệu, bưu chính, viễn thơng Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình: hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới, công nghiệp nhẹ, sành sứ, thuỷ tinh, in, vườn quốc Từ 40 đến 700 gia, khu bảo tồn thiên nhiên, sản xuất nông, lâm nghiệp, nuôi tỷ đồng trồng thuỷ sản, chế biến nông, lâm, thuỷ sản Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình: y tế, văn hố, giáo III dục, phát thanh, truyền hình, xây dựng dân dụng khác (trừ Từ 30 đến 500 tỷ xây dựng khu nhà ở), kho tàng, du lịch, thể dục thể thao, đồng nghiên cứu khoa học dự án khác Nhóm C Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình: cơng nghiệp điện, khai thác dầu khí, hố chất, phân bón, chế tạo máy, xi măng, luyện kim, khai thác chế biến khoáng sản, dự án giao thông (cầu, cảng biển, cảng sông, sân bay, đường sắt, Dưới 75 tỷ đồng đường quốc lộ) Các trường phổ thông nằm quy hoạch (không kể mức vốn), xây dựng khu nhà Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình: thuỷ lợi, giao thơng (khác điểm III - 1), cấp nước cơng trình hạ tầng Dưới 50 tỷ đồng ST LOẠI DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH T TỔNG MỨC ĐẦU TƯ kỹ thuật, kỹ thuật điện, sản xuất thiết bị thơng tin, điện tử, tin học, hố dược, thiết bị y tế, cơng trình khí khác, sản xuất vật liệu, bưu chính, viễn thơng Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình: cơng nghiệp nhẹ, sành sứ, thuỷ tinh, in, vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, sản xuất nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, chế Dưới 40 tỷ đồng biến nông, lâm, thuỷ sản Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình: y tế, văn hố, giáo dục, phát thanh, truyền hình, xây dựng dân dụng khác (trừ xây dựng khu nhà ở), kho tàng, du lịch, thể dục thể thao, Dưới 30 tỷ đồng nghiên cứu khoa học dự án khác Ghi chú: Các dự án nhóm A đường sắt, đường phải phân đoạn theo chiều dài đường, cấp đường, cầu theo hướng dẫn Bộ Giao thông vận tải Các dự án xây dựng trụ sở, nhà làm việc quan nhà nước phải thực theo định Thủ tướng Chính phủ Phụ lục 2: Một số cơng trình tiêu biểu đảm bảo chất lượng thi cơng, hồn thành tiến độ STT Tên cơng trình, dự án Nhà tưởng niệm, kỳ đài, công viên, xanh, thư viện, nhà truyền thống huyện Đan Phượng Chủ đầu tư Tổng mức đầu tư (đồng) BQL dự án đầu tư xây dựng 40.000.000.000 huyện Đan Phượng Thời gian khởi công/ hoàn thành (ngày) 450/545 Trường mầm non xã Liên Hà BQL dự án đầu tư xây dựng 12.233.110.000 huyện Đan Phượng Nâng cấp chỉnh trang kênh Đan Hồi từ cụm cơng nghiệp Thị trấn Phùng đến quốc lộ 32 BQL dự án đầu tư xây dựng 12.640.000.000 huyện Đan Phượng Trạm y tế xã Thọ An Đường giao thông thôn An Sơn 1+ An Sơn Cơng trình đường từ nghĩa trang xã Đan Phượng trạm bơm Đoài Khê BQL dự án đầu tư xây dựng 3.000.150.000 huyện Đan Phượng UBND xã 2.493.000.000 Thượng Mỗ BQL dự án đầu tư xây dựng 5.500.000.000 huyện Đan Phượng 210/210 510/515 290/300 150/150 180/180 Sơ đồ 1.1: Trình tự thực dự án đầu tư .15 Biểu 2.1: Vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Đan Phượng từ năm 2012-2015 50 Biểu 2.2: Cơ cấu vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện Đan Phượng từ năm 2012-2015 51 Biểu 2.3: Tình hình thực thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện Đan Phượng từ năm 2012-2015 59 Biểu 2.4: Kết toán vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện Đan Phượng từ năm 2012-2015 66 Biểu 2.5: Kết tốn cơng trình hồn thành địa bàn huyện Đan Phượng từ năm 2012-2015 67 Biểu 2.6: Tổng hợp cơng trình tra, kiểm tra địa bàn huyện Đan Phượng giai đoạn 2012-2015 69 ... lực quản lý Nhà nước không ngừng nâng cao 28 1 .2 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa phương 1 .2. 1 Khái niệm quản lý nhà nước quản lý nhà nước ngân sách cho đầu tư xây dựng 1 .2. 1.1... thiện cơng tác quản lý vốn ngân sách nhà nước dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện Đan Phượng Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu:Công tác quản lý vốn ngân sách dự án đầu tư xây dựng. .. thống hóa sáng tỏ thêm số vấn đề lý luận vốn ngân sách, quản lý vốn ngân sách dự án đầu tư xây dựng bản; nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa phương;