luận văn thạc sĩ quản lý chi ngân sách nhà nƣớc tại thành phố hải dƣơng, tỉnh hải dƣơng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI -o0o PHẠM MINH ĐỨC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ HẢI DƯƠNG, TỈNH HẢI DƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Hà Nội, Năm 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI -o0o PHẠM MINH ĐỨC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ HẢI DƯƠNG, TỈNH HẢI DƯƠNG Chuyên ngành : Tài - Ngân hàng Mã số : 60340201 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: GS,TS NGUYỄN BÁCH KHOA Hà Nội, Năm 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tôi, hướng dẫn GS,TS Nguyễn Bách Khoa Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực, chưa sử dụng để bảo vệ học vị Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc rõ ràng phép công bố Tôi xin chịu trách nhiệm lời cam đoan Hà Nội, ngày 10 tháng 02 năm 2017 HỌC VIÊN PHẠM MINH ĐỨC ii LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới GS,TS Nguyễn Bách Khoa, người tận tình hướng dẫn mặt khoa học để hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo Trường Đại học Thương mại giảng dạy, truyền đạt kiến thức giúp suốt thời gian học tập trường Qua đây, xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo, anh (chị) đồng nghiệp Sở Tài Hải Dương tạo điều kiện, giúp đỡ hoàn thành công tác nghiên cứu học tập Xin trân trọng cảm ơn! iii MỤC LỤC BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO Bảng 2.1 Cân đối ngân sách thành phố Hải Dương .30 giai đoạn 2012-2015 30 Bảng 2.2: Quyết toán chi NS thành phố Hải Dương giai đoạn 2012-2015 32 Bảng 2.3: Chi thường xuyên thành phố Hải Dương giai đoạn 2012-2015 40 Bảng 2.4: Cơ cấu chi thường xuyên thành phố Hải Dương .41 giai đoạn 2012-2015 41 KẾT LUẬN 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT 10 11 12 13 14 TỪ VIẾT TẮT NS NSNN NSTW HĐND UBND KT-XH HCM BHXH NSTP XDCB TNHH THCS TDTT BTC 15 TABMIS 14 KBNN TÊN TIẾNG VIỆT Ngân sách Ngân sách Nhà nước Ngân sách Trung ương Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Kinh tế xã hội Hồ Chí Minh Bảo hiểm xã hội Ngân sách thành phố Xây dựng Trách nhiệm hữu hạn Trung học sở Thể dục thể thao Bộ Tài Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc Kho bạc Nhà nước v DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU BẢNG TÊN BẢNG BIỂU TRANG 2.1 Cân đối ngân sách thành phố Hải Dương giai đoạn 2012-2015 30 2.2 Quyết toán chi NS thành phố Hải Dương giai đoạn 2012-2015 32 2.3 Chi thường xuyên thành phố Hải Dương giai đoạn 2012-2015 40 2.4 Cơ cấu chi thường xuyên thành phố Hải Dương giai đoạn 2012-2015 41 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất nước bước vào thời kỳ phát triển mạnh mẽ mặt Các điều kiện kinh tế, xã hội cải thiện đáng kể, sống nhân dân ngày khởi sắc, diện mạo đất nước ngày vững bước lên Có điều Đảng, Nhà nước có sách phát triển đắn hợp lý gắn liền với thời Trong đó, phải kể đến quan điểm phát triển kinh tế dựa nội lực thu nhiều thành tựu Đất nước đẩy mạnh cải cách, phát triển tài nhằm tạo dựng tài quốc gia vững mạnh, chế tài phù hợp với chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thực thắng lợi hai nhiệm vụ chiến lược công nghiệp hóa, đại hóa thúc đẩy kinh tế phát triển nhanh, bền vững, giữ vững an ninh tài quốc gia phát triển hội nhập Mặt khác, Đảng chủ trương phát triển toàn diện nông thôn thành thị, đồng miền núi, thu hẹp tối đa khoảng cách giàu nghèo Song song với trình phát triển kinh tế - xã hội, ngân sách nhà nước công cụ quan trọng với tính chất nội lực cho phát triển kinh tế quốc dân Sự tồn phát triển Nhà nước cần thiết phải có nguồn lực tài đảm bảo cho hoạt động chi tiêu thường xuyên tổ chức, quan đơn vị thuộc máy quản lý nhà nước Để đáp ứng nguồn kinh phí đảm bảo cho hoạt động quan quản lý nhà nước, lực lượng vũ trang, nghiệp văn hóa, giáo dục, y tế, phúc lợi xã hội, đầu tư phát triển kinh tế đất nước, Nhà nước cần phải tạo dựng nguồn thu để đảm bảo, bao gồm thuế, phí, lệ phí nguồn thu khác Tất trình thu nộp sử dụng kinh phí Nhà nước phản ánh qua hệ thống ngân sách nhà nước Ngân sách thành phố với tư cách phận cấu thành ngân sách nhà nước, đời, tồn phát triển tồn phát triển hệ thống Ngân sách nhà nước Nó công cụ để quyền cấp thành phố thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trình quản lý kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng Tuy nhiên, ngân sách cấp thành phố cấp ngân sách trung gian ngân sách cấp tỉnh ngân sách cấp xã nên chưa thể thật rõ nét vai trò với kinh tế địa phương Nguồn thu ngân sách thành phố bị hạn chế trình thu nhiều kẽ hở, bỏ sót nguồn thu Công tác chi ngân sách thành phố chưa chặt chẽ gây thất thoát lãng phí ngân sách Trong trình làm việc Sở Tài Hải Dương, nhận thấy công tác quản lý chi ngân sách thành phố nhiều bất cập, thu ngân sách hàng năm không đủ chi, tỉnh phải trợ cấp cân đối vấn đề hoàn thiện quản lý chi ngân sách thành phố trở nên cấp bách, vậy, bối cảnh chọn đề tài: “Quản lý chi ngân sách nhà nước thành phố Hải Dương, tỉnh Hải Dương” Hoàn thiện quản lý chi ngân sách, đổi quản lý chi ngân sách tạo điều kiện sử dụng ngân sách tiết kiệm, có hiệu Vì thế, hết, hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cấp thành phố nhiệm vụ quan tâm Mục đích nghiên cứu Trên sở làm rõ lý luận ngân sách nhà nước, quản lý chi ngân sách thành phố, đánh giá thực trạng tình hình quản lý chi ngân sách thành phố Hải Dương, từ đề xuất giải pháp chủ yếu hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách thành phố Hải Dương Đối tượng, nội dung nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Quản lý chi ngân sách nhà nước thành phố Hải Dương giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN thành phố Nội dung nghiên cứu: - Hệ thống hóa số khái niệm, vai trò, vấn đề bản, sở lý luận NSNN, quản lý chi NSNN cấp thành phố - Phân tích thực trạng quản lý chi NSNN thành phố Hải Dương giai đoạn 2012-2015 Qua rút kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế - Đề giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý chi NSNN thành phố Hải Dương Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu quản lý chi NSNN địa bàn thành phố Hải Dương giai đoạn 2012-2015 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thống kê kinh tế: Sử dụng để thu thập, tổng hợp phân tích tài liệu phục vụ nghiên cứu - Phương pháp tổng hợp: Trên sở số liệu thu thập, lựa chọn, phân tích đối chiếu, so sánh rút kết luận vấn đề nghiên cứu - Phương pháp so sánh: Nghiên cứu mức độ biến động tiêu kinh tế xã hội kỳ nghiên cứu Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, kết cấu luận văn chia làm chương: Chương 1: Những vấn đề quản lý chi ngân sách nhà nước cấp thành phố trực thuộc tỉnh Chương 2: Thực trạng quản lý chi NSNN thành phố Hải Dương, tỉnh Hải Dương Chương 3: Quan điểm giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN thành phố Hải Dương, tỉnh Hải Dương giai đoạn tới 65 Sở Xây dựng dựa hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật Bộ Xây dựng ban hành để tiến hành xây dựng đơn giá cho công tác phục vụ công cộng địa bàn thành phố chủ yếu tập trung vào công việc vệ sinh công cộng, chăm sóc xanh, bảo trì, sửa chữa hệ thống điện chiếu sáng công cộng trình UBND tỉnh ban hành Kiên chuyển từ phương thức giao kế hoạch đặt hàng công tác phục vụ công cộng sang phương thức đấu thầu 3.2.2 Hoàn thiện nội dung quản lý chi đầu tư phát triển Giai đoạn 2016-2020, Thành phố cần áp dụng thực phân bổ vốn đầu tư XDCB theo quy định Luật NSNN, Luật Đầu tư công Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011, số 27/CT-TTg ngày 10/10/2012 số 14/CT-TTg ngày 28/6/2013 Thủ tướng Chính phủ; đảm bảo tập trung, chống dàn trải, ưu tiên bố trí toán nợ XDCB hoàn trả khoản vốn ứng trước, bố trí cho dự án hoàn thành có khả hoàn thành năm 2016; không bố trí vốn cho dự án không đủ điều kiện theo quy định pháp luật chưa thực cấp bách Việc thực biện pháp tiết kiệm, chống lãng phí quản lý đầu tư xây dựng bộ, ngành, địa phương triển khai đồng Trong đó, tập trung vào biện pháp tiết kiệm khâu thẩm định dự toán, tổ chức đấu thầu, toán công trình thực Các biện pháp này, việc tăng cường thẩm tra, thẩm định toán dự án không đem lại kết tiết kiệm, chống lãng phí đầu tư xây dựng mà góp phần nâng cao kỷ luật tài quản lý, sử dụng vốn đầu tư nhà nước Thành phố nên xem xét bố trí đủ vốn để toán khoản nợ lãi suất đến hạn; giải nợ xây dựng bản; toán dứt điểm công trình có toán phê duyệt Đồng thời ưu tiên bố trí vốn cho công trình trọng điểm triển khai thi công Hạn chế thấp việc phát sinh nhu cầu vốn làm tăng áp lực cho ngân sách; liệt đạo, điều hành tăng cường công tác kiểm tra, 66 giám sát dự án đầu tư để khắc phục kịp thời hạn chế, yếu kém, tiêu cực lĩnh vực đầu tư xây dựng Năng lực thẩm định dự án đầu tư cần phải nâng cao lựa chọn nhà thầu có đủ lực… Đẩy mạnh hợp tác theo hình thức công - tư (PPP) hình thức đầu tư không sử dụng vốn Nhà nước để huy động tối đa nguồn lực cho đầu tư phát triển kinh tế - xã hội Huy động tối đa nguồn lực cho đầu tư phát triển, nguồn lực từ đầu tư doanh nghiệp, từ nguồn vốn ưu đãi tín dụng đầu tư thông qua hình thức đầu tư, hình thức đối tác công tư (PPP) Thực tốt ưu đãi đầu tư vào lĩnh vực sản xuất, kinh doanh có hàm lượng công nghệ giá trị gia tăng cao, đầu tư vào khu vực nông nghiệp, nông thôn chế biến nông sản thực phẩm Thành phố Hải Dương bước hình thành hệ thống đô thị có kết cấu hạ tầng đại, nâng cấp thành phố Hải Dương lên đô thị loại I nên thành phố cần đầu tư, đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo; nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa; đẩy mạnh ứng dụng khoa học – công nghệ, công nghệ thông tin,… 3.2.3 Giải pháp tăng nguồn thu NSNN luật hóa đối tượng thụ hưởng chi ngân sách Tăng cường công tác tuyên truyền sách, pháp luật thuế nhiều hình thức, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân có hoạt động sản xuất, kinh doanh nắm bắt kịp thời, đầy đủ sách, pháp luật thuế Tăng cường công tác hỗ trợ tạo điều kiện thuận lợi cho người nộp thuế thực quyền nghĩa vụ Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành lĩnh vực thuế thực tốt chiến lược cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011- 2020; Thực giải pháp đồng để thúc đẩy phát triển sản xuất kinh doanh địa bàn, tạo nguồn thu lớn, ổn định bền vững cho ngân sách địa phương, tạo điều kiện thuận lợi hỗ trợ cho chủ đầu tư triển khai thực dự án sản xuất – kinh doanh dịch vụ, khu công nghiệp, cụm công nghiệp, tạo điều kiện thuận lợi hỗ trợ chủ đầu tư thủ tục đất đai, bồi thường giải phóng mặt bằng, đảm bảo an ninh trật tự,… để đẩy nhanh tiến độ thực dự án, sớm đưa 67 dự án vào hoạt động sản xuất kinh doanh, tạo nguồn thu ổn định cho ngân sách; đồng thời tập trung giải pháp nhằm tháo gỡ khó khăn, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, tăng nguồn thu cho ngân sách Tập trung tăng cường thu nghĩa vụ tài lĩnh vực đất đai thông qua công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất thu nợ theo quy định; triển khai lập, rà soát quy hoạch khu dân cư địa bàn thành phố xây dựng giải pháp đồng để xây dựng, hoàn chỉnh khu dân cư địa bàn, khai thác tốt quỹ đất khu dân cư để đưa bán đấu giá cho nhân dân có nhu cầu đất ở, tăng nguồn thu cho ngân sách Tập trung quản lý tốt khai thác tài nguyên khoáng sản địa bàn, đảm bảo việc khai thác phải quy hoạch cấp thẩm quyền phê duyệt cấp phép khai thác, tổ chức thu đúng, thu đủ vào ngân sách từ hoạt động khai thác tài nguyên khoáng sản Kiên xử lý trường hợp khai thác tài nguyên khoáng sản trái phép, truy thu xử phạt nghiêm trường hợp khai thác tài khoáng sản trái phép không thực nộp tiền khai thác tài nguyên khoáng sản vào ngân sách theo quy định pháp luật Tăng cường công tác tra, kiểm tra nhằm chống thất thu ngân sách, kịp thời phát xử lý nghiêm hành vi trốn thuế, gian lận thương mại, buôn lậu, chuyển giá Triển khai thực tích cực biện pháp đôn đốc, thu hồi nợ, xử lý nợ quy định pháp luật 3.2.4 Giải pháp khắc phục bội chi NSNN Hoàn thiện việc cân đối khoản chi, đôi với tiết kiệm chi tiêu thực chống tham ô, lãng phí tài sản Nhà nước - Chấn chỉnh lại việc chi tiêu cách hoàn thiện việc cân đối khoản chi, thực chi tiêu theo dự toán, không chi chưa dự toán phát sinh kế hoạch - Tiết kiệm chi tiêu vấn đề đặc biệt quan trọng nước phát triển Việt Nam Kinh nghiệm từ nước Đông Nam Á, việc tích lũy tư để đầu 68 tư phát triển đất nước, đường tiết kiệm sản xuất tiêu dùng đem lại kết tốt Trong giai đoạn nay, việc đề đạo luật tiết kiệm chống lãng phí cần thiết Ở Việt Nam mức tiết kiệm toàn xã hội thấp, đặc biệt cấp Thành phố Do đó, cần bổ sung sách áp dụng nhiều hình thức huy động khả tiết kiệm tự đầu tư phát triển nhân dân, doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế, để mở rộng quy mô đầu tư toàn xã hội nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư Tỷ lệ tiếp tục tăng lên theo thời gian tỷ lệ thuận với tốc độ phát triển kinh tế - Một yếu tố quan trọng khác để làm tăng nguồn thu chấn chỉnh quản lý tài chính, chống thất thoát, lãng phí NSNN Trên thực tế, việc lãng phí xảy chi tiêu cho hội họp, liên hoan, tiếp khách, chi cho máy hành chính, mua sắm xe ô tô đời mới, chi xây dựng trụ sở làm việc, hội trường, công trình phi sản xuất không phục vụ cho phúc lợi công cộng nhiều Đặc biệt, năm gần đây, Nhà nước chi khoản tiền lớn cho việc đầu tư sở vật chất, mua sắm trang thiết bị xây dựng trụ sở để thực Đề án 30 đại hóa quản lý hành chính, cửa cửa liên thông nhiều địa phương; nhiên, nguồn vốn đầu tư chưa địa phương sử dụng triệt để, dẫn đến thất thoát lãng phí nguồn NSNN Do đó, năm tới, cần quản lý chặt chẽ khoản chi tiêu 3.2.5 Giải pháp hoàn thiện khâu trình quản lý chi NSNN Đối với khâu lập dự toán Khâu lập dự toán khâu trình quản lý ngân sách nhà nước, góp phần không nhỏ việc thực định hướng kinh tế - xã hội đặt Nó sở để kiểm tra, theo dõi trình chấp hành dự toán, toán ngân sách đơn vị Để lập khâu dự toán phân bổ dự toán đạt hiệu cao cần thực tốt biện pháp sau: Thứ nhất, Lập dự toán chi NS theo kết đầu gắn với tầm nhìn trung hạn Việc đổi NS theo kết đầu gắn với tầm nhìn trung hạn (3 - năm) việc đổi cách làm, thói quen, tiến tới xây dựng quy trình mới, mô hình Đó điều không dễ, sớm chiều xong Công việc đổi thực khó cần thiết phải thực 69 Việc lập NS theo kết đầu gắn với tầm nhìn trung hạn không dựa theo tổng nguồn lực có để xây dựng phân bổ NS Điều quan trọng từ bước quy trình xây dựng dự toán, mục tiêu kết đầu dự kiến đạt phải xác định dựa sở mà xác định mức độ cấp phát NS để thực mục tiêu Do vậy, từ khâu lập dự toán, cấp lãnh đạo thấy trước kết đầu nguồn tài lực đảm bảo thực kết đầu Rõ ràng việc cung cấp nguồn lực tài việc thực mục tiêu trị gắn kết, tiên liệu Nói cách khác, thay dựa sở nguồn lực có đầu vào để lập dự toán phân bổ NS, quy trình xây dựng quản lý NS đặt tâm vào việc xác định trước kết đầu để xây dựng kế hoạch phân bổ NS theo tầm nhìn trung hạn năm liên tục Như vậy, đổi quy trình phương pháp quản lý NS theo kết đầu đổi tư duy, cách thức quy trình xây dựng kế hoạch NS theo phương pháp đại, có khuôn khổ chi tiêu trung hạn, dựa theo kết đầu Thứ hai, UBND thành phố phòng Tài – Kế hoạch cần tăng cường công tác hướng dẫn đơn vị lập, phân bổ dự toán bám sát theo lập dự toán như: tình hình phát triển kinh tế xã hội đơn vị chủ trương, sách phát triển Nhà nước, tỉnh mà đặc biệt thành phố thời gian tới ưu tiên phát triển vào lĩnh vực Lựa chọn, định danh mục thứ tự ưu tiên sản phẩm đầu ra, mục tiêu phát triển KT-XH thành phố trung hạn theo thứ tự ưu tiên hoạt động cần triển khai để phân bổ tối ưu nguồn lực tài địa phương Với nguồn lực tài có hạn, năm tới, muốn chi NSNN đóng vai trò tốt cho việc thực phát triển KT-XH, thành phố Hải Dương cần phải tiến hành lựa chọn, định xếp thứ tự ưu tiên sản phẩm đầu ra, mục tiêu kế hoạch hoạt động tương ứng Xác định hoạt động có mức độ ưu tiên thấp để giảm bớt ngừng thực hiện, đồng thời ưu tiên thực hoạt động có mức độ ưu tiên cao 70 Thứ ba, phải tính đến lạm phát, biến động thị trường, bám sát nhu cầu thực tế để tránh tối đa việc phải điều chỉnh dự toán ngân sách Thành phố vào phân tích, nhận định chuyên gia kinh tế Thứ tư, Phòng Tài – Kế hoạch thành phố phải thông báo sớm thời gian nộp dự toán để đơn vị có đủ thời gian lập dự toán gửi lên Phòng Tài – Kế hoạch thời gian quy định Bên cạnh đó, phòng Tài – Kế hoạch phải đôn đốc trường thực tốt nhanh dự toán mình, phê bình nghiêm khắc trường hợp nộp dự toán chậm Khi đơn vị lập dự toán gửi phòng Tài – Kế hoạch thiết phải có thuyết minh dự toán đầy đủ, rõ ràng Phòng Tài – Kế hoạch kiểm tra chặt chẽ dự toán đơn vị việc phân bổ cho nhóm mục chi có với dự toán giao nhu cầu phát sinh đơn vị hay không Đối với khâu chấp hành dự toán Khâu dự toán có lập tốt đến đâu mà khâu chấp hành dự toán không tốt không mang lại hiệu Để thực tốt khâu chấp hành cần thực biện pháp sau: Thứ nhất, sở dự toán duyệt sách, chế độ chi NSNN Phòng Tài – Kế hoạch phải hướng dẫn cách cụ thể, rõ ràng khoản mục chi đơn vị, đảm bảo chi tiêu chuẩn, định mức, kế hoạch chi đủ, tránh lãng phí nguồn vốn Thành phố phải xem xét, phân tích xem sách chế độ, tiêu chuẩn, định mức phù hợp với điều kiện thực tế hay chưa, từ trình thực tìm chỗ chưa hợp lý để kiến nghị với quan cấp Thứ hai, cấp phát kinh phí phải bám sát tình hình thực tế thực nhiệm vụ đơn vị dự toán năm để cấp phát, để tránh tình trạng số khoản kinh phí để dồn cuối năm cấp phát, dẫn đến tình trạng chi chạy chuyển số dư sang năm sau nhiều Chi cấp phát khoản chi mục đích, đối tượng Thứ ba, thực kiểm tra, giám sát đột xuất đơn vị, dự án, công trình nhằm phát hiện, uốn nắn kịp thời sai sót Muốn vậy, phòng Tài – Kế hoạch phải phát huy hết khả công tác chuyên môn, trách nhiệm lòng nhiệt tình cán bộ, chuyên viên phòng Tài – Kế hoạch Đồng thời 71 phát hành vi vi phạm phải làm rõ trách nhiệm cá nhân, tổ chức; nghiêm khắc xử lý, răn đe để tránh tính trạng xảy vi phạm lớn Thứ tư, Phòng Tài – Kế hoạch cần hướng dẫn đơn vị thực tốt chế độ hạch toán kế toán cho trình nhận sử dụng kinh phí phải hạch toán đầy đủ, xác, kịp thời Đồng thời cung cấp tài liệu có tính chuẩn mức cao phục vụ công tác kiểm tra, tra Thứ năm, Mở lớp tập huấn, nâng cao kiến thức chuyên môn cho chủ tài khoản, kế toán, đơn vị chủ đầu tư Đồng thời nêu rõ tầm quan trọng lớp tập huấn đến đơn vị để lớp học đạt kết cao Hằng năm, tổ chức họp tổng kết công tác kế toán đơn vị, đưa mặt tích cực tồn để đơn vị rút kinh nghiệm, đồng thời tiếp nhận ý kiến đơn vị để kịp thời giải Việc triển khai đồng biện pháp phát huy đầy đủ hai chức phân phối giám đốc NSNN Nhờ mà công tác quản lý chi ngân sách đạt hiệu cao Đối với khâu toán Đây trình kiểm tra, rà soát, chỉnh lý lại số liệu phản ánh sau chấp hành dự toán để phân tích, đánh giá kết chấp hành dự toán chi ngân sách Từ đánh giá hiệu sử dụng kinh phí, tìm nguyên nhân, đưa giải pháp học kinh nghiệm cho công tác lập, chấp hành ngân sách năm sau Để khâu đạt hiệu cao cần thực biện pháp sau: Thứ nhất, thông báo sớm cho đơn vị lịch duyệt toán báo cáo toán liên quan phải nộp để đơn vị chủ động việc hoàn thành hồ sơ toán gửi phòng Tài – Kế hoạch duyệt theo thời hạn Kiên xử lý trường hợp nộp chậm để trở thành tiền lệ năm sau, bảo đảm cho công tác tổng hợp toán thuận tiện, nhanh chóng, kịp thời Đơn vị nộp báo cáo toán chậm tạm đình cấp phát vốn để răn đe Thứ hai, toán đơn vị phải nộp đầy đủ loại báo cáo tài gửi kịp thời cho phòng Tài – Kế hoạch thành phố để xét duyệt kế toán Số liệu báo cáo phải đảm báo tính trung thực, xác nội dung 72 duyệt dự toán theo mục lục ngân sách hành Báo cáo toán đơn vị gửi phòng Tài phải có xác nhận KBNN thành phố Thứ ba, đánh giá việc thực ngân sách đơn vị không chấp hành chế độ, tiêu chuẩn mà phải đánh giá kết hiệu thực dự toán, nhiệm vụ chuyên môn giao Phải đánh giá với chi phí đầu tư thu kết Đây bước quan trọng để biết năm qua, kết thu từ đầu tư NSNN gì, góp phần thực mục tiêu phát triển KT-XH Thứ tư, tăng cường phối hợp KBNN thành phố, Sở Tài chính, phòng Tài – Kế hoạch thành phố đơn vị Sự phối hợp chặt chẽ giúp công tác toán tiến hành thuận lợi, tạo sở vững cho việc đánh giá trung thực, khách quan trình chấp hành dự toán Thứ năm, kiên xuất toán khoản chi sai chế độ, chi sai mục đích, chi sai đối tượng, có biện pháp xử lý mạnh cán đơn vị, lãnh đạo quan có sai sót nghiêm trọng quản lý chi ngân sách 3.2.6 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức quản lý thụ hưởng chi NSNN Để hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách, việc nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác quản lý chi ngân sách vấn đề cần thiết cấp bách thời gian tới Để làm điều cần phải: Thứ nhất, thân lãnh đạo phòng Tài – Kế hoạch, KBNN, ngành, chuyên viên phục vụ phải ý thức cho việc rèn luyện đạo đức, trau dồi kiến thức, nâng cao lực chuyên môn, giữ vững lập trường trị, nâng cao ý thức trách nhiệm, lòng nhiệt thành với công việc Thứ hai, tập huấn hàng năm để nâng cao trình độ quản lý, điều hành ngân sách cán bộ, công chức, viên chức Tiến hành kiểm tra trình độ đội ngũ cán kế toán đơn vị nhằm nâng cao hiệu quản lý vốn, sử dụng đồng vốn cấp mục đích, đối tượng Khen thưởng kịp thời tới đơn vị có thành tích tốt Phê bình xử lý kịp thời nghiêm đơn vị, cá nhân có hành vi sai trái quản lý điều hành ngân sách 73 Thứ ba, đẩy mạnh công tác giáo dục tư tưởng để làm đội ngũ cán bộ, xây dựng đội ngũ cán liêm chính, có tinh thần trách nhiệm cao công việc Thực tốt công tác đấu tranh, chống tham nhũng thực hành tiết kiệm chống lãng phí Thứ tư, công tác đào tạo, tuyển chọn đội ngũ cán kế cận phải lựa chọn người có đủ lực, trình độ nghiệp vụ chuyên môn, đào tạo quy, tránh tình trạng ưu tiên em cán ngành mà không đáp ứng trình độ chuyên môn Trong trình tuyển dụng cần quan tâm đến trình độ thực tế không cấp nhiều trình độ thực tế lại không tương xứng với cấp Hạn chế việc luân chuyển cán thường xuyên UBND thành phố, luân chuyển cán thường xuyên làm giảm hiệu quản lý ngân sách Thứ năm, đề cao trách nhiệm người đứng đầu quan nhà nước, trưởng phòng, ngành cán bộ, công chức quản lý, đạo, điều hành tổ chức thực nhiệm vụ Thứ sáu, trì nâng cao việc học tập nghiệp vụ, vận dụng công nghệ thông tin ứng dụng công nghệ vào hoạt động ngân sách nói chung để đạt hiệu công việc tốt mà tiết kiệm tối đa nguồn nhân lực 3.2.7 Giải pháp hoàn thiện tổ chức quản lý chi NSNN thành phố Hải Dương Thực hành triệt để sách tiết kiệm chi NS để gia tăng nguồn vốn đầu tư cho Nhà nước Nguồn kinh phí NSNN sử dụng cách lãng phí nhiều đơn vị, nhiều ngành lĩnh vực Cần thiết lập mục tiêu ưu tiên ưu tiên có tính chiến lược trước phân bổ nguồn lực Đồng thời, đòi hỏi hệ thống chi tiêu NS phải có linh hoạt, chuyển nhanh phân bổ nguồn lực từ ưu tiên thấp sang ưu tiên cao, từ dự án, chương trình hiệu sang chương trình, dự án có hiệu cao Thực chế độ khoán chi nhằm xác lập quy chế trao quyền tự chủ rộng rãi cho người quản lý việc tái phân bổ nguồn lực tính tự chủ trách nhiệm 74 họ hoạt động Đồng thời, bãi bỏ chế xin - cho, đảm bảo tính minh bạch chi NSNN giữ kỷ luật tài tổng thể Đẩy mạnh công cải cách hành tái cấu trúc lại khu vực quản lý Nhà nước Mỗi đơn vị ngân sách, cấp ngân sách có mối ràng buộc, ảnh hưởng định với Trong quản lý chi ngân sách thành phố vậy, có nhiều bên liên quan: Sở Tài tỉnh Hải Dương, Phòng Tài – Kế hoạch thành phố, KBNN thành phố, đơn vị dự toán Muốn quản lý chi ngân sách thành phố đạt hiệu cao bên liên quan phải có phối hợp nhịp nhàng với Sở Tài giám sát phòng Tài – Kế hoạch thành phố, Phòng Tài – Kế hoạch thành phố giám sát đơn vị dự toán trực thuộc Tỉnh có sách, chế độ cụ thể, thành phố thực phổ biến tới đơn vị dự toán trực thuộc, phường xã Các đơn vị dự toán trực thuộc, phường xã vào thực đưa tổng kết, kiến nghị với Phòng Tài – Kế hoạch thành phố mức độ phù hợp chế, sách, thuận lợi, khó khăn thực Phòng Tài – Kế hoạch tổng hợp ý kiến trình lên cấp Cứ trình quản lý ngân sách ngày hoàn thiện mà lại đảm bảo tính dân chủ Phòng Tài – Kế hoạch thành phố phối hợp chặt chẽ với KBNN thành phố việc kiểm soát chi ngân sách Điều có ý nghĩa vô quan trọng, bên nắm giữ quyền phân bổ nguồn lực, bên đóng vai trò người giữ quỹ ngân sách, cụ thể: KBNN thành phố thực chi trả vào dự toán giao, thực chi trả khoản chi quy định, đủ tài liệu toán, chứng từ cần thiết, có đồng ý Phòng Tài – Kế hoạch thành phố thủ trưởng đơn vị Kiên từ chối khoản chi không đủ điều kiện toán Kiên xuất toán khoản chi sai Việc toán khoản vốn kinh phí thực nguyên tắc trực tiếp từ KBNN thành phố cho người hưởng Đối với khoản chi chưa có điều kiện toán trực tiếp, KBNN thành phố tạm ứng cho đơn vị sử dụng 75 ngân sách để đơn vị chủ động việc thực nhiệm vụ chi theo dự toán, sau toán lại với KBNN theo quy định Vốn đầu tư XDCB phải cấp phát vào dự toán ngân sách, giá trị khối lượng công việc điều kiện chi ngân sách Chủ đầu tư lập hồ sơ đề nghị toán kèm theo tài liệu cần thiết theo quy định gửi quan cấp phát vốn Cơ quan cấp phát vốn kiểm tra hồ sở thực toán có đủ điều kiện quy định pháp luật Hiện thành phố triển khai thực dự án TABMIS hiệu mang lại kết tích cực công tác quản lý, điều hành, kiểm soát khoản chi, đặc biệt việc công khai tài hướng tới tài công lành mạnh Thành phố cần cố gắng khắc phục khó khăn ban đầu công tác triển khai dự án để nâng cao hiệu công tác quản lý, điều hành, kiểm soát chi Tăng cường công tác công tác tra tài chính, kịp thời phát xử lý nghiêm trường hợp vi phạm, Thanh tra tài công cụ quan trọng nhà nước công tác quản lý tài chính.Công tác tra tài nhằm giúp phát hiện, kịp thời chấn chỉnh xử lý sai phạm lĩnh vực tài chính, ngân sách, đồng thời qua phát sơ hở chế, sách, chế độ quản lý chi để kiến nghị sửa đổi bổ sung cho phù hợp Vì vậy, công tác kiểm tra, kiểm soát đòi hỏi phải đảm bảo xác, trung thực khách quan, kết luận phải có cứ, có tác dụng tích cực đơn vị tra, đồng thời rõ việc làm để phát huy việc chưa làm để đơn vị có hướng khắc phục sửa chữa Để tăng cường công tác tra, kiểm tra quản lý chi ngân sách địa bàn thành phố cần tập trung vào giải pháp sau: - Xác định lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm cần tập trung tra, đặt biệt lĩnh vực dễ xảy lãng phí, thất thóat vốn như: công tác xây dựng bản, mua sắm trang bị tài sản, tình hình sử dụng ngân sách đơn vị dự toán, công tác quản lý thu chi ngân sách cấp xã, phường 76 - Phải đổi phương thức tra, kiểm tra theo dự toán chi ngân sách thực tế chi Qua tra cần kết hợp với việc đánh giá hiệu sau thực chi ngân sách - Tăng cường công tác phối hợp với quan có chức tra địa phương để tránh chồng chéo, trùng lắp trình tra, gây khó khắn,ảnh hưởng đến hoạt động bình thường đơn vị tra - Xử lý nghiêm minh sai phạm phát để nâng cao hiệu lực công tác tra Tùy theo tính chất, mức độ sai phạm mà kiến nghị xử lý cho phù hợp nhằm làm cho công tác quản lý tài vào nề nếp, răn đe sai phạm 77 KẾT LUẬN Trong giai đoạn 2012-2015, thành phố Hải Dương có bước phát triển đáng kể tất lĩnh vực kinh tế, trị, văn hóa, xã hội…Cơ cấu chuyển dịch hướng, kết cấu hạ tầng kinh tế-xã hội đầu tư phát triển Các hoạt động kinh tế xã hội có chuyển biến rõ rệt, đời sống vật chất, tinh thần người dân ngày nâng cao Các nguồn thu khai thác tốt việc sử dụng ngân sách nhà nước thưc cách có hiệu khoa học Bên cạnh mục tiêu đạt được, việc quản lý chi ngân sách nhiều hạn chế công tác lập, chấp hành toán ngân sách lãnh đạo thành phố chưa quan tâm đầy đủ công tác quản lý chi, lực cán hạn chế, phối hợp thiếu chặt chẽ cấp, đơn vị chưa chủ động bám sát công việc… Trong thời gian tới, việc thực đồng giải pháp cho ba khâu lập, chấp hành, toán giải pháp cải thiện môi trường pháp lý, cải cách hành công, cải cách tài công…cần cấp, ngành lãnh đạo TP Hải Dương quan tâm thực hiện, góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý chi NSTP, đáp ứng nhiệm vụ HĐND, UBND tỉnh giao cho Thông qua đề tài " QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ HẢI DƯƠNG, TỈNH HẢI DƯƠNG " nêu lên số kết đạt hạn chế, nguyên nhân quản lý chi ngân sách địa bàn thành phố Hải dương, đồng thời trình bày số giải pháp nhằm tăng cường hiệu quản lý chi ngân sách địa bàn thành phố nói chung điều hành ngân sách nói riêng Tuy nhiên trình độ hiểu biết, kinh nghiệm thực tế thời gian có hạn, việc nghiên cứu, đánh giá không tránh khỏi thiếu xót, kính mong thầy cô giáo, hội đồng bảo vệ bạn đọc góp ý, nhận xét để luận văn hoàn thiện DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO TIẾNG VIỆT Bộ Tài (2003), Thông tư 59/2003/TT-BTC Hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày tháng năm 2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước, Hà Nội Chính phủ (2003), Nghị định 60/2003/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước, Hà Nội Dương Đăng Chinh – Phạm Văn Khoan (2009), Quản lý tài công, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Đặng Văn Du – Bùi Tiến Hanh (2010), Giáo trình quản lý chi ngân sách nhà nước, Học viện tài chính, Hà Nội Hoàng Thị Thúy Nguyệt (2008), Quản lý ngân sách theo kết đầu khả ứng dụng Việt Nam, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội; Học viện tài chính, Lý thuyết tài (2011), Nhà xuất Tài Hà Nội Luật ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thi hành Luật ngân sách (2012), Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Nguyễn Thị Lan (2013), Hoàn thiện chế quản lý chi ngân sách địa bàn huyện Thọ Xuân - Tỉnh Thanh Hóa, Hà Nội Phạm Ngọc Ánh (2012), Những vấn đề lý luận sách tài Việt Nam, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Phòng Tài chính-Kế hoạch TP Hải Dương (2012-2015), Báo cáo toán ngân sách thành phố Hải Dương, Hải Dương 11 Phòng Tài chính-Kế hoạch TP Hải Dương (2012-2015), Dự toán chi ngân sách thành phố Hải Dương, Hải Dương 12 Quốc hội (2002), Luật NSNN, Hà Nội 13 Quốc hội (2015), Luật NSNN, Hà Nội 14 Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương (2010), QĐ 33/2010/QĐ-UBND Ban hành Hệ thống phân bổ dự toán chi thường xuyên Ngân sách địa phương thời kỳ ổn định ngân sách 2011-2015, Hải Dương 15 Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương (2010), QĐ số 11/2010/QĐ-UBND Phân cấp quản lý lĩnh vực: Quy hoạch xây dựng, Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, Quản lý chất lượng công trình xây dựng địa bàn tỉnh Hải Dương, Hải Dương ... cảnh chọn đề tài: Quản lý chi ngân sách nhà nước thành phố Hải Dương, tỉnh Hải Dương” Hoàn thiện quản lý chi ngân sách, đổi quản lý chi ngân sách tạo điều kiện sử dụng ngân sách tiết kiệm, có... thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cấp thành phố nhiệm vụ quan tâm Mục đích nghiên cứu Trên sở làm rõ lý luận ngân sách nhà nước, quản lý chi ngân sách thành phố, đánh giá thực trạng tình hình quản. .. nhận thấy công tác quản lý chi ngân sách thành phố nhiều bất cập, thu ngân sách hàng năm không đủ chi, tỉnh phải trợ cấp cân đối vấn đề hoàn thiện quản lý chi ngân sách thành phố trở nên cấp bách,