Mục đích nghiên cứu đề tài Quản lý nhà nước đối với hoạt động của Nhà xuất bản Công an nhân dân là làm sáng tỏ cơ sở lý luận về quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản tại Nhà xuất bản Công an nhân dân.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN HÀ LINH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA NHÀ XUẤT BẢN CÔNG AN NHÂN DÂN Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI, NĂM 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS LƢU KIẾM THANH Phản biện 1: Thầy Trịnh Thanh Hà Phản biện 2: Thầy Trần Sơn Hà Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp D, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - TP Hà Nội Thời gian: vào hồi 15 45 ngày 18 tháng 12 năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngày 10/10/1952, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh 122/SL thành lập Nhà in Quốc gia Trung ương Sắc lệnh đời có ý nghĩa to lớn, mở thời kỳ phát triển cho nghiệp xuất nước ta Từ đó, ngày 10 tháng 10 trở thành ngày truyền thống ngành Xuất - In - Phát hành Việt Nam động xương sống mang đậm tính chất xuất lực lượng vũ trang Xuất lực lượng Công an nhân dân mũi nhọn quan trọng giai đoạn trước giai đoạn bây giờ, nhằm cải thiện hiệu công tác xuất lực lượng Công an, định sâu tìm hiểu lựa chọn đề tài Tư thực trạng khó khăn ngành xuất nói chung bất cập hoạt động quản lý nhà nước xuất Công an nói riêng, luận văn tơi phát triển theo đề tài “Quản lý nhà nước hoạt động Nhà xuất Công an nhân dân” tập trung vào mảng Quản lý Hoạt động xuất để triển khai luận văn thạc sĩ quản lý công Trong phân tích sâu vào hoạt động QLNN hoạt động xuất Công an Nhà xuất Công an – nơi cơng tác, từ đưa phương hướng thay đổi khó khăn thực thúc đẩy phát triển Tình hình nghiên cứu Quản lý nhà nước vấn đề quan tâm nhiều nhà nghiên cứu, nhiều nhà quản lý Tuy nhiên, trực tiếp nghiên cứu Quản lý nhà nước lĩnh vực Xuất Nhà xuất Công an nhân dân đề tài có giá trị, giai đoạn bùng nổ cơng nghệ thơng tin, có giao thoa biến đổi không ngừng lĩnh vực Xuất với lĩnh vực khác, giá trị lĩnh vực này, cách thức quản lý phương hướng đổi mới, cải thiện Xuất hệ thống quản lý nhà nước Có thể kể số cơng trình nghiên cứu có liên quan định đến nội dung đề tài sau : - TS Mã Duy Quân, Đổi nâng cao chất lượng xuất Nhà xuất Công an nhân dân - Khoá luận thạc sĩ - TS Nguyễn Hữu Phúc, Định hướng chiến lược kinh doanh cho Nhà xuất Công an nhân dân giai đoạn 2014-2020, 2013 - Ths Nguyễn Mạnh Hùng, Nâng cao lực biên tập viên nhà xuất Chính trị quốc gia, 2015 - Jonathan Kirsch, Kirsch's Handbook of Publishing Law: For Authors, Publishers, Editors and Agents, 1994 - Và nhiều tài liệu, số liệu thống kê từ 2015-2018 Nhà Xuất Công an nhân dân - Nâng cao lực quản lý kinh doanh xuất phẩm Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội, Trần Tiến Dũng - Tăng cường Quản lý nhà nước pháp luật xuất Việt nam - Luận văn quản lý hoạt động xuất sách in Việt Nam – Nguyễn Thị Thục An Những cơng trình nghiên cứu có đóng góp mặt lý luận đề tài Tuy nhiên, trình tham khảo kết hợp với thực trạng thực quản lý nhà nước xuất Nhà xuất CAND, thấy cần phải thực đề tài nhằm đưa nhìn sâu sắc, đa chiều đồng thời mong muốn lĩnh vực xuất nói chung, hoạt động xuất Nhà xuất - Cục Truyền thơng CAND nói riêng quan tâm nữa, phát huy hiệu tối đa thời đại mới, lực lượng viên chức sáng tạo, động, thích ứng cao với thời Do đề tài đảm bảo tính mới, khơng trùng lặp, mang tính lý luận thực tiễn cao, địi hỏi cần nghiên cứu cách có hệ thống đầy đủ Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Mục đích nghiên cứu đề tài làm sáng tỏ sở lý luận quản lý nhà nước hoạt động xuất Nhà xuất Công an nhân dân 3.2 Nhiệm vụ - Làm rõ vấn đề lý luận khái niệm, đặc điểm, vai trò nội dung quản lý nhà nước lĩnh vực xuất Nhà xuất Công anh nhân dân Quản lý nhà nước xuất Nhà xuất Công an nhân dân nào? - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước xuất Nhà xuất Công an nhân dân Những thuận lợi, khó khăn, bất cập hệ thống pháp luật, quy định hành, công tác thực hoạt động quản lý nhà nước hoạt động xuất cấp quản lý, quán chế quản lý hoạt động xuất hay nguồn gốc khó khăn bất cập thực thi hoạt động QLNN hoạt động xuất Nhà Xuất Công an - Đưa quan điểm, phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước lĩnh vực xuất nói chung, Nhà xuất Cơng an nhân dân - Cục Truyền thơng nói riêng Phạm vi đối tƣợng nghiên cứu 4.1 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi địa bàn nghiên cứu Nhà xuất Công an nhân dân - Cục Truyền thông Công an nhân dân, Hà Nội Từ 2015- 2018 4.2 Đối tượng nghiên cứu Đề tài nghiên cứu nhằm hướng đến đối tượng quản lý nhà nước Xuất Nhà xuất Công an nhân dân Phƣơng pháp nghiên cứu Nhằm đưa nhìn trực quan, nêu bật lên đặc điểm QLNN hoạt động xuất Nhà xuất Công an nhân dân, lựa chọn sử dụng phương pháp sau : - Luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử - Các phương pháp cụ thể khác : - Các phương pháp nghiên cứu thực tiễn - Các phương pháp nghiên cứu lý thuyết Những đóng góp ý nghĩa luận văn Đối với Nhà xuất Công an, đề tài mang lại giá trị nhằm thúc đẩy hoạt động QLNN hiệu hạn chế mặt khó khăn yếu hoạt động QLNN xuất bản, nâng cao lực đội ngũ cán nhân viên, chiến sĩ công an, nâng tầm nhận thức đưa phương án cho lực lượng ngành Việc áp dụng công nghệ thông tin hướng giải hiệu cho vướng mắc QLNN xuất ngành Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu phần kết luận, luận văn chia thành chương: Chƣơng Những vấn đề sở lý luận pháp lý quản lý nhà nước hoạt động xuất Nhà xuất CAND Chƣơng Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động xuất Nhà xuất Công an nhân dân - Cục Truyền thông công an nhân dân Chƣơng Quan điểm, mục tiêu giải pháp đổi quản lý nhà nước hoạt động xuất Nhà xuất Công an nhân dân, giai đoạn CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG XUẤT BẢN 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò quản lý nhà nƣớc hoạt động xuất 1.1.1 Hoạt động xuất gì? Hoạt động xuất theo nghĩa đầy đủ trình hoạt động thuộc lĩnh vực văn hóa tư tưởng thơng qua việc sản xuất, phổ biến xuất phẩm đến nhiều đối tượng Đó q trình hoạt động hồn chỉnh ba khâu: biên tập, nhân (in ấn) phát hành Xuất tổ hợp hoạt động - làm công việc đứng trung gian tác giả với độc giả - hoạt động xuất bảo đảm chức gồm ba khía cạnh: chức kỹ thuật mỹ thuật thiết kế đồ hình in thực "ngoại hình" cho sách; chức thương mại để lưu hành, phổ cập bán; chức truyền tải kiến thức để tuyển chọn sách, tham gia hoàn chỉnh tác phẩm phát tài Bản chất xuất phẩm tác phẩm văn hóa tinh thần, giá trị văn hóa tạo nên giá trị sử dụng xuất phẩm, giá trị sử dụng tinh thần, đáp ứng nhu cầu tinh thần người Trên phương diện này, xuất q trình sáng tạo, truyền bá giá trị văn hóa, mang tính chất văn hóa rõ rệt 1.1.2 Đặc trưng hoạt động xuất * Kinh doanh loại hàng hoá đặc thù * Thực chức trị tƣ tƣởng Mục tiêu lâu dài hoạt động xuất hướng tới nhằm đạt tới hiệu xã hội Bên cạnh mảng sách túy kinh doanh đáp ứng nhu cầu khách hàng, thị trường theo định hướng nhà nước, hoạt động cịn phải hồn thành trọng trách lớn việc sản xuất phổ biến khối lượng lớn xuất phẩm theo chương trình XBP tài trợ Chính Phủ đến miền đất nước Trên thực tế, nhà nước quan tâm đặc biệt đến lĩnh vực có đầu tư tài trợ thích đáng Những chương trình sách tài trợ trị giá hàng tỷ đồng cho đối tượng sách, vùng sâu, vùng xa, miền núi hải đảo hàng năm thường xuyên tổ chức Trong có đóng góp công sức tiền lớn đông đảo thành phần, lực lượng nhà xuất đơn vị phát hành sách tham gia Hàng triệu sách loại thuộc nhiều lĩnh vực tri thức khác đời sống xã hội nhanh chóng phổ biến sâu rộng xã hội Bằng nhiều hình thức, kênh chuyển tải khác nhau, xuất phẩm đưa đến khách hàng, thư viện, trường học, điểm văn hóa sở (thơng qua câu lạc bộ, nhà văn hóa khu phố, thơn, xóm ) đáp ứng nhu cầu đọc cho công chúng, nâng cao dân trí đời sống văn hóa tinh thần nhân dân * Thực chức kinh doanh Xuất đồng thời hoạt động kinh tế Hoạt động gồm ba khâu xuất bản-in-phát hành (sản xuất-lưu thông) Mục tiêu hoạt động xuất nhằm hướng tới đáp ứng nhu cầu người sử dụng XBP xã hội (người mua đọc XBP) Quá trình vận động liên tục xuyên suốt khâu sáng tác-biên tập-inphát hành đến khách hàng tạo nên chu trình kinh tế khép kín sản xuất- lưu thơng-tiêu dùng 1.1.3 Vị trí, mục đích, vai trị hoạt động xuất 1.2 Nội dung Quản lý nhà nƣớc hoạt động xuất 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước Khái niệm quản lý nhà nước xuất tồn với đời tồn nhà nước – Chủ thể quản lý nhà nước quan, công chức máy nhà nước trao quyền lực công gồm: quyền lập pháp, quyền hành pháp quyền tư pháp – Đối tượng quản lý nhà nước tất cá nhân, tổ chức sinh sống hoạt động phạm vi lãnh thổ quốc gia – Quản lý nhà nước có tính tồn diện tất lĩnh vực đời sống xã hội: trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng, ngoại giao… 1.2.2 Khái niệm QLNN hoạt động xuất QLNN HĐXB tác động Nhà nước lên nhà xuất bản, sở in phát hành thơng qua q trình hoạt động, xây dựng chiến lược, sách, quy định pháp luật; tổ chức, đạo; kiểm soát HĐXB, tạo môi trường lành mạnh, thuận lợi cho HĐXB phát triển định hướng, góp phần nâng cao dân trí, có hiệu cao cách bền vững điều kiện biến động môi trường nước quốc tế HĐXB Nhà xuất CAND đáp ứng tất nhiệm vụ, yêu cầu ngành nghề, lực lượng, nhân dân phải đáp ứng chất kinh doanh XBP, tạo giá trị kinh tế cho đơn vị nghiệp công lập Hiện nay, theo Điều 6, Luật Xuất 2012 Quản lý nhà nƣớc hoạt động xuất đƣợc quy định nhƣ sau: "Điều Quản lý nhà nƣớc hoạt động xuất Nội dung quản lý nhà nước hoạt động xuất bao gồm: a) Xây dựng tổ chức thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sách phát triển hoạt động xuất bản; ban hành theo thẩm quyền văn quy phạm pháp luật hoạt động xuất quyền tác giả hoạt động xuất bản; b) Tổ chức đọc, kiểm tra, thẩm định xuất phẩm lưu chiểu; c) Cấp, thu hồi loại giấy phép hoạt động xuất bản; d) Nghiên cứu khoa học ứng dụng công nghệ hoạt động xuất bản; đào tạo bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ hoạt động xuất bản; đ) Hợp tác quốc tế hoạt động xuất bản; e) Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật hoạt động xuất bản; g) Thực chế độ thông tin, báo cáo, thống kê công tác thi đua, khen thưởng hoạt động xuất bản; tuyển chọn trao giải thưởng xuất phẩm có giá trị cao Chính phủ thống quản lý nhà nước hoạt động xuất phạm vi nước Bộ Thông tin Truyền thơng chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực quản lý nhà nước hoạt động xuất Các bộ, quan ngang phối hợp với Bộ Thông tin Truyền thông thực quản lý nhà nước hoạt động xuất theo thẩm quyền 1.2.3 Đặc điểm quản lý nhà nước hoạt động xuất HĐXB mang đặc điểm riêng biệt so với loại hình hoạt động khác Quản lý nhà nước HĐXB vậy, cụ thể: Trước hết, QLNN HĐXB lự lượng vũ trang phải có nhiệm vụ mở đường cho hoạt động sáng tạo tác phẩm văn học, nghệ thuật khoa học dạng xuất phẩm, lưu truyển chủ nghĩa Mac Lenin, củng cố lòng tin cho nhân dân Đảng Nhà nước, góp phần đẩy lui phận có nhìn sai lệch Đảng Nhà nước, hình ảnh Cơng an chiến sĩ phục vụ nhân dân tổ quốc 1.3 Những yếu tố tác động đến quản lý nhà nƣớc hoạt động xuất lực lƣợng vũ trang 1.3.1 Nh ng u tố thuộc chủ thể quản lý Về quan điểm, đường lối lãnh đạo Đảng HĐXB: Việt Nam, Đảng Cộng sản đảng cầm quyền, lực lượng lãnh đạo Nhà nước Do vậy, hoạt động khác, QLNN HĐXB Nhà xuất CAND chịu ảnh hưởng trực tiếp chủ trương, đường lối Đảng Bộ Công an: Đội ngũ cán quản lý người có trách nhiệm định hướng có ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng QLNN HĐXB Trình độ chun mơn nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, cơng chức nhà nước có tác động lớn đến hiệu lực, hiệu QLNN HĐXB Số lượng cán quản lý phải đủ đáp ứng chức năng, nhiệm vụ giao 1.3.2 Nh ng u tố thuộc đối tượng quản lý Năng lực nhà xuất bản, sở in phát hành có ảnh hưởng QLNN HĐXB Năng lực sở in phát hành tư nhân bao gồm tiềm lực vốn, nhân lực, uy tín, thương hiệu, văn hóa doanh nghiệp Năng lực cao cơng tác QLNN HĐXB thuận lợi Nhà xuất đơn vị trực tiếp làm sách biên tập, thẩm định lần cuối nội dung thảo đối tác liên kết biên tập sơ Do vậy, trình độ nhân lực nhà xuất đóng vai trị định đến chất lượng sách hiệu lực QLNN Bên cạnh đó, phát triển sở in phát hành tư nhân ngày rõ nét, đặc biệt khâu khai thác thảo, liên hệ mua quyền ngày lớn mạnh, đòi hỏi chuyên nghiệp QLNN đối tượng ngày cao Ngồi ra, mục tiêu QLNN trở thành thực lực nhà xuất bản, sở in phát hành đáp ứng nhu cầu ngày cao thị trường sách 1.3.3 Nh ng u tố thuộc m i trư ng inh t - v n h a - xã hội Mơi trường văn hóa, xã hội ảnh hưởng đến HĐXB, bao gồm: trình độ dân trí, truyền thống văn hóa, tâm lý, thái độ tơn trọng pháp luật bạn đọc đơn CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XUẤT BẢN TẠI NHÀ XUẤT BẢN CÔNG ANH NHÂN DÂN 2.1 Những quy định pháp luật QLNN hoạt động xuất Nhà xuất Công an nhân dân, thực trạng khó khăn Trước năm 1993, Nhà nước ta chưa xây dựng Luật xuất bản, HĐXB quản lý theo Sắc luật 003/SLT Chủ tịch nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa văn pháp quy khác Chính phủ Từ năm 1993 đến nay, công cụ để QLNN HĐXB Luật xuất số văn quy phạm pháp luật khác có liên quan Luật xuất Quốc hội nước Cộng hịa XHCN Việt Nam thức thơng qua ngày 07 tháng năm 1993 12 ngày sau, Chủ tịch nước ký lệnh công bố Cho đến nay, Luật xuất qua ba lần bổ sung, sửa đổi điều chỉnh Lần thứ vào năm 2004, Luật xuất sửa đổi Quốc hội thông qua vào ngày 03 tháng 12 năm 2004 có hiệu lực thi hành ngày 01 tháng năm 2005 Lần thứ hai vào năm 2008, Quốc hội ban hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật xuất ngày 03 tháng năm 2008 có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2009 Lần thứ ba vào năm 2012, Luật xuất Quốc hội thông qua ngày 20 tháng 11 năm 2012, có hiệu lực thi hành ngày 01 tháng năm 2013 2.2 Thực trạng t chức quản lý nhà nƣớc hoạt động xuất Nhà xuất Công an nhân dân t năm 2015 đến 2018 2.2.1 ình hình hoạt động Nhà xuất C ng an nhân dân giai đoạn 2015 2018 Theo phân bổ vị trí cơng tác, Nhà xuất CAND có trụ sở số 92, phố Nguyễn Du, quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội Chi nhánh đại diện miền Nam số 283, đường Điện Biên Phủ, quận 3, thành phố Hồ Chí Minh Giai đoạn (truớc 8/2018): Nhà xuất cơng an trực thuộc Tổng cục Chính trị CAND Tổ chức máy Nhà xuất CAND có Giám đốc kiêm Tổng biên tập, Phó Giám đốc kiêm Phó Tổng biên tập Phó Giám đốc; phòng gồm: Phòng Tổng hợp, Phòng Kế hoạch sản xuất, in phát hành, Phịng Biên tập sách Chính trị 10 Nghiệp vụ; Phòng Biên tập sách Văn học, Phòng Biên tập sách điện tử Chi nhánh thành phố Hồ Chí Minh Tổng số cán bộ, chiến sĩ Nhà xuất CAND có 57 người Ban Điện tử đời năm 2016, với nhiệm vụ đưa đầu sách xuất Nhà xuất CAND tới bạn đọc qua phương thức online, đồng thời cập nhật thông tin, tin tức xoay quanh hoạt động xuất kiện diễn Nhà xuất Sự đời Ban điện tử đánh dấu bước quan trọng hoạch định hướng phát triển trưởng thành NXB Đó lựa chọn tiến lên phát triển xã hội, nỗ lực bắt kịp với tốc độ công nghệ 4.0 tìm thêm lối cho nhiệm vụ phát hành, nuôi sống Nhà xuất Sau tháng 8/2018, Nhà xuất CAND thức thuộc Cục X04 - Cục Truyền thông CAND Hoạt động song song Báo CAND Truyền hình CAND, tạo nên hoạt động truyền thơng nói chung gồm truyền hình, báo chí xuất bản, hứa hẹn mũi nhọn đấu tranh chống lực phản động mặt trận truyền thông vào thời kỳ 4.0, mang hình ảnh người Cơng an nhân dân, sống công việc họ tới gần người dân Nhiệm vụ Nhà xuất CAND không thay đổi, trái lại nâng cao, trách nhiệm lớn công tác quản lý nhà nước với họat động xuất cần quan tâm 2.2.2 hực trạng c ng tác quản lý nhà nước hoạt động xuất nhà xuất CAND - Cục ru ền th ng CAND 2.2.2.1 Quản lý hoạt động xuất Nhà xuất Công an nhân dân Theo công văn số 1427/BCA-X11 Bộ Công an việc quản lý hoạt động xuất bản, phát hành CAND Để thống quản lý hoạt động xuất phát hành ấn phẩm lực lượng CAND theo Luật Xuất bản; Nghị định 195/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật xuất bản, bao gồm Nhà xuất CAND: "1 Công an đơn vị, địa phương phải chấp hành nghiêm túc quy định Nhà nước hoạt động xuất phát hành Mọi ấn phẩm xuất phát hành phục vụ nội Ngành Công an đơn vị, địa phương phải lãnh đạo có thẩm quyền phê duyệt Hàng năm, Bộ giao cho Tổng cục XDLL CAND đề xuất danh mục, 11 "2 Việc xuất loại ấn phẩm phục vụ nội Ngành phải tập trung vào Nhà xuất CAND để đảm bảo mật tiết kiệm chi phí Điều nhằm tiết kiệm ngân sách cho lực lượng vũ trang, đảm độ mật cho tài liệu ấn phẩm mang tính đặc thù ngành" Bảng 2.1 T ng hợp số liệu sách xuất bản của Nhà xuất CAND t năm 2011 đến năm 2018 T ng số sách Năm xuất 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Số đầu sách T ng số sách Tỷ lệ sách lý lý luận, luận, trị trị 360 1.012.000 253.000 25% 395 1.106.160 342.909 31% 465 1.204/659 421.630 35% 368 1.005.000 273.360 27.2% 400 1.085.535 268.127 24.7% 375 919.515 220.683 24% 279 819.057 192.478 23% 353 5.324.756 1.544.179 29% 350 1.0340565 272.090 26.3% 320 996.225 229.131 23% 209 879.152 195.381 22.3% 312 896.278 179.255 20% 311 399.804 101.550 25.4% 342 332.886 65.911 19.8% 340 331.790 70.359 21.2% 363 582.222 13.973 24% Ngu n h ng Quản lý sản xuất, in ph t hành, Nhà xuất C N T ng số sách NXB Là nhà xuất chuyên ngành tổng hợp nên Nhà xuất CAND tập trung vào chủ đề bảo vệ an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội xây dựng lực lượng CAND; tuyên truyền chất tốt đẹp, truyền thống v vang hình tượng người chiến sĩ CAND mưu trí, dũng cảm đấu tranh phịng, chống tội phạm; hết lịng nhân dân phục vụ, nhân dân tin yêu, quý trọng nên kh ng định vị trí, uy tín thương hiệu lĩnh vực xuất *Các quy định quy trình in Quy trình in Nhà xuất CAND có quy định chung dẫn 12 Luật xuất 2012 quy định chi tiết Nhà xuất CAND Công văn 97/XBCA ngày 27/4/2011 quy định sau: Phòng kế hoạch, sản xuất, in phát hành chịu trách nhiệm sở in, giá in, chất lượng in xuất phẩm Trưởng phòng chịu trách nhiệm trước Ban Giám đốc Trước Ban Biên tập bàn giao thảo, bảo thảo phải đảm bảo đầy đủ yêu cầu sau: thông tin ấn phẩm, can, film phụ bìa kèm theo maket xác, phải có chữ ký duyệt lãnh đạo ban Cán theo dõi in phối hợp phận kế hoạch làm giấy phép Dự toán yêu cầu tiến độ giao xuất phẩm phải theo dõi bám sát, để bàn giao xuất phẩm, phải đạt yêu cầu tiến độ, chất lượng, số lượng, giá theo hợp đồng Cuối nộp lưu chiểu theo quy định Bộ Công an Cục xuất (Bộ Thông tin - truyền thơng) *Quy trình biên tập Trước hết, Luật xuất số 19/2012/QH13 ngày 20/11/2012, Thông tư số 55/2015/TT-BCA Quyết định số 6254/QĐ-BCA, quy trình biên tập thảo (sách giấy) sau: Tương tự khâu khác hoạt động xuất bản, biên tập trình khơng thể thiếu Đứng vị trí quan trọng mắt xích xuất bản, Biên tập viên nhà xuất CAND có trách nhiệm rà sốt, hồn thiện nội dung hình thức thảo Biên tập thảo: Là khâu nghiệp vụ công tác biên tập xuất khâu nhận thảo đưa sang Nhà xuất kết thúc có mẫu đua in giám đốc - Tổng biên tập (Phó Giám đốc - Phó Tổng Biên tập) Nhà xuất ký duyệt Những biên tập viên phép biên tập thảo cán biên tập Nhà xuất CAND có đủ tiêu chuẩn, nhiệm vụ quyền hạn quy định Định 19 Luật xuất năm 2012 Đặc biệt có Biên tập viên biên chế khai thác thảo, tham gia biên tập loại "sách mật" Để đảm bảo tính "mật" không bị k gian lợi dụng làm lộ lọt thông tin, hoạ sỹ vi tính (gọi chung phận kỹ thuật) trình làm việc không sử dụng phương tiện kết nối mạng để làm việc Như vậy, tốc độ làm việc bị hạn chế, bước sửa trả cho biên tập thường tốn thời gian, kéo dài so với bình thường từ 1,2 ngày *Về quy trình cấp giấy phép xuất bản; lập dự tốn báo giá, hợp đồng; in phát hành xuất phẩm Nhà xuất CAND 13 Theo Thông tư 06/2010/TT-BCA, ngày 21 tháng năm 2010 Bộ trưởng Bộ Cơng an, quy định chế độ quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập có thu CAND Quyết định số 6254/QĐ-BCA ngày 05 tháng 11 năm 2015 Bộ Công an quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Nhà xuất CAND; tính chất đặc điểm hoạt động sản xuất kinh doanh Nhà xuất CAND Cục Xuất có trách nhiệm xác nhận thơng báo lại cho đơn vị đề tài đăng ký mà nhà xuất gửi lên Với trường hợp gấp, phải có ý kiến lãnh đạo phụ trách Đối với việc cấp định xuất bản, có yêu cầu cấp định xuất Ban Biên tập, Chi nhánh Phòng chịu trách nhiệm báo cáo bàn giao lại cấp định đối tác liên kết, cấp cho đối tác có cam kết quyền nội dung phải lãnh đạo xét duyệt, kèm với phiếu thu hợp đồng liên kết xuất Điều nhằm bảo vệ quyền lợi cho bên, Nhà xuất tác giả chịu trách nhiệm mặt nội dung, giấy phép, chi phí hồn tồn tốn bàn giao maket in thức Trong q trình làm hợp đồng, hồn tồn phải đáp ứng yêu cầu Luật xuất NXBCA, với xuất phẩm thị trường xuất phẩm liên kết phải ký từ bên triển khai thực Với trường hợp đối tác cần gấp, Biên tập viên phải báo cáo lãnh đạo Cuối khâu chuyển in, với thông tin phận biên tập cán làm dự toán, hợp đồng cung cấp, sau kiểm tra thấy đầy đủ, triển khai Tuy nhiên, xuất bản, nhiều trường hợp xảy maket chuẩn chỉnh, lại nhận in có màu mờ nhạt, bìa bị nhảy chữ, hay chí thiếu trang Đó lí mà phận biên tập, kỹ thuật phát hành phài theo sát tiến độ, hỗ trợ giải vấn đề phát sinh Với tiến độ gấp để thực sách phục vụ kiện, đối tác thường am hiểu quy trình xuất cho vài ngày có sách hồn chỉnh tay, lại khơng biết riêng việc xin giấy phép định xuất cho sách phải đợi đến Cục Xuất cấp tiếp tục khâu lại Tuy nhiên, trách nhiệm kỹ thuật viên hoạ sĩ chưa đủ để họ phát huy hết khả năng, có sai sót nội dung Biên tập viên chịu trách nhiệm Trên sách có phần nội dung hình thức, hình thức sách phải bảo đảm yếu tố xác ISBN, tên sách, tác giả, gáy sách với chất 14 lượng đảm bảo nhu cầu đối tác Theo cấu tổ chức, phòng ban biên tập có đồng chí hoạ sĩ, đồng chí kỹ thuật viên Nhiều lúc cơng việc bị dồn ứ lại, biên tập viên ngồi đợi kỹ thuật sửa lỗi cho lại đổ vừa thời gian vừa làm đối tác chờ đợi Chính nên mặt cơng tác bị hạn chế Khác so với nhà xuất khác, mức độ tiếp xúc với văn mật NXB CAND thường xun Thay mang file in sở in được, cán in phải làm việc với sở in uy tín, có bảo đảm mặt bảo mật thông tin Thời gian in quy định tuỳ vào chất liệu giấy in độ phức tạp sách Bìa mềm 8-10 ngày cịn bìa cứng từ 10-15 ngày, gấp phải theo đạo trực tiếp lãnh đạo Với sách nộp lưu chiểu, tuỳ loại có quy định khác nhau, ví dụ sách báo cáo cuốn/đầu, sách "mật" phải theo quy định Luật xuất Sau lý hợp đồng, phòng phải phối hợp nhà in tiêu huỷ toàn chế film, can, file, kẽm in hỏng, tất thể biên có xác nhận chữ ký bên 2.3 Đánh giá quản lý nhà nƣớc hoạt động xuất Nhà xuất Công an nhân dân t năm 2011 đến 2015 2.3.1 Đánh giá theo tiêu chí quản lý nhà nước hoạt động xuất Về tính hiệu lực: Hiệu lực QLNN thể khả tác động Nhà nước đến HĐXB chấp hành nhà xuất bản, sở in phát hành với tư cách đối tượng quản lý Theo nghĩa rộng, hiệu lực QLNN HĐXB thể việc: Nhà nước, trực tiếp Bộ Thông tin Truyền thơng xác định mục đích, mục tiêu quản lý HĐXB thực mục đích, mục tiêu Các nhà xuất bản, sở in phát hành thực nghiêm túc kế hoạch, sách pháp luật Nhà nước HĐXB Theo nghĩa hẹp, hiệu lực QLNN HĐXB đánh giá cách so sánh kết thực tế QLNN HĐXB đạt với mục tiêu quản lý đề Về tính hiệu quả: Hiệu QLNN HĐXB đánh giá cách so sánh kết thực tế mà QLNN HĐXB đạt với chi phí bỏ để có kết Hiệu đạt cao hoạt động QLNN hoàn thành mục tiêu đề với chi phí thấp 15 QLNN đạt kết cao với chi phí định nguồn lực Vì hiệu QLNN khó đo lường trực tiếp định lượng nên đánh giá thơng qua hiệu nhà xuất bản, sở in phát hành chất lượng sách xuất bản, mức độ hài lòng bạn đọc sản phẩm nhà xuất bản, sở in phát hành Về tính phù hợp: Tính phù hợp QLNN HĐXB đảm bảo mục tiêu sau: - HĐXB phát triển phù hợp với quan điểm Đảng Nhà nước, góp phần xây dựng văn hóa tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc - Phù hợp với trình độ phát triển xã hội, đáp ứng nhu cầu đọc sách ngày cao xã hội - HĐXB trở thành ngành kinh tế phát triển nước tiên tiến giới HĐXB phát triển phù hợp với thời đại tồn cầu hóa hội nhập nay. Về tính bền vững: Những ảnh hưởng QLNN HĐXB tích cực ổn định thời gian dài Các nhà xuất bản, sở in phát hành yên tâm với sách Nhà nước HĐXB, từ tích cực đầu tư cho HĐXB Nhà nước bảo vệ lợi ích nhà xuất bản, sở in phát hành cách chống hành vi làm giả, làm lậu, xâm phạm quyền tác giả nhà xuất bản, sở in phát hành 2.3.2 Nh ng ưu điểm quản lý nhà nước hoạt động xuất Nhà xuất CAND Thứ nhất, xây dựng định hướng chiến lược thích hợp, tạo điều kiện cho xuất phát triển chế thị trường, định hướng XHCN Những tư tưởng đạo văn hóa, tư tưởng Đại hội Đảng lần thứ VI (1986), nhận thức cụ thể Đại hội Đảng lần thứ VII (1991) Đảng thông qua “Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội” Tại Đại hội X, Đảng lần kh ng định: “Bảo đảm gắn kết nhiệm vụ phát triển kinh tế trọng tâm, xây dựng Đảng then chốt với phát triển văn hóa - tảng tinh thần xã hội” “Phát triển mạnh nâng cao chất lượng hoạt động thông tin, báo chí, phát thanh, truyền hình, xuất phát hành sách tất vùng, ý nhiều đến vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số” Chỉ 16 thị 42-CT/TW văn đạo HĐXB sâu sắc toàn diện Đảng ta Chỉ thị 20 -TX thể rõ tâm xuất lực lượng vũ trang CAND Từ định hướng chiến lược trên, Đảng Bộ Công an đạo kịp thời, xác định nhiệm vụ giải pháp cụ thể tạo dấu mốc quan trọng để HĐXB hoàn thành nhiệm vụ giai đoạn tiến trình đổi Thứ hai, cơng tác thể chế hóa chủ trương, định hướng Đảng thành chế, sách, hệ thống pháp luật HĐXB dần hoàn thiện, tạo hành lang pháp lý để HĐXB ổn định kinh tế thị trường định hướng XHCN hội nhập quốc tế, phù hợp chức nhiệm vụ nhà xuất CAND thời kỳ Luật xuất năm 2012 so với Luật xuất năm 2014, có số điểm sau: Về lĩnh vực xuất bản, Luật quy định chặt chẽ nhiệm vụ quyền hạn BTV nhà xuất đặc biệt với Nhà xuất CAND: Ngoài việc đứng tên xuất phẩm, từ chối biên tập tác phẩm mà nội dung có dấu hiệu vi phạm, chịu trách nhiệm trước giám đốc nhà xuất trước pháp luật nội dung xuất phẩm biên tập, BTV phải tham gia lớp tập huấn định kỳ kiến thức pháp luật xuất bản, nghiệp vụ biên tập quan QLNN HĐXB tổ chức BTV có trách nhiệm khơng để lộ, lọt nội dung tác phẩm, tài liệu xuất trước phát hành làm ảnh hưởng đến quyền lợi tác giả, chủ sở hữu quyền tác giả Trong hoạt động liên kết xuất bản, Luật cho phép đối tác liên kết biên tập sơ thảo, trừ trường hợp tác phẩm, tài liệu có nội dung lý luận trị, lịch sử, tơn giáo, chủ quyền quốc gia, hồi ký Đồng thời, Luật quy định rõ điều kiện để liên kết xuất bản, trách nhiệm giám đốc, tổng biên tập nhà xuất đối tác liên kết Thứ ba, công tác đạo, quản lý HĐXB cấp ủy, quyền, quan chủ quản từ trung ương đến địa phương có tiến bộ, góp phần củng cố cho QLNN HĐXB CAND Hệ thống đạo quan chức Đảng Nhà nước lĩnh vực tư tưởng văn hóa bám sát tình hình HĐXB để đạo quản lý, kịp thời điều chỉnh, uốn nắn nhiều lệch lạc, sai phạm 17 2.3.3 Nh ng hạn ch quản lý nhà nước hoạt động xuất Nhà xuất CAND Thứ nhất, quan tham mưu, đạo Nhà xuất CAND chưa làm rõ vai trò, vị trí, mục đích HĐXB chưa thực tốt chế lãnh đạo Bộ Công an hoạt động tổ chức Với vai trò quan trực dõi, đạo, định hướng HĐXB phạm vi phân công, Nhà xuất CAND gặp vài khó khăn định thực chức năng, nhiệm vụ, đặc biệt việc nắm bắt đề tài nội dung xuất thiếu chế, phương tiện lực thực Từ chỗ xem xét chặt chẽ kế hoạch xuất với chế độ nhận sách thường xuyên để đọc kiểm tra trước đây, đến chỗ không nhận báo cáo kế hoạch, mục tiêu HĐXB, khó tiếp cận mảng sách để nắm bắt phương hướng, kế hoạch xuất bản, phải tìm đọc sách tự phát có dư luận, dẫn đến tình trạng can thiệp sâu, lúng túng, bị động theo dõi giải quyết, chậm trễ phối hợp xử lý Vai trò định hướng trị, tư tưởng lực lượng CAND quan chủ quản nhà in liên kết, đơn vị phát hành sách cơng ty in cổ phần hóa chưa làm rõ, hiệu phát huy hạn chế Các quan QLNN chưa nắm bắt thực chất chủ động kiểm sốt tình hình HĐXB nên chưa kịp thời tháo gỡ khó khăn, tạo điều kiện cho HĐXB phát triển chủ động có biện pháp phịng ngừa, xử lý vi phạm Cơng tác thể chế hóa chủ trương, định hướng Đảng thành quy định pháp lý, chế độ, sách phù hợp chậm thời gian, hạn chế chất lượng 2.4 Nguyên nhân hạn chế 2.4.1 Ngu ên nhân chủ quan Thứ nhất, công tác lý luận xuất chưa theo kịp thực tiễn HĐXB Cơng tác lý luận cịn nhiều vấn đề chưa làm rõ mối quan hệ thực chức tư tưởng với chức kinh doanh; tính đặc thù HĐXB; chế quản lý HĐXB; trình chun nghiệp hóa HĐXB; hoạt động quảng bá sách phát triển văn hóa đọc điều kiện hội nhập; mơ hình hoạt động nhà xuất bản; vai trò, mức độ tham gia chế kiểm soát thành phần kinh tế khác liên 18 doanh, liên kết xuất bản; vấn đề cổ phần hóa việc thực chức tư tưởng văn hóa hệ thống phát hành sách nhà nước 2.4.2 Nguyên nhân khách quan Thứ nhất, tác động tiêu cực chế thị trường Cơ chế thị trường nước ta q trình hồn thiện, liên tục xuất nhiều vấn đề mới, chưa có tiền lệ, thiếu kinh nghiệm xử lý giải Trong đó, kinh tế thị trường với đặc điểm cố hữu ln có khuynh hướng buộc tổ chức kinh tế tham gia thị trường chạy theo lợi nhuận, dẫn đến công tác đạo quản lý, đặc biệt việc xây dựng sách quy hoạch ngành gặp nhiều khó khăn từ khâu dự báo HĐXB hoạt động đồng thời mang hai thuộc tính: tính văn hóa - tư tưởng tính sản xuất kinh doanh Kinh tế thị trường ln có khuynh hướng kéo chủ thể sản xuất, kinh doanh chạy theo lợi nhuận, xa rời thực nhiệm vụ trị Trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng XHCN mở cửa hội nhập quốc tế nay, công tác đạo, quản lý HĐXB cịn gặp nhiều khó khăn, thách thức 19 CHƢƠNG QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG XUẤT BẢN T THỰC TIỄN CỦA NHÀ XUẤT BẢN CÔNG AN NHÂN DÂN 3.1 Dự báo quản lý nhà nƣớc hoạt động xuất Nhà xuất CAND 3.1.1 C s dự báo Thời gian tới, HĐXB CAND có thay đổi cấu, loại hình cho phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội Bên cạnh đó, vấn đề xã hội hóa ngày nhiều hơn, yếu tố nước phản ánh bước phát triển xuất Việt Nam, đồng thời xuất nguy cơ, thách thức tác động đến cơng tác văn hóa, tư tưởng Phản ánh rõ nét thay đổi cấu tổ chức xuất nước ta năm tới việc xuất mơ hình tập đồn xuất Q trình hình thành tập đồn xuất sở hợp số nhà xuất chuyên ngành, ngành địa phương Bên cạnh đó, việc hình thành tổ hợp báo chí - xuất phát huy lợi báo chí tuyên truyền “dọn đường” cho xuất Chức hoạt động báo chí tổ hợp sở thành lập soạn sáp nhập quan báo chí ngành 3.1.2 Nh ng y u tố từ thị trư ng xuất bên tác động lên QLNN HĐXB CAND Sự gia tăng vi phạm pháp luật HĐXB thời gian tới trước hết, xuất phát từ tác động mặt trái chế thị trường Sách loại hàng hóa nên chịu chi phối quy luật cung - cầu thị trường Việc đẩy mạnh xã hội hóa HĐXB bối cảnh tồn cầu hóa tác động đến tâm lý chạy theo lợi nhuận nhà xuất Do phải cạnh tranh để tồn chạy theo thị hiếu tầm thường phận bạn đọc, nên nhiều nhà xuất coi nhẹ giá trị tư tưởng - văn hóa sách Hệ tất yếu vấn đề tượng vi phạm quy định liên kết xuất trở nên phổ biến với biểu đa dạng Sự tham gia ngày sâu tư nhân vào trình xuất phức tạp “giúp sức” người Nhà nước giao phó trách nhiệm quan trọng nhà xuất 20 3.2.2 Quán triệt sách, pháp lu t Bộ Công an hoạt động xuất Để lập lại trật tự lĩnh vực xuất bản, in phát hành, Chính phủ ban hành số nghị định ban hành số thông tư liên tịch quản lý xuất Thông tư liên tịch số 01/2008/TTLT-TANDTC-VKSNDTC-BCA-BTP ngày 29 tháng 02 năm 2008 Tòa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Công an Bộ Tư pháp hướng dẫn việc truy cứu trách nhiệm hình hành vi xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ, quy định rõ quy mơ mục đích thương mại, mức độ truy cứu trách nhiệm hình sự; điều kiện truy cứu trách nhiệm hình sự, việc xử lý vật chứng, Trên số văn quy phạm pháp luật, tạo hành lang pháp lý cho hoạt động quản lý, tra, kiểm tra sai phạm HĐXB, in phát hành sách nước ta Việc quán triệt đầy đủ quan điểm, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước phương hướng giúp cho công tác QLNN HĐXB nước ta đạt kết tốt 3.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc hoạt động xuất 3.3.1 Hoàn thiện chi n lược quản lý nhà nước hoạt động xuất CAND Để HĐXB CAND chủ động hội nhập quốc tế, Nhà nước cần có chương trình phát triển ngành xuất lồng ghép với chương trình phát triển chương trình mục tiêu quốc gia ngành văn hóa, thơng tin truyền thông, tạo hợp lực mạnh mẽ mà sách thành tố thiết yếu sản phẩm văn hóa khác phim ảnh, nghệ thuật, du lịch góp phần bảo vệ, giữ gìn sắc văn hóa dân tộc đồng thời quảng bá văn hóa Việt Nam quốc tế 3.3.2 Hồn thiện sách, qu định pháp lu t quản lý nhà nước hoạt động xuất Nhà xuất CAND Luật xuất năm 2012 có hiệu lực, nhiên, số vấn đề sau cần phải làm rõ văn luật, cụ thể sau: - Xác định rõ vị trí, tính chất, mục đích HĐXB, lĩnh vực xuất cần xác định khâu quan trọng hình thành chất lượng nội dung sách; mặt khác cần giới hạn cụ thể tính chất văn hóa, tư tưởng hai lĩnh vực in phát hành để áp dụng sách ưu đãi hỗ trợ Nhà nước cách hợp lý 21 - Quy định cụ thể đối tượng điều kiện thành lập nhà xuất bản, trách nhiệm quan chủ quản nhà xuất bản, cần quy định cụ thể chế mở giao cho Chính phủ xem xét nhóm đối tượng thành lập nhà xuất theo hướng tạo điều kiện tiếp tục xã hội hóa HĐXB - Hoạt động liên kết xuất bản, có liên kết với tư nhân, trách nhiệm, nghĩa vụ chế kiểm soát thuế nội dung sách - Các sách hỗ trợ HĐXB cần quy định cụ thể, tránh đưa nguyên tắc, chủ trương chung chung, phải chờ văn hướng dẫn lại thường chậm trễ, chí trái với tư tưởng xây dựng luật - Một số khái niệm HĐXB, in, phát hành cần giải thích xác, khơng tạo nhiều cách hiểu khác (xuất bản, HĐXB, công tác xuất bản, lĩnh vực xuất ) 3.3 Hoàn thiện t chức thực quản lý nhà nƣớc hoạt động xuất Nhà xuất CAND Thứ nhất, công tác đạo quan quản lý Công tác lãnh đạo, đạo quan trung ương có ý nghĩa chiến lược quan trọng HĐXB Vì vậy, để nâng cao lực, chất lượng hiệu công tác lãnh đạo quản lý HĐXB, trước hết, cần quan quản lý Cơ quan tham mưu cần tăng cường số lượng chất lượng cán ngang tầm với chức năng, nhiệm vụ giao Đối với vị trí công việc quan trọng, cần điều động, bổ nhiệm từ người tham gia hoạt động thực tiễn, xét thấy có triển vọng phát triển thực luân chuyển sở để tiếp tục đào tạo khuyết điểm, sai sót khơng phải nhà xuất gây Bên cạnh đó, cần nâng cao lĩnh trị, đạo đức nghề nghiệp đội ngũ BTV, tổng biên tập, giám đốc người định chất lượng “món ăn tinh thần” xã hội Vì vậy, để kiểm định chất lượng nội dung sách từ trình sản xuất, cách tốt thông qua hoạt động nghề nghiệp hàng vạn người trực tiếp thúc đẩy hình thành sách Nếu dựa vào quan QLNN mà khơng dựa vào người trực tiếp biên tập, quản lý nhà xuất 22 khơng thể khơng kịp thời kiểm sốt nội dung thơng tin qua sách, sách điện tử 3.4 Hồn thiện kiểm sốt quản lý nhà nƣớc hoạt động xuất Nhà xuất CAND Sách truyền thống chiếm tỷ trọng lớn thời gian tới nên việc xử lý vi phạm phải tập trung vào nhóm sách in Sách điện tử xuất mạng chiếm tỷ trọng hơn, mức độ vi phạm lại phổ biến hơn, khó kiểm sốt có tốc độ lan truyền nhanh nên coi nhẹ Đặc biệt, việc áp dụng giải pháp kỹ thuật, công nghệ để xử lý sách điện tử khó khăn, phức tạp, địi hỏi đầu tư tốn có đội ngũ cán vừa tinh thông công nghệ thông tin, lại vừa có nhạy bén trị tảng văn hóa cao Việc xử lý sách vi phạm cần đề cao tính nghiêm minh pháp luật phải coi trọng hiệu xã hội, đặc biệt với vấn đề phức tạp, nhạy cảm xử lý không tốt gây hậu bất lợi khơng nước mà cịn bị lực thù địch bên lợi dụng, xuyên tạc Vì vậy, cần tạo đồng thuận cao trao đổi kỹ với quan chức để áp dụng biện pháp thích hợp 23 KẾT LUẬN QLNN HĐXB có vai trị quan trọng nhằm tuyên truyền chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước để phát triển văn hóa, xã hội; phương tiện tạo lập môi trường tự sáng tạo, bình đ ng cho chủ thể HĐXB; bảo vệ lợi ích hợp pháp người sáng tạo tác phẩm văn học, nghệ thuật khoa học; góp phần giữ vững ổn định trị, trật tự xã hội q trình phát triển đất nước, thúc đẩy trình hợp tác hội nhập quốc tế Bám sát mục tiêu đặt ra, luận văn làm rõ vấn đề: Khái niệm, đặc điểm, vai trò, nội dung QLNN HĐXB Nhà xuất CAND yếu tố tác động đến lĩnh vực Trên sở phân tích thực trạng quy định pháp luật QLNN HĐXB, luận văn sâu phân tích tình hình hoạt động thực trạng QLNN HĐXB Nhà xuất CAND; đánh giá tiêu chí QLNN HĐXB, từ đưa ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế 24 ... kết luận, luận văn chia thành chương: Chƣơng Những vấn đề sở lý luận pháp lý quản lý nhà nước hoạt động xuất Nhà xuất CAND Chƣơng Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động xuất Nhà xuất Công an nhân. .. lý luận quản lý nhà nước hoạt động xuất Nhà xuất Công an nhân dân 3.2 Nhiệm vụ - Làm rõ vấn đề lý luận khái niệm, đặc điểm, vai trò nội dung quản lý nhà nước lĩnh vực xuất Nhà xuất Công anh nhân. .. hoạt động quản lý nhà nước xuất Cơng an nói riêng, luận văn phát triển theo đề tài ? ?Quản lý nhà nước hoạt động Nhà xuất Công an nhân dân? ?? tập trung vào mảng Quản lý Hoạt động xuất để triển khai luận