Luận văn làm rõ những thành công và hạn chế, lý giải nguyên nhân của thực trạng đó. Luận văn đề xuất các giải pháp, khuyến nghị nhằm phát huy những kết quả đã đạt được, khắc phục những tồn tại, hạn chế nhằm nâng cao hiệu quả quản lý để quản lý nhà nước đối với hoạt động du lịch tại CHDCND Lào.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ …………/………… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA SOUKSAVANH KEOPASEUTH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÒ KẸO, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 8.34.04.03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI – 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Trịnh Đức Hưng Phản biện 1: PGS.TS Trương Quốc Chính Phản biện 2: TS Nguyễn Danh Ngà Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp D, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa- TP Hà Nội Thời gian: vào hồi 14 30, ngày 04 tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Ban quản lý đào tạo Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Ngày thị trường du lịch mở rộng phạm vi tồn cầu, du lịch trở thành nhu cầu khơng thể thiếu được, tượng phổ biến đời sống kinh tế - xã hội phát triển với tốc độ nhanh Du lịch ngành kinh tế tổng hợp đã, trở thành ngành kinh tế then chốt chiếm tỷ trọng không nhỏ kinh tế quốc dân nhiều quốc gia Thực chủ trương Đảng Nhân dân Cách mạng Lào, năm qua ngành du lịch Chính phủ Lào đầu tư phát triển Quản lý nhà nước hoạt động du lịch sử dụng hiệu cơng cụ quản lý khác có vai trị quan trọng, ngày tăng cường phù hợp với giai đoạn, góp phần bảo đảm tăng cường hoạt động du lịch Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào Bị Kẹo tỉnh miền núi nằm phía Tây Bắc Lào, có vị trí chiến lược an ninh - quốc phòng quan trọng, giàu tiềm kinh tế có nhiều dân tộc sinh sống Là vùng văn hóa tiêu biểu đặc trưng truyền thống đa dân tộc tảng văn hóa dân tộc Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào Trong năm qua, quản lý nhà nước du lịch Đảng Chính quyền tỉnh Bị Kẹo quan tâm củng cố thường xuyên, bước hoàn thiện nên du lịch bước đầu khẳng định vai trò lĩnh vực kinh tế quan trọng Tỉnh nhà, góp phần thúc đẩy tăng trưởng, chuyển dịch cấu kinh tế, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân Trước xu hội nhập quốc tế mạnh mẽ đất nước thực tiễn ngành du lịch tỉnh Bò Kẹo, đòi hỏi phải nâng cao hiệu lực hiệu quản lý nhà nước du lịch nhằm đáp ứng nhu cầu ngày phát triển hoạt động du lịch thực vai trò quản lý nhà nước hoạt động du lịch Vì lý trên, tác giả lựa chọn đề tài: “Quản lý nhà nước hoạt động du dịch địa bàn tỉnh Bò Kẹo, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào” làm đề tài luận văn tốt nghiệp chun ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu Nghiên cứu quản lý nhà nước du lịch Việt Nam: - Tác giả Phan Xuân Hòa (2011), Các giải pháp phát triển ngành du lịch Khánh Hòa đến năm 2020, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Đại học Kinh tế Đà Nẵng - Tác giả Nguyễn Hồ Minh Trang (2014), Tác động ngành du lịch đến tăng trưởng kinh tế tỉnh Thừa Thiên Huế, Luận án tiến sỹ Kinh tế, Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh - Tác giả Nguyễn Thị Đoan (2015), Quản lý nhà nước du lịch địa bàn Hà Nội, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội Bên cạnh luận văn, luận án, cịn có nhiều nghiên cứu đăng báo, tạp chí khoa học vấn đề quản lý nhà nước du lịch như: -Tác giả Hà Minh Tuấn (2007), Kinh nghiệm quản lý nhà nước du lịch Thái Lan, Tạp chí du lịch Việt Nam số 55, tr.1-3 - Tác giả Trần Xuân Ảnh (2007), Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước thị trường du lịch, Tạp chí Quản lý Nhà nước, số 132 - Tác giả Nguyễn Văn Mạnh (2007), Để du lịch Việt Nam phát triển nhanh bền vững sau gia nhập WTO, Tạp chí Kinh tế phát triển, số 115 - Tác giả Nguyễn Văn Tuấn (2013), Du lịch Việt Nam 53 năm đồng hành phát triển đất nước, Báo Du lịch số 68, tr.1-4 Nghiên cứu quản lý nhà nước du lịch Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào: - Tác giả Hum Phăn PHUAPASIT (2008), Phát triển du lịch địa bàn tỉnh Luông Pha Bang giai đoạn nay, Luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội - Tác giả Soun MANIVONG (2008), Phát triển du lịch bảo tồn với đóng góp nhân dân Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào, Luận văn thạc sỹ Chính trị, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Lào, Viêng Chăn Các báo, tạp chí khoa học khác: Tác giả Thatsadaphong MEEXAY (2006), Pháp luật du lịch quan trọng việc phát triển khuyến khích du lịch Lào, Tạp chí Du lịch Mường Lao, số 27 Tạp chí khoa học – xã hội quốc gia Lào (2011), Một số ảnh hưởng du lịch tác động đến kinh tế văn hóa – xã hội môi trường Lào, số 02, tr.43-49 Từ kết nêu cho thấy, đến chưa có cơng trình nghiên cứu tồn diện phương diện lý luận thực tiễn vấn đề: Quản lý nhà nước du lịch tỉnh Bò Kẹo Vì vậy, đề tài: “Quản lý nhà nước hoạt động du lịch địa bàn tỉnh Bò Kẹo, Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào”, mang tính độc lập Các cơng trình khoa học cơng bố tài liệu tham khảo bổ ích có giá trị cho việc nghiên cứu tác giả Luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở hệ thống hóa kiến thức du lịch quản lý nhà nước hoạt động du lịch; Luận văn làm rõ thành công hạn chế, lý giải nguyên nhân thực trạng Luận văn đề xuất giải pháp, khuyến nghị nhằm phát huy kết đạt được, khắc phục tồn tại, hạn chế nhằm nâng cao hiệu quản lý để quản lý nhà nước hoạt động du lịch CHDCND Lào 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích nghiên cứu trên, đề tài tập trung giải nhiệm vụ chủ yếu sau: Hệ thống hóa kiến thức du lịch, quản lý nhà nước hoạt động du lịch; Phân tích thực trạng hoạt động du lịch thực trạng quản lý nhà nước hoạt động du lịch tỉnh Bò Kẹo giai đoạn 2012 – 2017; Đề xuất số nhóm giải pháp để tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước hoạt độngdu lịch địa bàn tỉnh Bò Kẹo giai đoạn Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài trình quản lý nhà nước hoạt động du lịch tỉnh Bò Kẹo, Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Giới hạn khơng gian:tỉnh Bị Kẹo, Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào - Giới hạn thời gian:Đánh giá thực trạng giai đoạn 20122017; Đề xuất định hướng giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động du lịch tỉnh Bò Kẹo đến năm 2025 - Giới hạn nội dung: nội dung quản lý nhà nước hoạt động du lịch theo quy định pháp luật Phương pháp luận nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp luận biện chứng vật 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn thực dựa số phương pháp nghiên cứu như: thống kê - xử lý số liệu, phương pháp phân tích, phương pháp đánh giá, phương pháp so sánh, phương pháp tổng hợp diễn dịch, phương pháp quan sát… Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn làm phong phú thêm lý luận quản lý nhà nước du lịch Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào nói chung tỉnh Bị Kẹo nói riêng Hoạt động du lịch, quản lý nhà nước du lịch có nhiều quan niệm, nhiều cách tiếp cận với nội dung, tiêu chí khác nhau; tác giả hy vọng đóng góp cách nhìn mới, làm cho lý luận quản lý nhà nước du lịch nâng lên 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết nghiên cứu luận văn phản ánh thực trạng, với số liệu phong phú tỉnh Bò Kẹo số liệu sơ cấp tác giả giúp cho nhà nghiên cứu, cán quản lý sinh viên, học viên tham khảo, vận dụng Đồng thời, kết sử dụng làm tài liệu tham khảo công tác giảng dạy nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước du lịch địa phương Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước hoạt động du lịch Chương 2: Thực trạng du lịch, quản lý nhà nước hoạt động du lịch địa bàn tỉnh Bò Kẹo Chương 3: Quan điểm giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước hoạt động du lịch địa bàn tỉnh Bò Kẹo CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH 1.1 Một số khái niệm liên quan đến đề tài luận văn 1.1.1 Khái niệm du lịch Du lịch ngành kinh doanh tổng hợp mang lại nhiều giá trị kinh tế văn hóa thơng qua việc cung cấp hàng hóa dịch vụ cho du khách bao gồm cung cấp chỗ cho du khách, thực phẩm đồ uống phục vụ sinh hoạt, vận tải hành khách, hoạt động lữ hành, hoạt động văn hóa, thể thao, hoạt động giải trí hoạt động khác 1.1.2 Hoạt động du lịch Trên sở tổng hợp lý luận thực tiễn hoạt động du lịch Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào thời gian qua, tác giả cho rằng: Hoạt động du lịch hoạt động khách du lịch, tổ chức, cá nhân kinh doanh du lịch, cộng đồng dân cư quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến du lịch 1.1.3 Khái niệm quản lý nhà nước * Khái niệm quản lý: Theo cách hiểu chung quản lý tác động chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu quản lý Việc tác động theo cách cịn tuỳ thuộc vào góc độ khoa học khác nhau, lĩnh vực khác cách tiếp cận người nghiên cứu *Khái niệm Quản lý nhà nước : Quản lý nhà nước đề cập đề tài khái niệm quản lý nhà nước theo nghĩa rộng; Quản lý nhà nước bao gồm toàn hoạt động từ ban hành văn luật, văn mang tính luật đến việc đạo trực tiếp hoạt động đối tượng bị quản lý vấn đề tư pháp đối tượng quản lý cần thiết nhà nước Hoạt động quản lý nhà nước chủ yếu trước hết thực tất quan nhà nước, song tổ chức trị - xã hội, đoàn thể quần chúng nhân dân trực tiếp thực nhà nước uỷ quyền, trao quyền thực chức nhà nước theo quy định pháp luật 1.1.4 Quản lý nhà nước hoạt động du lịch Quản lý nhà nước hoạt động du lịch phương thức mà thông qua hệ thống công cụ quản lý bao gồm pháp luật, sách, quy hoạch, kế hoạch nhà nước tác động vào đối tượng quản lý để định hướng cho hoạt động du lịch vận động, phát triển đến mục tiêu đặt sở sử dụng có hiệu nguồn lực kinh tế nước điều kiện mở cửa hội nhập quốc tế 1.2 Đặc điểm, yếu tố ảnh hưởng, cần thiết quản lý nhà nước hoạt động du lịch 1.2.1 Đặc điểm quản lý nhà nước hoạt động du lịch * Quản lý nhà nước du lịch hoạt động khó khăn, phức tạp * Quản lý nhà nước du lịch mang tính liên ngành *Quản lý nhà nước du lịch mang tính hội nhập quốc tế 1.2.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước hoạt động du lịch 1.2.2.1 Cơ chế, sách + Định hướng, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh + Chính sách thuế, giá quan quản lý du lịch trung ương cấp tỉnh tổ chức kinh doanh du lịch 1.2.2.2 Điều kiện kinh tế, trị, xã hội Du lịch sản phẩm tất yếu phát triển kinh tế - xã hội xã hội loài người giai đoạn lịch sử định Thực chất du lịch hoạt động tiêu dùng xã hội cao, nảy sinh theo phát triển sức sản xuất xã hội tới trình độ cao Khi người có sống vật chất lẫn tinh thần đầy đủ nhu cầu du lịch nảy sinh thường xuyên Và tuyến du lịch, chương trình du lịch thiết kế hoàn thiện để đáp ứng nhu cầu ngày cao khách du lịch 1.2.2.3 Văn hóa, phong tục tập qn Trình độ văn hóa chung người dân, trình độ văn hóa chung dân tộc ln đánh giá theo tiêu chí hệ thống giáo dục chất lượng giáo dục đào tạo Phong tục - tập quán: Đây thói quen, sinh hoạt văn hóa, tinh thần diễn thường xuyên, lâu dài, hình thành tác động điều kiện kinh tế – xã hội 1.2.2.4 Hội nhập quốc tế Trong trình hội nhập quốc tế, du lịch xem lĩnh vực có nhiều ưu tham gia vào sân chơi toàn cầu Trước hết du lịch ngành trụ cột thương mại quốc tế tham gia vào tiến trình mở cửa tự hóa thương mại quốc gia Du lịch cầu nối cho thương mại quốc tế đầu tư nước Trong định hướng thương mại nước du lịch xác định ngành kinh tế mũi nhọn, ngành “Cơng nghiệp khơng khói” 1.2.2.5 Khoa học công nghệ Ứng dụng công nghệ thông tin mang lại nhiều tiện ích phát triển kinh tế du lịch phủ nhận, đặc biệt hoạt động quản lý du lịch, mang lại nhiều lợi ích cụ thể: Chi phí phân phối thấp; Chi phí truyền thơng thấp; Chi phí lao động thấp; Giảm thiểu chất thải; Người hỗ trợ tính giá linh hoạt 1.2.3 Sự cần thiết quản lý nhà nước hoạt động du lịch Một là: du lịch phát triển theo mục đích, mục tiêu mà Đảng Nhà nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào đưa Hai : Chính sách, pháp luật Nhà nước tạo dựng môi trường thuận lợi an toàn để du lịch phát triển nhanh hiệu Ba là: Bất ngành kinh tế phát triển độc lập, nữa, du lịch ngành kinh tế tổng hợp, thân muốn phát triển phải có phối hợp đồng với ngành kinh tế khác Bốn là: Sự quản lý nhà nước nhằm hạn chế yếu tố tiêu cực phát sinh từ hoạt động du lịch Năm là: phát triển du lịch góp phần quảng bá sản phẩm có tính truyền thống địa phương 1.3 Chủ thể, nội dung quản lý nhà nước hoạt động du lịch 1.3.1 Chủ thể quản lý nhà nước hoạt động du lịch Chủ thể quản lý: quan đại diện nhà nước nhà nước trao quyền, ủy quyền Đây chủ thể quản lý nhà nước hoạt động du lịch Đối tượng quản lý: Với tư cách đối tượng quản lý, hoạt động du lịch phải tổ chức vận động sở quy định pháp luật chịu kiểm tra, giám sát quan nhà nước có thẩm quyền Cơng cụ quản lý: để nhà nước thực quản lý, pháp luật, sách, quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch,… phải xây dựng sở xác, đầy đủ, thống chuẩn mực để đối tượng quản lý dựa vào vận động, phát triển để chủ thể quản lý thực kiểm tra, giám sát đối tượng quản lý 1.3.2 Nội dung quản lý nhà nước hoạt động du lịch 1.3.2.1 Xây dựng chiến lược, qui hoạch, kế hoạch phát triển du lịch Xây dựng công khai chiến lược, qui hoạch, kế hoạch phát triển du lịch nội dung quản lý nhà nước có tính định phát triển du lịch địa bàn quyền cấp tỉnh Nó giúp cho cá nhân, tổ chức (nhà đầu tư) an tâm định đầu tư kinh doanh vào lĩnh vực du lịch 1.3.2.2 Ban hành văn hành chính, hướng dẫn, tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, sách hoạt động du lịch Chính sách, pháp luật kinh tế đất nước nói chung lĩnh vực du lịch nói riêng quy định Nhà nước, ý chí Nhà nước buộc chủ thể khác (trong có thân Nhà nước) phải thực Vì vậy, để sách, pháp luật vào sống, quyền cấp tỉnh quan nhà nước nói chung phải hướng dẫn tổ chức thực nghiêm túc Tổ chức tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật du lịch cho cán bộ, công chức nhân dân để có nhận thức đắn, từ có hành động hoạt động thực tiễn, đảm bảo tuân thủ, thi hành sách, pháp luật du lịch cách nghiêm túc 1.3.2.3 Tổ chức máy quản lý nhà nước du lịch Về xây dựng máy quản lý nhà nước bao gồm ba nội dung là: cấu máy ; xác định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn xây dựng đội ngũ cán làm công tác quản lý nhà nước du lịch Đội ngũ cán phải có đủ trình độ chun mơn, phẩm chất trị khả công tác việc vận dụng đắn quy định pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực du lịch 1.3.2.4 Nguồn nhân lực quản lý nhà nước du lịch Du lịch ngày phát triển đòi hỏi chất lượng, hiệu nguồn nhân lực cho du lịch ngày phải nâng cao Các hoạt động dạy nghề, đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, kỹ năng, ngoại ngữ…vv… cho đội ngũ tham gia vào thị trường du lịch quản lý du lịch ngày nở rộ yêu cầu phải quản lý cách thống nhất, chuẩn hóa 1.4.2 Tỉnh Thừa Thiên Huế, Việt Nam Thừa Thiên Huế phát triển đồng sở hạ tầng sở vật chất kỹ thuật phát triển du lịch Tăng cường chuyến bay có mở tuyến bay đến số thị trường du lịch trọng điểm Khuyến khích xây dựng sở lưu trú - sao, mơ hình homestay điểm du lịch cộng đồng; tích cực kêu gọi hỗ trợ thủ tục pháp lý để triển khai nhanh dự án du lịch có quy mơ lớn, khu vui chơi giải trí cao cấp, trung tâm thương mại, resort Tỉnh tập trung phát triển, nâng cao chất lượng sản phẩm du lịch, dịch vụ đặc trưng văn hố di sản, phát triển loại hình sản phẩm dựa tiềm mạnh tỉnh Chú trọng công tác đào tạo, phát triển nguồn nhân lực du lịch với việc xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ du lịch cho doanh nghiệp, cộng đồng nhằm hướng tới chuyên nghiệp, đảm bảo phục vụ tốt cho khách du lịch Hồn thiện mơi trường du lịch tăng cường công tác quản lý nhà nước hoạt động du lịch dịch vụ, tăng cường cơng tác vệ sinh an tồn thực phẩm, an ninh trật tự, niêm yết công khai giá dịch vụ, đảm bảo hệ thống nhà vệ sinh công cộng tiện nghi, giải dứt điểm vấn đề chèo kéo, ăn xin điểm du lịch đông người Như vậy, việc nâng cao hiệu quản lý nhà nước du lịch giúp cho du lịch Quảng Ninh ngày phát triển Đó học kinh nghiệm giá trị phát triển du lịch tỉnh Bò Kẹo, Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào 1.4.3 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Bò Kẹo, Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào Một là, phải xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển du lịch cho thời gian dài, hợp lý; có chiến lược, kế hoạch sách khai thác tiềm thúc đẩy du lịch phát triển Hai là, đa dạng hóa sản phẩm du lịch, đồng thời tạo sản phẩm du lịch đặc thù địa phương để thu hút du khách Ba là, làm tốt hoạt động tuyên truyền, xúc tiến du lịch Bốn là, cần có liên kết, hợp tác địa phương, vùng, doanh nghiệp với để phát triển du lịch 10 Năm là, quan tâm đến việc đào tạo phát triển nguồn nhân lực cho ngành du lịch địa phương TIỂU KẾT CHƯƠNG Để đảm bảo quản lý nhà nước du lịch có hiệu quả, cần phải làm rõ sở lý luận vấn đề Chương luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận liên quan đến đề tài nghiên cứu, hệ thống hóa kiến thức du lịch Đồng thời, Chương Luận văn đặc điểm, vai trò nội dung quản lý nhà nước du lịch nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào Bên cạnh đó, luận văn cịn nghiên cứu kinh nghiệm quản lý nhà nước du lịch số địa phương thành công Việt Nam vấn đề Từ đó, luận văn giá trị tham khảo cho Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào nói chung, tỉnh Bị Kẹo nói riêng Những kết sở lý luận quan trọng luận văn Đồng thời, luận khoa học cho nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp bảo đảm quản lý nhà nước du lịch tỉnh Bị Kẹo thời gian tới cách có hiệu CHƯƠNG THỰC TRẠNG DU LỊCH, QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÒ KẸO 2.1 Đặc điểm, yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước hoạt động du lịch tỉnh Bò Kẹo - Vị địa lý địa hình đặc trưng, quản lý nhà nước hoạt động du lịch Bị Kẹo có đặc điểm khác biệt - Dân cư nguồn lực tỉnh Bị Kẹo hình thành nên đặc điểm khác biệt hoạt động du lịch quản lý nhà nước hoạt động du lịch - Đặc điểm kinh tế - xã hội, văn hóa - Tiềm du lịch tự nhiên: Trong tiến trình lịch sử lâu dài với vị trí địa lý đặc biệt, tỉnh Bị Kẹo thiên nhiên ban tặng cho cảnh quan sơn thủy hữu tình, núi non hùng vĩ, nhiều danh lam thắng cảnh tiếng - Tiềm du lịch nhân văn: * Các di tích lịch sử tỉnh Bị Kẹo * Văn hóa dân tộc Bị Kẹo 11 Nhìn chung, tỉnh Bị Kẹo có tài ngun với giá trị lịch sử, tài nguyên có giá trị văn hóa thu hút khách du lịch với mục đích tham quan nghiên cứu Tỉnh Bò Kẹo tạo dựng văn hóa phong phú độc đáo Bên cạnh đó, với nhiều dân tộc thiểu số chung sống mảnh đất, lại có nhiều phong tục, tập quán, lễ hội khác tạo nên đa dạng cho sản phẩm du lịch tỉnh Bò Kẹo Đặc biệt người dân địa phương nồng nhiệt mến khách, tạo thoả mãn cho du khách 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động du lịch tỉnh Bò Kẹo 2.2.1 Khái quát phát triển du lịch tỉnh Bò Kẹo 2.2.1.1 Kết hoạt động du lịch tỉnh Bò Kẹo giai đoạn 2012 – 2017 Với tiềm du lịch phong phú nên Bò Kẹo điểm đến hấp dẫn, thu hút khách du lịch nước Khách nội địa đến từ tất tỉnh nước Khách quốc tế đến Bò Kẹo đến từ nhiều quốc gia, tập trung nhiều Trung Quốc, Hàn Quốc, Pháp, Đài Loan, Úc, Mỹ, Nhật,… Đặc biệt, năm gần đây, số lượng khách du lịch nước Lào thăm người thân tham quan du lịch tăng mạnh Doanh thu du lịch tỉnh Bò Kẹo năm gần liên tục tăng nhanh, đóng góp phần không nhỏ việc thúc đẩy kinh tế xã hội, không ngừng mở rộng quan hệ hợp tác, hữu nghị tăng cường lực hội nhập quốc tế Tỉnh Theo Sở Thơng Tin, Văn Hóa Du lịch tỉnh Bò Kẹo, tổng số lượt khách đến khu du lịch sở lưu trú năm 2011 181.908 lượt; năm 2013 tăng lên 305.004 lượt khách; năm 2015 621.300 lượt khách; năm 2017 723.369 lượt khách, tăng gần gấp lần so với năm 2011 Số lượt khách có tốc độ tăng bình qn hàng năm giai đoạn 2011-2017 25,20% 2.2.1.2 Đánh giá tình hình hoạt động du lịch tỉnh Bị Kẹo *Những mặt tích cực Thị trường du lịch có bước phát triển bản, phong phú, đa dạng hơn, từ Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào thức gia nhập WTO năm 2013, sau 15 năm đàm phán Cơ cấu thành phần kinh tế tham gia hoạt động du lịch phát triển theo hướng đa dạng 12 Kết cấu hạ tầng, sở vật chất – kỹ thuật phát triển du lịch bước nâng lên * Những hạn chế Một là, chưa tạo thương hiệu du lịch Tỉnh Hai là, nay, khu du lịch, sở du lịch xây dựng dạng sơ khai, chưa đầu tư tôn tạo mức kết cấu hạ tầng sở vật chất – kỹ thuật ngành du lịch nhiều nơi thiếu số lượng, chất lượng Ba là, tổ chức, cá nhân hoạt động lĩnh vực du lịch ý đến việc khai thác tài nguyên thiên nhiên thu lợi trước mắt, chưa quan tâm đến vấn đề bảo vệ để phát triển bền vững Bốn là, di tích văn hóa, lịch sử nguồn tài ngun khơng nguồn tài nguyên thiên nhiên phát triển du lịch trùng tu, tôn tạo 2.2.2 Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động du lịch tỉnh Bò Kẹo giai đoạn 2012 – 2017 2.2.2.1 Xây dựng chiến lược, qui hoạch, kế hoạch phát triển du lịch Nhằm bảo vệ sử dụng hợp lý tài nguyên du lịch, xây dựng, phát triển khu, điểm, tuyến du lịch, đô thị du lịch, phát huy lợi đặc trưng tỉnh Bò Kẹo, tạo thương hiệu riêng, nâng cao khả cạnh tranh thị trường nước quốc tế, hạn chế chồng chéo, trùng lắp… hoạt động xây dựng tổ chức thực chiến lược, quy hoạch kế hoạch phát triển du lịch địa bàn Tỉnh quan quản lý nhà nước du lịch Bò Kẹo quan tâm, tham mưu cho Ủy ban Nhân dân Tỉnh thực 2.2.2.2 Ban hành văn hành chính, hướng dẫn, tổ chức thực văn quy phạm pháp luật hoạt động du lịch Ủy ban Nhân dân Tỉnh ban hành văn thuộc thẩm quyền để đạo phát triển du lịch địa Tỉnh, như: Nghị 41-NQ/TU ngày 12/6/2012, Nghị Ban chấp hành Đảng Tỉnh phát triển thương mại, dịch vụ, du lịch đến năm 2020 Nghị số 42-NQ/TU ngày 21/6/2012 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Bò Kẹo phát triển du lịch khu Văn hóa Nặm Tha, huyện Pác Tha phát triển điểm du lịch Nặm Kâng Hín Si Va Ling thành điểm du lịch Quốc gia Quyết định 1278/QĐ-UBND ngày 21/8/2014 Ủy ban Nhân dân tỉnh Bò Kẹo việc phê duyệt Quy 13 hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh Bò Kẹo giai đoạn 2015-2025 Quyết định 13/2015/QĐ-UBND ngày 09/11/2015 Ủy ban Nhân dân tỉnh Bò Kẹo việc Ban hành Quy chế quản lý, bảo vệ phát huy giá trị di tích địa bàn tỉnh Bò Kẹo Kế hoạch số 23/KH-UBND, ngày 29/01/2015 việc thực Nghị Chính phủ Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào số giải pháp đẩy mạnh phát triển du lịch Lào thời kỳ mới… 2.2.2.3 Tổ chức máy quản lý nhà nước du lịch + Ưu điểm: Bộ máy quản lý nhà nước hoạt động du lịch từ trung ương xuống địa phương củng cố hoàn thiện bước, phát huy chức tham mưu không quản lý hành mà quản lý kinh doanh ngành du lịch Tổ chức máy ngành du lịch xếp lại cho phù hợp với phát triển chung đất nước + Hạn chế: máy tổ chức quản lý nhà nước du lịch qua nhiều lần xếp tỏ chưa phù hợp, hiệu Hoạt động du lịch xác định ngành kinh tế mũi nhọn, đóng góp phần lớn vào GDP đất nước, hoạt động lại địi hỏi có quản lý chặt chẽ quan quản lý nhà nước quản lý cấp Tổng cục 2.2.2.4 Các sách phát triển du lịch tỉnh Bị Kẹo - Chính sách xúc tiến quảng bá du lịch - Chính sách đầu tư phát triển du lịch - Chính sách phát triển nguồn nhân lực 2.2.2.5 Phát triển nguồn nhân lực quản lý nhà nước du lịch tỉnh Bò Kẹo Trình độ đội ngũ cán bộ, cơng chức quản lý nhà nước nước du lịch Bò Kẹo tương đối tốt, số có 50% có trình độ cao đẳng, đại học sau đại học, 27% có trình độ trung cấp Việc đào tạo lại nâng cao trình độ chun mơn cho cán công nhân viên Tỉnh quan tâm 2.2.2.6 Thanh tra, kiểm tra hoạt động du lịch Sở Thông tin, Văn hóa Du lịch tỉnh Bị Kẹo thường xuyên tổ chức đoàn tra, kiểm tra hoạt động kinh doanh dịch vụ du lịch Định kỳ, năm lần, Sở giao cho Thanh tra Sở tổ chức kiểm tra, hướng dẫn, nhắc nhở xử lý đơn vị kinh doanh lưu trú, 14 kinh doanh lữ hành hành nghề hướng dẫn du lịch, bảo vệ môi trường khu, điểm du lịch sở quy định Luật Du lịch 2.2.2.7 Xã hội hóa hợp tác quốc tế du lịch - Xã hội hóa hoạt động du lịch tỉnh Bò Kẹo: Sự tham gia thành phần kinh tế, tổ chức, cá nhân; Phát huy lợi ích cộng đồng - Hợp tác quốc tế hoạt động du lịch: Trong thời gian qua, tỉnh Bị Kẹo ln trọng tăng cường hợp tác quốc tế hoạt động du lịch, nhờ tranh thủ hỗ trợ tỉnh bạn tổ chức quốc tế việc nâng cao lực quản lý, hỗ trợ hoạt động du lịch địa phương trình phát triển hội nhập 2.3 Nguyên nhân kết đạt hạn chế 2.3.1 Nguyên nhân kết đạt Thiên nhiên ưu đãi cho tỉnh Bò Kẹo điều kiện tự nhiên cảnh quan, mơi trường, văn hóa, lịch sử lý tưởng phù hợp cho phát triển du lịch Ngành du lịch Bị Kẹo ln nhận quan tâm, đạo Tỉnh uỷ, quyền Tỉnh với phát triển Ngành Nghị Đại hội Đảng Tỉnh xác định: Du lịch ngành kinh tế quan trọng chiến lược phát triển kinh tế xã hội tỉnh Chính sách khuyến khích đầu tư phát triển du lịch Tỉnh ban hành triển khai thực hiện, bước đầu đưa lại số kết định, thu hút nhiều thành phần kinh tế tham gia đầu tư kinh doanh, đầu tư vào khu, tuyến điểm du lịch, khu vui chơi giải trí sở hạ tầng du lịch Hoạt động khảo sát tour, tuyến du lịch trọng Các đơn vị kinh doanh du lịch ngày quan tâm nhiều đến đầu tư, mở thêm nhiều tuyến điểm du lịch hàng năm hiệu khai thác du lịch Tình hình an ninh trị, an tồn xã hội địa phương đánh giá điểm đến an tồn thân thiện, yếu tố thu hút lượng khách du lịch đến tỉnh Bò Kẹo có tốc độ tăng trưởng cao 2.3.2 Nguyên nhân hạn chế - Về nguyên nhân khách quan: + Việc chấp hành Nghị quyết, Chỉ thị, quy chế, quy định văn đạo tỉnh Bò Kẹo quản lý hoạt động du lịch 15 tổ chức, cá nhân có hoạt động kinh tế-xã hội địa bàn Tỉnh du khách chưa nghiêm túc, triệt để + Hoạt động du lịch Bò Kẹo phần lớn núi, lại khó khăn, chịu ảnh hưởng trực tiếp thiên nhiên, không thuận lợi cho công tác quản lý + Sự đầu tư nhà nước huy động từ nguồn vốn tư nhân, nước phục vụ hoạt động du lịch chưa tương xứng với yêu cầu phát triển bền vững - Về nguyên nhân chủ quan: + Sự liên kết hợp tác, hỗ trợ lẫn doanh nghiệp kinh doanh du lịch, quan quản lý liên ngành quản lý sử dụng tài nguyên thiên nhiên thiếu yếu + Bộ máy quản lý chưa tương xứng với nhu cầu phát triển du lịch thiếu điều tra bản, thiếu quy hoạch, kế hoạch, chế tài lỏng lẻo, chưa nghiêm, thiếu biện pháp hữu hiệu quản lý dự án + Lực lượng tra, kiểm tra hoạt động du lịch địa bàn Tỉnh Sở, Ban, Ngành thiếu, hoạt động hiệu chưa cao, phương tiện phục vụ tra, kiểm tra cịn hạn chế, xử lý tình hình an ninh, trật tự vi phạm + Các khóa đào tạo, nâng cao nghiệp vụ cho cán quản lý du lịch cịn ít, chưa thường xun chưa tập trung chuyên sâu vào việc nâng cao trình độ ngoại ngữ, nghiệp vụ quản lý du lịch,… TIỂU KẾT CHƯƠNG Chương Luận văn phân tích thực trạng hoạt động du lịch sâu phân tích trạng quản lý nhà nước hoạt động du lịch địa bàn tỉnh Bò Kẹo giai đoạn 2012-2017 Hiện trạng quản lý nhà nước hoạt động du lịch tỉnh Bò Kẹo đánh giá theo bảy nội dung bản: Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch; Ban hành, hướng dẫn, tổ chức thực văn quy phạm pháp luậttrong hoạt động du lịch; Tổ chức máy quản lý nhà nước du lịch; Các sách phát triển du lịch Bị Kẹo; Phát triển nguồn nhân lực quản lý nhà nước du lịch tỉnh Bò Kẹo; Thanh tra, kiểm tra hoạt động du lịch; Xã hội hóa hợp tác quốc tế du lịch Phân tích, đánh giá cụ thể thực trạng hoạt động du lịch quản lý nhà nước hoạt động du lịch địa bàn tỉnh Bò Kẹo, nước 16 Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào cho thấy thành tựu hạn chế hoạt động này, từ tìm mẫu thuẫn nội cần giải Từ mâu thuẫn làm sở để xây dựng giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước hoạt động du lịch chương Luận văn CHƯƠNG QUAN ĐIỂM CỦA ĐẢNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TÌNH BỊ KẸO 3.1 Quan điểm đảm bảo quản lý nhà nước hoạt động du lịch Đảng Nhân dân Cách mạng Lào Thứ nhất, quản lý nhà nước hoạt động du lịch phải dựa sách, đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước Thứ hai, quản lý nhà nước hoạt động du lịch phải gắn với quản lý bảo vệ môi trường, tài nguyên, thiên nhiên Thứ ba, quản lý nhà nước hoạt động du lịch Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào phải với bảo vệ an toàn cho khách du lịch Thứ tư, quản lý nhà nước hoạt động du lịch Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào cần đặt mối quan hệ với quản lý lĩnh vực khác Thứ năm, quản lý nhà nước hoạt động du lịch phải phù hợp với xu hướng hội nhập quốc tế Thứ sáu, quản lý nhà nước hoạt động du lịch phải hướng đến tạo công ăn việc làm cho nhân dân 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước hoạt động du lịch tỉnh Bò Kẹo 3.2.1 Chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch 3.2.1.1 Cải thiện quy trình xây dựng, ban hành sách, chiến lược, làm tốt quy hoạch tổng thể toàn Tỉnh gắn với phát triển du lịch Chính quyền tỉnh Bị Kẹo thường xun rà sốt, bổ sung, điều chỉnh hồn thiện quy hoạch tồn Tỉnh nói chung quy hoạch khu, điểm du lịch nói riêng Trong đó, cần dành địa điểm, khơng gian tiếp tục hình thành số khu, điểm du lịch mang tầm cỡ quốc gia, khu vực quốc tế Đối với khu du lịch trọng điểm cần tham khảo ý kiến nhiều ngành, nhiều đối tượng, chí thuê chuyên gia 17 nước làm quy hoạch Quy hoạch phải tạo sức hút với nhà đầu tư Đồng thời, phải huy động nguồn lực tiếp tục đầu tư sở hạ tầng tạo điều kiện cho du lịch phát triển 3.2.1.2 Quy hoạch đồng ngành, khu du lịch, điểm du lịch Tỉnh Việc quy hoạch tạo sản phẩm du lịch đặc thù ngành, khu vực Đồng thời, đưa dự án phát triển du lịch với mức độ quy mô đầu tư khác nhau, nhằm khai thác đồng bộ, có hiệu tiềm du lịch vùng Điều tránh đơn điệu, trùng lặp sản phẩm du lịch vùng, địa phương 3.2.2 Ban hành, hướng dẫn, tổ chức thực văn quy phạm pháp luật hoạt động du lịch Tỉnh Bị Kẹo có mặt dân trí cịn thấp, nên việc nhận thức pháp luật, chế, chinh sách phát triển kinh tế nói chung du lịch nói riêng cịn nhiều hạn chế Vì vậy, địi hỏi cấp ủy đảng, quyền, đồn thể Tỉnh, nơi có tiềm du lịch cần phải tiếp thu, quán triệt quan điểm, chủ trương Đảng, Nhà Nước Lào nhận thức phát triển du lịch cách nghiêm túc Đồng thời đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến chế, sách, pháp luật du lịch, Luật Du lịch văn hướng dẫn thực Chính phủ cho cán bộ, công chức, người lao động nhân dân Tỉnh để vừa góp phần đưa quy định pháp luật vào sống, tạo môi trường hoạt động du lịch lành mạnh, vừa nâng cao nhận thức họ vai trò, ý nghĩa hoạt động du lịch phát triển kinh tế - xã hội, yêu cầu hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động du lịch tình hình 3.2.3 Tổ chức máy quản lý nhà nước du lịch 3.2.3.1 Củng cố tổ chức máy quản lý nhà nước Tỉnh gắn với việc cụ thể hóa chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước du lịch Hệ thống quan quản lý nhà nước du lich cần tổ chức thống từ tỉnh xuống huyện, bản, đảm bảo phối hợp có hiệu ngành, cấp quản lý nhà nước du lịch Phân định rõ quyền hạn trách nhiệm ngành, cấp nhằm khắc phục tình trạng chồng chéo, đùn đẩy quản lý, đảm bảo giải nhanh gọn vấn đề phát sinh hoạt động du lịch (như quản 18 lý quy hoạch, đầu tư, khai thác tài nguyên du lịch, quản lý trật tự hoạt động kinh doanh du lịch…) 3.2.3.2 Tăng cường phối hợp Sở Thơng tin, Văn hóa Du lịch với sở, ban ngành khách quản lý nhà nước hoạt động du lịch việc tham mưu cho quyền tỉnh Bị Kẹo Xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch phải gắn với việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Tỉnh Đảm bảo phù hợp với quy hoạch phát triển du lịch trung ương tùy thuộc vào khả đáp ứng điều kiện trị, xã hội, quốc phịng, an ninh, trật tự, an tồn xã hội mơi trường đầu tư Tỉnh Chính vậy, quản lý nhà nước du lịch thiếu phối hợp quan quản lý nhà nước kinh tế, trị, xã hội, quốc phịng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội tỉnh 3.2.4 Các sách phát triển du lịch Bị Kẹo 3.2.4.1 Tăng cường xúc tiến du lịch, kêu gọi đầu tư, liên kết hợp tác phát triển du lịch Tỉnh + Tăng cường sở vật chất, nâng cao lực đội ngũ cán bộ, xây dựng phong cách hoạt động chuyên nghiệp + Đẩy mạnh khai thác phương tiện cơng nghệ truyền thơng ngồi nước, tăng cường tham gia kiện du lịch mang tính tuyên truyền cao hội chợ, lễ hội, kiện thể thao lớn để tuyên truyền, quảng bá, xúc tiến kêu gọi đầu tư, liên kết, hợp tác phát triển du lịch Tỉnh 3.2.4.2 Đầu tư xây dựng sở hạ tầng, sở vật chất kỹ thuật đồng phục vụ hoạt động du lịch tỉnh Bò Kẹo + Phát triển hệ thống sở lưu trú + Phát triển sở dịch vụ + Phát triển cơng trình vui chơi giải trí + Phát triển hệ thống khu, điểm du lịch 3.2.4.3 Đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực cho hoạt động du lịch tỉnh Bò Kẹo Thứ nhất, thực phương châm nhà nước, doanh nghiệp người lao động làm để đào tạo, bồi dưỡng lực lượng lao động cho ngành du lịch 19 Thứ hai, đào tạo nguồn nhân lực phải vừa đảm bảo chất lượng chuyên môn, vừa đảm bảo hiểu biết văn hóa du lịch để nâng cao chất lượng phục vụ du khách Thứ ba, vấn đề quan trọng chiến lược phát triển nguồn nhân lực cho hoạt động du lịch tỉnh Bò Kẹo giáo dục cán bộ, công nhân viên nhân dân địa bàn phát huy lòng mến khách 3.2.5 Phát triển nguồn nhân lực quản lý nhà nước du lịch tỉnh Bò Kẹo Trên sở định hướng phát triển du lịch tỉnh Bị Kẹo, tính tốn nhu cầu số lượng cán quản lý nhà nước du lịch cho thời kỳ, cấp để xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng với nhiều hình thức thích hợp, ngắn hạn dài hạn, nước ngồi nước chun mơn nghiệp vụ du lịch, kiến thức luật pháp quốc tế, khả sử dụng ngoại ngữ kỹ sử dụng công nghệ thông tin đại… Chú trọng đào tạo chức danh chủ chốt máy quản lý nhà nước du lịch 3.2.6 Thanh tra, kiểm tra hoạt động du lịch Tăng cường tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực du lịch, coi nhiệm vụ thường xun quyền tỉnh Bị Kẹo nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động du lịch Đẩy mạnh việc tra, kiểm tra tình hình thực quy định Chính phủ tăng cường quản lý công tác trật tự trị an, bảo vệ môi trường điểm tham quan du lịch, tình hình thực quy chế bảo vệ môi trường lĩnh vực du lịch Bộ Tài nguyên Môi trường khu, điểm du lịch địa bàn tỉnh Bị Kẹo 3.2.7 Xã hội hóa hợp tác quốc tế du lịch 3.2.7.1 Đổi chế, cấu trúc phương thức xã hội hóa hoạt động du lịch Thực tế cho thấy để xã hội hóa hoạt động du lịch vào thực chất trở thàn động lực để phát triển kinh tế đòi hỏi giải pháp khả thi Giải pháp đổi chế hoạt động ngành du lịch Trước hết cấu trúc lại ngành du lịch Tỉnh, tức đổi chế phù hợp với kinh tế thị trường định hướng đại hóa, cơng nghiệp hóa 3.2.7.2 Tăng cường hợp tác quốc tế phát triển du lịch 20 Hợp tác quốc tế trước hết coi trọng nước ASEAN, quốc gia: Nhật Bản, Trung Quốc, Hàn Quốc, Mỹ, Pháp, Canada quốc gia có ngành du lịch mạnh Tranh thủ hợp tác du lịch để nâng cao lực hoạch định phát triển du lịch; đào tạo nguồn nhân lực có chất lượng cao, tiếp cận với cơng nghệ đại quản lý du lịch; đào tạo cán du lịch nước có ngành du lịch phát triển cao Hợp tác quốc tế nhằm mục đích mở rộng thị trường du lịch cho Bò Kẹo; quảng bá đưa hình ảnh du lịch Bị Kẹo đến với nước sở bên có lợi, tăng cường liên kết du lịch quốc tế, trước hết nước Myanmar, Thái Lan nơi Bò Kẹo có đường biên giới chung Thơng qua hội nghị, hội thảo, trao đổi chuyên gia, gửi cán đào tạo, Bò Kẹo tận dụng hội để tăng cường hợp tác khu vực tạo tiền đề cho ngành du lịch phát triển 3.3 Một số khuyến nghị 3.3.1 Đối với Chính phủ nước Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào Tỉnh Bị Kẹo nói riêng tỉnh miền Tây Bắc Lào nói chung xác định địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, vùng có nhiều đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống, trình độ dân trí chưa cao, giao thơng chưa thuận lợi, vùng có tiềm ẩn bất ổn quốc phòng, an ninh Do vậy, để vùng Tây Bắc Lào phát triển kịp với khu vực khác, đề nghị Chính phủ có chế, sách ưu đãi đầu tư riêng Hệ thống văn quy phạm pháp luật, nghị định phủ, thông tư bộ, ngành trước ban hành (dự thảo) cần phải có tính qn cao quan liên quan Tránh tình trạng mạnh bộ, ngành bộ, ngành làm, nhiều văn quan mâu thuẫn, không thống với văn quan khác, hướng dẫn thiếu cụ thể, mang tính chung chung làm cho địa phương khó triển khai thực Sau luật công bố, bộ, ngành liên quan cần ban hành văn hướng dẫn thi hành để địa phương có sở triển khai thực Ngành du lịch Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào ngành kinh tế non trẻ so với ngành kinh tế khác Vì vậy, chế, sách phát triển ngành cịn nhiều vấn đề hạn chế so với ngành kinh tế khác Để tạo điều kiện cho ngành du lịch phát triển, Nhà nước 21 Chính phủ Lào nên áp dụng sách ưu đãi đầu tư vào khu, điểm du lịch lớn quy hoạch chế đầu tư vào khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế, khu cơng nghệ cao Nhà nước tiếp tục hồn thiện thể chế, cải cách thủ tục hành chính, điều chỉnh Luật Du lịch cho phù hợp với phát triển ngành Hiện nay, Bộ Văn hóa Du lịch tiến hành việc lập quy hoạch tổng thể điểm đến tiềm trở thành khu du lịch quốc gia Song số lượng điểm đến lớn nguồn ngân sách cho việc lập quy hoạch hạn chế nên Bộ khuyến khích địa phương chủ động tổ chức lập quy hoạch điểm đến tiềm địa bàn địa phương với ủy quyền Bộ Văn hóa Du lịch Chính mà quy trình lập quy hoạch phải trải qua nhiều bước Chính quyền tỉnh trực tiếp thực lập quy hoạch khơng có chủ động tự chịu ủy quyền Bộ Điều dẫn tới lãng phí thời gian quy trình, thủ tục hành 3.3.2 Đối với Bộ Thơng tin, Văn hóa Du lịch Trên sở nghị định Chính phủ hướng dẫn thực Luật Du lịch sửa đổi luật khác, văn pháp quy có liên quan đến du lịch, điều chỉnh, bổ sung ban hành văn hướng dẫn thực nhằm tạo sở pháp lý thống nhất, đồng cho công tác quản lý du lịch phù hợp với quy định Nhà nước Lào thông lệ quốc tế, tăng cường hội nhập quốc tế Kiến nghị Bộ Thông tin, Văn hóa Du lịch xây dựng chế sách khung để phát triển du lịch sách ưu đãi, khuyến khích, đầu tư… Bởi Luật Du lịch sửa đổi có quy định chế, sách thực tế chưa có chế, sách cụ thể TIỂU KẾT CHƯƠNG Trên sở đánh giá thực trạng, phân tích tình hình đặc điểm yếu tố tác động, luận văn xác định quan điểm, mục tiêu hoàn thiện hiệu quản lý nhà nước hoạt động du lịch địa bàn tỉnh Bò Kẹo thời gian tới Để thực thành công quan điểm, mục tiêu phát triển hoạt động du lịch nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động du lịch Bò Kẹo, thời gian tới cần thực đồng nhóm giải pháp từ đổi mới, hồn thiện chế sách quản lý nhà nước tới phát huy lực 22 doanh nghiệp phát huy vai trị tổ chức trị xã hội: Một là, giải pháp xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch Hai là, giải pháp ban hành, hướng dẫn, tổ chức thực văn quy phạm pháp luật hoạt động du lịch Ba là, tổ chức máy quản lý nhà nước du lịch Bốn là, sách phát triển du lịch tỉnh Bị Kẹo Năm là, phát triển nguồn nhân lực quản lý nhà nước du lịch tỉnh Bò Kẹo Sáu là, tra, kiểm tra hoạt động du lịch Bảy là, xã hội hóa hợp tác quốc tế du lịch Bị Kẹo KẾT LUẬN Du lịch có vai trị, ý nghĩa vơ quan trọng mặt: kinh tế, trị, xã hội đời sống Quản lý nhà nước hoạt động du lịch có vai trò quan trọng, đồng thời hoạt động phức tạp, nhạy cảm kinh tế, trị xã hội Trong năm qua, quản lý nhà nước hoạt động du lịch địa bàn tỉnh Bò Kẹo, Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào có nhiều chuyển biến, góp phần thúc đẩy ngành du lịch phát triển mạnh mẽ theo chiều rộng chiều sâu Việc định hướng, xây dựng chiến lược phát triển ngành du lịch thực nghiêm túc, quy hoạch thực quy hoạch quản lý điểm, tuyến du lịch có nhiều tiến bộ, đảm bảo tính đồng tính khả thi, phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển Tỉnh quy hoạch chiến lược phát triển ngành du lịch nước Lào đến năm 2030 Quản lý thị trườngvà hoạt động khách du lịch doanh nghiệp, sở tham gia hoạt động kinh doanh du lịch ngày cải thiện, trọng áp dụng công nghệ thông tin, phần mềm quản lý khách hàng để nâng cao hiệu quả; nhờ đó, quan nhà nước có thẩm quyền nắm tình hình biến động luồng khách vào khỏi địa bàn tình hình tăng trưởng lượng khách, doanh thu, thu nhập mặt khác tổ chức, cá nhân tham gia thị trường du lịch Quản lý nguồn nhân lực bước đầu trọng, trước hết nhận thức công tác đào tạo, dạy nghề theo hướng chuyên nghiệp; nhờ đó, lực lượng lao động ngành du lịch ngày nâng cao chất lượng mặt (trình độ văn hóa, học vấn, ngoại ngữ, kỹ nghiệp vụ…) Kinh tế du lịch bước khẳng định vị ngành kinh tế mũi nhọn Tỉnh, góp phần thúc đẩy tỉnh Bò Kẹo phát triển ngang tầm tiềm vị 23 Bên cạnh kết đạt đáng trân trọng trên, quản lý nhà nước hoạt động du lịch địa tỉnh Bị Kẹo khơng tránh khỏi hạn chế, bất cập cần tháo gỡ để ngành du lịch tiếp tục cất cánh Hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước chưa cao, quản lý nhà nước có lúc có nơi cịn bị bng lỏng dẫn đến tình trạng vi phạm quy hoạch, vi phạm pháp luật hoạt động kinh doanh du lịch Chất lượng nguồn nhân lực ngành du lịch có nâng lên chưa đáp ứng yêu cầu ngày cao thị trường Hoạt động tuyên truyền nâng cao nhận thức người dân du lịch kinh doanh du lịch chưa quan tâm thỏa đáng, hiệu thấp Nhiều du khách người dân có hành vi làm xâm hại đến giá trị, công trình văn hóa, tài ngun du lịch… Để phát huy kết đạt được, khắc phục hạn chế, bất cập thực trạng quản lý nhà nước hoạt động du lịch địa bàn tỉnh Bị Kẹo, Chính quyền Tỉnh cần thực đồng giải pháp kinh tế, trị, văn hóa - xã hội, trọng tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước pháp luật ngành du lịch; sử dụng công cụ ngân sách, thuế, tài nhằm khuyến khích đầu tư, phát triển du lịch, đẩy mạnh cơng tác xã hội hóa, huy động tổng thể nguồn lực xã hội theo quan điểm phát triển du lịch nghiệp toàn dân./ 24 ... hoạt động du lịch thực vai trò quản lý nhà nước hoạt động du lịch Vì lý trên, tác giả lựa chọn đề tài: ? ?Quản lý nhà nước hoạt động du dịch địa bàn tỉnh Bò Kẹo, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào? ??... diện phương diện lý luận thực tiễn vấn đề: Quản lý nhà nước du lịch tỉnh Bị Kẹo Vì vậy, đề tài: ? ?Quản lý nhà nước hoạt động du lịch địa bàn tỉnh Bò Kẹo, Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào? ??, mang tính... nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn làm phong phú thêm lý luận quản lý nhà nước du lịch Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào nói chung tỉnh Bị Kẹo nói riêng Hoạt động du lịch, quản