Một số giải pháp nhằm tăng cường thu hút vốn ODA trong các dự án đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn ở miền núi phía bắc

TRƯƠNG THỊ BÍCH NGỌC BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - TRƯƠNG THỊ BÍCH NGỌC CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG THU HÚT VỐN ODA TRONG CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG NƠNG THƠN Ở MIỀN NÚI PHÍA BẮC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC QUẢN TRỊ KINH DOANH KHÓA - 2009 Hà Nội – 2011 Trương Thị Bích Ngọc Lớp QTKD – TT2 MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGUỒN VỐN ODA VÀ SỰ CẦN THIẾT PHẢI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG NÔNG THÔN KHU VỰC MIỀN NÚI PHÍA BẮC 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò nguồn vốn ODA 1.1.1 Khái niệm vốn ODA 1.1.2 Phân loại vốn ODA 1.1.3 Đặc điểm nguồn vốn ODA 10 1.1.4 Các nguồn cung cấp ODA chủ yếu 11 1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến trình thu hút sử dụng ODA 14 1.1.5.1 Các nhân tố khách quan 14 1.1.5.2 Các nhân tố chủ quan 15 1.2 Cơ sở hạ tầng cần thiết phải xây dựng sở hạ tầng nơng thơn miền núi phía Bắc 17 1.2.1 Các đặc điểm sở hạ tầng nông thôn 17 1.2.2 Vai trò sở hạ tầng nông thôn việc phát triển kinh tế xã hội vùng nông thôn 18 1.2.2.1 Đóng góp sở hạ tầng tăng trưởng kinh tế Việt Nam 18 1.2.2.2 Cơ sở hạ tầng nông thôn với ngành tài nguyên thiên nhiên & nông nghiệp 20 1.2.2.3 Vai trò sở hạ tầng nơng thơn miền núi phía Bắc việc phát triển kinh tế xã hội đất nước 22 1.2.2.4 Sự cần thiết phải đầu tư phát triển sở hạ tầng nơng thơn miền núi phía Bắc 23 1.3 Dự án đầu tư phát triển sở hạ tầng nông thôn 24 1.3.1 Khái niệm dự án đầu tư phát triển nông nghiệp kinh tế nơng thơn 24 1.3.2 Quy trình thu hút sử dụng ODA dự án đầu tư 25 KẾT LUẬN CHƯƠNG I 31 Trương Thị Bích Ngọc Lớp QTKD – TT2 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG VIỆC THU HÚT VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA TRONG CÁC DỰ ÁN PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG NÔNG THÔN Ở KHU VỰC MIỀN NÚI PHÍA BẮC 32 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh miền núi phía Bắc 32 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 32 2.1.1.1 Vị trí địa lý 32 2.1.1.2 Địa hình khí hậu 32 2.1.1.3 Môi trường văn hóa xã hội 34 2.2 Hiện trạng sở hạ tầng nơng thơn tình trạng đói nghèo miền núi phía Bắc40 2.3 Tổng quan vốn ODA vào Việt Nam 43 2.3.1 Tình hình thu hút giải ngân ODA Việt Nam 43 2.3.1 Thực trạng sử dụng ODA Việt Nam 47 2.3.1.1 Cơ cấu sử dụng ODA theo ngành, lĩnh vực Việt Nam 47 2.3.1.2 Cơ cấu sử dụng ODA theo vùng Việt Nam 51 2.4 Thực trạng dự án phát triển sở hạ tầng nông thôn ADB tài trợ khu vực miền núi phía Bắc 53 2.5 Đánh giá chung hoạt động thu hút vốn ODA vào dự án phát triển sở hạ tầng nơng thơn miền núi phía Bắc 56 2.5.1 Kết đạt 56 2.5.2 Tồn nguyên nhân 59 2.5.2.1 Chính sách, thể chế tổ chức máy quản lý vốn ODA nhiều bất cập 59 2.5.2.2 Quy hoạch tổng thể phát triển vùng, ngành thiếu đồng 60 2.5.2.3 Tốc độ giải ngân chậm 60 2.5.2.4 Hạn chế công tác đấu thầu 61 2.5.2.5 Khó khăn cơng tác di dân, giải phóng mặt 62 2.5.2.6 Hạn chế trình độ cán quản lý 63 KẾT LUẬN CHƯƠNG II 64 Trương Thị Bích Ngọc Lớp QTKD – TT2 CHƯƠNG III : MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THU HÚT VỐN ODA TRONG CÁC DỰ ÁN PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG NƠNG THƠN MIỀN NÚI PHÍA BẮC 65 3.1 Quan điểm sử dụng nguồn vốn ODA dự án phát triển sở hạ tầng nông thôn nước ta 65 3.1.1 Quan điểm thu hút sử dụng vốn ODA 65 3.1.2 Nguyên tắc thu hút sử dụng ODA nông nghiệp Việt Nam dự án phát triển sở hạ tầng nông thôn 66 3.2 Phân tích cung - cầu vốn ODA cho hạ tầng sở nơng thơn miền núi phía Bắc 66 3.3 Thuận lợi khó khăn công tác thu hút ODA vào dự án phát triển sở hạ tầng nông thôn tỉnh miền núi phía Bắc 72 3.4 Một số giải pháp nhằm tăng cường thu hút vốn ODA vào dự án phát triển sở hạ tầng nơng thơn miền núi phía Bắc 74 3.4.1 Giải pháp 1: Hồn thiện mơi trường pháp lý sách tài thu hút sử dụng vốn ODA 74 3.4.2 Giải pháp 2: Quy hoạch tổng thể ngành, lĩnh vực Nông nghiệp phát triển nông thôn tỉnh miền núi phía Bắc 78 3.4.3 Giải pháp 3: Hồn thiện cơng tác đấu thầu 85 3.4.4 Giải pháp 4: Đẩy nhanh tiến độ thực dự án 86 3.4.5 Giải pháp 5: Nâng cao lực quản lý dự án 88 KẾT LUẬN CHƯƠNG III 95 KẾT LUẬN 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 Trương Thị Bích Ngọc Lớp QTKD – TT2 DANH MỤC BẢNG, BIỂU Bảng 1: 10 nhà tài trợ Việt Nam giai đoạn năm 1993 - 2008 13 Bảng 2: Tình hình giải ngân ODA nhóm sáu ngân hàng phát triển giai đoạn (1998-2009) 14 Bảng 3: ODA cam kết giải ngân chung giai đoạn 1993-2009 44 Bảng 4: Cơ cấu ODA theo ngành, lĩnh vực giai đoạn 2000 - 2008 48 Bảng 5: Cơ cấu vốn ODA kí kết theo vùng địa phương trực tiếp thụ hưởng thời kỳ 2001-2009 51 Bảng 6: Các dự án ADB tài trợ cho khu vực miền núi phía Bắc 54 Bảng 7: Cơ cấu ODA chung theo lĩnh vực thời kì 2010-2015 81 Bảng 8: Cơ cấu ODA dự kiến cho NN & PTNT theo lĩnh vực thời kì 2010 - 2015 84 Biểu đồ 1: Mức ODA giải ngân giai đoạn 1993 - 2009 46 Biểu đồ 2: Cơ cấu ODA theo ngành lĩnh vực thời kì 1993-2008 50 Trương Thị Bích Ngọc Lớp QTKD – TT2 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mối quan hệ việc phát triển sở hạ tầng nghiệp xóa đói giảm nghèo chứng minh rõ Việt Nam thơng qua loạt chương trình, dự án Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB), Ngân hàng Thế giới (WB) Chính phủ tài trợ Cơ sở hạ tầng nông thôn coi điều kiện cần thiết cho thành công nghiệp giảm nghèo Thực trạng sở hạ tầng khu vực miền núi phía Bắc lâu phát triển, cơng trình có chất lượng thấp thực tế sử dụng tải so với tiêu chuẩn thiết kế kỹ thuật ban đầu Tình trạng cơng tác tu bảo dưỡng định kỳ thường xuyên chưa phù hợp thách thức khu vực cộng với tình hình biến đổi khí hậu khắc nghiệt đầy biến động Thấy rõ vai trò đặc biệt quan trọng nghiệp phát triển sở hạ tầng nông thơn tỉnh miền núi phía Bắc, năm vừa qua, Đảng Nhà nước tập trung, ưu tiên đầu tư cho lĩnh vực Tuy nhiên, việc đầu tư cho phát triển sở hạ tầng nông thơn cần số vốn đầu tư lớn Vì vậy, Đảng Nhà nước chủ trương huy động nguồn lực nước để thực mục tiêu nhiệm vụ phát triển nông nghiệp nông thôn Hỗ trợ phát triển thức (ODA) bao gồm viện trợ khơng hồn lại cho vay ưu đãi nguồn lực từ bên ngồi có ưu việt trội, phù hợp để hỗ trợ nước phát triển, đặc biệt nước nông nghiệp nghèo Việt Nam ODA đánh giá nguồn vốn quan trọng nghiệp phát triển kinh tế, phát triển nông nghiệp đặc biệt phát triển sở hạ tầng nông thôn Trong giai đoạn 2011 - 2015, nguồn vốn ODA đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp Việt Nam nhiều từ Ngân hàng Thế giới (WB), kế Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB) Nguồn vốn ODA từ ADB đóng vai trị quan trọng tăng trưởng phát triển sở hạ tầng nơng thơn Việt Nam Tuy nhiên, tình hình thu hút sử dụng nguồn vốn ngành phát triển sở hạ Trương Thị Bích Ngọc Lớp QTKD – TT2 tầng nơng thơn cịn số bất cập, địi hỏi phải có số giải pháp điều chỉnh phù hợp với thực tế ngành Việt Nam Mục đích nghiên cứu - Hệ thống lại làm rõ số vấn đề lý luận chung ODA phát triển cở sở hạ tầng nơng thơn tỉnh miền núi phía Bắc - Phân tích, đánh giá tình hình thu hút sử dụng nguồn vốn ODA ADB dự án phát triển sở hạ tầng nông thôn tỉnh miền núi phía Bắc - Đề xuất số giải pháp tăng cường thu hút ODA cho dự án phát triển sở hạ tầng nông thôn tỉnh miền núi phía Bắc thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Tình hình thu hút sử dụng nguồn vốn ODA dự án phát triển sở hạ tầng nơng thơn miền núi phía Bắc Phạm vi nghiên cứu: Tập trung chủ yếu vào khoản vay khu vực công ADB lĩnh vực phát triển sở hạ tầng nông thôn tỉnh miền núi phía Bắc Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu đề tài dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử, với việc sử dụng phương pháp cụ thể như: - Phương pháp tổng hợp; - Phương pháp phân tích (phân tích định tính phân tích thống kê) - Ngồi ra, cịn sử dụng phương pháp so sánh để làm sáng tỏ kết luận rút hoàn cảnh cụ thể Ý nghĩa khoa học thực tiễn Ý nghĩa khoa học: Hệ thống hoá lý luận vốn ODA khẳng định vai trò vốn ODA, đặc biệt ODA ADB phát triển sở hạ tầng nơng thơn tỉnh miền núi phía Bắc Trương Thị Bích Ngọc Lớp QTKD – TT2 Ý nghĩa thực tiễn: Trên sở phân tích thực trạng tình hình thu hút sử dụng vốn ODA, đánh giá kết đạt được, tồn từ đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường thu hút vốn ODA cho dự án phát triển sở hạ tầng nơng thơn tỉnh miền núi phía Bắc Nó giúp cho Chính phủ, Bộ, Ngành, địa phương đề phương hướng kế hoạch để thu hút nhiều nguồn vốn ODA cho ngành sở hạ tầng Việt Nam nói chung khu vực miền núi phía Bắc nói riêng Kết cấu luận văn - Tên Luận văn: "Một số giải pháp tăng cường thu hút vốn ODA cho dự án phát triển sở hạ tầng nông thôn tỉnh miền núi phía Bắc” Ngồi phần mở đầu kết luận, Luận văn gồm chương: Chương 1: Lý luận chung nguồn vốn ODA cần thiết phải đầu tư phát triển sở hạ tầng nông thôn miền núi phía Bắc Chương 2: Thực trạng việc thu hút dụng nguồn vốn ODA Dự án phát triển sở hạ tầng nông thôn khu vực miền núi phía Bắc Chương 3: Một số giải pháp tăng cường thu hút ODA cho dự án phát triển sở hạ tầng nông thôn khu vực miền núi phía Bắc Trương Thị Bích Ngọc Lớp QTKD – TT2 CHƯƠNG I: LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGUỒN VỐN ODA VÀ SỰ CẦN THIẾT PHẢI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG NÔNG THÔN KHU VỰC MIỀN NÚI PHÍA BẮC 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò nguồn vốn ODA 1.1.1 Khái niệm vốn ODA Thuật ngữ hỗ trợ phát triển thức (Official Development Assistance ODA) xuất từ sau chiến tranh Thế giới II gắn liền với yếu tố trị Sau chiến tranh giới thứ hai, nhiều nước bị tàn phá nặng nề kinh tế, nước châu Âu Trong lúc đó, Mỹ khơng khơng bị ảnh hưởng chiến tranh mà cịn giàu lên nhờ bán vũ khí Với sức mạnh vượt trội mặt, đặc biệt kinh tế, Mỹ đưa kế hoạch Marshall hỗ trợ cho nước Tây Âu sau chiến tranh Kế hoạch vừa để trợ giúp nước Tây Âu khôi phục kinh tế nhằm chi phối, kiểm soát nước Vì vậy, chất hỗ trợ phát triển thức nguồn tài trợ nước dành cho nước khác nhằm hỗ trợ thúc đẩy cho quốc gia phát triển kinh tế xã hội Còn nguồn gốc sâu xa đời ODA yếu tố trị Đến nay, thuật ngữ ODA sử dụng phổ biến ODA hiểu nguồn tài quan thức (các Chính phủ, tổ chức phi Chính phủ, tổ chức quốc tế địa phương) cung cấp cho nước chậm phát triển, nhằm thúc đẩy kinh tế phúc lợi nước [16,tr.282] Mặc dù gọi hỗ trợ phát triển, phần vốn cho không chiếm 25% vốn cung cấp Chính thế, cần có quan niệm đầy đủ đắn nguồn vốn này, không sử dụng lãng phí ODA Tổ chức Hợp tác Kinh tế Phát triển (OECD) định nghĩa: “ODA giao dịch thức thiết lập với mục đích thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội nước phát triển phát triển, điều kiện tài Trương Thị Bích Ngọc Lớp QTKD – TT2 giao dịch có tính chất ưu đãi thành tố hỗ trợ khơng hồn lại chiếm 25%” [15, tr.6] Nghị định 131/2006/NĐ-CP ngày 09/11/2006 Chính phủ Việt Nam (thay cho Nghị định 17/2001/NĐ-CP ngày 14/05/2001) định nghĩa: Hỗ trợ phát triển thức (ODA) hiểu hoạt động hợp tác phát triển Nhà nước Chính phủ Nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam với nhà tài trợ Chính phủ nước ngồi, tổ chức tài trợ song phương tổ chức liên Quốc gia liên Chính phủ [10, tr.5] Như vậy, hiểu khái niệm ODA sau: Hỗ trợ phát triển thức (ODA) nguồn hỗ trợ (tiền tệ, vật chất, công nghệ) nước phát triển, tổ chức tài quốc tế, tổ chức phi Chính phủ (gọi chung đối tác viện trợ nước ngoài) dành cho nước chậm phát triển (gọi bên nhận viện trợ) nhằm giúp cho nước ngày tăng trưởng kinh tế phát triển bền vững 1.1.2 Phân loại vốn ODA 1.1.2.1 Theo tính chất + Viện trợ khơng hồn lại Là loại ODA mà bên nước nhận khơng phải hồn lại, nguồn vốn nầy nhằm để thực dự án nước nhận vốn ODA, theo thoả thuận trước bên Có thể xem viện trợ khơng hồn lại nguồn thu ngân sách nhà nước, cấp phát lại theo nhu cầu phát triển kinh tế xã hội đất nước Viện trợ khơng hồn lại chiếm 25% tổng số ODA giới ưu tiên cho dự án lãnh vực y tế, dân số, giáo dục, môi trường + Viện trợ có hồn lại ( cịn gọi tín dụng ưu đãi) Vốn ODA với lãi suất ưu đãi thời gian trả nợ thích hợp, tín dụng ưu đãi chiếm tỉ trọng lớn tổng số vốn ODA thê giới Nó khơng sử dụng cho mục tiêu xã hội, môi trường mà thường sử dụng cho dự án sở hạ tầng thuộc lãnh vực giao thông vân tãi, nông nghiệp, thủy lợi, lượng làm tảng vững cho ổn định tăng trưởng kinh tế Các điều kiện ưu đãi bao gồm: Trương Thị Bích Ngọc Lớp QTKD – TT2 Nhìn vào bảng ta thấy thời gian tới nguồn vốn ODA ưu tiên cho sở hạ tầng nông thôn với 20.1% Tuy nhiên đứng thứ hai sau nơng lâm ngư nghiệp Đây xem lĩnh vực quan trọng góp phần thúc đẩy phát triển thương mại giao lưu văn hóa-xã hội nội vùng vùng nước Các dự án ODA lĩnh vực hạ tầng nông thôn tập trung việc phát triển giao thông đường ( với tuyến đường cấp huyện, xã, xây dựng đường từ thôn tới trung tâm xã) giao thông đường thủy (xây dựng cầu); phát triển lưới điện trạm phân phối điện, phát triển nguồn lượng điện tái tạo thủy diện quay mô nhỏ, điện mặt trời, điện gió; tiếp tục chương trình nước sạch, cấp nước vệ sinh mơi trường Lĩnh vực đa ngành ưu tiên thu hút sử dụng ODA cho việc hỗ trợ cải cách việc quản lý nguồn vốn ODA Bộ NN & PTNT, tăng cường lực cán cấp xã, huyện cải cách hành cấp sở 3.4.3 Giải pháp 3: Hồn thiện cơng tác đấu thầu 3.4.3.1 Căn khoa học Hiện nay, chế đấu thầu Việt nam thực theo Luật đấu thầu 61/2005/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2005 Nghị định 111/2006/NĐ-CP ngày 29 tháng năm 2006 Tuy nhiên thời gian qua, cơng tác đấu thầu tuyển chọn nhà thầu cịn có nhiều bất cập Cụ thể, có tượng Bộ, Ngành địa phương quản lý dự án thường chọn nhà thầu Công ty, doanh nghiệp trực thuộc đảm nhận thiết kế, cung cấp thiết bị xây lắp giám sát thi công Cách làm dẫn tới độc quyền, thiếu tính cạnh tranh minh bạch Một số nhà thầu tư vấn giao nhiệm vụ giám sát thi cơng dễ thơng đồng với nhà thầu để “rút ruột” cơng trình thay đổi chất lượng vật tư sử dụng Khơng trường hợp nhà thầu trúng thầu nhượng lại gói thầu cho nhà thầu khác để hưởng chênh lệch dạng bán thầu 85 Trương Thị Bích Ngọc Lớp QTKD – TT2 3.4.3.2 Nội dung giải pháp Trong thời gian tới cần hồn thiện cơng tác đấu thầu tuyển chọn nhà thầu Cụ thể: Thứ nhất, cơng tác đấu thầu, cần đánh giá thật xác lực kỹ thuật lực tài nhà thầu Đặc biệt, không nên lựa chọn nhà thầu bỏ giá thấp trúng thầu Các Ban quản lý dự án cần phối hợp chặt chẽ với phận tư vấn giám sát cơng trình kiểm tra, đơn đốc nhà thầu thực dự án tiến độ Thứ hai, cần quy định chặt chẽ điều kiện đấu thầu hạn chế định thầu, đồng thời quy định chế tài nghiêm khắc xử lý trường hợp cố tình thực khơng có đủ điều kiện áp dụng Các quy định phải gắn chặt với trách nhiệm cụ thể chủ đầu tư, bên mời thầu cấp có thẩm quyền phê duyệt kế hoạch đấu thầu Thứ ba, áp dụng hình thức đấu thầu cơng khai để tránh tình trạng khép kín chọn nhà thầu Các thơng tin bên mời thầu phải đăng tải đầy đủ công khai báo mạng để nhà thầu tiềm có hội ngang tiếp cận thơng tin Thứ tư, đẩy mạnh việc hài hịa thủ tục đấu thầu với nhà tài trợ, có ADB 3.4.3.3 Hiệu đạt Hồn thiện cơng tác đấu thầu tránh lãng phí, thất vốn đồng thời chọn nhà thầu có đủ lực tài người nâng cao hiệu dự án 3.4.4 Giải pháp 4: Đẩy nhanh tiến độ thực dự án 3.4.4.1 Căn khoa học Tiến độ thực dự án chậm trễ ngun nhân kéo dài cơng trình, gây lãng phí vốn sử dụng đồng vốn không hiệu 86 Trương Thị Bích Ngọc Lớp QTKD – TT2 Vấn đề giải phóng mặt cơng tác tái định cư vấn đề nan giải làm chậm chễ tiến độ hầu hết dự án ODA Vì vậy, bên cạnh việc ban hành quy chế hợp lý Nhà nước cho vấn đề tái định cư cần thiết phải thành lập Ban tái định cư tổ chức cấp Trung ương tỉnh chịu trách nhiệm vấn đề tái định cư Vấn đề vốn đối ứng từ lâu trở ngại không nhỏ làm cho dự án chậm tiến độ thực hiện, gây nên việc lãng phí, thất thốt, hiệu dự án ODA 3.4.4.2 Nội dung giải pháp a) Đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt tái định cư Vấn đề giải phóng mặt cơng tác tái định cư vấn đề nan giải làm chậm chễ tiến độ hầu hết dự án ODA Vì vậy, bên cạnh việc ban hành quy chế hợp lý Nhà nước cho vấn đề tái định cư cần thiết phải thành lập Ban tái định cư tổ chức cấp Trung ương tỉnh chịu trách nhiệm vấn đề tái định cư Cần phải quy định rõ ràng quy trình lập thẩm định kế hoạch tái định cư, có kế hoạch giải toả, nhà đầu tư quyền địa phương đặc biệt cộng đồng di cư nơi tiếp nhận di cư Để đảm bảo dự án đầu tư không tạo sức ép mặt xã hội giải toả sách tái định cư phải đảm bảo tương lai xã hội ổn định cho hộ di chuyển Điều địi hỏi sách tái định cư phải bao hàm tồn q trình từ đền bù, di chuyển, tạo tài nguyên, phát triển sản xuất nâng cao điều kiện sống cho hộ dân di cư không đơn đưa khoản đền bù mà khó xác định hợp lý hay chưa Cần tăng cường phối hợp quyền Trung ương địa phương đặc biệt nhằm thành toán kịp tiền bồi thường cho dân b) Giải vấn đề vốn đối ứng Để khắc phục vấn đề vốn đối ứng, đề nghị tới cần xem xét nguồn vốn ODA ký kết nguồn cân đối ngân sách Bộ, ngành, địa phương 87 Trương Thị Bích Ngọc Lớp QTKD – TT2 quan chủ quản Nguồn vốn cần cân đối trình xây dựng ngân sách hàng năm thực công khai, minh bạch, công đơn vị thụ hưởng Tất chương trình dự án ODA chuẩn bị phê duyệt cấp cần phải rõ nguồn vốn đối ứng nước, phải bố trí kế hoạch cấp tương ứng không sử dụng vốn đối ứng chương trình dự án ODA vào mục đích khác Mặt khác, kế hoạch vốn đối ứng phải thoả mãn yêu cầu sau: - Phải lập với kế hoạch giải ngân nguồn vốn ODA chương trình dự án ODA - Phải phân bổ cụ thể cho loại nguồn vốn: nguồn vốn ngân sách nhà nước, vốn đóng góp từ người hưởng lợi - Phải đảm bảo tiến độ cam kết với phía đối tác, đồng thời phải phù hợp với tình hình khả thực tế triển khai Phải thực hiên quản lý theo chế tài hành, chủ dự án có trách nhiệm sử dụng nguồn vốn đối ứng mục đích có hiệu 3.4.5 Giải pháp 5: Nâng cao lực quản lý dự án 3.4.5.1 Căn khoa học Theo dõi đánh giá chương trình, dự án hoạt động thường xuyên định kỳ cập nhật tồn thơng tin liên quan đến tình hình thực chương trình, dự án; phân loại phân tích thơng tin; kịp thời đề xuất phương án phục vụ việc định cấp quản lý nhằm đảm bảo chương trình, dự án thực mục tiêu, tiến độ, đảm bảo chất lượng khuôn khổ nguồn lực xác định Công tác theo dõi đánh giá chương trình, dự án ODA thực tốt đóng góp tích cực vào việc thực chương trình, dự án ODA ADB nông nghiệp ký kết góp phần đẩy nhanh thực tốt cơng tác 88 Trương Thị Bích Ngọc Lớp QTKD – TT2 chuẩn bị, thẩm định phê duyệt chương trình, dự án Đặc biệt, việc đánh giá chương trình, dự án ODA ADB nông nghiệp tiến hành thường xuyên rút học kinh nghiệm quý báu, đưa kiến nghị có giá trị công tác thu hút ODA vào dự án phát triển sở hạ tầng nông thôn tỉnh miền núi phía Bắc a) Xây dựng hệ thống theo dõi đánh giá chương trình, dự án ODA dự án phát triển sở hạ tầng nơng thơn tỉnh miền núi phía Bắc Trong năm gần đây, cơng tác quản lý chương trình, dự án ngành xây dựng hạ tầng sở nông thôn phân cấp, giao quyền tự chủ nhiều cho chủ dự án Ban quản lý dự án Điều tạo điều kiện thuận lợi cho trình tiếp nhận sử dụng vốn ODA đặt nhiều yêu cầu cao công tác theo dõi đánh giá chương trình, dự án Do vậy, việc hình thành hệ thống theo dõi đánh giá chương trình, dự án từ Trung ương tới Ban quản lý dự án tỉnh cần thiết để Nhà nước quản lý thống ODA Nhằm nâng cao hiệu thu hút sử dụng ODA cho dự án phát triển sở hạ tầng nông thôn tỉnh miền núi phía Bắc thiết phải đưa hệ thống theo dõi đánh giá Hệ thống cần bao quát tổ chức, quan tất cấp từ cấp huyện tỉnh thành tới Ban quản lý dự án Trung ương Bộ, ngành liên quan Trong thời gian tới, để công tác theo dõi đánh giá chương trình, dự án ODA ADB nông nghiệp đạt hiệu quả, cần làm tốt công việc sau đây: - Xây dựng kế hoạch chiến lược theo dõi đánh giá nhằm xem xét chương trình phát triển dài hạn cho việc phổ cập hệ thống theo dõi đánh giá tồn ngành nơng nghiệp - Xây dựng pháp lý để thiết lập hệ thống tổ chức theo dõi đánh giá thực chương trình, dự án từ trung ương tới địa phương cho phù hợp với tình hình thực tế để kịp thời phát vấn đề vướng mắc nảy sinh gây chậm trễ 89 Trương Thị Bích Ngọc Lớp QTKD – TT2 q trình thực dự án đề xuất xử lý nhằm thúc đẩy việc giải ngân tăng cường hiệu chương trình, dự án ODA - Thiết lập hệ thống tiêu báo cáo cấp tùy theo mức độ tổng hợp khác từ Ban quản lý dự án tỉnh lên đến Trung ương Chính phủ, thuận tiện cho người thực đảm bảo yêu cầu báo cáo - Xây dựng sổ tay hướng dẫn thực theo dõi đánh giá chương trình, dự án ODA - Tin học hóa hệ thống theo dõi đánh giá thực dự án, chương trình ODA ADB nơng nghiệp Trước mắt, tổ chức xây dựng lắp đặt mạng máy tính quan điều phối dự án, chương trình ODA cấp trung ương: thành lập mạng Bộ Kế hoạch Đầu tư nối mạng với Văn phịng Chính phủ, Bộ Tài Chính, Ngân hàng Nhà nước - Tăng cường công tác đào tạo cho cán Ban quản lý dự án Trung ương Ban quản lý dự án tỉnh công tác theo dõi đánh giá dự án Việc theo dõi đánh giá dự án phải công việc thường xuyên, thể vào kế hoạch hàng năm - Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trì phối hợp với quan quản lý nhà nước ODA, thực việc giám sát đánh giá lực quản lý thực chương trình, dự án quan chủ quản theo dõi, đánh giá cấp quốc gia chương trình, dự án b) Nâng cao lực trách nhiệm Ban quản lý dự án Hiện nay, tất Ban quản lý dự án, chương trình ngành nơng nghiệp thành lập theo Quyết định Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Ủy ban nhân dân tỉnh có dự án, chương trình triển khai Khi dự án, chương trình kết thúc, Ban quản lý dự án tự giải thể Vì vậy, Ban quản lý dự án không hoạt động theo luật 90 Trương Thị Bích Ngọc Lớp QTKD – TT2 Thực tế thực dự án, chương trình ADB nơng nghiệp thời gian qua cho thấy, lực ý thức trách nhiệm Ban quản lý dự án nhiều hạn chế Ban quản lý dự án quan trực tiếp đảm trách tất cơng việc chu trình dự án Tuy nhiên, số cán nắm vững thủ tục, quy định Chính phủ nhà tài trợ, có kiến thức kinh nghiệm khơng nhiều Hầu hết cán làm việc Ban quản lý dự án cán kiêm nhiệm hợp đồng Do đó, tính chun nghiệp ý thức trách nhiệm khơng cao Bên cạnh đó, tình trạng khép kín quản lý thực dự án, từ khâu chuẩn bị dự án, định đầu tư, lập thiết kế kỹ thuật tổng dự toán, tổ chức đấu thầu, tổ chức kiểm tra, giám sát, đánh giá đầu tư nên dễ xảy tiêu cực, lãng phí gây thất vốn Vì vậy, việc nâng cao lực trách nhiệm Ban quản lý dự án cần thiết, cụ thể là: Thứ nhất, nâng cao nhận thức, hiểu biết Ban quản lý dự án việc tiếp nhận, sử dụng nguồn vốn ODA Các Ban quản lý cần phải nhận thức rõ ODA “thứ cho không” để ban phát, tiêu xài lãng phí Ngồi phận vốn viện trợ khơng hồn lại, số cịn lại vốn ODA Chính phủ vay để đầu tư cho lĩnh vực nơng nghiệp Do vậy, q trình sử dụng phải ln nghĩ Chính phủ, nhân dân hệ sau phải có trách nhiệm hồn trả khoản nợ mà ngày hôm ta sử dụng Thứ hai, Ban quản lý dự án cần chủ động tìm hiểu, nghiên cứu quy trình thủ tục tiếp nhận vốn ODA ADB tài trợ có liên quan đến dự án quản lý, kết hợp với sách chế độ nước để chủ động thực hiện, tránh tình trạng thụ động, việc báo cáo Bộ xử lý phải xin ý kiến ADB Thứ ba, cần chuyên nghiệp hóa Ban quản lý dự án, coi quản lý dự án nghề riêng biệt, địi hỏi cán dự án phải có phẩm chất đạo đức, đào tạo chuyên môn nghiệp vụ Muốn vậy, cần đưa quản lý dự án thành 91 Trương Thị Bích Ngọc Lớp QTKD – TT2 ngành đào tạo chuyên sâu trường Đại học, mở thêm trường đào tạo nghề quản lý dự án chuyên nghiệp Thứ tư, Nhà nước cần sớm ban hành khung pháp lý thống để điều chỉnh hoạt động tất Ban quản lý dự án nước nói chung nơng nghiệp nói riêng vào khn khổ, tránh tình trạng quản lý lỏng lẻo Thứ năm, Bộ, Ngành cấp có thẩm quyền cần tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động cá Ban quản lý dự án Phối hợp với quần chúng giới truyền thông để kịp thời phát hiện, tố cáo hành vi sai phạm, lạm dụng chức quyền,v.v Đồng thời, ban hành quy chế khen thưởng xử phạt nghiêm minh Đẩy mạnh cơng tác chống tham nhũng, gây thất lãng phí sở Luật chống tham nhũng sách chống tham nhũng nhà tài trợ c) Tăng cường lực đội ngũ cán quản lý dự án Con người coi yếu tố định đến thành công hay thất bại hoạt động kinh tế xã hội Trong dự án ODA, người đóng vai trị quan trọng, khơng thể thiếu từ khâu lập dự án khả thi đến kết thúc dự án Đội ngũ cán Ban quản lý dự án phải đào tạo, am hiểu thủ tục từ khâu lập dự án khả thi kết thúc dự án theo quy định Chính phủ, phải nắm vững quy định thủ tục ADB nhằm đảm bảo khơng có khác biệt Hiện nay, hầu hết cán dự án Việt Nam chủ dự án định, hầu hết từ ngành liên quan trực tiếp đến dự án, nên khơng có kinh nghiệm thực dự án, lần tham gia vào dự án, chương trình; người quản lý dự án thường bán chuyên trách Năng lực đội ngũ cán chưa đáp ứng yêu cần thiếu số lượng, yếu lực, chủ yếu kiêm nhiệm nên thiếu tính chuyên nghiệp Cán quản lý dự án Việt Nam nói chung lĩnh vực phát triển nơng thơn nói riêng cịn chưa nhiều cán tinh thơng cơng việc Chính tình trạng yếu ngun nhân gây thua thiệt cho phía Việt Nam việc thực 92 Trương Thị Bích Ngọc Lớp QTKD – TT2 dự án, chương trình hỗ trợ phát triển vào lĩnh vực phát triển nơng thơn nói chung xây dựng sở hạ tầng nơng thơn nói riêng Để khắc phục yếu đội ngũ cán dự án nước ta, Ban quản lý dự án cần gấp rút đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán cán địa phương có đủ lực phẩm chất đạo đức, chủ động đào tạo đội ngũ cán lành nghề để đáp ứng nhu cầu hoạt động chương trình, dự án lĩnh vực phát triển nông thôn Trước mắt cần tăng cường mở nhiều khoá đào tạo bồi dưỡng cho cán Ban quản lý dự án Trung ương Ban quản lý dự án tỉnh liên quan đến thực chương trình, dự án ODA lĩnh vực nông nghiệp để cán có trình độ chun mơn sâu, am hiểu tốt thủ tục Quốc tế Nhờ đó, q trình chuẩn bị thực dự án, chương trình nhanh chóng tiến độ đề Trong thời gian tới, cần tập trung làm tốt nhiệm vụ sau: - Nâng cao nhận thức hiểu biết cho cán BQLDA sách, quy trình, thủ tục ODA Chính phủ nhà tài trợ Thường xuyên tổ chức tập huấn cho BQLDA Trung ương BQLDA tỉnh sách, quy trình thủ tục ODA Chính phủ nhà tài trợ để tìm quy định cịn chưa hài hịa đề xuất biện pháp khắc phục nhằm đảm bảo tiến độ thực d) Cập nhật thông tin thường xuyên quan Việt Nam với nhà tài trợ Hiện nay, thơng tin trao đổi thức quan Việt Nam với nhà tài trợ có ADB chủ yếu đường công văn Do vậy, nhiều công văn gửi gửi lại thời gian Còn mối liên hệ với ADB để xử lý vấn đề liên quan đến dự án, Ban quản lý dự án trực tiếp liên hệ với Văn phòng đại diện thường trú ADB Việt Nam Như vậy, có thuận lợi nhanh chóng, đỡ tốn giao dịch trực tiếp với cán Việt Nam nên không bất đồng ngôn ngữ, vấn đề Văn phịng đại diện khơng đủ thẩm quyền định, họ phải liên hệ với trụ sở để có ý kiến phản hồi, sau Văn phịng đại diện thường trú ADB Việt Nam thông tin lại cho Ban quản lý dự án 93 Trương Thị Bích Ngọc Lớp QTKD – TT2 trung ương Tiếp đó, Ban quản lý dự án Trung ương gửi công văn thông báo cho Ban quản lý dự án tỉnh Như vậy, thông tin không cập nhật nhanh, dẫn tới việc chậm trễ thực chương trình, dự án Vì vậy, thời gian tới, ADB Ban quản lý dự án Trung ương, Ban quản lý dự án tỉnh cần tăng cường cập nhật thơng tin qua Internet, tích kiệm nhiều thời gian chi phí Bên cạnh đó, ADB cần ủy quyền cho Văn phòng đại diện thường trú ADB Việt Nam việc giải công việc thường ngày dự án để đẩy nhanh tiến độ thực 3.4.5.3 Kết đạt Như vậy, hệ thống theo dõi đánh giá khắc phục yếu trình thực chương trình, dự án ODA ADB nơng nghiệp mà cịn phải quản lý vốn ODA cách có hiệu quả, đạt mục tiêu ưu tiên đất nước Ngoài ra, hệ thống đánh giá phương diện thực quản lý chương trình, dự án Bao gồm khoản chi tiêu, kế hoạch, phạm vi công việc, bối cảnh thể chế, hoạt động nhà thầu nhà tư vấn, tác động kinh tế, tài chính, xã hội mơi trường Mặt khác, hệ thống cung cấp thông tin phản hồi nội giúp cho cơng tác quản lý tốt chương trình, dự án thực hiệu Việc sử dụng lồng ghép Cơng ty kiểm tốn nước nước ngồi tất chương trình, dự án ODA ADB nông nghiệp bước cụ thể phục vụ mục tiêu Để hồn thành dự án phát triển sở hạ tầng nông thôn tỉnh miền núi phía Bắc với thời gian ngắn, tiết kiệm kinh phí, hoạt động có hiệu quả, vai trị nguời mà ban quản lý dự án cán dự án vô quan trọng Nếu đội ngũ quản lý, triển khai dự án đào tạo chuyên nghiệp, nắm vững hệ thống sách luật pháp, thơng thạo địa hình vùng dự án đẩy mạnh tiến độ thực dự án, nhanh chóng hồn thiện thủ tục giải ngân, sử dụng nguồn vốn ODA có hiệu góp phần tăng cường thu hút vốn ODA cho dự án phát triển CSHT NT tỉnh miền núi phía Bắc giai đoạn tới 94 Trương Thị Bích Ngọc Lớp QTKD – TT2 KẾT LUẬN CHƯƠNG III Chương III xây dựng được: - Quan điểm sử dụng nguồn vốn ODA dự án phát triển sở hạ tầng nông thôn nước ta - Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường thu hút vốn ODA vào dự án phát triển sở hạ tầng nông thôn miền núi phía Bắc Giải pháp 1: Hồn thiện mơi trường pháp lý sách tài thu hút sử dụng vốn ODA Giải pháp 2: Quy hoạch tổng thể ngành, lĩnh vực Nông nghiệp phát triển nơng thơn tỉnh miền núi phía Bắc Giải pháp 3: Hồn thiện cơng tác đấu thầu Giải pháp 4: Đẩy mạnh tiến độ thực dự án Giải pháp 5: Nâng cao lực quản lý dự án 95 Trương Thị Bích Ngọc Lớp QTKD – TT2 KẾT LUẬN Qua việc phân tích đánh giá tình hình thực tế kết hợp với phương pháp so sánh lý giải lý luận quan điểm kinh tế Luận văn hoàn thành nhiệm vụ sau: Thứ nhất, Trình bày số vấn đề lý luận chung ODA: lịch sử hình thành, khái niệm, phân loại, đặc điểm, nguồn cung cấp ODA, ưu điểm hạn chế ODA ; vai trò tác động nguồn ODA dự án phát triển sở hạ tầng nông thôn Thứ hai, Giới thiệu sơ lược miền núi phía Bắc: trình bày thực trạng thu hút vốn ODA Việt Nam nói chung khu vực miền núi phía Bắc nói riêng Từ thấy thành cơng mặt cịn tồn q trình thu hút sử dụng nguồn ODA cho dự án phát triển CSHT NT tỉnh miền núi phía Bắc thời gian qua Thứ ba, Trên sở quan điểm, nguyên tắc định hướng chung thu hút sử dụng ODA ngành nông nghiệp giai đoạn 2010-2020, Luận văn đưa số giải pháp nhằm tăng cường thu hút vốn ODA cho dự án phát triển CSHT NT tỉnh miền núi phía Bắc Thu hút nguồn vốn ODA trở thành mục tiêu có tầm nhiều lược cho nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Việt Nam cịn nước nghèo trình hội nhập vào kinh tế khu vực giới Vì vậy, việc thu hút nguồn vốn từ bên ngồi nói chung, ODA nói riêng tất yếu Tuy nhiên, hỗ trợ phát triển thức nguồn vốn có tính ưu đãi cao, nên có thường kèm với điều kiện định nhà tài trợ Do vậy, vấn đề cân nhắc việc thu hút sử dụng nguồn vốn ODA cho có hiệu Đây vấn đề có ý nghĩa quan trọng, đảm bảo phát triển bền vững kinh tế độc lập chủ quyền quốc gia, góp phần đẩy mạnh quan hệ hợp tác kinh tế quốc tế 96 Trương Thị Bích Ngọc Lớp QTKD – TT2 Đối với lĩnh vực nơng nghiệp, ngành CSHT NT nói riêng vốn đầu tư lĩnh vực mang lại hiệu xã hội chính, hiệu kinh tế thường không cao Do vậy, việc vận động thu hút ODA khó khăn Tin tưởng rằng, với nỗ lực thiện chí tất bên có liên quan, ODA Việt Nam nói chung ODA cho dự án phát triển CSHT NT nói riêng thời gian tới sử dụng có hiệu hơn, góp phần thực thành cơng chương trình phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2010-2020 97 Trương Thị Bích Ngọc Lớp QTKD – TT2 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ngô Hương (2005), Ngân hàng phát triển Châu Á, Viện chiến lược Phát triển, TA4252 Bộ NN & PTNT, Kế hoạch năm giai đoạn 2011-2015 ngành Nông nghiệp Phát triển nông thôn Diễn đàn hiệu viện trợ (AEF), Báo cáo tiến độ hiệu viện trợ : Nâng cao hiệu viện trở phát triển bền vững Trung tâm thông tin kinh tế - Viện Kinh tế TP Hồ Chí Minh, Tình hình thu hút sử dụng vốn ODA Việt Nam giai đoạn 1993 – 2006 Bộ NN & PTNT (lưu hành nội bộ) (Qúy năm 2010), Nông nghiệp Việt Nam năm 2010 định hướng phát triển giai đoạn 2011 – 2015, Bản tin ISG, Dự thảo văn kiện Đại hội Đảng CSViệt Nam lần thứ 11: Cương lĩnh Chính trị, chiến lược phát triển kinh tế – xã hội 2011-2020, KH phát triển kinh tế – xã hội năm 2011-2015 Trung tâm Nghiên Kinh tế Chính sách, trường ĐH Kinh tế, ĐH Quốc gia Hà Nội (2010), Báo cáo thường niên kinh tế Việt Nam 2010, NXB Tri thức Phan Trung Chính (Tháng 4/2008), “Đặc điểm nguồn vốn ODA thực trạng quản lý nguồn vốn nước ta’’, Tạp chí Ngân hàng (số 7), tr.18-25 BQL DA – Bộ NN & PTNT (2010), Báo cáo nghiên cứu khả thi : Dự án phát triển sở hạ tầng nông thôn bền vững tỉnh miền núi phía Bắc 10 Phạm Văn Khơi (2003), Xu phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc miền núi đến năm 2020 11 NXB Nông nghiệp (2003), Nghiên cứu giảm nghèo nông thôn từ cách tiếp cận vĩ mô 12 Tài liệu BQL DA – Bộ NN & PTNN cung cấp 13 NXB Thống Kê, Chiến lược tăng trưởng giảm nghèo 98 Trương Thị Bích Ngọc Lớp QTKD – TT2 14 Một số giải pháp đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa vùng dân tộc miền núi 15 Các webside : - http://www.adb.org - http://www.oda.mpi.gov.vn/ - http://www.agroviet.gov.vn/Pages/home.aspx 99