Xây dựng một số giải pháp cải thiện việc quản lý nhà nước về các dự án đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng khu đô thị trên địa bàn tỉnh quảng ninh

NGÔ THỊ NHUNG BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - CHUYÊN NGÀNH QUẢN TRỊ KINH DOANH NGÔ THỊ NHUNG XÂY DỰNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP CẢI THIỆN VIỆC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG KHU ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NGÀNH QUẢN TRỊ KINH DOANH KHOÁ 2010 - 2012 HÀ NỘI - 2013 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - NGÔ THỊ NHUNG XÂY DỰNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP CẢI THIỆN VIỆC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG KHU ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NGÀNH QUẢN TRỊ KINH DOANH Người hướng dẫn khoa học: TS PHAN DIỆU HƯƠNG HÀ NỘI - 2013 LỜI CẢM ƠN Luận văn tổng hợp kết trình học tập, nghiên cứu kết hợp với kinh nghiệm thực tiễn trình công tác nỗ lực cố gắng thân Để hoàn thành luận văn này, xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới quí thầy (cô) giáo, cán công chức Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội nhiệt tình giúp đỡ, hỗ trợ cho tôi; Xin chân thành cám ơn thầy cô giáo giảng dạy công tác Viện dẫn, tạo điều kiện giúp đỡ trình học tập nghiên cứu Viện Kinh tế Quản lý; Xin cám ơn Lãnh đạo cán Viện Đào tạo sau đại học nhiệt tình giúp đỡ, tạo điều kiện cho trình hoàn thành thủ tục bảo vệ luận văn Đặc biệt, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến cô giáo - Tiến sĩ Phan Diệu Hương, Viện Kinh tế Quản lý, Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội người trực tiếp hướng dẫn khoa học Cô giáo tận tình hướng dẫn, bảo giúp đỡ suốt trình nghiên cứu hoàn thiện đề tài Tôi xin bày tỏ biết ơn đến Lãnh đạo Sở Tài chính, Lãnh đạo UBND thành phố Hạ Long, đồng nghiệp, sở - ban - ngành có liên quan tạo điều kiện giúp đỡ để hoàn thành khoá học, thực thành công luận văn Cuối cùng, xin bày tỏ lòng biết ơn tình cảm yêu mến đến gia đình, người thân tạo điều kiện, động viên suốt trình học tập thực luận văn Xin chân thành cám ơn ! Hà Nội, ngày tháng 12 năm 2012 Học viên Đào Hồng Phong LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng tôi, số liệu kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Hà Nội, ngày tháng năm 2013 Tác giả luận văn Ngô Thị Nhung MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan……………………………………………………… Mục lục…………………………………………………………… Danh mục ký hiệu chữ viết tắt…………………………… Danh mục bảng…………………………………………………… Danh mục hình vẽ, đồ thị……………………………………… Phần mở đầu……………………………………………………… Tính cấp thiết đề tài………………………………………… Mục tiêu luận văn…………………………………………… 10 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn………………… 11 Phương pháp nghiên cứu luận văn…………………………… 11 Đóng góp khoa học thực tiễn luận văn…………………… 11 Kết cấu luận văn……………………………………………… 11 Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý Nhà nước dự án dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu đô thị địa bàn tỉnh Quảng Ninh 13 1.1 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu đô thị……………………………………………………………………… 13 1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư………………………………… 13 1.1.2 Quan niệm sở hạ tầng đô thị………………………… 15 1.1.2.1 Khái niệm sở hạ tầng đô thị………………………… 15 1.1.2.2 Phân loại sở hạ tầng đô thị…………………………… 16 1.1.2.3 Đặc điểm sở hạ tầng khu đô thị…………………… 17 1.1.3 Vai trò sở hạ tầng kỹ thuật với phát triển kinh tế đô thị…………………………………………………………………… 18 1.1.4 Quản lý Nhà nước xây dựng sở hạ tầng khu đô thị…………………………………………………………………………… 19 1.1.4.1 Sự cần thiết phải tăng cường quản lý Nhà nước xây 19 dựng sở hạ tầng khu đô thị…………………………………………… 1.1.4.2 Yêu cầu quản lý quy hoạch xây dựng sở hạ tầng đô thị……………………………………………………………………… 1.1.5 Nội dung quản lý Nhà nước xây dựng sở hạ tầng khu đô thị……………………………………………………………………… 1.1.5.1 Những yêu cầu đặt quản lý Nhà nước xây dựng sở hạ tầng khu đô thị…………………………………………… 1.1.5.2 Những mối quan hệ cần giải để thực vai trò quản lý Nhà nước xây dựng sở hạ tầng khu đô thị…………………… 1.1.5.3 Các công cụ chủ yếu thực vai trò quản lý nhà nước xây dựng sở hạ tầng khu đô thị…………………………………… 1.1.5.4 Xây dựng máy tổ chức quản lý nhà nước phát triển sở hạ tầng đô thị………………………………………………………… 1.1.5.5 Công tác tuyên truyền giáo dục…………………………… 1.2 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng đô thị giới Việt Nam……………………………………………… 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng đô thị số quốc gia giới…………………………………… 1.2.2 Tình hình quản lý đầu tư xây dựng sở hạ tầng đô thị Việt Nam………………………………………………………………………… 1.2.3 Một số học kinh nghiệm………………………………… Chương Phân tích thực trạng công tác quản lý Nhà Nước dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu đô thị địa bàn tỉnh Quảng Ninh (2006-2011)…………………………………………… 20 20 20 22 24 25 27 27 27 31 34 36 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Quảng Ninh………………………………………………………………………… 2.1.1 Điều kiện tự nhiên tỉnh Quảng Ninh…………………… 36 2.1.2 Đặc điểm kinh tế, xã hội tỉnh Quảng Ninh……………… 39 2.1.3 Một số nhận xét ảnh hưởng địa bàn nghiên cứu tới phát triển hạ tầng đô thị tỉnh Quảng Ninh……………………………………… 2.1.3.1 Thuận lợi…………………………………………………… 41 41 2.1.3.2 Khó khăn…………………………………………………… 42 2.2 Thực trạng phát triển đô thị địa bàn tỉnh Quảng Ninh (2006-2011)………………………………………………………………… 2.2.1 Tình hình phát triển đô thị Quảng Ninh giai đoạn 2000 – 2011………………………………………………………………………… 36 42 43 2.2.2 Tình hình triển khai dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu đô thị địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn năm 2006 – 2011………………………………………………………………………… 2.2.3 Tình hình đóng góp dự án khu đô thị vào phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh………………………………… 2.3 Thực trạng công tác quản lý Nhà nước dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu đô thị tỉnh Quảng Ninh……………………… 2.3.1 Thực trạng ban hành thủ tục hành liên quan đến lập, phê duyệt thực dự án……………………………………………… 2.3.2 Thực trạng công tác quy hoạch quản lý quy hoạch……… 47 50 52 52 54 2.3.3 Thực trạng công tác thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư quản lý giám sát trình thực dự án………………………………… 2.3.4 Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư…… 63 2.3.5 Thực trạng công tác thu nộp tiền sử dụng đất………………… 68 2.3.6 Thực trạng công tác thanh, kiểm tra, xử lý sai phạm tháo gỡ khó khăn, vướng mắc dự án………………………………………… 70 Chương Một số giải pháp nhằm cải thiện công tác quản lý Nhà Nước dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu đô thị địa bàn tỉnh Quảng Ninh…………………………………………… 73 3.1 Quan điểm, định hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020………………………………………………… 3.1.1 Quan điểm phát triển………………………………………… 3.1.2 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội khu đô thị tỉnh Quảng Ninh từ đến năm 2020………………………………………… 3.1.2.1 Định hướng tổ chức kinh tế - xã hội phát triển theo không gian lãnh thổ………………………………………………………………… 3.1.2.2 Định hướng phát triển khu đô thị tỉnh Quảng Ninh giai đoạn từ đến năm 2020………………………………………………… 3.1.3 Mục tiêu phát triển…………………………………………… 58 73 73 74 74 74 76 3.1.3.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội………………………… 76 3.1.3.2 Mục tiêu tăng trưởng……………………………………… 76 3.1.3.3 Mục tiêu phát triển đô thị…………………………………… 77 3.2 Đề xuất số giải pháp nhằm cải thiện công tác quản lý Nhà Nước dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu đô thị tỉnh Quảng Ninh………………………………………………………………… 77 3.2.1 Biện pháp cải cách thủ tục hành theo hướng đơn giản, gọn nhẹ, hiệu lực, hiệu quả, công khai, minh bạch………………………… 3.2.2 Biện pháp nâng cao chất lượng công tác quy hoạch tuân thủ việc triển khai thực theo quy hoạch………………………… 3.2.3 Biện pháp nâmg cao chất lượng công tác thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư quản lý giám sát trình thực dự án, đẩy nhanh tiến độ thực dự án………………………………………………………… 3.2.4 Biện pháp làm tốt công tác giải phóng mặt đặc biệt trọng đến việc tạo quỹ đất sạch………………………………………… 3.2.5 Biện pháp tăng cường công tác thu nộp tiền sử dụng đất…… 78 81 85 90 94 3.2.6 Biện pháp làm tốt công tác kiểm tra, kiên xử lý vi phạm dự án……………………………………………………… 95 Kết luận kiến nghị……………………………………………… 98 Tài liệu tham khảo…………………………………………………… 100 Phụ lục……………………………………………………………… 103 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ Viết tắt Chữ viết đầy đủ Uỷ ban nhân dân Giải phóng mặt Thành phố Trách nhiệm hữu hạn Xây dựng UBND GPMB TP TNHH XDCB DANH MỤC CÁC BẢNG STT TÊN BẢNG TRANG Bảng 01 Tình hình sử dụng đất đai tỉnh Quảng Ninh năm 2011……… 38 Bảng 02 Tình hình phát triển đô thị Quảng Ninh năm 2000……………… 45 Bảng 03 Tình hình phát triển đô thị Quảng Ninh năm 2011…………… 46 Bảng 04 Số lượng dự án đầu tư xây dựng khu đô thị phân theo phương thức thực hiện………………………………………… 49 Bảng 05 Kết đóng góp dự án khu đô thị vào phát triển kinh tế - xã hội………………………………………………… 50 Bảng 06 Tốc độ phát triển tiêu qua năm……………………… 51 Bảng 07 Tốc độ phát triển tiêu so với năm 2006………………… 51 Bảng 08 Tình hình thu nộp tiền sử dụng đất giai đoạn 2006 – 2011…… 68 Bảng 09 Tình hình nộp tiền sử dụng đất giai đoạn 2006 – 2011………… 68 Bảng 10 Chỉ tiêu phát triển kinh tế xã hội tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020 76 Bảng 11 Chỉ tiêu tốc độ tăng trưởng tỉnh Quảng Ninh qua giai đoạn… 77 Bảng 12 Kinh phí tiết kiệm từ tinh giản biên chế……………………… 81 thưởng Các vụ việc khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền cấp nào, cấp uỷ, quyền cấp phải có trách nhiệm giải dứt điểm; coi trọng công tác hoà giải, vận động, thuyết phục nhân dân, kiên không để phát sinh điểm nóng, khiếu kiện đông người, vượt cấp - Tập trung liệt đạo tổ chức thực hiện, phấn đấu bảo đảm bàn giao mặt theo tiến độ dự án trọng điểm dự án quan trọng tỉnh Lãnh đạo tỉnh, lãnh đạo ngành, địa phương thường xuyên kiểm tra thực tế dự án đột xuất theo định kỳ để đạo kiểm điểm tiến độ dự án đồng thời tập trung xử lý vướng mắc phát sinh dự án - Tiếp tục rà soát, nghiên cứu để bổ sung, hoàn thiện chế, sách tỉnh ban hành công tác GPMB; kiến nghị với Đảng, Nhà nước tiếp tục bổ sung, hoàn thiện quy định, đặc biệt chế độ, sách không phù hợp; tăng cường phân cấp, kiểm tra xử lý, xem xét cân nhắc kỹ lưỡng trường hợp cụ thể, vận dụng hợp lý quy định pháp luật sở giải chỗ vướng mắc phát sinh từ thực tiễn, bảo đảm hài hoà ba lợi ích: Nhà nước, người dân bị thu hồi đất nhà đầu tư, đặc biệt coi trọng lợi ích hợp pháp, đáng người dân bị thu hồi đất Căn tình hình thực tiễn, vướng mắc phương hướng giải để tham gia đề xuất với Trung ương, kịp thời bổ sung, sửa đổi sách quản lý đất đai nhằm khắc phục thiếu sót, bất hợp lý - Quan tâm làm tốt công tác tái định cư; xây dựng đồng hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, bảo đảm chất lượng khu tái định cư; tạo điều kiện cho hộ dân đến nơi tái định cư giảm bớt khó khăn, sớm có sống ổn định Cần chủ động đón đầu nhiệm vụ ngày lớn công tác GPMB năm tới, đẩy nhanh tốc độ xây dựng khu tái định cư, trọng xây dựng đồng hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội Đối với khu vực đô thị lớn thành phố Hạ Long, quỹ đất khan cần thiết phải triển khai hình thức bố trí tái định cư nhà tái định cư - Làm tốt công tác xây dựng giá đất bồi thường, giá đất tái định cư sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế thị trường Hoàn chỉnh đơn giá bồi thường vật kiến trúc trồng, vật nuôi theo hướng thích ứng với biến động giá thị trường thời kỳ - Củng cố, kiện toàn máy làm công tác GPMB cấp huyện với đầy đủ tư cách pháp nhân, đủ lực để thực nhiệm vụ; đồng thời, xây dựng đội ngũ cán 92 chuyên trách làm công tác GPMB công tác tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại, từ tỉnh đến sở có phẩm chất, tinh thần trách nhiệm, lực trình độ chuyên môn Chủ động phối hợp UBND tỉnh với Bộ, ngành Trung ương địa phương, phối hợp chặt chẽ sở, ngành, cac địa phương để kịp thời giải khó khăn, vướng mắc trình triển khai thực định thu hồi đất, GPMB - Các ngành, địa phương tập trung đạo thực tốt đạo Uỷ ban Nhân dân tỉnh Chỉ thị số 04/CT-UBND ngày 09/3/2010 “Về việc tập trung đạo công tác GPMB để triển khai dự án địa bàn tỉnh Quảng Ninh”; đạo Thường trực UBND tỉnh văn số 1239/UBND-TM4 ngày 06/4/2010 công tác GPMB dự án đầu tư, văn số 1240/UBND-TM4 huy động nguồn lực tài đất đai Trong có nhiệm vụ giao cho ngành, địa phương chủ động tham mưu, đề xuất với UBND tỉnh vị trí đất lợi phương thức tạo vốn từ quỹ đất để phát triển kinh tế rà soát lại ô đất nhỏ lẻ, đất xen canh, xen cư khu dân cư để thống quy hoạch sử dụng đất tổ chức đấu giá để khai thác tốt vị trí đắc địa vị trí đất - Chỉ đạo Sở Tài nguyên Môi trường phối hợp với Sở, ngành UBND huyện, thị xã, thành phố rà soát vị trí đất trụ sở quan hành chính, đơn vị nghiệp Nhà nước quỹ đất công cộng khác bố trí vào khu quy hoạch dự kiến bố trí vào khu quy hoạch mà tạo quỹ đất dôi dư, có lợi kinh doanh thương mại để đề xuất đấu giá tiền sử dụng đất đấu thầu dự án - Tỉnh nên cho phép cân đối lại toàn tiền sử dụng đất cho địa phương chủ động sử dụng ghi vốn cho dự án đầu tư địa phương từ nguồn tiền sử dụng đất dự án địa phương GPMB Từ khyến khích địa phương chủ động GPMB tạo nguồn vốn để đầu tư cho công trình địa phương - Đẩy nhanh công tác đo đạc đồ địa toàn tỉnh, sở hoàn thành công tác cấp giấy quyền sử dụng đất loại cho nhân dân tổ chức để tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý đất đai công tác GPMB - Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung trình tự, thủ tục bồi thuờng, hỗ trợ tái định cư, rút ngắn thời gian công tác tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư đảm bảo thời gian bàn giao đất cho nhà đầu tư thi công tối đa tháng đất nông nghiệp, tối đa 93 tháng đất Hoàn thiện chế sách khuyến khích chủ đầu tư tự thoả thuận đèn bù để người dân đồng thuận, ủng hộ, tự nguyện bàn giao mặt trước thời hạn cho nhà đầu tư thi công * Hiệu kinh tế xã hội từ công tác GPMB tạo quỹ đất Hiện số dự án GPMB chậm 75 dự án, 20 dự án có thời gian GPMB năm, 15 dự án có thời gian GPMB năm, 12 dự án có thời gian GPMB năm, 18 dự án có thời gian GPMB chậm năm Việc GPMB chậm ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ thi công dự án này, đồng thời làm cho đời sống nhân dân dự án gặp nhiều khó khăn, ổn định, phát sinh nhiều khiếu nại tố cáo vấn đề xã hội phải giải Chi phí phát sinh Nhà nước phải bỏ để giải vấn đề nảy sinh từ việc GPMB chậm 75 dự án hàng tỷ đồng, thiệt hại nhà đầu tư hàng trăm tỷ đồng Ngoài hội đầu tư, làm tăng rủi ro dự án Việc đẩy nhanh tiến độ GPMB giảm thủ tục hành trình tự thủ tục tối đa tháng đất nông nghiệp, tối đa tháng đất góp phần giảm đáng kể thời gian GPMB, đẩy nhanh tiến độ thi công dự án hiệu kinh tế xã hội nêu mục 3.2.3 3.2.5 Biện pháp tăng cường công tác thu nộp tiền sử dụng đất Để sớm thu tiền sử dụng đất 795 tỷ đồng 42 dự án nợ đọng, thời gian tới tỉnh cần triển khai số giải pháp sau: - Giao Sở Kế hoạch - Đầu tư: Khẩn trương rà soát trình UBND tỉnh ghi kế hoạch vốn toán bù trừ Nhà đầu tư vừa nợ tiền sử dụng đất dự án đầu tư xây dựng kinh doanh hạ tầng vừa ứng vốn thi công công trình cho tỉnh - Giao Sở Tài nguyên - Môi trường: Rà soát xác định tổng diện tích đất giao thực dự án phần diện tích đất chưa GPMB xong để xác định rõ nguyên nhân khách quan, sở yêu cầu nhà đầu tư phải nộp tiền sử dụng đất diện tích đất GPMB xong Đối với diện tích chưa giải phóng mặt đề xuất với UBND tỉnh xem xét gia hạn nộp tiền sử dụng đất Đối với dự án giao đất thức mà nhà đầu tư không triển khai dự án, dự án treo, quy hoạch treo dự án mà nhà đầu tư không đủ lực để thực dự án, đề xuất với 94 UBND tỉnh thu hồi giao cho Trung tâm phát triển quỹ đất quản lý, tìm nhà đầu tư có đủ lực để thực dự án - Sau thực toán bù trừ xác định nguyên nhân chủ quan khách quan, nhà đầu tư cố tình chây ì không nộp tiền sử dụng đất kiên thực phạt chậm nộp theo quy định Luật quản lý thuế * Hiệu kinh tế xã hội làm tốt công tác thu nộp tiền sử dụng đất: Nếu làm tốt công công tác thu nộp tiền sử dụng đất, nhà đầu tư nộp hết số tiền sử dụng đất nợ đọng 795 tỷ đồng, tỉnh có kinh phí để đầu tư công trình kinh tế, công trình phúc lợi góp phần vào phát triển kinh tế xã hội tỉnh, đồng thời làm minh bạch tạo môi trường bình đẳng nghĩa vụ tài nhà đầu tư địa bàn tỉnh 3.2.6 Biện pháp làm tốt công tác kiểm tra, kiên xử lý sai phạm dự án a Chấn chỉnh nâng cao hiệu lực công tác tra, kiểm tra, giám sát đầu tư xây dựng Thanh tra, kiểm tra đầu tư xây dựng cần kết hợp với việc phổ biến giải thích pháp luật, để ngăn ngừa hành vi vi phạm Đồng thời phát sơ hở văn pháp luật đầu tư xây dựng để kiến nghị với cấp có thẩm quyền bổ sung, sửa đổi, thay văn cho phù hợp, phục vụ cho việc quản lý đầu tư xây dựng, góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư Tổ chức thực công tác giám sát, đánh giá đầu tư hệ thống quan Nhà nước như: * Đánh giá tổng thể đầu tư: - Tổng hợp, phân tích, đánh giá tình hình kết đầu tư tỉnh theo tiêu phản ánh quy mô, tốc độ, cấu, tiến độ, hiệu đầu tư - Đánh giá mức độ đạt so với quy hoạch duyệt, nhiệm vụ kế hoạch - Xác định yếu tố, nguyên nhân ảnh hưởng đến tình hình kết đầu tư; đề xuất giải pháp nâng cao hiệu đầu tư kỳ giai đoạn kế họach; Đánh giá tính khả thi quy hoạch, kế họach duyệt * Đánh giá tổng thể quản lý đầu tư: 95 - Đánh giá việc chấp hành quy định quản lý đầu tư ban, ngành sở, phát sai phạm, vướng mắc để kịp thời chấn chỉnh họat động đầu tư xử lý chế, sách cho phù hợp; - Phân tích nguyên nhân trình thực quy chế quản lý đầu tư; đề xuất, kiến nghị bổ sung sửa đổi qui định hành * Công tác giám sát, đánh giá dự án đầu tư: - Kiểm tra đảm bảo quy định pháp lý; đánh giá phù hợp định đầu tư với quy hoạch, kế hoạch, chương trình đầu tư ngành địa phương, thẩm quyền định đầu tư dự án; đánh giá lực chủ đầu tư chuyên môn, kinh nghiệm quản lý dự án việc chuẩn bị đầu tư; - Việc chấp hành quy định lập, thẩm định phê duyệt thiết kế, tổng dự toán, dự toán; công tác đấu thầu; điều kiện khởi công xây dựng; việc bố trí kế hoạch huy động sử dụng vốn dự án, toán trình thực dự án, thực tiến độ, tổ chức quản lý dự án; yêu cầu quản lý môi trường, sử dụng đất đai…của trình thực dự án đầu tư; - Đánh giá kết thúc trình đầu tư, trình khai thác vận hành dự án sau thực dự án đầu tư * Đối với giám sát đầu tư cộng đồng: - Đánh giá phù hợp định đầu tư quy hoạch phát triển kinh tế xã hội; quy hoạch phat triển ngành, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng… địa bàn xã, phường, thị trấn ( gọi chung cấp xã); - Đánh giá việc chủ đầu tư chấp hành về: chế độ quản lý, sử dụng đất; quy hoạch xây dựng; bảo vệ môi trường; đền bù, giải phóng mặt bằng, phương án tái định cư; tiến độ, kế hoạch đầu tư; việc thực quy định công khai dân chủ đầu tư xây dựng Phát việc làm xâm hại đến lợi ích cộng đồng, tác động tiêu cực dự án đến môi trường sinh sống trình thực đầu tư vận hành dự án - Theo dõi, phát việc làm sai trái gây thất thoát, lãng phí vốn, tài sản thuộc dự án 96 b Kiện toàn tổ chức, máy Thanh tra Nhà nước tỉnh tra chuyên ngành lĩnh vực đầu tư xây dựng để nâng cao chất lượng hoạt động tra, kiểm tra c Cải tiến công tác tra, kiểm tra: Thanh tra, kiểm tra cần phải tiến hành thường xuyên, toàn diện song không chồng chéo để đảm bảo trình sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Qua công tác kiểm tra phát tồn yếu sai phạm đơn vị qua tìm yếu công tác quản lý Nhà nước dự án đầu tư để từ có biện pháp chấn chỉnh kịp thời d Việc xử lý vi phạm: Cần phải kiên quyết, hình thức xử phạt phải đảm bảo tính răn đe Thực kiên đồng giải pháp phòng, chống tham nhũng, tập trung vào giải pháp phòng ngừa, tăng cường tính công khai, minh bạch, đề cao vai trò giám sát nhân dân trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị phòng chống tham nhũng Nâng cao lực phát kiên xử lý pháp luật hành vi tham nhũng; khẩn trương điều tra, xét xử vụ việc gây xúc nhân dân Bảo vệ người phát hành vi tham nhũng, khen thưởng người có thành tích phòng, chống tham nhũng Tạo chuyển biến mạnh mẽ thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, tra, kiểm toán; xử lý kịp thời nghiêm minh vụ việc vi phạm * Hiệu kinh tế xã hội việc làm tốt công tác kiểm tra, kiên xử lý sai phạm dự án Đảm bảo cho hoạt động đầu tư chung dự án cụ thể đem lại hiệu kinh tế xã hội cao, phù hợp với mục tiêu, định hướng phát triển kinh tế- xã hội tiến hành khuôn khổ pháp luật, sách Nhà nước Đồng thời giúp cho quan quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng nắm sát đánh giá tình hình, kết hoạt động đầu tư, tiến độ thực đầu tư tồn tại, khó khăn trình đầu tư để có biện pháp điều chỉnh thích hợp; phát ngăn chặn kịp thời sai phạm tiêu cực làm thất thoát, lãng phí vốn trình thực đầu tư 97 KẾT LUẬN Quảng Ninh tỉnh có nhiều tiềm mạnh để phát triển kinh tế - xã hội Thu ngân sách năm gần đạt mức 20.000 tỷ đồng có điều kiện để phát triển xây dựng đô thị Tính từ năm 2006 đến địa bàn tỉnh có 105 dự án đầu tư xây dựng kinh doanh hạ tầng khu dân cư đô thị Tổng diện tích đất giao thực dự án 2.185ha Tổng mức đầu tư thực dự án 15.295 tỷ đồng Tổng tiền sử dụng đất dự án đóng góp cho Ngân sách tỉnh 2.195 tỷ đồng Để quản lý trình xây dựng sở hạ tầng đô thị, năm qua tỉnh Quảng Ninh ban hành nhiều văn quy định thủ tục hành liên quan đến lập, phê duyệt thực dự án Tiến hành công tác quy hoạch quản lý quy hoạch xây dựng đô thị khu dân cư cho giai đoạn đến 2010 Quy định lựa chọn nhà đầu tư có thực lực để thực dự án Tổ chức công tác thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư quản lý giám sát trình thực dự án Có nhiều phương án để thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người dân giải phóng mặt Tổ chức công tác kiểm tra, xử lý sai phạm tháo gỡ khó khăn vướng mắc dự án, Những biện pháp quản lý góp phần thực có hiệu yêu cầu phát triển đô thị tỉnh Quảng Ninh theo mục tiêu đề Hiện Quảng Ninh có thành phố, tỉnh có số đô thị cấp thành phố nhiều nước Quá trình đô thị hoá mang lại nhiều hiệu tích cực song làm nảy sinh nhiều vấn đề bất cập quản lý quy hoạch xây dựng hạ tầng đô thị liên quan đến khía cạnh kinh tế - xã hội môi trường như: Thủ tục hành cải cách nhiên thủ tục hành lĩnh vực đầu tư nhiều đầu mối, phiền hà nhiều thời gian nhà đầu tư; Trong thời gian vừa qua tỉnh phê duyệt ạt nhiều dự án đầu tư sở hạ tầng khu dân cư, nhiều dự án quy hoạch treo, dự án treo, dự án chậm triển khai dẫn đến nhiều vấn đề xã hội nảy sinh, gây xúc; Công tác quy hoạch quản lý quy hoạch hạn chế, tình trạng phá vỡ quy hoạch, không tuân thủ quy hoạch xảy phổ biến; Công tác GPMB gặp nhiều khó khăn vướng mắc chế sách thay đổi chế sách, nhiều dự án GPMB kéo dài 5-7 năm; Công tác thanh, kiểm tra chưa thường xuyên, liên tục, việc phát sai phạm để xử lý chậm hạn chế, chế tài xử lý vi phạm nhẹ, chưa đủ sức răn đe Nhiều chủ đầu tư dự án chây ì, dây dưa nộp tiền sử dụng đất chưa có dự án bị xử 98 lý Đó vấn đề công tác quản lý xây dựng hạ tầng đô thị mà tỉnh cần phải giải tương lai Xu hướng nay, Việt Nam lên vấn đề phát triển đô thị cách ạt, thiếu tính bền vững Quảng Ninh ngoại lệ, vấn đề quy hoạch, kế hoạch phát triển đô thị giai đoạn tới cần ý tới phát triển đô thị bền vững Đô thị phát triển bền vững phải quan tâm suốt trình triển khai xây dựng hoạt động Do đó, công tác quy hoạch đô thị phải coi trình công tác quản lý xây dựng hạ tầng sở quản lý đô thị phải lưu ý đặc biệt, mà quy mô đô thị ngày tăng Việc học tập kinh nghiệm nước phát triển giới nước khu vực cần thiết có ý nghĩa, từ chọn cho đường ngắn nhất, vận dụng linh hoạt phù hợp với điều kiện thực tế đô thị, tỉnh để xây dựng quản lý đô thị hiệu Để tăng cường công tác quản lý xây dựng hạ tầng đô thị có hiệu cần xem xét, nghiên cứu để thực quan điểm, định hướng giải pháp theo đề xuất tác giả Trong qua trình nghiên cứu thực đề tài tác giả có nhiều cố gắng tránh khỏi hạn chế, khuyết điểm Tác giả kính mong nhận góp ý nhà khoa học, cán thực tiễn, bạn đồng nghiệp người quan tâm để luận văn hoàn thiện hơn./ 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2010), Các văn quy phạm pháp luật quản lý đất đai, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội Bộ Xây dựng (2009), Phát triển đô thị giai đoạn 1999-2009 Báo cáo - Tham luận Hội nghị đô thị toàn quốc, Hà Nội ngày 06/11/2009; Bộ Xây dựng Hiệp Hội Đô thị Việt Nam (2009), Đô thị Việt Nam, Quy hoạch Quản lý phát triển bền vững Kỷ yếu Hội thảo khoa học, Hà Nội ngày 07 tháng 11 năm 2009; Bộ Xây dựng (1999), Bộ tiêu chuẩn Việt Nam TCVN ISO 9000 hệ chất lượng xây dựng, Nxb Xây dựng, Hà Nội Cục Thống kê tỉnh Quảng Ninh, Niên giám thống kê năm 2000-2011 Cục Thuế tỉnh Quảng Ninh, Báo cáo tình hình thu tiền sử dụng đất năm từ 2006-2011 Đảng tỉnh Quảng Ninh (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu lần thứ XII, Quảng Ninh Nguyễn Cao Đức (2003), "Quá trình đô thị hóa đô thị lớn Việt Nam, giai đoạn 1990-2000; Thực trạng giải pháp", Tạp chí Nghiên cứu kinh tế, (299) Phạm Kim Giao (1996), Quy hoạch đô thị theo hướng môi trường sinh thái, Đại học Kiến trúc, Hà Nội 10 Nguyễn Xuân Hải (2003), Quản lý dự án nhìn từ góc độ Nhà nước, nhà đầu tư, nhà tư vấn, nhà thầu, Nxb Thống kê, Hà Nội 11 Trần Ngọc Hiên Trần Văn Chử (đồng chủ biên) (1996), Đô thị hóa sách phát triển đô thị công nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 12 Hội quy hoạch phát triển đô thị Quảng Ninh, Báo cáo kết công tác quy hoạch quản lý quy hoạch tỉnh Quảng Ninh nhiệm kỳ I (2000-2009), phương hướng nhiệm vụ nhiệm kỳ II (2010-2015) 100 13 Vương Mộng Khuê (2003), "Vấn đề quy hoạch phát triển thành thị nông thôn", Thông tin Những vấn đề lý luận phục vụ lãnh đạo” 14 Kinh tế học đô thị (2004), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Phạm Trọng Mạnh (1998), Quản lý xây dựng đô thị, Đại học Kiến trúc, Hà Nội 16 Nguyễn Tố Lăng (2004), Quản lý đô thị nước phát triển, Tài liệu giảng dạy sau đại học, Trường Đại học Kiến trúc, Hà Nội 17 Nguyễn Cảnh Nam (2006), Lập phân tích dự án đầu tư, Tài liệu giảng dạy dùng nhà trường 18 Ngân hàng giới (2009), Báo cáo kiến nghị sách đổi sách đất đai có liên quan đến chế bồi thường, hỗ trợ tái định cư 19 Quy chuẩn xây dựng Việt Nam (1997), Nxb Xây dựng, Hà Nội 20 Trịnh Quốc Thắng (2007), Quản lý dự án đầu tư xây dựng, Nxb Xây dựng, Hà Nội 21 Thủ tướng Chính phủ (1998), Quyết định số 10/1998/QĐ-TTg ngày 23/10/1998 việc phê duyệt định hướng quy hoạch tổng thể phát triển đô thị Việt Nam đến năm 2020 22 Thủ tướng Chính phủ (2006), Quyết định số 269/QĐ-TTg ngày 24/11/2006 việc điều chỉnh, bổ sung Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 23 Nguyễn Xuân Thuỷ; Trần Việt Hoa; Nguyễn Việt Ánh (2003), Quản trị dự án đầu tư, Nxb Thống kê, Hà Nội 24 Bùi Ngọc Toàn (2008), Quản lý dự án xây dựng giai đoạn thi công xây dựng công trình, Nxb Xây dựng, Hà Nội 25 Bùi Ngọc Toàn (2009), Quản lý dự án xây dựng lập thẩm định dự án, Nxb Xây dựng, Hà Nội 26 Nguyễn Hoàng Toàn, Mai Văn Bưu (2008), Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế, Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 27 Sở Kế hoạch - Đầu tư Quảng Ninh, Báo cáo tổng kết công tác hàng năm 101 28 Sở Xây dựng Quảng Ninh, Báo cáo Tổng kết hàng năm 29 Sở Tài Quảng Ninh, Báo cáo tổng kết công tác hàng năm 102 PHỤ LỤC QUY HOẠCH TỔNG THỂ HỆ THỐNG ĐÔ THỊ VÀ KHU DÂN CƯ TỈNH QUẢNG NINH ĐẾN 2020 Phân vùng đặc trưng: - Vùng I: Vùng núi rừng đầu nguồn vùng hạn chế phát triển, bao gồm huyện: Ba Chẽ, Tiên Yên, Đầm Hà, Hải Hà, Bình Liêu phần huyện Hoành Bồ, tổng diện tích khoảng 3.049 km2 - Vùng II: Vùng núi thấp đồng vùng phát triển, bao gồm: Thành phố Hạ Long, Cẩm Phả, Uông Bí, Móng Cái; huyện: Đông Triều, Yên Hưng phần huyện Hoành Bồ, tổng diện tích khoảng 2.248 km2 - Vùng III: Ven biển hải đảo vùng hạn chế phát triển bảo vệ Di sản thiên nhiên Vịnh Hạ Long, bao gồm: hai huyện đảo Vân Đồn Cô Tô huyện Yên Hưng, Tiên Yên, Đầm Hà, Hải Hà, tổng diện tích khoảng 749,5 km2 Dân số: a, Tính đến năm 1999 dân số toàn tỉnh Quảng Ninh 1.016.000 người, dân số đô thị 487.500 người (47,1%) b, Dự báo: - Đến năm 2010, dân số toàn tỉnh khoảng 1.200.000 người, dân số đô thị 624.000 người (52%) - Đến năm 2020, dân số toàn tỉnh khoảng 1.350.000 người, dân số đô thị 720.000 người (53%) c, Phân bố dân cư đô thị nông thôn: Bảng 1: phân bố dân cư đô thị nông thôn Dân số Tổng dân số Vùng I Dân số đô thị Dân số nông thôn Vùng II Dân số đô thị Dân số nông thôn Vùng III Dân số đô thị Dân số nông thôn 2000 1.028.264 2010 1.200.000 2020 1.350.000 25.700 164.600 34.000 120.000 49.000 90.000 419.600 815.000 580.000 540.000 650.000 510.000 9.446 43.000 11.600 30.000 15.000 28.000 Nhu cầu đất xây dựng đô thị khu dân cư nông thôn: 3.1 Đất xây dựng đô thị: - Năm 2000: 3.412,5 ha, với tiêu bình quân 70m2/ người - Dự kiến đến năm 2010: 7.488 ha, với tiêu bình quân 120m2/người - Dự kiến đến năm 2020: 9.360 ha, với tiêu bình quan 130 m2/người 3.2 Đất xây dựng khu dân cư nông thôn: - Dự kiến đến năm 2010: 3.456 ha, với tiêu bình quân 60 m2/người - Dự kiến đến năm 2020: 4.410 ha, với tiêu bình quan 70 m2/người 103 Định hướng phát triển hệ thống đô thị khu dân cư nông thôn: 4.1 Chọn hướng phát triển: - Vùng I: Vùng phát triển Lâm- nông- ngư nghiệp chủ yếu, khai thác triệt để khu đồi thấp năm xung quanh thị trấn, thị tứ - Vùng II: Vùng phát triển đô thị dịch vụ- du lịch công nghiệp- xây dựng gồm vùng đồi thấp giáp biển, chạy dọc theo tuyến quốc lộ 18A, 18B, chạy từ Đông Triều đến Cẩm Phả từ Quảng Hà đến Móng Cái - Vùng III: vùng cần bảo vệ nghiêm ngặt, chủ yếu phát triển điểm dân cư nhỏ phục vụ du lịch, kinh tế biển an ninh quốc phòng 4.2 Tổ chức hệ thống đô thị khu dân cư nông thôn vùng lãnh thổ: Thành phố Hạ Long: Là đô thị trung tâm vùng kinh tế trọng điểm phí Bắc Đông Bắc; trung tâm hành chính, trị, kinh tế-xã hội, an ninh quốc phòng tỉnh Quảng Ninh, có quy mô dân số nội thị đến năm 2020 khoản 413.000 người Thành phố Cẩm Phả: đô thị trung tâm chuyên ngành tỉnh phát triển công nghiệp khai thác than dịch vụ khai thác mỏ, có quy mô dân số nội thị đến năm 2020 khoảng 180.000 người Thành phố Uông Bí: trung tâm công nghiệp, dịch vụ, du lịch đào tạo vùng phía Tây tỉnh Quảng Ninh, có quy mô dân số nội thị đến năm 2020 khoảng 100.000 người Thành phố Móng Cái:là trung tâm thương mại, dịch vụ du lịch lớn tỉnh Quảng Ninh, có quy mô dân số nội thị đến năm 2020 khoảng 65.000 người Hỗ trợ cho đô thị trung tâm tỉnh đô thị trung tâm huyện lỵ, thị trấn, trung tâm chuyên ngành huyện, bao gồm: Thị trấn Mạo Khê: thị trấn trực thuộc huyện, đô thị dịch vụ khai thác than trung tâm chế biến nông sản, sản xuất vật liệu hàng thủ công mỹ nghệ tỉnh, có quy mô dân số nội thị đến năm 2020 khoảng 53.000 người Thị trấn Tiên Yên: thị trấn huyện lỵ thuộc huyện Tiên Yên, có quy mô dân số đến năm 2020 khoảng 15.000 người Thị trấn Ba Chẽ: thị trấn huyện lỵ thuộc huyện Ba Chẽ, có quy mô dân số đến năm 2020 khoảng 6.000 người Thị trấn Đông Triều: thị trấn huyện lỵ thuộc huyện Đông Triều, có quy mô dân số đến năm 2020 khoảng 21.190 người Thị trấn Quảng Yên: thị trấn huyện lỵ thuộc huyện Yên Hưng, có quy mô dân số đến năm 2020 khoảng 17.000 người 10 Thị trấn Bình Liêu: thị trấn huyện lỵ thuộc huyện Bình Liêu, có quy mô dân số đến năm 2020 khoảng 10.000 người 11 Thị trấn Cái Rồng: thị trấn huyện lỵ thuộc huyện Vân Đồn, có quy mô dân số đến năm 2020 khoảng 12.000 người 12 Thị trấn Quảng Hà: thị trấn huyện lỵ thuộc huyện Hải Hà, có quy mô dân số đến năm 2020 khoảng 12.000 người 13 Thị trấn Trới: thị trấn huyện lỵ thuộc huyện Hoành Bồ, có quy mô dân số đến năm 2020 khoảng 15.000 người 14 Thị trấn Đầm Hà: thị trấn huyện lỵ thuộc huyện Đầm Hà, có quy mô dân số đến năm 2020 khoảng 8.540 người 15 Thị trấn Cô Tô: thị trấn huyện lỵ thuộc huyện Cô Tô, có quy mô dân số đến năm 2020 khoảng 3.000 người 104 16 Thị trấn Hoành Mô: thị trấn thương mại biên giới gắn với khu kinh tế cửa Hoành Mô thuộc huyện Bình Liêu, có quy mô dân số đến năm 2020 khoảng 6.000 người 17 Thị trấn Bắc Phong Sinh: thị trấn thương mại biên giới gắn với khu kinh tế cửa Bắc Phong Sinh thuộc huyện Hải Hà, có quy mô dân số đến năm 2020 khoảng 3.500 người 18 Các thị tứ trung tâm cụm xã dự kiến hình thành phát triển với quy mô dân số khoản 1.800 đến 2.500 dân, bao gồm: - Các thị tứ: Biểu Nghi, Phong Cốc, Bến Giang- huyện Yên Hưng - Các thị tứ: Vĩnh Thực, Hải Sơn, Hải Yên- Thành phố Móng Cái - Thị tứ: Tràng An huyện Đông Triều - Thị tứ: Bãi Dài trung tâm cụm xã Bình Dân, Quan Lạn - huyện Vân Đồn - Các trung tâm cụm xã: Đạp Thanh, Lương Mông, Đồn Đạc - huyện Ba Chẽ - Các trung tâm cụm xã: Phong Dụ, Đông Ngũ- huyện Tiên Yên - Các trung tâm cụm xã: Lục Hồn, Tình Húc, Vô Ngại, Đồng Văn, Húc Độnghuyện Bình Liêu - Các trung tâm cụm xã: Quảng Lâm, Quảng An, Quảng Đức, Quảng Sơnhuyện Hải Hà - Trung tâm cụm xã Thanh Lâm- huyện Cô Tô Bảng 2: Tổng hợp phân loại đô thị: Năm 2010 TT Tên đô thị Dân số 1000 ng Dự kiến loại đô thị Năm 2020 Dự Dân số kiến 1000 ng loại đô thị Hạ Long 278 II 413 II Cẩm Phả 160 III 180 III Uông Bí 85 IV 100 III Móng 50 IV 65 III Mạo Khê 46 IV 53 IV Tiên Yên V 15 V Ba Chẽ 4,5 V V Đông Triều 5,9 V 21,19 V Quảng Yên 14 V 17 V 10 Bình Liêu V 10 V 11 Cái Rồng V 12 V 105 Tính chất Trung tâm vùng trung tâm tỉnh lỵ Trung tâm chuyên ngành Trung tâm chuyên ngành Trung tâm chuyên ngành Trung tâm chuyên ngành Trung tâm tổng hợp huyện Trung tâm tổng hợp huyện Trung tâm tổng hợp huyện Trung tâm tổng hợp huyện Trung tâm tổng hợp huyện Trung tâm tổng 12 Quảng Hà V 12 V 13 Trới 10 V 15 V 14 Đầm Hà V 8,445 V 15 Cô Tô 2,6 V V 16 Hoành Mô 4,5 V V 17 Bắc Phong Sinh 2,5 V 3,5 V hợp huyện Trung tâm tổng hợp huyện Trung tâm tổng hợp huyện Trung tâm tổng hợp huyện Trung tâm tổng hợp huyện Thị trấn cửa trung tâm chuyên ngành Thị trấn cửa trung tâm chuyên ngành (Nguồn: Theo QĐ số 2253/QĐ-UB ngày 14/7/2003 Chủ tịch tỉnh Quảng Ninh việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể hệ thống đô thị khu dân cư tỉnh Quảng Ninh đến 2020) 106