Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý các dự án có sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI NGÔ THỊ THÚY HẰNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN CÓ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành : Quản trị Kinh doanh LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN ĐẠI THẮNG HÀ NỘI – 2013 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án có sử dụng vốn ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ninh LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trung thực Nội dung luận văn tập hợp từ nhiều nguồn tài liệu liên hệ thực tế viết ra, không chép nội dung từ luận văn trước xuất phát từ tình hình thực tế tỉnh Quảng Ninh Tác giả luận văn Ngô Thị Thúy Hằng Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án có sử dụng vốn ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ninh LỜI CẢM ƠN Trước hết, xin chân trọng cảm ơn Lãnh đạo Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội, Viện Kinh tế Quản lý, đơn vị liên quan Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội sở Quảng Ninh tạo điều kiện cho hoàn thành luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Đại Thắng, người tận tình giúp đỡ, hướng dẫn suốt trình nghiên cứu thực đề tài Trong trình học tập, triển khai nghiên cứu đề tài đạt ngày hôm nay, quên công lao giảng dạy hướng dẫn thầy, cô giáo Viện Kinh tế Quản lý - Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội Cuối cùng, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn tình cảm yêu mến đến gia đình, người thân tác giả tạo điều kiện, động viên suốt trình học tập thực Luận văn Tuy có nỗ lực, cố gắng Luận văn tránh khỏi khiếm khuyết, tác giả mong nhận góp ý chân thành quý thầy (cô) đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Tác giả luận văn Ngô Thị Thúy Hằng Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án có sử dụng vốn ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ninh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG NGUỒN VỐN TỪ NSNN 1.1 Tổng quan đầu tư dự án đầu tư 1.1.1 Khái niệm đầu tư 1.1.2 Dự án đầu tư 1.1.2.1 Khái niệm 1.1.2.2 Sự cần thiết dự án đầu tư 1.1.2.3 Đặc điểm dự án đầu tư 1.1.2.4 Phân loại dự án đầu tư quản lý Nhà nước dự án XDCT 1.1.2.5 Vòng đời dự án đầu tư 1.2 Quản lý dự án đầu tư 1.2.1 Khái niệm đặc trưng quản lý dự án 1.2.2 Mục đích quản lý dự án 10 1.2.3 Quá trình quản lý dự án 11 1.2.3.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tư 12 1.2.3.2 Giai đoạn thực dự án đầu tư 13 1.2.3.3.Giai đoạn kết thúc đầu tư 15 1.2.4.Các hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư 16 1.2.4.1 Chủ đầu tư trực tiếp quản lý thực dự án 16 1.2.4.2 Chủ đầu tư thuê tư vấn quản lý thực dự án 17 1.3 Quản lý dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước 17 1.3.1 Đặc điểm dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách 17 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án có sử dụng vốn ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ninh 1.3.2 Phân cấp quản lý dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách 20 1.3.3 Các tiêu đánh giá kết hiệu đầu tư từ nguồn vốn ngân sách 21 1.3.3.1 Chỉ tiêu kết sử dụng vốn 21 1.3.3.2 Chỉ tiêu hiệu sử dụng vốn 23 1.3.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến kết hiệu quản lý dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách 25 1.3.5 Phương hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách 27 TÓM TẮT CHƯƠNG 31 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG THUỘC NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 32 2.1 Khái quát tình hình Kinh tế - Xã hội tỉnh Quảng Ninh 32 2.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên tỉnh Quảng Ninh 32 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế Tỉnh thời gian qua 35 2.1.2.1 Tốc độ tăng trưởng cấu kinh tế 35 2.1.2.2 Về sản xuất công nghiệp 37 2.1.2.3 Về sản xuất nông, lâm nghiệp thủy sản 37 2.1.2.4 Về ngành dịch vụ 38 2.1.2.5 Về đầu tư phát triển 39 2.1.2.6 Thu chi ngân sách nhà nước 40 2.1.3 Tình hình phát triển văn hóa - xã hội 41 2.1.3.1 Phát triển văn hóa - xã hội 41 2.1.3.2 Y tế 41 2.1.3.3 Giáo dục, đào tạo nguồn nhân lực giải việc làm 42 2.2 Thực trạng ĐTXD từ nguồn vốn NSNN tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2006 – 2012 43 2.2.1 Kết đầu tư từ nguồn vốn NSNN 43 2.2.2 Các công trình trọng điểm đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2006-2012 46 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án có sử dụng vốn ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ninh 2.2.3 Tình hình đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2006 - 2012 47 2.3 Phân tích tình hình thực dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN địa bàn Tỉnh 48 2.3.1 Mô hình tổ chức quản lý dự án đầu tư 48 2.3.2 Quy trình quản lý dự án đầu tư 49 2.3.3 Đánh giá kết công tác quản lý dự án đầu tư 53 2.3.4 Đánh giá kết công tác quản lý dự án đầu tư 72 TÓM TẮT CHƯƠNG 85 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CÓ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 86 3.1 Phương hướng, chủ trương phát triển kinh tế - xã hội đầu tư XDCB giai đoạn 2011 - 2015 tỉnh Quảng Ninh 86 3.1.1 Những lợi hạn chế, thách thức tỉnh Quảng Ninh 86 3.1.2 Phương hướng, mục tiêu phát triển tỉnh Quảng Ninh đến 2020 87 3.1.3 Nhu cầu vốn đầu tư cho dự án, công trình trọng điểm địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2011 - 2015 89 3.1.4 Các dự án đầu tư xây dựng công trình thời gian tới Tỉnh 89 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư 90 3.2.1 Hoàn thiện nâng cao lực Chủ đầu tư Ban quản lý dự án 91 3.2.1.1 Sự cần thiết thực giải pháp 91 3.2.1.2 Nội dung giải pháp tổ chức thực 92 3.2.2 Đổi hoàn thiện chế phân cấp, quản lý công tác đầu tư XDCB 93 3.2.2.1 Sự cần thiết thực giải pháp 93 3.2.2.2 Nội dung giải pháp tổ chức thực 93 3.2.3 Hoàn thiện công tác chủ trương đầu tư, lập quy hoạch kế hoạch 95 3.2.4 Hoàn thiện quản lý dự án giai đoạn chuẩn bị đầu tư 96 3.2.4.1 Giải pháp công tác khảo sát 96 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án có sử dụng vốn ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ninh 3.2.4.2 Giải pháp công tác lập dự án đầu tư 98 3.2.5 Hoàn thiện quy trình quản lý dự án đầu tư giai đoạn thực đầu tư 102 3.2.5.1 Giải pháp công tác lựa chọn nhà thầu 102 3.2.5.2 Giải pháp công tác đền bù, giải phóng mặt 104 3.2.5.3 Giải pháp công tác giám sát thi công 105 3.2.5.4 Tăng cường công tác tra, giám sát công trình xử lý nghiêm vi phạm 106 3.2.6 Hoàn thiện quản lý dự án giai đoạn kết thúc đầu tư 107 3.2.6.1 Giải pháp công tác nghiệm thu lập hồ sơ hoàn công 107 3.2.6.2 Giải pháp công tác toán 108 3.2.6.3 Một số giải pháp khác 111 3.3 Một số kiến nghị 113 3.3.1 Kiến nghị với Nhà nước 114 3.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh ngành chức tỉnh 114 3.3.3 Kiến nghị với UBND huyện, thị xã, thành phố ngành chức huyện, thị xã, thành phố 114 TÓM TẮT CHƯƠNG 115 KẾT LUẬN 116 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án có sử dụng vốn ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ninh DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Tốc độ tăng trưởng Tỉnh Quảng Ninh qua năm 2008-2012 36 Bảng 2.2: Cơ cấu lao động tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2006 - 2011 42 Bảng 2.3 Tình hình hoạt động ngân sách tỉnh Quảng Ninh, 2007 - 2012 45 Bảng 2.4 Tiến độ dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách 53 Bảng 2.5 Chất lượng dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách 60 Bảng 2.6 Dự toán dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách 65 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án có sử dụng vốn ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ninh DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Biểu đồ 2.1: Cơ cấu kinh tế Tỉnh Quảng Ninh năm 2012 36 Biểu đồ 2.2: Cơ cấu nguồn vốn đầu tư đầu tư XDCB từ nguồn nước 48 Sơ đồ 1.1 Sơ đồ vòng đời dự án đầu tư Sơ đồ 1.2: Quá trình quản lý dự án 12 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án có sử dụng vốn ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ninh DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Ý nghĩa ASEAN Các nước đông Nam Á CNH-HĐH Công nghiệp hóa – đại hóa CTXD Công trình xây dựng DA Dự án DNNN Doanh nghiệp nhà nước ĐTXD Đầu tư xây dựng FDI Đầu tư trực tiếp nước GDP Tổng sản phẩm quốc nội GPMB Giải phóng mặt GSĐGĐT Giám sát đánh giá đầu tư HĐND Hội đồng nhân dân KH&ĐT Kế hoạch đầu tư KT – XH Kinh tế - xã hội NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương QLDA Quản lý dự án QLĐT Quản lý đầu tư TMĐT Thương mại đầu tư UBND Ủy ban nhân dân VĐT Vốn đầu tư XDCB Xây dựng XDCT Xây dựng công trình XNK Xuất nhập Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án có sử dụng vốn ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ninh 3.2.5.2 Giải pháp công tác đền bù, giải phóng mặt Con người yếu tố quan trọng, Ban QLDA, chủ đầu tư cần phải trọng xây dựng, bồi dưỡng đội ngũ thực công tác đền bù, GPMB công tác công tác khó khăn phức tạp Hiện kinh phí cho việc đền bù giải phóng mặt cho công trình XDCB tỉnh Quảng Ninh cao, công trình xây dựng sau hoàn thành người dân khu vực lại hưởng lợi trực tiếp Có mô hình quản lý nước áp dụng là: tiến hành giải phóng mặt bằng, Nhà nước giải phóng mặt xung quanh với mức giá rẻ khu vực trực tiếp liên quan đến dự án Sau dự án hoàn thành khu vực lại trở thành khu vực có vị trí địa lý chiến lược Nhà nước lúc tiến hành đấu giá cho tư nhân để thu hồi lại phần vốn bỏ vào công trình Những khó khăn việc di dời người dân để tiến hành đầu tư xây dựng chủ yếu mức giá, cần phải có khung mức giá hợp lý, quy hoạch sử dụng đất rõ ràng để người dân có thông tin trước, qua tránh khỏi xúc Bên cạnh đó, cần có biện pháp tuyên truyền, nâng cao ý thức người dân lợi ích chung Nội dung giải pháp tổ chức thực hiện: a) Củng cố, nâng cao lực đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ cán thực công tác đền bù giải phóng mặt Nâng cao tinh thần trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp người UBND tỉnh, Chủ đầu tư định thành lập Hội đồng GPMB Thường xuyên cập nhật am hiểu tường minh Luật đất đai, văn Nhà nước, Chính phủ thành phố công tác đền bù GPMB b) Phối kết hợp với quyền địa phương, ngành có liên quan: - Lãnh đạo (Giám đốc, phó giám đốc) Ban QLDA cần có phối hợp tốt với cấp quyền, phòng ban tranh thủ đồng thuận giúp đỡ quyền để công tác đền bù GPMB không bị bế tắc, kéo dài Thường xuyên đôn đốc Hội đồng đền bù GPMB hoàn thiện phương án đền bù trình thẩm định, không để thời gian giải kéo dài 104 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án có sử dụng vốn ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ninh - Chủ động phối hợp tốt với cấp, ngành, đồng thời tăng cường tuyên truyền, vận động đối tượng để đạt số thỏa thuận có lợi công tác đền bù GPMB Giải phóng công trình, chặt cối thu dọn hoa màu để bàn giao mặt cho Ban QLDA Mặt Ban QLDA đơn vị thi công có phương án quản lý chặt chẽ không để nhân dân tái lấn chiếm sử dụng - Sau công tác khảo sát lập hồ sơ đền bù GPMB lập, Ban QLDA phải lập tiến độ chi tiết công tác GPMB quản lý tiến độ thực tế Việc kéo dài tiến độ GPMB làm chậm tiến độ đưa dự án vào khai thác làm tăng chi phí dự án - Ban QLDA phải giám sát kiểm tra kỹ khối lượng đền bù giải tỏa, áp giá, sách áp dụng phù hợp với quy định Nhà nước, áp dụng sách bồi thường, hỗ trợ theo quy định Nhà nước - Áp giá đền bù mức giá cho dự án; tránh tình trạng dự án áp hai khung giá đề bù khác Sau trả tiền cho dân, Ban QLDA, Hội đồng đền bù phải yêu cầu dân tháo dỡ công trình xây dựng - Ngoài cần làm tốt công tác tuyên truyền, vận động bà nhân dân, người thu hồi đất để phục vụ xây dựng công trình mà xây dựng lên, nhân dân người hưởng lợi từ dự án - Xây dựng lại quy trình GPMB để đáp ứng theo nghị định Thủ tướng Chính phủ 3.2.5.3 Giải pháp công tác giám sát thi công Hiện triển khai nhiều dự án với nhiều địa điểm khác nhau, lực lượng cán kỹ thuật mỏng cán kỹ thuật Ban QLDA tỉnh, huyện thị, thành phố trực thuộc tỉnh đáp ứng đủ mặt chuyên môn nghiệp vụ, có công trình bị buông lỏng chưa chặt chẽ vấn đề giám sát nên ảnh hưởng không đến chất lượng, khối lượng, tiến độ thi công, tăng giá thành công trình, không đề kịp thời biện pháp xử lý trình thi công cần quán triệt sâu sắc nhiệm vụ hàng đầu Ban QLDA Chủ đầu tư đơn vị phòng, ban đơn vị xã phường ý thức trách nhiệm người 105 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án có sử dụng vốn ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ninh giám sát thi công Ngoài việc giám sát chất lượng tư vấn giám sát phải chuyên gia thật giỏi mặt kỹ thuật để xem xét cho ý kiến kịp thời cần thiết để xử lý vấn đề phát sinh thi công, trình thi công có nhiều vấn đề kỹ thuật đặt nảy sinh phát sinh mà thiết kế chưa đề cập hết cần thay đổi so với thiết kế ban đầu để công trình hiệu hơn, mang lại lợi ích lớn cho Chủ đầu tư Nội dung giải pháp tổ chức thực hiện: - Cán đơn vị tham gia lớp tập huấn nhằm nâng cao kỹ giám sát thi công, người cán giám sát thi công phải nghiêm chỉnh thực theo quy định hành quản lý chất lượng công trình, số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế Quản lý chất lượng công trình xây dựng - Tuyển dụng cán giám sát có tinh thần trách nhiệm cao, ý thức kỷ luật tốt Có chế tài thưởng cho cán hoàn thành nhiệm vụ chế tài kỷ luật cho cán không thực nghiêm túc chức giám sát mình, làm giảm chất lượng công trình gây khó khăn cho Nhà thầu thi công làm chậm tiến độ - Các Ban QLDA, chủ đầu tư phải bố trí đủ cán có trình độ lực để thực nhiệm vụ: + Giám sát, nghiệm thu công tác khảo sát, thiết kế + Giám sát, nghiệm thu công trình xây lắp + Giám sát, nghiệm thu công tác cung cấp thiết bị vật tư + Giám sát, nghiệm thu, phê duyệt khối lượng phát sinh, làm thêm Các vấn đề phát sinh làm thêm phải ghi chép thời điểm phát sinh nhật ký, biên xử lý kỹ thuật trường gồm bên liên quan ký xác nhận 3.2.5.4 Tăng cường công tác tra, giám sát công trình xử lý nghiêm vi phạm Tăng cường tra, giám sát công trình để đảm bảo chất lượng tiến độ 106 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án có sử dụng vốn ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ninh công trình Thanh tra giám sát công trình phải theo hướng khách quan, minh bạch, phát sớm sai sót để kịp thời xử lý, đôn đốc Để thực giải pháp cân tuân thủ nghiêm vấn đề: - Đối với chủ đầu tư: Yêu cầu chủ đầu tư cần nâng cao trách nhiệm việc đảm bảo chất lượng công trình, giám sát thi công Kiên vi phạm nhà thầu Kỷ luật nghiêm chủ đầu tư cố tình vi phạm - Đối với nhà thầu: Kiên xử lý nhà thầu thực không theo thiết kế kỹ thuật Đề nghị nâng cao hình thức kỷ luật nhà thầu, nghiêm cấm nhà thầu thi công công trình địa bàn tỉnh Quảng Ninh vi phạm chất lượng công trình - Đối với quan kiểm tra (Trung tâm kiểm định chất lượng Sở Xây dựng, Thanh tra ngành) cần tăng cường việc kiểm tra công trình Đối với quan thẩm định, cần nâng cao trách nhiệm người thẩm định, xác định rõ trách nhiệm cụ thể người định vấn đề 3.2.6 Hoàn thiện quản lý dự án giai đoạn kết thúc đầu tư 3.2.6.1 Giải pháp công tác nghiệm thu lập hồ sơ hoàn công Tất công việc xây dựng sau hoàn thành yêu cầu kỹ thuật vẽ thi công cần tổ chức nghiệm thu lập biên nghiệm thu trường có chấp thuận phận Giám sát công trình Chủ đầu tư Trước tổ chức nghiệm thu hoàn thành phận công trình, hoàn thành giai đoạn xây dựng phải lập hồ sơ hoàn công xác nhận phận Giám sát A, hồ sơ hoàn công công trình thực theo Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế Quản lý chất lượng công trình xây dựng Hồ sơ hoàn công bao gồm: Bản vẽ hoàn công, biên nghiệm thu công việc cấu thành, thay đổi bổ sung, bảng tính khối lượng thể chi tiết cụ thể hồ sơ hoàn công theo quy định thông tư 27/2009/TT-BXD Bộ xây dựng ngày 31/7/2009 107 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án có sử dụng vốn ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ninh Nội dung giải pháp tổ chức thực hiện: - Để công tác nghiệm thu kỹ thuật không tốn nhiều thời gian nhiều tồn phải nghiệm thu nhiều lần, nhà thầu xây lắp cần phải nghiêm túc tổ chức nghiệm thu nội trước nghiệm thu với Ban QLDA, với chủ đầu tư Tư vấn Giám sát kỹ thuật thi công - Khi khối lượng xây lắp hạng mục công trình hoàn thành, Ban QLDA, chủ đầu tư thuộc UBND tỉnh, huyện thị, thành phố trực thuộc tỉnh đôn đốc đơn vị xây lắp phải hoàn chỉnh nhật ký thi công, vẽ hoàn công, biên thí nghiệm để tiến hành nghiệm thu cho nhà thầu, tránh tình trạng đến cuối công trình hoàn tất hồ sơ (nhất hạng mục bị che khuất) tránh tình trạng vẽ hoàn công thiếu xác dẫn đến ảnh hưởng tới công tác lập kế hoạch tu bảo dưỡng công trình - Tổ chức nghiệm thu hạng mục xây dựng, giai đoạn thi công nghiệm thu công trình hoàn thành nghiệm thu đưa vào sử dụng phải theo quy định Nghị định 209/2004/NĐ-CP Chính phủ quản lý chất lượng CTXD 3.2.6.2 Giải pháp công tác toán Việc Quyết toán dự án hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng phải đảm bảo tuân thủ theo quy định hành Nhà nước quy định thông tư số 33/2007/TT-BTC ngày 9/4/2007 Bộ tài chính, theo chế độ quy định công trình dự án hoàn thành đưa vào khai thác sử dụng, chậm tháng dự án nhóm B; tháng dự án nhóm C chủ đầu tư phải toán công trình hoàn thành để bàn giao tài sản cho đơn vị sử dụng Đây khâu cuối quan trọng trình đầu tư vốn Thông qua toán nhằm đánh giá kết đầu tư, xác định lực sản xuất hiệu đầu tư mang lại, xác định rõ trách nhiệm Ban QLDA, Chủ đầu tư, nhà thầu, quan cấp phát vốn, kiểm soát toán, đồng thời rút kinh nghiệm nhằm không ngừng hoàn thiện nâng cao hiệu công tác quản lý vốn đồng thời có định giá trị công trình người sử dụng Do đặc điểm hoạt động đầu tư phát triển thời gian dài nhiều yếu tố liên quan đến giá thành sản phẩm lại biến động, việc quản lý, theo dõi phức tạp, điều kiện 108 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án có sử dụng vốn ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ninh xác định kinh tế quốc doanh chủ đạo, sản phẩm đầu tư xây dựng thuộc sở hữu Nhà nước nên việc xác định giá trị đích thực sản phẩm đầu tư xây dựng chế quản lý hành việc khó khăn Vì tình trạng chủ đầu tư nhà thầu đề nghị toán cao giá trị đích thực, công trình xây dựng hoàn thành chưa toán, toán chậm phổ biến Nhất dự án thuộc ngân sách phường, xã Như phần đánh giá đề cập, vấn đề Nhà nước phải bổ sung quy định cho chủ đầu tư, cấp chủ đầu tư buộc phải quan tâm đến việc toán Khắc phục tư tưởng thấy công trình khánh thành xong công việc Để bước khắc phục tình trạng này, theo cấp có thẩm quyền cần đạo ngành, nắm xác số lượng dự án đầu tư hoàn thành vốn Nhà nước đến chưa duyệt toán theo quy định, để có giải pháp xử lý Đối với dự án hoàn thành cần hướng dẫn chủ đầu tư nhà thầu lập báo cáo toán theo chế độ thời gian quy định Tùy theo quy mô tính chất phức tạp dự án quan câp phát cho vay vốn trực tiếp thẩm tra báo cáo toán trình cấp có thẩm quyền thành lập tổ tư vấn thẩm tra toán Dù có tổ tư vấn hay tổ tư vấn trách nhiệm quan chủ trì thuộc ngành tài cấp, cá nhân cán thẩm tra toán Vì cán làm công tác phải có lực để phát sai trái, thủ thuật Chủ đầu tư Nhà thầu công tác toán khối lượng sai với thực tế, áp định mức, đơn giá không định mức quy định phải đảm bảo thời gian thẩm tra theo chế độ phải công tâm không tiêu cực thông qua việc hợp thức hóa cho nhà thầu Trong thẩm tra toán công trình đấu thầu ý đến chất lượng, chủng loại vật liệu biên nghiệm thu chất lượng công trình, vẽ hoàn công, khối lượng phát sinh thầu Đối với công trình định thầu ý đơn giá khối lượng Thực nghiêm túc việc giữ lại 5% giá trị chờ bảo hành Nội dung giải pháp tổ chức thực - Tất công trình kết thúc đầu tư phải toán theo thời gian quy định Các công trình toán chậm so với quy định, quan thẩm 109 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án có sử dụng vốn ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ninh định toán có quyền đề nghị UBND tỉnh, huyện thị, thành phố có văn phạt Chủ đầu tư 10% - 30% giá trị chi phí quản lý dự án Không thẩm định toán chưa đủ thủ tục theo quy định Các quan cấp phát thẩm định toán phải chịu trách nhiệm việc cấp phát, thẩm định toán sai quan phát - Tiến hành lập thông báo giá vật liệu theo tháng Giá lập theo quy trình, phải phù hợp với thị trường phải tạo điều kiện khuyến khích cạnh tranh nhà cung cấp vật liệu Liên Sở xây dựng Sở Tài lập trình UBND tỉnh Quyết định ban hành bảng hệ số điều chỉnh giá vật liệu đến chân công trình với mật độ điểm tính toán dầy (có thể tới cụm xã, phường có giá tương đối giống nhau) Giải ngân vốn đầu tư có giá trị quan trọng hoạt động đầu tư xây dựng Nó ý nghĩa việc giải ngân vấn đề tài cho nhà thầu, việc đẩy nhanh tiến độ thi công, bàn giao, sớm đưa công trình vào khai thác sử dụng mà tác động trực tiếp đến tầm quan hệ trực tiếp tầm quản lý vĩ mô Như phần đánh giá thực trạng tình hình, việc giải ngân vốn đầu tư không riêng tỉnh Quảng Ninh mà phạm vi toàn quốc chậm Không riêng vốn ngân sách Nhà nước, vốn ODA mà vốn tín dụng, Nhà nước năm tập trung tháo gỡ song kết chưa mong muốn Để bước khắc phục bệnh kinh niên xin nêu số giải pháp - Trước hết việc giải phóng mặt việc tiền đề cho việc thực dự án Để giải vấn đề này, sở sách Nhà nước Ban quản lý dự án, Chủ đầu tư cần khẩn trương xây dựng phương án đền bù thông qua cấp có thẩm quyền phê duyệt Sau chuẩn bị đủ kinh phí, quỹ đất đai (trường hợp phải cấp lại), đến thời điểm triển khai cần đạo khẩn trương đồng loạt, dứt điểm Không người dân chần chừ, tính toán lâu mảnh đất họ Trong trình tiến hành cần kết hợp chặt chẽ với quyền sở, đoàn thể quần chúng, trọng phương pháp thuyết phục, giải thích để dân tự nguyện chấp nhận Nếu chế độ đền bù tương đối thỏa đáng mà số hộ không chịu 110 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án có sử dụng vốn ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ninh di chuyển phải cương cưỡng chế Không nên để tình trạng vài hộ chây ỳ ngang nhiên thách thức quyền, làm cản trở việc chung Hai là, quan cấp phát phải đảm bảo tiến độ thời gian, khối lượng hoàn thành phù hợp với thiết kế dự toán duyệt phải kiểm tra giám sát việc sử dụng vốn toán Thực nghiêm túc, công khai quy trình cấp phát; Thực đơn giản số giấy tờ thuộc trách nhiệm quan khác giấy cấp đất, giấy phép hành nghề, giấy phép xây dựng Trường hợp trình toán vốn có sai sót tách phần riêng, cho toán phần đủ điều kiện Khắc phục nghịch lý Nhà nước có vốn, nhà thầu cần vốn mà ách tắc chậm chễ Trường hợp nguyên nhân khách quan dẫn đến tình trạng khối lượng hoàn thành có mà thiếu thủ tục quan Tài - Kho bạc Nhà nước phải báo cáo cấp có thẩm quyền vận dụng tháo gỡ cho phép tạm cấp, cho vay vốn tỷ lệ định chờ đợi hoàn chỉnh thủ tục Mặt khác phải ý nâng cao kiến thức kỹ thuật - kinh tế xây dựng cho cán chuyên quản để có điều kiện đáp ứng chất lượng quản lý thời gian giải công việc Trường hợp chủ đầu tư không làm chần chừ làm chậm thủ tục nghiệm thu toán cho Nhà thầu nhà thầu đủ điều kiện phải quy trách nhiệm vật chất cho Chủ đầu tư Ba là: Cải tiến thủ tục cấp phát, chấn chỉnh tăng cường kỷ luật toán vốn đầu tư Lâu việc toán vốn bao gồm cấp phát cho tạm ứng, việc toán công trình thường chậm sách nhiễu thường nơi Gây ách tắc tài cho đơn vị thi công, chậm tiến độ xây dựng tạo sơ hở công tác quản lý vốn Để khắc phục tồn cần quy định rõ trách nhiệm khâu, cấp người có liên quan cách cụ thể gắn với chế độ thưởng phạt công minh Trường hợp cấp phát cho tạm ứng không tiến độ, gây lãng phí, thất thoát vốn tài sản Nhà nước phải bồi thường bị xử lý theo Pháp luật 3.2.6.3 Một số giải pháp khác a) Trong công tác giám sát đánh giá đầu tư Nâng cao chất lượng công tác GSĐGĐT, rà soát chấn chỉnh khâu 111 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án có sử dụng vốn ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ninh hoạt động đầu tư xây dựng: - Coi trọng chất lượng giám sát giải pháp khắc phục nhằm nâng cao hiệu chống thất thoát - UBND tỉnh đạo UBND huyện, thị xã, thành phố rà soát lại quy hoạch, thực giám sát khâu bố trí đầu tư đảm bảo tuân thủ theo quy hoạch, đánh giá tổng thể đầu tư, bố trí kế hoạch tập trung rà soát lại dự án để đảm bảo hiệu quả, thực giám sát thường xuyên tất khâu trình đầu tư (chuẩn bị đầu tư, phê duyệt TKKT, tổng dự án, đấu thầu, quản lý vốn, ký hợp đồng, toán ) tìm biện pháp nhằm nâng cao hiệu đầu tư kế hoạch năm, kịp thời rút kinh nghiệm chấn chỉnh công tác QLDA đầu tư xây dựng Đối với dự án đầu tư trình thực giám sát đầu tư, dự án đầu tư phát thấy yếu tố thay đổi so với dự án ban đầu vấn đề phát sinh, phải báo cáo kịp thời thiết đánh giá lại tính khả thi hiệu dự án trước định điều chỉnh tiếp tục thực Những dự án không lập đầy đủ báo cáo GSĐGĐT không bố trí kế hoạch đầu tư không điều chỉnh dự án, đề nghị Kho bạc Nhà nước không cấp vốn toán Tăng cường công tác giám sát cộng đồng: Tất dự án, chương trình đầu tư (trừ công trình bí mật quốc gia) phải thực giám sát cộng đồng toàn trình đầu tư Các phương án quy hoạch phê duyệt, chương trình dự án phải công bố công khai nội dung phương tiện thông tin đại chúng thích hợp (như: niêm yết, pa-nô, phát thanh, truyền hình ) để dân biết, dân bàn, dân giám sát b) Công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng Tăng cường công tác quản lý chất lượng theo Quyết định số: 18/2003/QĐ-BXD ngày 27/6/2003 Thông tư số 27/2009/QĐ-BXD ngày 31/12/2009 Bộ xây dựng ban hành Hướng dẫn số nội dung quản lý chất lượng CTXD quy định cụ thể Nghị định 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 Chính phủ quản lý chất lượng CTXD Nghị định 49/2008/NĐ112 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án có sử dụng vốn ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ninh CP ngày 18/4/2008 Chính phủ việc bổ sung số điều Nghị định số 209/2004/NĐ-CP Các quan quản lý đầu tư xây dựng, chủ đầu tư, nhà thầu phải chịu trách nhiệm kiểm tra, theo dõi thường xuyên chất lượng sản phẩm từ tư vấn đến thi công xây lắp cung cấp thiết bị Công trình có chất lượng kém, trách nhiệm trước tiên thuộc Chủ đầu tư c) Nâng cao trình độ cán quản lý vốn đầu tư xây dựng Cán lĩnh vực đầu tư xây dựng nói chung cán quản lý vốn đầu tư xây dựng nói riêng nhân tố quan trọng hoạt động đầu tư phát triển Cơ chế quản lý đầu tư xây dựng đặt yêu cầu cao cán làm công tác quản lý vốn Do đối tượng quản lý rộng lớn, phức tạp đa dạng, lãng phí thất thoát lớn, nên người cán quản lý vốn từ cán làm công tác thẩm định, cấp phát, tổng hợp, kiến thức, kinh nghiệm quản lý tài chính, cần kiến thức kinh tế, kỹ thuật lĩnh vực đầu tư xây dựng, kiến thức tin học, ngoại ngữ, trình chuyển đổi chế quản lý hội nhập quốc tế, nhiệm vụ nâng cao trình độ cán đặt nhu cầu cấp bách Có cán quản lý vốn đầu tư giúp cho Nhà nước đầu tư mục đích, đạt hiệu quả, phát sơ hở chế sách, vi phạm đối tượng quản lý nhằm chống thất thoát nâng cao hiệu vốn đầu tư Để nâng cao trình độ đòi hỏi cán ngành phải tích cực học tập, nghiên cứu tranh thủ tiếp thu thông tin mới, kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư nước Mặt khác quan cần đầu tư thời gian cử cán dự hội thảo, tổ chức tập huấn nghiệp vụ với hình thức thích hợp gắn với chế độ kiểm tra, có sách khen thưởng thỏa đáng với người có thành tích phát sai trái có giá trị lớn việc toán Nhằm hạn chế tiêu cực, đề nghị Nhà nước nghiên cứu trích thưởng cho người có công chống thất thoát vốn Nhà nước đầu tư xây dựng 3.3 Một số kiến nghị Đầu tư XDCB có vai trò định việc tạo sở vật chất, kinh tế cho xã hội, nhân tố định, làm thay đổi cấu kinh tế quốc dân địa 113 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án có sử dụng vốn ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ninh phương, thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế 3.3.1 Kiến nghị với Nhà nước * Về chế sách cần có tính ổn định, thống nhất: Hiện chế sách lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng tính ổn định lâu dài, thường xuyên thay đổi gây nhiều khó khăn bất cập cho người làm công tác quản lý tài lĩnh vực * Đối với công tác giám định đầu tư: Đề nghị cần xem xét lại công tác giám định đầu tư chưa thực mang tính khách quan Vì theo giám định người định đầu tư người định tổ chức giám định đầu tư, nội dung giám định đầu tư bao gồm việc định đầu tư, giám định chủ đầu tư, đánh giá lại định đầu tư kết thúc trình đầu tư * Đề nghị Nhà nước cần có biện pháp giúp nhà thầu việc toán chậm: Có nhiều nguyên nhân gây chậm trễ việc toán cho nhà thầu bố trí vốn không theo tiến độ, kế hoạch vốn chậm Hiện theo quy định Chính phủ chủ đầu tư phải trả lãi vay cho nhà thầu (nếu chậm trả toán cho khối lượng hoàn thành); thực tế gần không thực vì: chủ đầu tư thường quan đơn vị hành nghiệp (không phải doanh nghiệp) nên kinh phí để chi trả cho nội dung 3.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh ngành chức tỉnh * Đề nghị UBND tỉnh ủy quyền cho UBND huyện, thị xã, thành phố định mức giá sàn hay giá khởi điểm để đấu giá quyền sử dụng đất làm nhà sở không thấp mức giá UBND tỉnh qui định cho giá đất 3.3.3 Kiến nghị với UBND huyện, thị xã, thành phố ngành chức huyện, thị xã, thành phố Đề nghị UBND huyện, thị xã, thành phổ đạo ngành chức thuộc quyền quản lý hàng năm tổ chức bồi dưỡng cập nhật kiến thức quản lý đầu tư XDCB cho đội ngũ công chức từ huyện, thị xã, thành phố đến sở, nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý nhà nước lĩnh vực liên quan đến quản lý đầu tư, đội ngũ xã, phường 114 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án có sử dụng vốn ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ninh TÓM TẮT CHƯƠNG Chương nêu lên định hướng phát triển tỉnh Quảng Ninh kế hoạch đầu tư giai đoạn 2011 - 2020 Để thực dự án cách có hiệu quả, Chương III đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý, giải pháp: - Hoàn thiện nâng cao lực Chủ đầu tư Ban QLDA; - Đổi hoàn thiện chế phân cấp quản lý đầu tư XDCB; - Trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư: Giải pháp công tác khảo sát, lập dự án đầu tư, thẩm định trình phê duyệt; - Trong giai đoạn thực đầu tư: Giải pháp công tác đấu thầu, đền bù GPMB, giám sát thi công, quản lý tiến độ thi công, lập biện pháp tổ chức thi công công trình; - Trong giai đoạn kết thúc đầu tư: Giải pháp công tác nghiệm thu, bàn giao đưa dự án vào sử dụng, toán giải ngân Các giải pháp đưa có sở khoa học thực tiễn, hướng có tính khả thi Đồng thời Chương đề xuất số kiến nghị để thực tốt công tác quản lý dự án 115 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án có sử dụng vốn ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ninh KẾT LUẬN Đầu tư XDCB hoạt động đầu tư thiết yếu kinh tế, tạo sở hạ tầng cho phát triển kinh tế Trong hoạt động đầu tư xây dựng bản, phần lớn vốn đầu tư không trực tiếp tạo lợi nhuận, có hiệu kinh tế thấp Tuy vậy, nhu cầu công trình hạ tầng lại vô lớn: từ giao thông, thủy lợi, điện nước, đến công trình nhà xưởng phục vụ sản xuất Với đặc điểm đó, vốn ngân sách phải đảm đương vai trò chủ lực hoạt động đầu tư Tuy nhiên, nguồn vốn lại có đặc điểm dễ thất thoát lãng phí, sở hữu chung Do vậy, lại làm cho việc quản lý đầu tư XDCB trở nên khó khăn Và điều thực diễn công tác quản lý đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Quảng Ninh Để đảm bảo đáp ứng nhu cầu sở hạ tầng cho kinh tế xã hội, tỉnh Quảng Ninh cần nâng cao vai trò nguồn vốn ngân sách, đồng thời với phải tạo chế quản lý phù hợp Có hoạt động tiến hành tốt, tạo lượng tài sản cố định lớn cho kinh tế đến lượt lại phát huy hiệu quả, đóng góp cho tăng trưởng kinh tế chung Trong năm qua (giai đoạn 2006-2012), tỉnh Quảng Ninh dành nguồn vốn cho ĐTXD địa bàn chiếm tỷ trọng lớn tổng chi ngân sách địa phương (bình quân hàng năm chiếm 35%) có xu hướng ngày tăng Đây coi điểm tích cực công tác điều hành ngân sách, tập trung nguồn lực cho đầu tư phát triển tỉnh Tuy nhiên công tác quản lý đầu tư xây dựng hạn chế, yếu kém: số vốn thực nhiều dự án, công trình triển khai thực tăng lên gấp nhiều lần so với dự toán duyệt, thời gian thực nhiều công trình kéo dài, chất lượng thi công không đảm bảo gây lãng phí không nhỏ nguồn vốn NSNN Thực tế đòi hỏi phải nghiên cứu cách nghiêm túc giải pháp hoàn thiện quy trình quản lý nhằm nâng cao hiệu dự án đầu tư xây dựng công trình dân dụng có sử dụng vốn NSNN địa bàn tỉnh Quảng Ninh, lý tác giả lựa chọn đề tài nghiên cứu Luận văn tập trung hệ thống hoá số vấn đề lý luận QLDA đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách 116 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án có sử dụng vốn ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ninh Trên sở phân tích bước tiến hành dự án đầu tư ngân sách nhà nước, luận văn phân tích thực trạng QLDA đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ninh; nguyên nhân dẫn đến yếu Luận văn sau đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác QLDA đầu tư XDCB Quảng Ninh; từ đưa Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án có sử dụng vốn ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ninh Đây đề tài phức tạp nhạy cảm, với hạn chế tránh khỏi mặt thời gian trình độ học viên, luận văn khó tránh khỏi thiếu sót nội dung cách thức trình bày Tuy vậy, Tác giả mong muốn tài liệu tham khảo thiết thực việc quản lý NSNN đầu tư xây dựng Qua thời gian học tập, nghiên cứu thực đề tài, với kiến thức chuyên sâu trình thực hiện, kiến thức thực tế thân trình công tác, giúp đỡ Sở, Ban, ngành tỉnh giúp cung cấp số liệu, quan tâm tạo điều kiện Viện Đào tạo sau đại học Trường Đại học Bách khoa Hà Nội, bảo tận tình Thầy, Cô giáo Viện Kinh tế Quản lý, đặc biệt em xin trân trọng cảm ơn TS Nguyễn Đại Thắng - Nguyên Viện trưởng viện Kinh tế Quản lý Trường Đại học Bách khoa Hà Nội tận tình bảo hướng dẫn việc nghiên cứu, viết đề tài hoàn thành Luận văn Xin trân trọng cám ơn! 117 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án có sử dụng vốn ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ninh DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bùi Quang Vinh (2013) Nâng cao hiệu đầu tư sử dụng nguồn vốn Nhà nước, Báo điện tử Tạp chí Cộng sản Nguyễn Ngọc Hùng (2006) Quản lý ngân sách Nhà nước, Nxb Thống kê, Hà Nội Nguyễn Thế Long giải pháp tăng cường quản lý kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng qua hệ thống kho bạc Nhà nước Các tạp chí, thông tin khoa học Tài chính, thời báo kinh tế, thời báo Tài Chiến lược Tài - Tiền tệ Việt Nam 2001-2010 (1994), Tổ nghiên cứu chiến lược Tài chính, Hà Nội Cơ sở liệu phát triển kinh tế xã hội 10 năm (2000-2010) Tỉnh Nam định, Sở kế hoạnh đầu tư, cục Thống kê Nam định Cơ sở khoa học số vấn đề chiến lược phát triển KT-XH Việt Nam đến năm 2010 tầm nhìn 2020, Viện chiến lược phát triển, Nxb Chính trị quốc gia Giáo trình hiệu quản lý dự án Nhà nước, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Nxb Khoa học & kỹ thuật, Hà nội Luật NSNN năm 2002; Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN; văn hướng dẫn 10 Văn kiện Đại hội đải biểu Đảng tỉnh Quảng Ninh lần thứ XVIII 2010 – 2015 11 Một số Website: - http://www.quangninh.gov.vn Cổng thông tin điện tử Quảng Ninh - http://www.na.gov.vn Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam - http://www.gso.gov.vn Tổng cục Thống kê 118