Hoàn thiện công tác quản lý các dự án đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng nông nghiệp nông thôn tại Ban quản lý các dự án nông nghiệp

Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: Th.S Nguyễn Thị Thu Hà CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độclập - Tự do - Hạnhphúc o0o BẢN CAM ĐOAN Sinh viên: Nguyễn Đình Minh Mã sinh viên: CQ507295 Lớp: Kinh tế Đầu tư 50E Khoa: Đầu tư Trường: Đại học Kinh tế Quốc dân Sau giai đoạn thực tập tốt nghiệp tại Ban quản lý các dự án nông nghiệp em đã hoàn thành đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý các dự án đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng nông nghiệp nông thôn tại Ban quản lý các dự án nông nghiệp ”. Đó là kết quả của quá trình nghiên cứu và tìm hiểu thực tiễn hoạt động của cơ sở thực tập. Em xin cam đoan rằng chuyên đề này: - Không sao chép từ bất kỳ tài liệu nào mà không có trích dẫn. - Mọi số liệu trong chuyên đề đưa ra đều được sự cho phép của cơ sở thực tập. - Nếu có nội dung sai phạm trong chuyên đề em xin chịu hoàn toàn trách nhiệm trước khoa và nhà trường. Hà Nội, ngày 15 tháng 05 năm 2012. Chữ ký sinh viên Nguyễn Đình Minh SV: Nguyễn Đình Minh Lớp: Kinh tế Đầu tư 50E Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: Th.S Nguyễn Thị Thu Hà MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU DANH MỤC SƠ ĐỒ 2.2.1.1. Phương pháp lập mạng công việc 19 2.2.1.2. Xác định thời gian thực hiện từng công việc 19 Sơ đồ 4: Sơ đồ công tác quản lý chi phí của Ban 22 Căn cứ để quản lý chi phí của dự án 23 : Các đơn vị thực hiện 25 Công tác quản lý chất lượng của Ban QL các DA nông nghiệp được thể hiện qua một số lĩnh vực như sau: 26 2.2.3.1. Công tác giám sát tư vấn 26 2.2.3.2. Quản lý chất lượng công tác xây lắp 28 2.2.3.3. Công tác nghiệm thu chất lượng dự án 29 2.2.3.4. Bảo hành dự án 30 3.1.1. Sử dụng tiết kiệm, hiệu quả nguồn vốn được giao 41 Qua trình quản lý và thực hiện dự án của Ban QL các DA Nông nghiệp đã được tiến hành rất khoa học, hợp lý, tất cả các vấn đề liên quan đến công tác quản lý, thực hiện dự án đều được Ban lên kế hoạch khá chi tiết, đầy đủ và thể hiện được sự quan tâm sát sao, trách nhiệm to lớn của Ban QL các DA Nông nghiệp với các dự án mà Ban được giao thực hiện và quản lý. Do vậy, trong quá trình thực hiện các dự án, Ban đã sử dụng tiết kiệm, hiệu quả nguồn vốn được giao, cho thấy khả năng quản lý và thực hiện của Ban là rất tốt, thể hiện được trách nhiệm của 1 nhà quản lý trong vấn đề sủ dụng vốn. 41 Để làm rõ vấn đề này ta dựa vào bảng dự toán chi tiết và chi phí thực tế thực hiện dự án của các chuyên gia tài chính phân tích trong dự án Khắc phục hậu quả khẩn cấp thiên tai năm 2005 41 3.1.2. Đa phần các dự án đều thực hiện đúng tiến độ 43 Bảng 4: Thời gian thực hiện theo kế hoạch và thực tế của các dự án 43 Số thứ tự 43 Tên dự án 43 SV: Nguyễn Đình Minh Lớp: Kinh tế Đầu tư 50E Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: Th.S Nguyễn Thị Thu Hà Thời gian khởi công hoàn thành theo kế hoạch 43 Thời gian khởi công hoàn thành trên thực tế 43 1 43 Khắc phục hậu quả khẩn cấp thiên tai năm 2005 43 2007-2011 43 2007-2011 43 2 43 Phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn tổng hợp các tỉnh miền Trung 43 2008-2012 43 2008-2012 43 3 43 Phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn bền vững các tỉnh miền núi phía Bắc 43 2011-2016 43 2011 43 4 43 Cạnh tranh ngành chăn nuôi và an toàn thực phẩm 43 2009-2012 43 2009-2012 43 5 43 Dự án khắc phục khẩn cấp dịch cúm gia cầm 43 2004-2006 43 2004-2006 43 3.2.4. Khâu chuẩn bị đầu tư triển khai còn chậm gây ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện dự án 46 Đây là một vấn đề khá là nhức nhối trong quá trình thực hiện đầu tư các dự án của Ban, khâu chuẩn bị đầu tư là một khâu quan trọng, có ảnh hưởng đến nhiều mặt của dự án nhưng do có những sai sót, vướng mắc trong quá trình triển khai nên tiến độ thực hiện không được trơn tru, dẫn đến mất thời gian và ảnh hưởng đến tiến độ của các dự án. Đây là vấn đề nhức nhối không chỉ của Ban quản lý các dự án nông nghiệp mà là của hần như tất cả các Ban có liên quan đến các dự án đầu tư khác nhau 46 3.3. Nguyên nhân 46 3.3.1. Hạn chế về sự đồng nhất giữa các bên liên quan trong các phương án thực hiện 46 SV: Nguyễn Đình Minh Lớp: Kinh tế Đầu tư 50E Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: Th.S Nguyễn Thị Thu Hà Việc thay đổi liên tục các phương án đầu tư, thực hiện dự án dẫn đến làm chậm tiến độ dự án. Điều này là do các bên liên quan chưa đánh giá chính xác được khả năng thực hiện cũng như quản lý của các bên tham gia như nhà thầu, tư vấn thiết kế, năng lực thi công của công trình, chưa có sự liên kết chăt chẽ giữa các bên liên quan, giữa chính quyền địa phương với Ban quản lý dự án, song song với đó là sự thay đổi về mạt nhân sự của các bên.Vấn đề này cần phải giải quyết tốt trong khâu chuẩn bị đầu tư 46 3.3.2. Hạn chế về hệ thống thông tin quản lý, chưa phục vụ đắc lực cho công tác quản lý 47 3.3.3. Hạn chế về nhân lực 47 3.3.4. Hạn chế về cơ sở vật chất 48 Trụ sở của BQL dự án đặt tại 16a Thụy Khuê cùng với Cục Chăn Nuôi, Ban quản lý các dự án Lâm nghiệp Trụ sở xây dựng đã lâu, phòng làm việc chật chội, ẩm thấp, thiếu ánh sáng, cầu thang hẹp, ngóc ngách 48 3.3.5. Thủ tục hành chính trong đầu tư xây dựng công trình còn rườm rà 48 2.5. Cải tạo cơ sở vật chất 56 3. Một số kiến nghị đối với Bộ Nông Nghiệp và Phát triển Nông thôn 56 SV: Nguyễn Đình Minh Lớp: Kinh tế Đầu tư 50E Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: Th.S Nguyễn Thị Thu Hà DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Bộ NN&PTNT : Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn Ban QL các DA : Ban quản lý các dự án BCNCKT : Báo cáo nghiên cứu khả thi KH – KT : Kế hoạch – kỹ thuật BQL : Ban quản lý WB : Ngân hàng thế giới ADB : Ngân hàng phát triển châu á CPMU : Ban quản ly dự án trung ương DARD : Sở Nông nghiệp & Phát triển Nông thôn PPMU : Ban quản lý dự án QLDA : Quản lý dự án SV: Nguyễn Đình Minh Lớp: Kinh tế Đầu tư 50E Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: Th.S Nguyễn Thị Thu Hà DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1: Các Dự án Ban quản lý các dự án Nông nghiệp đã và đang thực hiện 11 Bảng 2: Tổng mức vốn đầu tư của các dự án đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn Error: Reference source not found Bảng 3: So sánh chi phí thực tế với chi phí dự toán của dự án khắc phục hậu quả khẩn cấp thiên tai năm 2005 Error: Reference source not found Bảng 4: Thời gian thực hiện theo kế hoạch và thực tế của các dự án Error: Reference source not found Bảng 5: Tình hình giải ngân các dự án tính đến 31/12/2010 Error: Reference source not found Bảng 6: Chi phí Ban QL các DA năm 2007-2008-2009. .Error: Reference source not found Bảng 7: Định mức chi phí quản lý dự án Error: Reference source not found SV: Nguyễn Đình Minh Lớp: Kinh tế Đầu tư 50E Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: Th.S Nguyễn Thị Thu Hà DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1: Cơ cấu tổ chức của BQL các DA Nông nghiệp 5 Sơ đồ 2: Sơ đồ quản lý dự án tại Ban QL các DA nông nghiệp 14 Sơ đồ 3: Sơ đồ tổ chức thực hiện và giám sát của các bên liên quan 17 Sơ đồ 4: Sơ đồ công tác quản lý chi phí của Ban 22 Sơ đồ 5: Quản lý chất lượng tại Ban quản lý các dự án nông nghiệp 25 SV: Nguyễn Đình Minh Lớp: Kinh tế Đầu tư 50E Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: Th.S Nguyễn Thị Thu Hà LỜI MỞ ĐẦU Nước ta là một nước thuần nông, hiện nay đang trong quá trình tiến lên công nghiệp hóa và hiện đại hóa. Trong quá trình đó, đảng và nhà nước ta đã chủ trương phát triển đa dạng các ngành kinh tế mặc dù chú trọng nhất vẫn là phát triển nền công nghiệp nặng phục vụ cho quá trình đi lên công nghiệp hóa. Mặc dù xem công nghiệp là hướng đi chủ đạo nhưng do đặc điểm là một nước nông nghiệp nên việc phát triển nền nông nghiệp song song với nền công nghiệp cũng là một chủ trương của nhà nước ta. So với các nước phát triển trên thế giới thì việc phát triển nền nông nghiệp ở nước ta vẫn còn những vấn đề lớn mà cần phải giải quyết được như việc sử dụng máy móc, vận dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất và chế biến chưa có hiệu quả cao, bên cạnh đó cơ sở vật chất, giao thông phục vụ cho sản xuất nông nghiệp chưa tương xứng với tầm vóc phát triển của nền nông nghiệp. Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn là cơ quan tham mưu, giúp đỡ cho chính phủ trong việc quản lý, thực hiện các công việc liên quan đến ngành nông nghiệp, trực tiếp chỉ đạo các vấn đề của nền nông nghiệp nước nhà. Do đó, Bộ Nông nghiệp là chủ đầu tư nhiều dự án liên quan đến nông nghiệp. Để có thể thực hiện cũng như quản lý các dự án đó, Bộ Nông nghiệp đã thành lập Ban quản lý các dự án nông nghiệp với chức năng quản lý và thực hiện các dự án đó. Trong nhiều năm qua kể từ khi thành lập thì Ban quản lý các dự án nông nghiệp đã tiến hành nhiều dự án lớn, phục vụ đắc lực cho các hoạt động của nền nông nghiệp nước ta, nhất là các dự án đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng nông nghiệp nông thôn. Tuy nhiên trong quá trình quản lý các dự án không phải là không có các hạn chế cần khắc phục. Xuất phát từ vai trò, ý nghĩa của các dự án này, việc hoàn thiện công tác quản lý dự án tại Ban quản lý các dự án nông nghiệp là một việc làm cần thiết, quan trọng. Vì vậy, em chọn đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý các dự án đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng nông nghiệp nông thôn tại Ban quản lý các dự án nông nghiệp” để nghiên cứu. Đề tài gồm có 2 chương: Chương I: Thực trạng công tác quản lý các dự án đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng nông nghiệp nông thôn tại ban quản lý các dự án nông nghiệp. SV: Nguyễn Đình Minh Lớp: Kinh tế Đầu tư 50E 1 Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: Th.S Nguyễn Thị Thu Hà Chương II: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý các dự án đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng nông nghiệp nông thôn tại Ban quản lý các dự án nông nghiệp. Trong qua trình nghiên cứu do hạn chế về mặt kiến thức cũng như về mặt tài liệu. Do đó, luận văn chỉ đề cập đến những dự án được phép công khai nên những đáng giá có thể chưa được toàn diện và không tránh khỏi những thiếu sót. Em rất mong nhận được những ý kiến đóng góp của các thầy cô giảng viên cũng như của các bạn sinh viên. Em xin trân trọng cảm ơn các thầy cô giảng viên của khoa Đầu Tư, các cán bộ làm việc tại BQL các dự án nông nghiệp đã tạo mọi điều kiện để em hoàn thành đề tài nghiên cứu. Đặc biệt em xin cảm ơn Ths. Nguyễn Thị Thu Hà đã tận tình hướng dẫn em hoàn thành bài nghiên cứu này. SV: Nguyễn Đình Minh Lớp: Kinh tế Đầu tư 50E 2 Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: Th.S Nguyễn Thị Thu Hà CHƯƠNG I THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG NÔNG NGHIỆP NÔNG THÔN TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN NÔNG NGHIỆP 1. Khái quát về ban quản lý các dự án nông nghiệp 1.1. Lịch sử hình thành và phát triển của Ban quản lý các các dự án nông nghiệp. 1.1.1. Lịch sử hình thành và quá trình phát triển của đơn vị Ban quản lý các dự án Nông nghiệp được thành lập theo Quyết định số: 100/1999/QĐ-BNN-TCCB, ngày 03/7/1999 của Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn. Địa chỉ: 16- Thụy Khuê- Tây Hồ- Hà Nội Trưởng Ban: Ông Nguyễn Tử Siêm. Phó trưởng ban: Ông Đỗ Đình Thuận và Ông Dương Văn Xanh. Ban có ba Phòng nghiệp vụ: • Phòng Hành chính quản trị • Phòng Tài chính - Kế toán • Phòng Tổng hợp. Đến ngày 24/9/2001, Bộ trưởng Bộ NN và PTNT bổ nhiệm Ông Dương Văn Xanh làm Trưởng ban, Ông Nguyễn Văn Vinh và Ông Hoàng Văn Xô làm Phó trưởng ban. - Về nhân sự, các Trưởng phòng nghiệp vụ được bổ nhiệm: Ông Hoàng Văn Thanh, Trưởng phòng Hành chính quản trị; Ông Tăng Văn Sơn, Trưởng phòng Tài chính - Kế toán; Ông Trần Thành Định, Trưởng phòng Tổng hợp. Tổng số cán bộ toàn Ban là 56 người, trong đó cán bộ biên chế là 6 người, biệt phái là 15 người và hợp đồng là 35 người. Trình độ chuyên môn bao gồm 2 Giáo sư, 1 Tiến sỹ, 4 Thạc sỹ, 41 Kỹ sư- Cử nhân và 8 nhân viên (Nam 36/ Nữ 20). - Về Đảng, Bí thư Chi bộ đầu tiên là Ông Dương Văn Xanh và Chi bộ có 18 đảng viên. SV: Nguyễn Đình Minh Lớp: Kinh tế Đầu tư 50E 3 [...]... trạng công tác quản lý các dự án đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng nông nghiệp nông thôn tại Ban quản lý các dự án nông nghiệp 2.1 Khái quát tổng quan về công tác quản lý dự án tại Ban QL các DA Nông nghiệp 2.1.1 Đặc trưng các dự án đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng nông nghiệp nông thôn tại Ban QL các DA Nông nghiệp Với một đất nước mà ngành nông nghiệp vẫn chiếm một vai trò quan trọng trong quá trình phát. .. nông nghiệp Ban QL các DA nông nghiệp lập báo cáo đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng và dự án đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng Các Vụ, Ban có liên quan thẩm định, Bộ Nông Nghiệp ra quyết định đầu tư Việc thực hiện đầu tư và quản lý các dự án đầu tư được giao lại cho Ban quản lý các dự án thực hiện Bao gồm các công việc sau: - Trên cơ sở bán cáo nghiên cứu khả thi, Ban QL các DA nông nghiệp lựa chọn cơ sở đầu. .. tại Ban QL các DA nông nghiệp xét theo nội dung Ban QL các DA Nông nghiệp được thành lập ra nhằm giúp đỡ cho Bộ Nông nghiệp & Phát triển Nông thôn thực hiện, quản lý các dự án đầu tư cho phát triển nền nông nghiệp nước nhà Công tác quản lý của Ban QL chủ yếu là quản lý các dự án đầu tư vào nông nghiệp, mà hầu như các dự án này đều có nguồn vốn được tài trợ, vay vốn từ nước ngoài Do đó công tác quản lý. .. được Ban QL các DA nông nghiệp đã và đang thực hiện và quản lý khá nhiều dự án, trong đó có 3 dự án có liên quan đến phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn, đó là: - Dự án Khắc phục khẩn cấp hậu quả thiên tai năm 2005 vay vốn ADB, tổng vốn 94,4 triệu USD - Dự án Phát triển nông thôn tổng hợp các tỉnh miền Trung vay vốn ADB và AFD, tổng vốn 168,2 triệu USD - Dự án phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn các tỉnh... nhiệm dự án 1 Đơn vị thi công Giám đốc dự án 2 Chủ nhiệm dự án 2 Đơn vị thi công Nguồn: Ban QL các DA nông nghiệp Công tác quản lý dự án tại Ban được tổ chức theo dạng ma trận, khi tiến hành thực hiện một dự án cụ thể nào đó thì Ban QL các DA Nông nghiệp sẽ thành lập 1 Ban QL của dự án đó, bao gồm 1 giám đốc phụ trách chung ,các chủ nhiệm các chương trình trong dự án đó Nhân sự của Ban QL các dự án này... hiện các dự án đều thuộc các phòng chức năng của Ban Điều này được thể hiện qua sơ đồ dưới đây SV: Nguyễn Đình Minh Lớp: Kinh tế Đầu tư 50E 14 Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: Th.S Nguyễn Thị Thu Hà Sơ đồ 2: Sơ đồ quản lý dự án tại Ban QL các DA nông nghiệp Ban quản lý các dự án nông P Tổ chứchành chính Ban QL dự án 1 Ban QL dự án 2 P Kế toánTài chính P Kế hoạchKỹ thuật P QL tư vấn & XD dự án Giám đốc dự án. .. vốn đầu tư của dự án, tổng dự toán công trình và hạng mục công trình Ban QL căn cứ vào các quy định của Nhà nước lập và trình cấp có thẩm quyền phê duyệt tổng dự toán, dự toán hạng mục làm căn cứ để xét thầu các gói thầu Sơ đồ 4: Sơ đồ công tác quản lý chi phí của Ban Trưởng ban 1 P Kế toán- Tài chính 5 P.Kế hoạch-kỹ thuật 2 4 P .Quản lý tư vấn 3 Ban quản lý từng dự án Nguồn: Ban QL các DA Nông nghiệp. .. để xây dựng, quản lý và khai thác cơ sở hạ tầng nông thôn bền vững 2.1.2 Nguồn lực phục vụ cho công tác quản lý của Ban Với cơ cấu tổ chức của Ban, hiện nay có tất cả là 150 cán bộ chuyên trách, được phân bổ vào các nhiệm vụ, vị trí và các phòng ban khác nhau (xem bảng 1) Khi tiến hành thực hiện các dự án, bao gồm nhiều các công việc như thực hiện, quản lý dự án thì Ban QL các DA nông nghiệp sẽ dựa vào... thi công tại các dự án của Ban được thực hiện thông qua sự phối hợp của ba chủ thể tham gia công tác quản lý đó là: Ban QL các DA Nông nghiệp - Tổ chức tư vấn- Ban quản lý dự án a Ban QL các DA nông nghiệp: Ngoài việc thuê các tổ chức tư vấn giám sát chuyên nghiệp theo dõi quản lý tiến độ, Ban có phòng kế hoạch kỹ thuật, phòng quản lý tư vấn và trực tiếp là ban quản lý dự án sẽ theo dõi trực tiếp về... kế toán • Phòng Kế hoạch - Kỹ thuật • Phòng Quản lý Tư vấn và Xây dựng Chương trình, Dự án -Về nhân sự, tổng số cán bộ trong Ban hiện nay là 150 người Trong 10 năm hoạt động và phát triển, Ban quản lý các dự án Nông nghiệp đã hoàn thành tốt nhiệm vụ quản lý và thực hiện các dự án mà Bộ đã giao và được các Bộ ngành, các tỉnh có dự án, các nhà tài trợ và người dân hưởng lợi dự án đánh giá cao 1.1.2 Cơ . CƠ SỞ HẠ TẦNG NÔNG NGHIỆP NÔNG THÔN TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN NÔNG NGHIỆP 1. Khái quát về ban quản lý các dự án nông nghiệp 1.1. Lịch sử hình thành và phát triển của Ban quản lý các các dự án. đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng nông nghiệp nông thôn tại Ban quản lý các dự án nông nghiệp. 2.1. Khái quát tổng quan về công tác quản lý dự án tại Ban QL các DA Nông nghiệp 2.1.1. Đặc trưng các. dự án tại Ban quản lý các dự án nông nghiệp là một việc làm cần thiết, quan trọng. Vì vậy, em chọn đề tài Hoàn thiện công tác quản lý các dự án đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng nông nghiệp nông