BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TÀI CHÍNH
HOC VIEN TAI CHÍNH
PHAN LAN TÚ
t
KHAI THAC VA QUAN LY VON
ĐẦU TU PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG KỸ THUẬT ĐÔ THỊ TẠI VIỆT NAM -
(Lay vi dụ Thanh phé Hồ Nội) [tress
Chuyên ngành : - Tài chính, lưu thông tiên tệ và tín dụng Mã số : 5.02.09 LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ - my cư | il MIE Ee ni et ms
Người huéng din khoa hiéc :
PGS TS NGUYEN CONG NGHIEP
Trang 2MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục các chữ viết tắt Danh mục các bảng, hình MỞ ĐẦU 1 Chương 1 : CƠ SỞ HẠ TẦNG ĐÔ THỊ VÀ VON CHO ĐẦU TƯPHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG ĐÔ THỊ 4
1.1 Cơ sở hạ tầng đô thị và đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng đô thị 1.1.1 Đô thị và cơ sở hạ tầng đô thị
1.12 Vai trò của cơ sở hạ tâng đô thị 10 1.1.3 Đâu tư phát triển cơ sd ha tang đô thị và tác động của chúng tới sự
phát triển kinh tế - xã hội và q trình đơ thị hố 14
1.1.A Đánh giá hiệu quả của hoạt động đâu tư phát triển cơ sở hạ tầng đô
thị 17
1.2 Khai thác và quản lý vốn đầu tư phat triển cơ sở hạ tầng đô thị 19 1.2.1 Vốn và nguồn vốn đâu tư phát triển cơ sở hạ tầng đô thị 19 1.22 Các kênh dẫn vốn đâu tư phát triển cơ sd ha tang đô thị 21 1.2.3 Quản lý vốn đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng đô thị , 26 1.2.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến khai thác và quản lý vốn đâu trr phát
triển cơsở hạ tầng kỹ thuật đô thị 32 1.3 Kinh nghiệm khai thác và quản lý vốn đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng kỹ
thuật đô thị ở một số nước 36
1.3.1 Tổng quan về xu hướng phát triển cơ sở hạ tng kỹ thuật tại các đô
thị lớn trên thế giới và khu vực Châu Á - Thái Bình Dương 36
1.3.2 Kinh nghiệm khai thắc và quản lý vốn dau tư phát triển cơ sở hạ
Trang 3vag oF
Chương 2 : THỰC TRẠNG KHAI THÁC VÀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIEN CG
SỞ HẠ TẦNG KỸ THUẬT ĐÔ THỊ Ở VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN QUA
(Lấy ví dụ Thành phố Hà Nội)
2.1 Tình hình đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị tại Việt Nam trong những năm gần đây
2.1.1 Vài nét về quá trình đô thị hoá đất nước
2.1.2 Tình hình đâu tự phát triển cơ sở hạ tang kỹ thuật đô thị Việt Nam
và Hà Nội
2.2 Thực trạng khai thác và quản lý vốn đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng kỹ
thuật đô thị tại Việt Nam (giai đoạn 1991 - 2000)
2.2.1 Thực trạng khai thác vốn đầu tự phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị và những kết quả đã đạt được
2.2.2 Những kết quả đạt được trong quá trình đổi mới quản lý vớn đâu tư
phát triển cơ sở hạ tâng kỹ thuật đô thị
2.3 Những hạn chế trong khai thác và quản lý vốn đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị của Việt Nam
2.3.1 Quá trình phát triển đô thị của Việt Nam mang nặng tính tự phát
2.3.2 Quá trình đâu tư phát triển cơ sở hạ tâng kỹ thuật đô thị còn bộc lộ sự yếu kém và manh mún
2.3.3 Cơ chế chính sách khai thắc vốn cho đâu tư phát triển cơ sở hạ
tâng kỹ thuật đô thị vẫn còn mang nặng tính bao cấp
2.3.4 Cơ chế, chính sách quản lý và sử dụng nguôn vốn đầu tư phát triển CSHT kỹ thuật đô thị từ NSNN không ổn định, không đồng bộ 2.4 Nguyên nhân của những tổn tại, hạn chế trong khai thác và quản lí vốn
đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị
2.4.1 Do quy trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật ở nước ta chưa
hop ly
2.4.2 Do sự yếu kém của công tác quy hoạch và quản lý quy hoạch đô thị 2.4.3 Do chua tim được giải pháp phù hợp để khai thác vốn qua NSNN 244 Do cơ chế khai thác vốn ĐTPT CSHT kỹ thuật đô thị dưới hình thức
khác nhau chưa hấp dẫn các nhà đầu tư trong và ngoài nước
2.4.5 Do còn nhiêu vướng mắc trong khâu chuẩn bị dự án, xét duyệt dự án
và thực hiện dự án đâu tư cơ sở hạ tẳng kỹ thuật đô thị
2.4.6 Do thiếu nghiêm túc trong việc thực hiện các quy định của Nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản
Trang 4
Chương 3 : GIẢI PHÁP KHAI THÁC VÀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯPHÁT TRIỀN CƠ SỞ
HẠ TẦNG KỸ THUẬT ĐÔ THỊ TẠI VIỆT NAM 108
3.1 Định hướng phát triển đô thị và ĐTPT CSHT kỹ thuật đô thị của Việt
Nam trong giai đoạn tới ị 108
3.1.1 Mục tiêu về phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam đến năm 2010 108
3.1.2 Định hướng phát triển đô thị nước ta trong những thập niên đầu
cua thé ky 21 109
3.1.3 Mục tiêu phát triển cơ sở hạ tâng kỹ thuật đô thị 113
3.1.4 Những quan điểm cơ bản định hướng cho khai thác và quản lý vốn
đâu tư phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị 114
3.2 Giải pháp khai thác vốn đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị 119 3.2.1 Khai thác qua kênh dẫn vốn của Nhà nước 119 3.2.2 Khai thác qua các kênh dẫn vốn của các chủ thể khác 138 3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư phát triển cơ sở hạ
tầng kỹ thuật đô thị 148
3.3.1 Nâng cao chất lượng của công tác quy hoạch và kế hoạch hoá vốn
đâu tư phát triển cơ sở hạ tâng kỹ thuật đô thị 148 3.3.2 Xây dựng đâu mối quản lý thống nhất tất cả các dự án đầu tư phát
triển trên địa bàn đô thị lớn mm 3.343 Điêu chỉnh cơ cấu vốn đâu tư của ngân sách đô thị một cách hợp
lý 15]
3.3.4 Tiếp tục hoàn thiện cơ chế, chính sách về quản lý đầu tư, xây dựng 152 3.3.5 Cải cách hành chính trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản
theo hướng đơn giản hoá các thủ tục hành chính 154
3.4 Điều kiện để thực hiện các giải pháp khai thác và quản lý có hiệu quả
vốn đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị 155
3.4.1.Ổn định chính trị xã hội và kinh tế vĩ mô 155
3.4.2 Dẩy mạnh phân cấp quản lý vốn ĐTPT CSHT kỹ thuật đô thị đi đôi
với tăng cường năng lực và trách nhiệm của chính quyền đô thị 155
3.4.3 Nâng cao trình độ và phẩm chất đạo đức của đội ngũ cắn bộ công
chức Nhà nước làm công tác quản lý đâu tư và xây đựng 156
3.44 Hiện đại hoá các quy trình quản lý vốn đâu tư xây dựng cơ bản,
ứng dụng các thành tựu tiên tiến của khoa học và công nghệ 157
KẾT LUẬN ° 159 DANH MUC CONG TRINH CUA TAC GIA
Trang 5DANH MỤC CÁC KÍ HIỆU, CÁC CHỮ VIET TAT
ADB: Ngan hang phat trién Chau A
BOT: Xây dựng - Kinh doanh - Chuyển giao
BT: Xây dựng - Chuyển giao
Trang 6DANH MỤC CÁC BẢNG SỐ HIỆU TEN BANG Trang BANG
1.1 Đâu tư của khu vực Nhà nước cho CSHT kỹ thuật tại một số 42
nước Châu Á giai đoạn 1990 - 1993
2.1 Dân số đô thị nước ta từ năm 1986 - 2000 54
2.2 | Vốn đầu tư của địa phương cho CSHT kỹ thuật đô thị Hà Nội 67 2.3 | Kết quả ĐTPT CSHT kỹ thuật đô thị Hà Nội giai đoạn 1991 - 68
2000 Ộ
2.4 | Tỷ lệ vốn đầu tư xã hội so với GDP giai đoạn 1990 - 2000 70
2.5 | Cơ cấu các nguồn vốn đầu tư xã hội 71
2.6 Tổng vốn đầu tư xã hội giai đoạn 1996 - 2000 trên địa bàn Hà 8I Nội
2.7 | Cơ cấu vốn đầu tư từ NSNN cho CSHT kỹ thuật đô thị trên 82 địa bàn Hà Nội thời kì 1991 - 2000 DANH MỤC CÁC HÌNH SỐ HIỆU TÊN HÌNH Trang | HINH 1.1 Hệ thống CSHT kỹ thuật và CSHT xã hội của đô thị 8 1.2 | Các kênh dẫn vốn ĐTPT CSHT đô thị 25
1.3 | Cơ chế quản lý vốn ĐTPT CSHT kỹ thuật đô thị 3Í 14 |Du báo mức độ đơ thị hố của các nước khu vực Đông Nam 36
Á
2.1 | Quá trình đổi mới cơ chế quản lý vốn đầu tư xây dung co bản| từ 1990 - 2000 84
Trang 7MỞ ĐẦU
1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu:
Một trong những tiêu chí để đánh giá sự phát triển của một quốc gia là mức độ đơ thị hố của quốc gia đó Đô thị - ngoài ý nghĩa là trung tâm chính tị, văn hoá, còn là đầu mối về giao thông, thương mại, sản xuất dịch vụ của cả một vùng Việt
Nam tuy mới ở giai đoạn đâu của quá trình phát triển, nhưng sự tăng trưởng kinh tế ở mức độ cao do quá trình mở cửa nên kinh tế và chuyển đổi sang nền kinh tế thị
trường đã thúc đẩy q trình đơ thị hố diễn ra một cách nhanh chóng
Thực tế những năm vừa qua cho thấy, tốc độ đơ thị hố cao đã tạo ra áp lực lớn đối với sức chứa của CSHT kỹ thuật đô thị Tốc độ xây dựng và phát triển CSHT kỹ thuật đô thị không theo kịp được q trình đơ thị hố gây những hậu quả nhất định về mặt kinh tế, xã hội và môi trường tại các đô thị, đặc biệt là các đô thị lớn như Thủ
đô Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh
Do đó, để nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân đô thị và đảm bảo sự
phát triển bền vững của các đô thị Việt Nam thì việc tìm kiếm các giải pháp để đáp ứng nhu cầu ĐTPT CSHT kỹ thuật đô thị phù hợp với xu hướng đô thị hoá của Việt Nam là hết sức cần thiết
Trước những yêu cầu bức xúc đó, chúng tôi đã lựa chọn để tài nghiên cứu “Khai thác và quản lý vốn đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị tại Việt Nam (lấy ví dụ Thành phố Hà Nội” cho Luận án tiến sỹ của mình nhằm góp thêm ý kiến để giải quyết những vấn đề có tính thời sự liên quan đến ĐTPY CSHT ky
thuật đô thị của Việt Nam
2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài
Trên cơ sở hệ thống hoá va phân tích một số vấn để lý luận cơ bản về CSHT đô thị và khai thác, quản lý vốn ĐTPT CSHT đô thị, đồng thời thơng qua khái qt hố
q trình phát triển CSHT kỹ thuật đô thị cũng như thực trạng khai thác và quản lý
Trang 8các giải pháp cũng như điều kiện thực hiện giải pháp khai thác và quản lý có hiệu
quả vốn ĐIPT CSHT kỹ thuật đô thị, từ đó giúp chính quyên các đô thị giải quyết những vấn đề bức xúc nhất trong quá trình đô thị hoá của Việt Nam
3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Luận án tập trung nghiên cứu những van dé co ban về khai thác và quản lý vốn
ĐTPT CSHT kỹ thuật đô thị, trọng tâm là một số loại CSHT kỹ thuật đô thị do chính
quyển địa phương trực tiếp quản lý đang là vấn đề bức xúc nhất hiện nay trong quá trình đô thị hoá ở Việt Nam, bao gồm : hệ thống giao thông đô thị, hệ thống cung cấp
nước sạch, hệ thống thoát nước thải, hệ thống thu gom và xử lý rác thải,
HỆ THỐNG CSHT KỸ THUẬT ĐÔ THỊ ĐƯỢC
NGHIÊN CỨU TRONG LUẬN ÁN - ì ì Hệ thống Hệ thống Hệ thống Hệ thống thu gom giao thông đô thị cấp nước thoát nước và xử lý rác thải
Về không gian nghiên cứu, Luận án chỉ giới hạn trong phạm vi một số đô thị lớn của Việt Nam và có đi sâu phân tích đánh giá thực trạng tình hình ĐTPT CSHT đô thị của Thủ đô Hà Nội dé đưa ra những nét khái quát chung cho các đơ thị tồn
quốc
Vẻ thời gian, phạm vi nghiên cứu của Luận án chủ yếu là thực tiễn quá trình ĐTPT CSHT đô thị từ năm 1990 trở lại Các kiến nghị và giải pháp để xuất của Luận
án chủ yếu để áp dụng cho ĐTPT CSHT đô thị giai đoạn 2001 - 2010 và những năm
tiếp theo 1
4 Phương pháp nghiên cứu
Luận án đã sử dụng phương pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử của Chủ
nghĩa Mác - Lê Nin làm cơ sở phương pháp luận để xem xét vấn đề Khi phân tích
Trang 9- đô thị điễn ra tại Việt Nam để tìm ra các giải pháp phù hợp, Luận án sử dụng các
phương pháp thu thập thông tin, khảo sát thực tế, phân tích tổng hợp, thống kê, so sánh, phương pháp quy nạp và phương pháp diễn giải
Bên cạnh đó Luận án còn sử dụng hệ thống phương pháp luận của các môn kinh tế chuyên ngành và lý thuyết về tài chính tiền tệ, về kinh tế đầu tư để đạt được mục đích nghiên cứu
Trang 10Boer
Chuong 1
CƠ SỞ HẠ TẦNG ĐÔ THỊ VÀ VỐN
CHO ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG ĐÔ THỊ
1.1 CƠ SỞ HẠ TẦNG ĐÔ THỊ VÀ ĐẦU TƯ PHÁT TRIEN CO SO HẠ TẦNG ĐƠ THỊ 1.1.1 Đơ thị và cơ sở hạ tầng đô thị
1.1.1.1 Đô thị, đơ thị hố và tăng trưởng đô thị
Đô thị là một khái niệm vừa mang ý nghĩa địa lý, vừa mang ý nghĩa kinh tế - xã hội Tại các nước, các tiêu thức chính mà người ta thường đưa ra để quy định vùng
lãnh thổ trở thành đô thị là :
Một, Vùng lãnh thổ hành chính do điều kiện địa lý, lịch sử, chính trị, kinh tế hình thành
Hai, Qui mô dân số theo nghĩa một số lượng tối thiểu hoặc mật độ dân số theo một khoảng được qui định
Ba, Những đặc trưng đô thị như CSHT: đường xá, hệ thống thoát nước, diện, thông tin, trường học, bệnh viện
Bốn, Các hoạt động ưu thế, biểu hiện bằng tỷ lệ lớn đân cư lao động trong các lĩnh vực phi nông nghiệp (sản xuất công nghiệp, thương mại, dịch vụ )
Năm, Đặc điểm quản lý của chính quyền địa phương, theo nghĩa có một bộ máy
đủ mạnh quản lý và điều hành mọi mặt hoạt động của đô thị
Ở Việt Nam, theo Nghị định số 72/2001/NĐ-CP ngày 5/ 10/2001 của Thủ tướng
Chính phủ về việc phân loại đô thị và cấp quản lý đô thị thì một điểm dân cư được gọi
là đô thị khi nó hội tụ đủ 5 yếu tố sau : '
- Chức năng là trung tâm tổng hợp hay trung tâm chuyên ngành, có vai trò thúc
đẩy sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của vùng lãnh thổ nhất định; - Có quy mô dân số ít nhất là 4.000 người;
Trang 11TERS We LE Tap
- CSHT phục vụ các hoạt động của dân cư tối thiểu phải đạt 70% mức tiêu chuẩn, quy chuẩn quy định đối với từng loại đô thị;
- Mat độ dân cư phù hợp với quy mô, tính chất và đặc điểm của từng loại đô thị Với tiêu thức trên, có thể định nghĩa : “Đô thị là điểm tập trung dân cư với mật
độ cao, lao động chủ yếu là phi nông nghiệp, có hệ thống CSHT kỹ thuật và CSHT xã
hội tương đối phát triển, là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội của một vùng lãnh thổ nhất định”
Đơ thị hố là quá trình mở rộng mạng lưới đô thị, phổ biến lối sống thành thị,
tập trung dân cư và đẩy mạnh các hình thức hoạt động khác nhau trên lãnh thổ Chỉ số đô thị hoá của một quốc gia hoặc một vùng là tỷ lệ (%) dân số thành thị so với dân số
toàn quốc Đơ thị hố là một trong những chỉ tiêu xác định trình độ phát triển kinh tế
- xã hội của một nước
Đô thị hoá là một yếu tố khách quan của quá trình phát triển kinh tế - xã hội, nó là một quá trình diễn thể về kinh tế - xã hội - văn hố - khơng gian, gắn liền với tiến bộ khoa học kỹ thuật Trong đó diễn ra sự phát triển nghề nghiệp mới, sự dịch chuyển cơ cấu lao động, sự phát triển đời sống văn hoá, xã hội, sự chuyển đổi lối sống và mở
rộng phát triển không gian thành hệ thống đô thị song song với bộ máy hành chính
Tăng trưởng đô thị (khác với đô thị hoá ở chỗ chỉ xét riêng cho một đô thị) là
sự gia tăng về quy mô dân SỐ, mở rộng không gian và phát triển kinh tế đô thi Sie gia
tăng dân số thể hiện mức tăng thêm về tự nhiên (sinh, tử), tăng dân số cơ học (đi cư, nhập cư, thay đổi địa giới hành chính và khách vãng lai) Tăng trưởng kinh tế đô thị là mức tăng thêm về : quy mô ĐTPT các cơ sở kinh tế, kỹ thuật, tổng sản phẩm quốc nội
GDP, quy mô thu nhập và chỉ tiêu của ngân sách đô thị, mức thu nhập bình quân đầu
người và chất lượng cuộc sống của người dân đô thị Tăng trưởng về không gian đô thị là hệ quả của tăng trưởng đô thị về kinh tế và dân số được thể hiện dưới 3 hình thức :
Tăng cường mật độ và khai thác đất đai theo chiều sâu, mở rộng vùng đô thị ra lân
cận và hình thành đô thị mới
Đơ thị hố và tăng trưởng đô thị là một trong những xu hướng tất yếu của quá trình phát triển kinh tế - xã hội mỗi quốc gia, gắn liền với sự phát triển, phân công lao
Trang 12
đô thị ngày một nâng cao Thực tế tại các nước trên thế giới và khu vực, q trình đơ thị hố diễn ra theo nhiều phương thức khác nhau Đối với các nước phát triển, đô thị hoá giờ đây diễn ra chủ yếu theo chiêu sâu, chất lượng cuộc sống đô thị ngày càng
hoàn thiện hơn Đối với các nước đang phát triển, đơ thị hố chủ yếu theo chiều rộng
và đang đặt ra nhiều vấn để cần giải quyết như : bảo vệ môi trường, giao thông, kiến
trúc đô thị, nhà ở, tình trạng thất nghiệp và tệ nạn xã hội Việt Nam đang ở tình trạng
này ,
1.1.1.2 Cơ sở hạ tầng đô thị
Thuật ngữ cơ sở hạ tầng có nguồn gốc từ tiếng Anh và bao gồm 2 từ ghép là
infra (ở dưới đáy) và structure (kết cấu, cấu trúc) Ở nước ta, thuật ngữ CSHT là một
danh từ chưa được gọi thống nhất Nhiều tài liệu, sách báo gọi là kết cấu hạ tầng, hoặc là cấu trúc hạ tầng, hoặc hạ tâng kinh tế - xã hội và cũng thường gọi tắt là hạ tầng cơ sở hay CSHT Tham khảo nhiểu từ điển, tài liệu, nội dung và phạm vi các thuật ngữ trên về ý nghĩa nào đó có sự tương đồng Để tránh sự nhầm lẫn với nội dung triết học của thuật ngữ CSHT trong mối quan hệ với kiến trúc thượng tầng nên người ta thường
dùng thuật ngữ kết cấu hạ tầng, thực chất đó chính là CSHT kinh tế - xã hội
Về khái niệm CSHT kinh tế - xã hội cũng chưa có sự thống nhất Ý nghĩa chung nhất của chúng là bao hàm cả nội dung kinh tế, xã hội và về cơ sở vậi chất Nhưng ngày nay kinh tế thị trường phát triển, CSHT kinh tế - xã hội được hiểu theo ý nghĩa mở rộng rất nhiều Ban Kết cấu hạ tầng và đô thị của Viện Chiến lược phát triển - Bộ
Kế hoạch và Đâu tư đưa ra khái niệm được Hội đồng khoa học của Viện thông qua
như sau ; “Kết cấu hạ tầng là tổng thể các ngành vật chất kỹ thuật thuộc loại nền tắng
có tính chất dịch vụ chung cho hoạt động kinh tế và đời sống xã hội”[61, tr.7] Còn
theo một số chuyên gia Nhật Bản thì : CSHT là nền tảng mang tính hệ thống duy trì toàn bộ đời sống quốc dân và cho hoạt động sản xuất, là tài sẵn có tính công cộng mà không thể đảm bảo cung cấp đây đủ bằng cơ chế thị trường[6l, tr.7] Theo chúng tôi,
khái niệm CSHT được để cập đến trong cuốn Quản lý khu vực công của nhóm tác giả : Vũ Huy Từ, Lê Chi Mai, Võ Kim- Sơn tương đối khái quát hơn cả Theo đó,
Trang 13trang bị những yếu tố vật chất nhầm đảm bảo những điêu kiện vật chất và phí vật c hát cân thiết cho các hoạt động của xã hội trên quy mô cả nước hay từng vùng lãnh thổ nhất định{[55, tr 18]
Theo quan niệm trên, CSHT là một phạm trù rất rộng, nó đề cập và liên quan đến
nhiều yếu tố khác nhau của xã hội Nếu xét dưới hình thái thể hiện, thì có hệ thống
CSHT cứng là những công trình CSHT được nhìn thấy dưới hình thái vật chất cụ thể như : hệ thống giao thông, hệ thống thông tin liên lạc, hệ thống điện, nước Hệ thống CSHT mềm là các điều kiện về môi trường sản xuất kinh doanh, sinh hoạt, không thể nhìn thấy hình thái vật chất cụ thể gồm có hệ thống chính sách, cơ chế, luật pháp, thủ
tục hành chính, an ninh, trật tự xã hội
Trên cơ sở tác động của CSHT trên các phạm vi vùng lãnh thổ khác nhau, người
ta chia ra : CSHT đô thị, CSHT nông thôn, CSHT miền núi, CSHT quốc gia Và với mỗi vùng lãnh thổ khác nhau, yêu cầu xây dựng hệ thống CSHT lại có những tiêu chuẩn khác nhau, đảm bảo phù hợp với chức năng của vùng lãnh thổ đó Đô thị với tư
cách là một trung tâm tổng hợp có các chức năng về mọi mặt kinh tế, chính trị, văn
hoá, xã hội của cả nước, của một vùng lãnh thổ, của một tỉnh hay một huyện Do đó
CSHT đô thị mang những nét đặc trưng của đô thị và đảm bảo cho các đô thị thực
hiện được các chức năng của mình CSWT đô thị được chúng tôi đề cập và nghiên cứu trong Luận án là hệ thống CSHT cứng được tôn tại dưới hình thái vật chất cụ thể Tại
các đô thị, CSHT được sử dụng để cung cấp những dịch vụ công cộng cơ ban thiết yếu
cho các đô thi, phan ánh trình độ phát triển của từng đô thị và là nền tảng cho các hoạt
động kinh tế - xã hội tại các đô thị
1.1.1.3 Các loại cơ sở hạ tầng đô thị : Hệ thống CSHT đô thị rất đa dạng và
phong phú, để phân loại chúng, người ta thường dựa vào các tiêu thức sau :
Một là, Theo công dụng và tính chất sử dụng : Trong một số tài liệu tham khảo
hiện nay, người ta phân hệ thống CSHT đô thị thành 2 loại là CSHT kỹ thuật (còn gọi
là CSHT kinh tế, CSHT sản xuất) và CSHT xã hội, được nêu trong hinh 1.1
Cách phân loại này làm cơ sở xác định rõ được tính năng, công dụng của từng
Trang 14—]| Hệ thống giao thông đô thị | |_| Céc phuong tién giao thong van tai | _—| Hệ thống các công trình cấp điện đô thị | ` CƠSỞ HẠ TẦNG | He thống kinh doanh nước sạch | KỸ THUẬT F—]| Hệ thống thoát nước thải } | —| He thống công trình bưu chính, viễn thông | | Hệ thống công trình kỹ thuật b.vệ môi trường | |_| He thống kho tàng, bến cảng, sân bay | CƠ SỞ HẠ TẦNG [— L—| Các CSHT kỹ thuật khác | ĐÔ THỊ _—| Các khu nhà ở | -—| Tru sở các cơ quan hành chính sự nghiệp | —| Các cơ sở giáo dục, đào tạo | —]| Các công trình phục vụ văn hoá, nghệ thuật | CƠ SỞ a HA TANG | Các cơ sở y tế và vệ sinh môi trường | XÃ HỘI —| Các khu công viên, vui chơi giải trí | —| Cơ sở nghỉ ngơi, an dưỡng | | Các công trình thể duc thé thao | —] Các cơ sở kinh doanh địch vụ, thương mại |
' | Các công trình CSHT kỹ thuật, xã hội khác _ ]
Hình 1.1 Hệ thống CSHT kỹ thuật và CSHT xã hội của đô thị
Trang 15
Hai là, Theo cấp quản lý : Có thể phân loại thành CSHT kỹ thuật đô thị đo trung ương quản lý và CSHT kỹ thuật đô thị do địa phương quản lý
CSHT đô thị do trung ương (Bộ, cơ quan trung ương) quản lý thường là những CSHT có giá trị lớn, có quy mô phức tạp, có vị trí và tầm chiến lược của cả nước như các trường đại học, hệ thống bưu chính viễn thông, hệ thống sản xuất và phân phối điện, các bệnh viện đầu ngành, các cầu quan trọng như cầu Chương Dương, cầu Thăng Long, đường cao tốc Thăng Long - Nội Bài, Cung Văn hoá lao động Hữu nghị Việt - Xô, Nhà hát Lớn Loại CSHT đô thị này là điều kiện để cung cấp hàng hố,
dịch vụ cơng cộng mang tính quốc gia
CSHT đô thị do địa phương (thành phố, quận, phường) quản lý là những CSIIT đô thị có quy mô nhỏ, nằm ngay trên địa bàn, trực tiếp phục vụ địa phương và được trung ương phân cấp quản lý, sử dụng như đường giao thông nội thị, hệ thống cấp
thoát nước, thu gom và xử lý rác, công viên cây xanh, các trường phổ thông, các cơ sở
y tế Loại CSHT đô thị này là điều kiện để cung cấp các hàng hoá, địch vụ công cộng mang tính địa phương
Việc phân loại CSHT đô thị theo cấp quản lý nhằm xác dịnh rõ chức năng nhiệm
vụ, ranh giới quản lý của các cấp, các ngành (trung ương, thành phố) đối với việc
quản lý và khai thác cũng như có kế hoạch ĐTPT CSHT đô thị Mặt khác, trên cơ SỞ
phân cấp quản lý về CSHT đô thị để quy định nhiệm vụ, quyên hạn và trách nhiệm của các cấp, các ngành trong việc chăm lo bảo quản, duy tu sửa chữa CSHT đô thị để tránh tình trạng xuống cấp, đảm bảo sử dụng lâu đài
Với mục đích nghiên cứu của để tài là giúp các chính quyền đô thị của Việt Nam tìm kiếm các giải pháp về vốn để giải quyết những vấn để bức xúc nhất về ĐTPT
CSHT kỹ thuật đô thị do các địa phương quản lý nên hệ thống CSHT kỹ thuật đô thị được nghiên cứu trong Luận án này là CSHT kỹ thuật do địa phương quản lý và được giới hạn trong những loại CSHT kỹ thuật sau:
- Hệ thống giao thông đô thị (bao gồm đường đô thị và các phương tiện vận tải
hành khách); -
- Hệ thống cung cấp nước sạch;
Trang 1610 - Hệ thống thu gom và xử lý chất thai ran 1.1.2 Vai trò của cơ sở hạ tầng đô thị
CSHT đô thị có vai trò rất to lớn cho tất cả các hoạt động kinh tế - xã hội của đô thị Thể hiện trên các mặt sau đây :
1.1.2.1 CSHT dé thi la diéu kiện tiên đề vật chất cho quá trình hình thành va
phát triển của các đô thị Nó là một trong các yếu tố cấu thành đô thị, cung cấp
những dịch vụ cơ bản, thiết yếu nhất cho các đô thị, phần ánh trình độ phát triển của
từng đô thị
Có thể nói đây là vai trò quan trọng hàng đâu của CSHT đô thị bởi lẽ :
—- thống CSHT đô thị tồn tại dưới hình thái vật chất cụ thể như : đường giao thông, điểm đỗ xe, hệ thống san xuất và cung cấp nước sạch, kênh mương thoát nước, khu nhà ở dân cư, bệnh viện, trường học, công viên cây xanh, công sở v.v nên nó là yếu tố cấu thành “cơ thể vật chất” của đô thị, tạo nên dáng vẻ hình hài của các đô thi
- Nếu như tăng trưởng kinh tế và sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế từ nông nghiệp sang công nghiệp và dịch vụ là “điêu kiện cân” cho quá trình đô thị hoá thi hệ thống CSHT đô thị là “điều kiện đủ" để chuyển một điểm dân cư thành một vùng đô thị, bởi vì cuộc sống đô thị phải gan liên với các dịch vụ cơ bản do hệ thống CSHT đô thị cung cấp như : hệ thống cung cấp nước sạch, hệ thống mương thoát nước và xử lý nước thải, hệ thống thu gom và xử lý rác thải, đường giao thông, điểm đỗ xe, hệ thống
cấp điện, thông tin liên lạc v.v
Do đó CSHT đô thị tác động trực tiếp đến đời sống đô thị và là một trong những yếu tố quyết định trình độ văn minh của các đô thị Chỉ tiêu để đánh giá sự phát triển CSHT đô thị qua đó phản ánh trình độ phát triển của các đô thị bao gồm : Mật độ đường phố km/km2 diện tích đất đô thị, bình quân mét vuông nhà ở/người, số lít nước sạch/người/ngày-đêm, số KW điện/người, diện tích cây xanh m2/người, số giường
bệnh/1.000 người Hiện nay, tại một số thành phố của Việt Nam, trên cơ sở phát
triển theo quy hoạch nhiều vùng dân cư nông thôn (làng, xã) được chuyển thành khu
đô thị (phường, thị trấn) bằng những quyết định hành chính Đây là một quá trình phát
Trang 1711
phải từ nông thôn tiến lên, càng không phải là một cái làng tiến lên thành phố Cuộc
sống ở những vùng dân cư được gọi là đô thị đó vẫn mang đậm nét thon qué do không -_ có các dịch vụ được cung cấp bởi hệ thống CSHT đạt tiêu chuẩn đô thị như : hệ thống cung cấp nước sạch, hệ thống thoát nước thải, hệ thống thu gom rác CSHT đô thị ở những vùng này còn thiếu về số lượng và yếu về chất lượng, chưa đáp ứng được nhụ
cầu của nhân dân Do đó yêu câu của quá trình đơ thị hố là CSHT đô thị phải đi trước một bước và đồng bộ
1.1.2.2 CSHT đô thị là công cụ của chính quyền các đê thị để thực hiện chức
năng quản lý đô thị đồng thời thực hiện quy hoạch phát triển đô thị
Theo quan điểm của các chuyên gia quản lý đô thị các nước tiên tiến, trong nền kinh tế thị trường hiện đại, chức năng quản lý của cấp chính quyền đô thị bao gồm :
- Cung cấp các dịch vụ công cộng từ hệ thống CSHT cơ bản; :
- Bảo đảm các thị trường đô thị (về đất đai, nhà, lao động) hoạt động hữu hiệu;
- Bảo vệ môi trường (không khí, nước, đất đai )
Việc cung cấp dịch vụ công cộng cơ bản là một trong các chức năng quan trọng của chính quyền đô thị, bởi lẽ trong nền kinh tế thị trường, hàng hoá và dịch vụ công cộng là những thứ mà thị trường rất khó đảm bảo mà chủ yếu phải do Chính phủ cung cấp Cũng có một số thứ mà thị trường có thể đáp ứng (vì chúng được tiêu thụ riêng và
có thể thu được tiền của những dịch vụ đó như : cung cấp nước sạch, giáo dục, y tẾ ),
tuy nhiên sẽ nảy sinh tình trạng : các dịch vụ đó được cung ứng không đủ hoặc chất lượng không đảm bảo và giá cả độc quyén{22]
Như vậy CSHT đô thị là điều kiện cung cấp các dịch vụ cơ bản giúp chính quyển
đô thị thực hiện chức năng quản lý của mình
Bên cạnh đó, CSHT đô thị tạo ra những nền móng cho các đô thi phat triển nên
nó còn tạo điều kiện để thực hiện các quy hoạch phát triển đô thị
+
1.1.2.3 CSHT đô thị tạo điêu kiện thu hút vốn đầu tư trong và ngoài nước để thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước
Trong thời đại ngày nay, bất cứ nước nào đi vào thực hiện công nghiệp hoá, hiện
Trang 18aah am cay Hy hà ae vt #
nước đang phát triển như Việt Nam Trong những năm vừa qua, mặc dù chúng ta đã
nâng tỷ lệ thu thuế và các loại phí, lệ phí đạt 22% - 23% GDP và toàn xã hội dành cho ĐTPT là 29,2% GDP (bình quan 5 năm 1996 - 2000){4], nhưng tý lệ này là rất thấp nếu so với Hàn Quốc là 37% và Singapo là 40% vào năm 1990 Vì vậy thu hút vốn
đâu tư nước ngoài là hết sức cần thiết đối với nước ta để đẩy mạnh công nghiệp hoá,
- hiện đại hoá đất nước nhằm nhanh chóng thu hẹp khoảng cách giữa nước ta với các
nước khác về trình độ phát triển Theo nghiên cứu của một số chuyên gia nước ngoài
thì tiêu chuẩn cơ bản để thu hút vốn đầu tư nước ngoài là : (1) Lối vào thị trường; (2)
Hành vi của Chính phủ đối với đầu tư trực tiếp nước ngoài; (3) Hệ thống CSHT (liên quan đến các vấn để chỉ phí năng lượng, hệ thống bưu chính viễn thông và các CSHT
khác để tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư; (4) Có đối tác phù hợp trong nước; (5)
Hệ thống thuế; (6) Sự ổn định tiền tệ; (7) Các vấn để rủi ro về chính trị; (8) Lối vào
của nhà cung cấp; (9) Giá nhân công; (10) Các chế độ ưu đãi; (11) Trình độ tay nghề
của công nhân; (12) Vấn đề thu hút người nước ngoài làm việc tại Việt Nam; (13) Sự đầu tư của các nhóm công ty tương tự; (14) Khoảng cách ngôn ngữ
Như vậy hệ thống CSHT hiện đại là một trong các điều kiện cơ bản để thu hút
vốn đầu tư nước ngoài
Từ khi Việt Nam thực hiện chính sách mở cửa, lượng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài chảy vào Việt Nam khá lớn và chủ yếu tập trung ở các đô thị lớn như Thành phố Hồ Chí Minh, Thủ đô Hà Nội, Thành phố Hải phòng Sở đĩ như vậy là do theo quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội thì đây là những vùng kinh tế động lực của đất
nước, mặt khác hệ thống CSHT của các đô thị lớn này được quan tâm ĐTPT tương đối
đồng bộ và hợp lý hơn các khu vực tỉnh thành khác trong cả nước, nên đáp ứng được các nhu cầu về dịch vụ công cộng thiết yếu cho các nhà đầu tư nước ngoài trong quá trình sản xuất kinh doanh, góp phần quan trọng làm giảm chi phi đầu tư và giảm giá
thành sản phẩm, tăng lợi nhuận của suất đâu tư, Đó chính là lý do để các nhà đầu tư
lựa chọn địa điểm phân bố chủ yếu xung quanh các thành phố lớn và tại các địa bàn trọng điểm, mặc dù chỉ phí đất đai và hàng hoá ở những nơi này có thể đất đỗ hơn
nhưng vẫn không vượt qua những lợi thế mà các dịch vụ hạ tầng mang lại Bên cạnh
Trang 19"
bet
Hơn nữa, một số nhà đầu tư trong và ngoài nước cũng quan tâm tới lĩnh vực đầu tư xây dựng các công trình CSHT và sắn sàng bỏ vốn để đâu tư vào lĩnh vực này dưới các hình thức đâu tư như : BOT, BT, BTO v.v
Như vậy CSHT đô thị vừa tạo ra môi trường hấp dẫn, vừa tạo cơ hội cho các nhà
đâu tư trong và ngoài nước đầu tư vào lĩnh vực phát triển CSHT đô thị của Việt Nam do đó nó là chất xúc tác đầu tư và thu hút các nguồn vốn cho ĐTPT nói chung và cho
CSHT đô thị nói riêng
1.1.2.4 CSHT đô thị tác động đến việc bảo vệ môi trường, góp phần phát triển
bền vững các đô thị
Việc phát triển bền vững các đô thị vốn rất cần thiết để đảm bảo chất lượng cuộc sống ngày càng được nâng cao Khái niệm “phát triển bên vững” đã được Hội đồng thế giới về Môi trường và phát triển (Uỷ ban Brundtland) đưa ra trong Báo cáo “Tương lai chung của chúng ta” nam 1987 Phát triển bên vững có nghĩa là “sự phát triển đáp ứng các nhu cầu của thế hệ hiện tại, trong khi vẫn bảo tồn được các hệ sinh thái, không làm tổn thương đến khả năng của các thế hệ tương lai” Vấn để bảo vệ
môi trường có liên quan chặt chế tới việc phát triển bên vững tại các đô thị Hệ thống
CSHT đô thị, đặc, biệt là CSHT kỹ thuật, là một trong những điều kiện cơ bản góp phần bảo vệ môi trường, nhất là trong điều kiện phát triển kinh tế như ngày nay, khi mà hàng ngày các đô thị phải đón nhận một lượng khổng lồ các chất thải công nghiệp,
chất thải sinh hoạt, làm ô nhiễm môi trường tới mức báo động Và một hệ thống CSHT kỹ thuật theo đúng các tiêu chuẩn cần thiết, phù hợp với quy hoạch phát triển
đô thị sẽ có thể góp phần xử lý được vấn để ô nhiễm nói trên
Ngồi ra, CSHT đơ thị góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống và trình độ dân
trí của các cư dân đô thị, làm cho cuộc sống của họ được cải thiện về các điểu kiện sống, lao động, nâng cao dân trí và tiếp cận được với nền văn minh nhân loại
Từ trước đến nay, tại các đô thị của Việt Nam và một số nước đang phát triển, có
Trang 2014
- xuất, nhưng lại phải chịu sống trong điều kiện hết sức lạc hậu về CSHT đô thị Bạn có thể xem truyền hình trực tiếp các trận bóng đá quốc tế, gửi E-mail cho bạn bè, người thân qua mạng Internet, nhưng bạn vẫn phải ở trong những căn nhà hết sức chật chội
(thậm chí, ở Thủ đô Hà Nội có hàng chục nghìn người phải ở với diện tích bình quân 2m2/người) với điều kiện về CSHT kỹ thuật hết sức thấp kém : không có đủ nước sạch cho sinh hoạt, môi trường 6 nhiễm nghiêm trọng, thường xuyên phải chịu cảnh tắc nghẽn giao thông
Để nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân đô thị cả về vat chat va tinh
thin, CSHT đô thị cân phải được ĐTPT một cách đồng bộ, hiện đại và phù hợp với trình độ phát triển, yêu cầu khai thác của từng khu vực đô thị
1.1.3 Đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng đô thị và tác động của chúng tới sự phát triển kinh tế - xã hội và q trình đơ thị hố
1.1.3.1 Đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng đô thị
ĐTPT CSHT đô thị là đâu tư tài sản vật chất và sức lao động, trong đó chủ đầu tư tức chủ vốn (Chính phủ, các doanh nghiệp Nhà nước hay các nhà đầu tư tư nhân) bỏ
khoản tiên vốn của mình để nâng cấp, xây dựng mới các công trình hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội trong các khu vực đô thị hoặc các khu vực sẽ được quy hoạch phát triển thành đô thị nhằm cung cấp các dịch vụ công cộng cơ bản và thiết yếu phục vụ
đời sống vật chất và tỉnh thần của dân cư đô thị, đáp ứng được các yêu cầu phát triển kinh tế đồng thời thoả mãn những lợi ích nhất định của chủ đầu tư
ĐTPT CSHT đô thị có một ý nghĩa hết sức quan trọng đối với nên kinh tế cũng
như đối với quá trình đô thị hố và tăng trưởng đơ thị, đặc biệt đối với đô thị của các nước đang phát triển Khi xem xét, đánh giá vai trò của ĐTPT CSHT đô thị, trong mội
Trang 21er 15 L1.3.2 Tác động của đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng đô thị tới sự phát triển _ kinh tế
ĐTPT CSHT đô thị là loại hình đầu tư tài sản vật chất và sức lao động để tạo
những tài sản mới cho nên kinh tế, nên vai trò của ĐTPT CSHT đô thị được xem xét dưới góc độ của vai trò ĐTPT nói chung Tuy nhiên sự tác động của ĐTPT CSHT đô
thị tới nền kinh tế còn phụ thuộc vào quy mô, tỷ trọng vốn ĐTPT CSHT do thi trong tổng vốn đầu tư xã hội nói chung Các vai trò đó là :
Thứ nhất, ĐTPT CSHT đô thị vừa tác động đến tổng cung, vu tác động đến tổng cầu :
* Đối với tổng câu: Theo lý thuyết kinh tế vĩ mô, tổng cầu là toàn bộ số lượng
hàng hoá và dịch vụ mà các hộ gia đình, các hãng kinh doanh và Chính phủ dự kiến
chỉ tiêu, tương ứng với mức thu nhập của họ
Chi ĐTPT CSHT đô thị nằm trong tổng câu về hàng hoá dịch vụ của Chính phủ
và các hãng kinh doanh nên nó trực tiếp tác động đến tổng cầu của nền kinh tế Như
vậy ĐTPT CSHT đô thị là biện pháp kích cầu có hiệu quả, nó tạo ra nhu cầu lớn về
hàng hóa nguyên, nhiên vật liệu xây dựng các công trình CSHT, kích thích năng lực
sản xuất của các nhà máy, các hãng kinh doanh làm tăng tích luỹ của nền kinh tế và
chính bản thân các đô thị
* Đối với tổng cung: Khi hệ thống CSHT đơ thị hồn thành giai doạn dầu tư được đưa vào sử dụng, nó sẽ phát huy tác dụng làm tăng năng suất lao động, hạ giá
thành sản phẩm làm tăng sản lượng tiểm năng của nền kinh tế, kích thích sản xuất
phát triển Hơn nữa sản xuất phát triển là nguồn gốc cơ bản để tăng tích luỹ, phát triển
kinh tế - xã hội, tăng thu nhập người lao động, nâng cao đời sống của mọi thành viên trong xã hội
Thứ hai, ĐTPT CSHT đô thị tác động đến tốc độ tăng trưởng và phát triển kinh Sự phát triển của hệ thống CSHT đồ thị thúc đẩy sự tăng trưởng kinh tế của các
đô thị Ngân hàng thế giới đã tính được rằng, tăng 1% téng quy CSHT thi sé ting 1%
Trang 2216
- những cơ thể kinh tế sinh động, là nơi mà các nguồn tài nguyên hiếm hoi được tập
trung và kết hợp lại với nhau, nơi mà các hàng hoá và dịch vụ được sản xuất và tiêu
thụ Sự tăng trưởng của khu vực kinh tế đô thị là động lực chủ yếu thúc đẩy sự tăng
trưởng kinh tế của cả nước Ở nước ta hiện nay, khu vực kinh tế đô thị chỉ chiếm 0,64% diện tích cả nước nhưng chiếm 24% dân số và đóng góp 40% GDP của cả
nước Tăng trưởng khu vực kinh tế đô thị bằng 1,3 - 1,5 lần mức trung bình của cả
nước Do đó đầu tư xây dựng hệ thống CSHT đô thị là một trong những động lực chủ yếu làm tăng hiệu quả kinh tế đô thị, thúc đẩy quá trình cơng nghiệp hố, hiện dại hoá đất nước Bên cạnh đó ĐTPT CSHT đô thị có tác động đến việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tạo ra sự phát triển nhanh ở khu vực công nghiệp và dịch vụ Kinh nghiệm các
nước trên thế giới cho thấy sự phát triển nhanh ở khu vực công nghiệp và dịch vụ là
con đường tất yếu để đạt được tốc độ tăng trưởng cao
1.1.3.3 Tác động của đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng đô thị tới khía cạnh xả hội ,
Về khía cạnh xã hội, ĐTPT CSHT đô thị cũng có những ảnh hưởng nhất định, nó tạo điều kiện cho chính quyền đô thị nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân đô
thị và "sửa chữa những khuyết tật” của quá trình đô thị hố
Q trình đơ thị hoá đã tạo ra động lực phát triển kinh tế nhưng đối với các nước đang phát triển, do sự yếu kém trong việc kiểm sốt q trình đơ thị hố, nên đơ thị hố đã để lại những hậu quả nặng nẻ Đó là sự mất cân đối giữa sự tiến bộ của khoa
học kỹ thuật, của công nghệ thông tin với sự lạc hậu của CSHT kỹ thuật, CSHT đô thị vừa thiếu, vừa yếu lại xuống cấp và hậu quả xảy ra là : nạn ùn tắc giao thông, nước sạch luôn ở tình trạng khan hiếm, tình trạng ô nhiễm môi trường trầm trọng, sự thiếu hụt nhà ở, nạn thất nghiệp dòng người di cư bất hợp pháp từ khu vực nông thơn, sự
phân hố giàu, nghèo và các tệ nạn xã hội v.v Do vậy, ngoài các biện pháp về quản lý, quy hoạch, thì việc ĐTPT CSHT đô thị là một biện pháp quan trọng góp phần sửa chữa những khuyết tật của quá trình đô thị hoá Qua quá trình ĐTPT, hệ thống CSHT đô thị sẽ được hình thành theo thiết kế quy hoạch hoặc được sửa chữa chống xuống
cấp, từ đó nó sẽ cung cấp một cách có hiệu quả nhất các hàng hố dịch vụ cơng cộng
Trang 2317
hoá giàu nghèo cũng như các tệ nạn xã hội, nhằm hạn chế ở mức thấp nhất những rnặt
ˆ trái của xã hội trong quá trình đơ thị hố
1.1.3.4 Vai trò của đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng đô thị đối với quá trình đơ thị hố
Ngồi những vai trò chung tác động tới toàn bộ nền kinh tế quốc dân, đối với các
đô thị, ĐTPT CSHT đô thị còn có ý nghĩa hết sức quan trọng đối với sự phát triển của các đô thị, Đó là, ĐTPT CSHT đô thị góp phần tạo dựng cơ sở vật chất cho quá trình
đô thị hoá ,
Bản chất của ĐTPT CSHT đô thị là đầu tư tài sản vật chất và sức lao động nhằm
cải tạo hoặc xây mới hệ thống CSHT đô thị, quá trình này đã tạo ra những nền tẳng cơ sở vật chất cho các đô thị Vì vậy các nhà hoạch định chính sách phát triển đô thị phải quan tâm đến việc lựa chọn chiến lược ĐTPT CSHT đô thị cho phù hợp nhằm dảm bảo thích ứng với q trình đơ thị hố và tăng trưởng đô thị, khai thác được thế mạnh
của từng đô thị, Đặc biệt trong điều kiện nước ta hiện nay, vốn cho ĐTPT CSHT đô thị cồn rất thiếu, do vậy chiến lược đầu tư hạ tầng đô thị phải đảm bảo thứ tự ưu tiên để khai thác tối đa vốn cho ĐTPT CSHT đô thị và thúc đẩy các + :
cùng phát triển
Tuy nhiên việc ĐTPT CSHT đô thị đòi hỏi nguồn dau tur
lại không đồng bộ và không theo một chiến lược phát triển dài hạn sẽ làm hạn chế vai trò của ĐTPT CSHT đô thị và để lại hậu quả hết sức nặng nề cho quá trình đô thị
ĐTPT CSHT đô thị còn góp phần điều chỉnh được quy mô và nhịp độ phát triển của các đô thị Song, tại các đô thị Việt Nam và một số nước đang phát triển, điều này
dường như không thể thực hiện được do quá trình đô thị hoá nhanh chóng và khơng
có sự kiểm sốt
1.1.4 Đánh giá hiệu quả hoạt động đâu tư phát triển cơ sở hạ tầng đô thị
Đặc điểm của ĐTPT CSHT đô thị là quy mô đâu tư lớn, thời gian khai thác dài, khả năng thu hồi vốn chậm, lợi nhuận trực tiếp không cao nhưng lợi nhuận gián tiếp
(tác động gián tiếp) lại rất quan trọng Lợi ích thu được của toàn bộ nền kinh tế quốc dân do CSHT đô thị đem lại khó có thể tính trực tiếp Việc đánh giá hiệu quả của hệ thống CSHT đô thị phải đặt trong tổng thể sự phát triển của các đô thị nói riêng cũng
———- -
LTT THONG ti
Trang 2418
như sự phát triển kinh tế - xã hội nói chung Tuy nhiên nói như thế không có nghĩa là không thể đánh giá được hiệu quả ĐTPT CSHT đô thị cả về mặt kinh tế và về mặt xã hội và không nên tuyệt đối hoá tâm quan trọng của hệ thống CSHT đô thị Bởi lẽ, trong điều kiện nguồn vốn có hạn, nếu quá nhấn mạnh đến lĩnh vực hạ tầng đô thị sẽ
ảnh hưởng đến các nguồn lực cho sự phát triển của các lĩnh vực khác và nếu đầu tư hạ
tầng đô thị vượt quá khả năng thanh toán của nên kinh tế sẽ có thể dẫn nền kinh tế đến chỗ nợ nần Và như vậy ĐTPT CSHT đô thị trở thành một loại đầu tư gây tổn thất cho sự phát triển
Do đó, việc đánh giá hiệu quả của hoạt động ĐTPT.CSHT đô thị là hết sức cần thiết Thông thường, để đánh giá hiệu quả của hoạt động ĐTPT CSHT đô thị, người ta
thường sử dụng các nhóm chỉ tiêu, gồm :
*Nhóm các chỉ tiêu phản ánh hiệu quả đầu tư chung :
Để đánh giá hiệu quả đâu tư chung của các hoạt động đầu tư CSHT đô thị, người
ta sử dụng công thức sau :
Hiệu quả hoạt động đâu tư CSHT đô thị _ Cac két quả đạt được do thực hiện đầu tư Xa Đế CẢ
(Ecsht) Tổng vốn đâu tư CSHT đô thị đã thực hiện
Hiệu quả hoạt động đầu tư CSHT đô thị (E csht) theo công thức này là mức độ đáp ứng nhu cầu phát triển sản xuất kinh doanh, dịch vụ và nâng cao đời sống nhân
dân của tổng vốn đầu tư CSHT đô thị đã bỏ ra trong một thời kỳ so với các thời kì
khác hoặc so với định mức chung Hiệu quả này tỉ lệ thuận với kết quả thu được, kết
quả thu được từ đầu ra ngày càng nhiêu thì hiệu quả đạt được càng cao Còn dối với chỉ phí đầu tư, chỉ phí bỏ ra càng thấp thì hiệu quả đầu tư càng cao
Thông thường chỉ tiêu “các kết quả đạt được do thực hiện đầu tư” đối với CSHT
đô thị có thể định lượng hố thơng qua các chỉ tiêu như số ki-lô-mét đường tăng thêm,
số nhà máy nước, trạm cấp nước được xây mới, số mét khối nước sạch cung cấp bình quân đâu người, số mét khối rác được thu gom vận chuyển
Các chỉ tiêu tài chính để phản ánh biệu quả ĐTPT CSHT đô thị như : NPV (giá trị hiện tại thuần), IRR (hệ số hoàn vốn nội bộ), điểm hoà vốn chỉ có thể tính được đối với các dự án đầu tư CSHT đô thị có khả năng thu hồi vốn vì các dự án này có dòng
Trang 2519
- * Nhóm các chỉ tiêu phản ánh hiệu quả kinh tế - xã hội của hoạt động đầu tr
CSHT đô thị : Đầu tư cho lĩnh vực CSHT đô thị là hoạt động đầu tư công cộng, vì thế hầu hết các công trình CSHT đô thị đều mang lại hiệu quả kinh tế - xã hội to lớn mặc
dù lợi nhuận trực tiếp thu được từ dự án có thể không có
Để đánh giá một dự án đầu tư CSHT đô thị cần phải xác định vị trí nó trong kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, tiếp đó là xem xét mức đóng góp của hoạt động khai
thác, sử dụng CSHT đô thị vào việc thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội
của đất nước như thế nào ‡
Những lợi ích mà xã hội thu được chính là sự đáp ứng của dự án đầu tư CSHT đô
thị đối với việc thực hiện các mục tiêu chưng phát triển của đô thị và của nên kinh tế
Những sự xem xét này mang tính chất định tính, như đáp ứng được mục tiêu phái triển kinh tế, phục vụ việc thực hiện các chủ trương chính sách của Nhà nước, góp phần chống ô nhiễm môi trường, cải tạo môi sinh v.v hoặc đo lường bằng các tính toán định lượng như mức tăng thu ngân sách, mức gia tăng số người có việc làm, mức tăng thu ngoại tệ
Tuỳ theo từng dự án đầu tư cụ thể cũng như góc độ lựa chọn hiệu quả của chính quyên đô thị và các chủ đầu tư để lựa chọn chỉ tiêu đánh giá các dự án ĐTPT CSHT
đô thị cho phù hợp l
1.2 KHAI THÁC VÀ QUẦN LÝ VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG ĐÔ
THỊ
1.2.1 Vốn và nguồn vốn đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng đô thị
1.2.1.1 Quan niệm về vốn đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng đô thị
Có nhiều cách khác nhau để tiếp cận khái niệm vốn Trong đó quan điểm của
Mác về vốn (trong tác phẩm Tư bản), đã khái quát hoá phạm trù vốn một cách đầy đủ nhất thông qua phạm trù tư bản Theo Mác, tư bản là giá trị mang lại giá trị thặng dư qua quá trình vận động của nó (T - H SX H' - T)
Vốn được thể hiện bởi hai hình thức chủ yếu sau : '
Trang 26eos oh fee a
20
phương diện tài chính kinh tế của tư bản, nó tham gia gián tiếp vào hoạt động vào hoạt động sản xuất kinh doanh thông qua công tác đầu tư
- Vốn phi tài chính là toàn bộ hàng hoá phục vụ cho sản xuất hàng hoá và dịch
vụ như nhà xưởng, thiết bị, máy móc Phần vốn này phản ánh phương diện vật chất
của tư bản, nó tham gia trực tiếp vào hoạt động sản xuất kinh doanh
Mặt khác, vốn còn được tồn tại dưới hai dạng là vốn hữu hình và vốn vô hình
- Vốn hữu hình : gồm tiên vốn (vốn tài chính) và những tài sản biểu hiện bằng hiện vật khác như đất đai, nhà máy, đường xa
- Vốn vô hình : gồm giá trị những tài sản vô hình như vị trí đất, vị trí cửa hàng, uy tín kinh doanh, nhãn hiệu, bản quyền phát mỉnh sáng chế
Vốn ĐTPT CSHT đô thị là lượng giá trị các nguồn lực của xã hội (nguồn lực vô
hình và nguồn lực hữu hình) được dùng để đầu tư nâng cấp, xây dựng mới các công trình hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội trong các khu đô thị hoặc các khu vực sẽ được quy hoạch phát triển thành đô thị nhằm cung cấp các dịch vụ cơ bản và thiết yếu phục
vụ đời sống vật chất và tỉnh thần của dân cư đô thị, đáp ứng được các yêu cầu phát triển kinh tế đồng thời thoả mãn những lợi ích nhất định của chủ đầu tư
Vốn ĐTPT được hình thành từ nhiều nguồn khác nhau, dưới tác động của các công cụ và biện pháp khai thác vốn, vốn ĐTPT sẽ lan toả chảy vào các kênh dẫn vốn
khác nhau để sử dụng cho các mục đích ĐTPT Chúng tôi cho rằng khui thác vốn
ĐTPT CSHT đô thị là tìm kiếm và lựa chọn các nguồn vốn có thể cung cấp vốn cho các dự án phát triển CSHT đô thị thông qua một số kênh dẫn vốn
1.2.1.2 Nguồn vốn đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng đô thị
Do vốn ĐTPT CSHT đô thị là một bộ phận giá trị các nguồn lực của xã hội được
huy động để đâu tư nâng cấp và xây dựng mới các công trình CSHT đô thị, nên nguồn vốn ĐTPT CSHT đô thị là những bộ phận giá trị tài sản xã hội có khả năng chuyển
hoá thành vốn ĐTPT để cung cấp đâu tư các công trình CSHT tại các đô thị Giống
Trang 27oper
21
Nguồn tiết kiệm trong nước bao gồm tiết kiệm của Chính phủ, tiết kiệm của các
doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế và của các tổ chức xã hội và dân cư Nguồn vốn đầu tư từ nước ngoài là nguồn bổ sung quan trọng cho ĐTPT nói chung và cho CSHT đô thị nói riêng, nó có vai trò đặc biệt trong các khâu sau đây :
- Bổ sung nguồn vốn cho đầu tư khi mức tích luỹ từ nội bộ nên kinh tế còn thấp Hiện nay mức tích luỹ gộp mới đạt khoảng 25% GDP, trong khi nhu cầu đầu tư ngày
càng lớn
- Bảo đảm trình độ công nghệ cao, phù hợp với xu hướng chung trên thế giới
Các nguồn vốn vay nước ngoài cho ĐTPT CSHT đô thị đều phải thực hiện đấu thầu quốc tế, do đó cho phép cung cấp các dịch vụ có chất lượng và xây dựng các công
trình đạt tiêu chuẩn quốc tế Ví dụ việc nâng cấp các đường quốc lộ bằng vốn vay của WB và ADB đều đòi hỏi chất lượng công trình cao theo tiêu chuẩn quốc tế
1.2.2 Các kênh dẫn vốn đâu tư phát triển cơ sở hạ tầng đô thi
Về quan niệm, có thể hiểu kênh dẫn vốn là gắn kết giữa các điều kiện, hình thức huy động và sử dụng vốn để vận hành các dòng chảy của vốn theo những mục tiêu nhất định nhằm thực hiện các mục đích đầu tư của chủ thể đầu tư Kênh dẫn vốn là
một phạm trù có tính hình tượng hoá và có tính chất tương đối nhưng lại gắn với
những tác nhân cụ thể (chủ thể) của nên kinh tế Nó phục vụ cho các mục đích hoạt động của các chủ thể, bị điều tiết bởi các công cụ điều tiết vĩ mô của Nhà nước và bởi thị trường Do đó mỗi kênh dẫn vốn đều có những đặc điểm đầu tư và mục đích dầu tư
riêng biệt tạo nên sự phong phú, đa dạng của các loại hình đầu tư, phương thức dầu tư
trong nền kinh tế,
Việc nghiên cứu các kênh dẫn vốn đâu tư có ý nghĩa rất quan trọng đối với vấn đề khai thác vốn đầu tư vì qua đó ta có thể xác định đặc điểm đầu tư của từng loại
kênh dẫn vốn và lựa chọn các biện pháp thích hợp có thể áp dụng để khai thác huy động vốn cũng như để quản lý sử dụng vốn có hiệu quả Theo chúng tôi gắn với các chủ thể của đời sống kinh tế - xã hội có những kênh dẫn vốn là : kênh dẫn vốn của Nhà nước, kênh dẫn vốn của doanh nghiệp, kênh dẫn vốn của các tổ chức tài chính
Trang 2822
1.2.2.1 Kênh dẫn vốn của Nhà nước: Vốn ĐTPT của Nhà nước tài trợ cho các
"dự án đầu tư CSHT đô thị dưới các hình thức tài trợ khơng hồn lại, tín dụng ưu đãi - Các quỹ tiên tệ của Nhà nước gồm: NSNN, tín dụng Nhà nước, dự trữ Nhà nước, bảo
hiểm xã hội, một số quỹ của ngân hàng trung ương: quỹ điều hồ lưu thơng tiên tệ, quỹ dự trữ ngoại tệ, vàng, quỹ tiên gửi bắt buộc của các ngân hàng thương mại Trong
- đó, N§NN và tín dụng Nhà nước là những quỹ chủ yếu cung cấp vốn ĐTPT CSHT đô
thị Do vậy kênh dẫn vốn ở đây là dòng chảy của vốn từ các quỹ tiền tệ của Nhà nước
đến các dự án ĐTPT CSHT đô thị qua các hình thức khác nhau
Trong nên kinh tế thị trường, vốn NSNN được sử đụng như một công cụ điều tiết vĩ mô nên kinh tế Vốn của NSNN được đâu tư trực tiếp đưới hình thức tài trợ khơng hồn lại và góp vốn, theo cơ chế cấp phát các dự án đầu tư và cấp phát vốn cho các
doanh nghiệp Nhà nước thông qua chỉ ĐTPT của NSNN Vốn ĐTPT của NSNN dược hình thành từ sự phân định các nhiệm vụ chỉ và cơ cấu chỉ ngân sách theo quy định
của Luật NSNN
Tín dụng Nhà nước tài trợ vốn cho các dự án ĐTPT theo nguyên tắc có hoàn trả và mang tính bao cấp của Nhà nước thông qua sự ưu đãi về lãi suất, thời hạn cho vay
Các kênh đẫn vốn của Nhà nước là những kênh đầu tư quan trọng, mang tính
chất chủ đạo đối với tổng vốn đầu tư xã hội Nó có tác động kiểm soát, chỉ phối, điều tiết các kênh vốn đầu tư của các chủ thể khác trong nên kinh tế Đối với các dự ấn
phát triển CSHT đô thị, đây là những kênh đầu tư chủ yếu, chiếm tổng mức đầu tư lớn, giúp Nhà nước thực hiện được các định hướng chiến lược về phát triển CSHT đô thị ,
Trên giác độ chung thì các biện pháp khai thác vốn NSNN có thể thực hiện là
tăng thu, tiết kiệm chỉ, đảm bảo tốc độ chỉ ĐTPT tăng nhanh hơn tốc độ chỉ thường
xuyên Việc tăng thu ngân sách chỉ có thể được thực hiện trên cơ sở quản lý chặt chế và khai thác đúng, đủ nguồn thu theo luật định, tránh tình trạng trốn thuế, nợ đọng thuế và các khoản thu khác của NSNN Việc tăng thu ngân sách bằng tăng mức thuế
Trang 2923
- thường xuyên của NSNN là đảm bảo nguồn tài chính cần thiết để cho sự hoạt dộng của bộ máy các cơ quan nhà nước Theo xu hướng của các nước, chỉ ĐTPT chiếm tỷ trọng không lớn (ở Việt nam cũng chỉ chiếm khoảng 20% tổng chỉ NSNN) và ty trọng
đó có xu hướng ngày càng giảm khi xã hội càng phát triển Nhiều nước trên thế giới và đặc biệt là nước ta trong quá trình chuyển đổi cơ chế sang kinh tế thị trường thường
xử lý bù đấp thiếu hụt ngân sách do tăng chỉ đầu tư quá lớn bằng nguồn nợ vay của
chính phủ ở trong nước (như phát hành công trái, trái phiếu Chính phủ, trái phiếu
công trình, trái phiếu đô thị ) và ở ngoài nước là nguồn vốn ODA ODA là nguồn
vốn của các nước và các tổ chức tài chính quốc tế được đâu tư dưới hình thức tài trợ không hoàn lại và cho vay với lãi suất ưu đãi hoặc không tính lãi Đây là nguồn vốn có quy mô lớn và là nguồn quan trọng để ĐTPT CSHT đô thị Tuy nhiên việc sử dụng
vốn ODA thường phải cân nhắễ về các vấn để như: chính trị hoặc chủ quyền dân tộc, các điêu kiện về nhà thầu cung cấp thiết bị, đồng tiên cho vay Riêng ngân sách các đô thị (ngân sách địa phương) ở nước ta hiện nay, chưa được phép bội chỉ và xử lý bội chi bang vay nợ Như vậy, tuy kênh dẫn vốn nhà nước đóng vai trò chủ đạo trong
ĐTPT CSHT đô thị nhưng do những bạn chế trong khai thác vốn NSNN nên cần phải đặt trọng tâm của công tác quản lý vốn ĐTPT CSHT đô thị vào nguồn vốn NSNN đảm bảo nguyên tắc tiết kiệm và hiệu quả, và phải đẩy mạnh xã hội hố ĐTPT CSHT đơ thị để khai thác các nguồn lực tài chính trong xã hội cho ĐTPT CSHT đô thị
Các hình thức và biện pháp cụ thể khai thác vốn ĐTPT CSHT đô thị của ngân
sách đô thị rất đa dạng, bởi nhiều loại công cụ khác nhau như : (1) Thuế và phí đánh
vào người sử dụng như phí giao thông, phí thoát nước, thuế nhập khẩu xăng dâu, thuế trước bạ cho xe gắn máy (2) Các khoản thu từ đất : đấu giá quyền sử dụng đất, đổi đất lấy CSHT Một yếu tố quan trọng cần được xem xét trong quá trình khai thác các nguồn thu cho ngân sách đô thị là sự phân cấp nguồn thu giữa cấp trung ương và cấp
địa phương Sự phân cấp hợp lý này sẽ tạo sự chủ động cho chính quyền đô thị trong quá trình khai thác các nguồn thu để tạo nguồn vốn cho ĐTPT CSHT đô thị
1.2.2.2 Kênh dẫn vốn của các doanh nghiệp : Trong nến kinh tế thị trường,
Trang 30
cớ = 24
là thực hiện mục tiêu tối đa hoá lợi nhuận và chủ yếu được đầu tư trực tiếp dưới hình thức liên doanh liên kết hoặc tái đầu tư để mở rộng sản xuất
| Do đó việc khai thác nguồn vốn qua kênh dẫn vốn doanh nghiệp dé DTPT CSHT
- đô thị chỉ có thể thực hiện được đối với các dự án có khả năng thu hồi vốn và có lãi
Các doanh nghiệp có thể thực hiện đầu tư vào các dy án CSHT đô thị dưới các hình : thức BOT (Xây dựng - Kinh doanh - Chuyển giao), BT (Xây dựng - Chuyển giao), » BOO (Xay dung - Sở hữu - Khai thác), ROT (Khôi phục - Khai thác - Chuyển giao) Từ đó cho thấy kênh dẫn vốn ở đây là các dòng chảy tiền tệ từ các doanh nghiệp đến các dự án ĐTPT CSHT đơ thị khơng ngồi mục đích tìm kiếm lợi nhuận
Nguồn vốn nước ngoài khai thác qua kênh dẫn vốn doanh nghiệp được thực hiện
dưới hình thức đâu tư trực tiếp,(FDD thông qua các việc thành lập doanh nghiệp liên doanh hoặc doanh nghiệp 100% vốn đầu tư nước ngoài hoặc hợp đồng hợp tác kinh doanh Xu thế của đồng vốn này vào Việt Nam tập trung vào các dự án thu lại lợi nhuận nhanh, quy mô vừa và lớn Việc thu hút nguồn vốn FDI vào lĩnh vực phát triển
CSHT đô thị có thể được thực hiện đối với các dự án BOT hoặc dự án phát triển khu đô thị mới
Để thu hút được các luồng vốn qua các kênh dẫn vốn của mình, doanh nghiệp có thể sử dụng nhiều hình thức và công cụ như phát hành trái phiếu, cổ phiếu công ty, vay vốn của ngân hàng, liên doanh, liên kết
1.2.2.3 Kênh dẫn vốn của các tổ chức tài chính trung gian : Vốn của các tổ chức tài chính trung gian chủ yếu được đầu tư gián tiếp thông qua các hoạt động tín dụng và ngoài ra cũng có một phần đầu tư trực tiếp Nó bao gồm vốn của các ngân
hàng thương mại, vốn của các tổ chức tài chính trung gian phi ngân bàng (các công ty
bảo hiểm và các công ty tài chính), vốn của các quỹ đầu tư
Xét
Kênh dẫn vốn của các tổ chức tài chính trung gian có vai trò là cầu nối” giữa
tiết kiệm và đầu tư, giữa người cung vốn và người cầu vốn Chúng thu hút rộng rãi các nguồn vốn nhàn rỗi trong xã hội và chuyển giao một cách linh hoạt cho sự phát triển
kinh tế - xã hội Từ đó kênh dẫn vốn của-chủ thể này thúc đẩy nhịp độ giao lưu, chu chuyển vốn trong xã hội, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn để thúc đẩy tăng
Trang 31
Việc khai thác vốn qua kênh của các tổ chức tài chính trung gian cho ĐTPT
HT đô thị có thể thực hiện thông qua hình thức đâu tư trực tiếp hoặc gián tiếp của ác tổ chức này đối với các dự án có khả năng thu hồi vốn và có lãi
1.2.2.4 Kênh dẫn vốn dân cư : Tiên tiết kiệm của dân cư có thể được huy động 'cho đầu tư dưới các hình thức như : gửi tiết kiệm, mưa chứng khoán, góp vốn cổ phần - hoặc mua bảo hiểm nhân thọ
Nếu như môi trường đầu tư ổn định, lạm phát thấp, các công cụ huy động vốn - được khai thác một cách triệt để và thị trường vốn, thị trường chứng khoán hoạt động có hiệu quả thì vốn của khu vực dân cư sẽ bị hút qua các kênh dẫn vốn của các chủ
ˆ thể khác như : (ï) thông qua kênh dẫn vốn tín dụng của Nhà nước dưới hình thức phát
i hành trái phiếu công trinh; (ii) thông qua kênh dẫn vốn của doanh nghiệp dưới hình ˆ thức phát hành trái phiếu, cổ phiếu công ty, góp cổ phan; (iii) gti tiết kiệm, phát hành
trái phiếu của các ngân hàng, các quỹ đâu tư và đa dạng hơá các sản phẩm bảo hiểm
nhân thọ thì lượng vốn dẫn qua các kênh dẫn vốn của dân cư chỉ chiếm một phần rất nhỏ trong tổng mức đâu tư cho CSHT đô thị Như vậy kênh dẫn vốn của dân cư chủ yếu tap hgp của nhiều dòng chảy tiền tệ qua các “máy bơm” trung gian tài chính dé
nhập vào kênh lớn dẫn đến các dự án ĐTPT CSHT đơ thị Ngồi ra, các dòng chảy
nhỏ này cũng có thể dẫn trực tiếp vào các dự án CSHT đô thị có quy mô vừa và nhỏ trực tiếp ảnh hưởng đến “quốc kế, dân sinh” trên địa bàn dưới hình thức đóng góp tự
nguyện; giao cho các tổ chức trong cộng đồng dân cư quản lý, bảo vệ, tôn tạo và sửa chữa các công trình phúc lợi công cộng nằm trên địa bàn phường Nguồn ¬ vốn đâu Nhà nước > ` tu phát | CÁC Khai thác vốn
triển cơ sở Doanh DƯ ÁN ———+
hạ tầng >Ì nghiệ ĐẦU TƯ
đô thị “oe PHAT
(gud tiết 3 TRIEN Kénh ddan vén
iém trong 'Tổ chức TT
nước và —»| tàichính > cose đâu tr trực HIẾP
Trang 3226
“ấy
vat
1.2.3 Quản lý vốn đâu tư phát triển cơ sở hạ tầng đô thị
Khai thác vốn ĐTPT CSHT đô thị là để tạo nguồn tài chính cho ĐTPT CSHT đô
thị Tuy nhiên để biến nguồn vốn đầu tư thành hệ thống CSHT đô thị như mong đợi
của chủ đầu tư thì phải thông qua một quá trình quần lý và sử đụng vốn đầu tư Trên thực tế cho thấy quản lý và sử dụng vốn có hiệu quả cũng là một biện pháp hữu hiệu
› để khai thác vốn đầu tư
1.2.3.1 Quan niệm về quản lý và quản lý vốn đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng
đô thị |
Có nhiêu cách để tiếp cận khái niệm quản lý Có quan niệm cho rằng quản lý là
hành chính, là cai trị Có quan niệm khác lại cho rằng, quản lý là điều hành, điều
khiển, chỉ huy Theo cách tiếp Eận chung nhất, có thể định nghĩa : Quản lý là sự tác
động có mục đích của chủ thể quản lý vào các đối tượng quản lý (khách thể) để điều khiển đối tượng quản lý nhằm đạt được mục tiêu đã đề ra
Theo cách tiếp cận về quản lý như trên, có thể hiểu: Quản lý vốn ĐTPT CSHT
đô thị chính là sự tác động liên tục, có tổ chức, có định hướng tới quá trình sử dụng vốn đầu tư xây dựng CSHT đô thị thông qua quản lý các dự án đầu tư (từ khi chuẩn bị dự án đầu tư đến thực hiện dy an đầu tư và quá trình vận hành các công trình sau đầu
tư) bằng các cơ chế chính sách của Nhà nước và các biện pháp tổ chức thực hiện dự
án của các chủ đầu tư nhằm sử dụng vốn đầu tư một cách có hiệu quả nhất
Do đó có thể xem xét khái niệm quản lý vốn ĐTPT CSHT đô thị theo các khía „_ cạnh sau :
- Một là, Chủ thể của hoạt động quản lý vốn ĐTPT CSHT đô thị :
+ Theo góc độ quản lý vĩ mô : Nhà nước (Chính phủ Trung ương và trực tiếp là
chính quyền các đô thị) là người quản lý toàn diện quá trình sử dụng vốn ĐTPT CSHT
đô thị với vai trò ban hành chính sách, cơ chế quan ly, hướng dẫn, hỗ trợ, kiểm tra
giám sat
+ Theo góc độ quan lý vi mô: Chủ-thể quản lý là các chủ đầu tư, họ chính là người trực tiếp tổ chức và thực hiện quá trình sử dụng vốn ĐTPT CSHT đê thị theo cơ
Trang 332?
phú, do đó ngoài các biện pháp tìm kiếm, khai thác các nguồn vốn cho ĐTPT CSHT
đô thị thì cũng cần có các nguyên tắc để lựa chọn chủ thể quản lý vốn ĐTPT CSHT đô
thị, tức là xác định xem ai là người trực tiếp đầu tư và quản lý vốn ĐTPT CSHT dô thị Theo chúng tôi, việc lựa chọn chủ thể quản lý vốn ĐTPT CSHT đô thị cần được thực hiện theo những nguyên tắc cơ bản của nền kinh tế thị trường Đó là: những gì thị :_ trường làm có hiệu quả hơn (cả về kinh tế và xã hội) thì nên để cho thị trường làm, ˆ Nhà nước chủ yếu thực hiện vai trò định hướng và xây dựng khung pháp lý để điều
chỉnh các hoạt động của thị trường sao cho phù hợp với các yêu cầu phát triển kinh tế
- xã hội; Những gì thị trường không muốn làm hoặc không thể làm được thì Nhà nước phải làm Như vậy, những công trình CSHT đô thị có quy mô đầu tư lớn, có vai trò
quan trọng đối với sự phát triển kinh tế -xã hội của các đô thị hoặc những công trình có tính chất phức tạp về kinh tếˆkỹ thuật, khó có khả năng thu hồi vốn và không có khả năng thu hút các nhà đầu tư tư nhân sẽ do nhà nước đầu tư trực tiếp và là chủ thể quan lý vốn ĐTPT CSHT đô thị Một vấn để nữa cũng cần phải xem xết khi xác dịnh chủ thể quân lý vốn ĐTPT CSHT đô thị là vai trò của nhà nước trong một số khâu của quá trình quản lý vốn đầu tư CSHT đô thị, đó là khâu quần lý quy hoạch và quá trình chuẩn bị đầu tư Nhà nước là chủ thể quản lý quy hoạch đô thị là tất yếu vì quy hoạch là căn cứ để quản lý đô thị Còn đối với quá trình chuẩn bị đầu tư, có một số công trình CSHT đô thị có thể do các nhà đâu tư tư nhân là chủ thể trực tiếp đầu tư và quản lý cũng cần tới vai trò của nhà nước như là người dẫn dắt, định hướng để lựa chọn các dự án đầu tư phù hợp thông qua việc đầu tư vốn để khảo sát lập dự án và công bố danh mục dự án kêu gọi vốn đầu tư trong và ngoài nước
Hai là, Mục tiêu quản lý vốn đâu tư : Mục tiêu cuối cùng tủa việc quần lý vốn
ĐTPT CSHT đô thị là đồng vốn được sử dụng một cách hiệu quả nhất, với chỉ phí thấp nhất và đáp ứng được mục tiêu phát triển chung của toần xã hội cũng như của từng dô thị Tuy nhiên các mục tiêu cụ thể cũng phải xem xét dưới 2 giác dộ
* Trên giác độ quản lý vĩ mô : Mục tiêu chung của quá trình quản lý vốn ĐTPT CSHT đô thị cần phải đạt là :
Trang 34ety
28
Thứ hai, Huy động tối đa và sử dụng đạt hiệu quả cao nhất các nguốn vốn đầu
tư trong và ngoài nước, tận dụng và khai thác tốt các tiểm năng về tài nguyên, đất dô thị, lao động và các tiểm năng khác, bảo vệ môi trường sinh thái, chống mọi hành vi
tham ô, lãng phí trong sử dụng vốn đầu tư và khai thác các kết quả của đầu tư
Thứ ba, Đầm bảo quá trình thực hiện đầu tư, xây dựng công trình theo quy hoạch kiến trúc và thiết kế mỹ thuật được duyệt, đảm bảo sự bền vững và mỹ quan, áp
ˆ dụng công nghệ xây dựng tiên tiến, đảm bảo chất lượng và thời hạn xây dựng với chỉ
phí hợp lý ‘
* Trên giác độ quản lý của các chủ đầu tu: Myc tiêu cuối cùng của quản lý là đạt được hiệu quả kinh tế tài chính cao nhất với chi phí vốn đầu tư thấp nhất trong thời gian nhất định trên cơ sở đạt được các mục tiêu quản lý của từng giai đoạn của từng
dự án đầu tư
Thứ nhất, Đối với giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư, mục tiêu chủ yếu của quản lý là đảm bảo chất lượng và mức độ chính xác của các kết quả nghiên cứu, dự đoán,
tính toán
Thứ hai, Đối với giai đoạn thực hiện đầu tư, mục tiêu chủ yếu của quản lý là đảm bảo tiến độ, chất lượng công trình với chỉ phí thấp nhất
Thứ ba, Đối với giai đoạn vận hành các công trình CSHT đô thị, mục tiêu chủ
yếu là cung cấp một cách day đủ và có hiệu quả các dịch vụ công cộng cơ bản và thiết yếu phục vụ đời sống vật chất và tỉnh thần của dân cư đô thị, đáp ứng được các yêu cầu phát triển kinh tế đồng thời thoả mãn những lợi ích nhất định của chủ đầu tư
- Ba là, Nhiệm vụ quản lý vốn ĐTPT CSHT đô thị :
* Về phía Nhà nước : ĐTPT CSHT đô thị có vai trò quyết định đến sự hình thành
và phát triển của các đô thị, mặt khác vốn đầu tư của Nhà nước chiếm tỷ trọng rất lớn
trong tổng vốn ĐTPT CSHT đô thị Do đó Nhà nước có vai trò chủ đạo trong quá trình
quản lý vốn ĐTPT CSHT đô thị trên cả hai phương điện vi mô và vĩ mô Nhiệm vụ của Nhà nước trong quản lý vốn ĐTPT CSHT đô thị bao gồm :
Thứ nhất, Xây dựng các chiến lược phát triển đô thị, quy hoạch định hướng phát
Trang 35tin, dự báo hướng dẫn đầu tư cho các đô thị và các vùng sẽ quy hoạch phát triển đô - thị Dự báo nhu cầu vốn ĐTPT CSHT đô thị và dé ra các chính sách, biện pháp khai
thác, huy động vốn Nhiệm vụ này tuy không tác động trực tiếp tới quá trình sử dụng vốn nhưng nó định hướng cho các dòng chảy của vốn ĐTPT CSHT đô thị phải đi đúng
quỹ đạo Nhà nước quy định vì nếu vốn đầu tư không sử dụng theo chiến lược' phát
triển chung, không theo quy hoạch thì vốn đầu tư sẽ bị manh mún, phân tán; các đô thị sẽ hình thành một cách tự phát; hệ thống CSHT đô thị không được đầu tư và khai thác hợp lý, không đáp ứng được nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội và đời sống của
dân cư đô thị gây lãng phí của cải vật chất xã hội
Thứ hai, Song song với việc định hướng cho các dòng chảy của vốn đầu tư, Nhà nước còn phải đưa ra các công, cụ quản lý và điều hoà dòng chảy vốn để đảm bảo cho vốn đầu tư được sử dụng ding muc dich, tiét kiém va hop ly Nhu vay nhiém vu tiép
theo của Nhà nước trong quản lý vốn đầu tư là : Xây dựng luật pháp, quy chế và các chính sách quản lý vốn đầu tư như luật đầu tư, luật đấu thầu, luật xây dựng, luật thuế; để ra các giải pháp quản lý, sử dụng vốn đầu tư của Nhà nước từ khâu xác định chủ trương đầu tư, phân bổ vốn, quy hoạch, thiết kế và thi công xây lắp công trình Quản lý việc sử dụng các nguồn vốn khác nhằm đảm bảo sự cân đối tổng thể của toàn bộ các luồng vốn đâu tư Xây dựng định mức kinh tế kỹ thuật và định mức chỉ phí xây dựng công trình để quản lý thống nhất đơn giá XDCB
Thứ ba, Tạo môi trường kinh tế thuận lợi và quy định khuôn khổ pháp lý cho hoạt động ĐTPT CSHT đô thị thông qua các kế hoạch định hướng, dự báo thông tin, luật pháp và các chính sách khuyến khích, ưu đãi đầu tư nhằm thu hút tối đa các nguồn vốn đầu trong và ngoài nước Thực chất đây là việc tạo môi trường để khơi thông các luồng chảy của vốn đầu tư trong xã hội Nhiệm vụ dường như không liên
Trang 3630
; Thứ tư, Thực hiện sự kiểm soát của Nhà nước đối với toàn bộ quá trình sử dụng ‘On đầu tư, chống các hoạt động tiêu cực trong đầu tư; đề ra các biện pháp nhằm đảm
.äo chất lượng công trình Có thể nói đây là nhiệm vụ không thể thiếu được của quy
trình quản lý vốn ĐTPT CSHT đô thị Nhà nước đề ra phương hướng sử dụng vốn đầu tư, xây dựng các công Cụ quản lý, tạo môi trường thu hút vốn đầu tư nhưng nếu không
có quá trình kiểm tra, kiểm soát sẽ không đạt được hiệu lực quần lý Nhà nước đối với
: quá trình sử dụng vốn đầu tư Nhiệm vụ này càng trở nên có ý nghĩa hơn đối với việc quản lý vốn ĐTPT CSHT đô thị trong giai đoạn hiện nay vì khi mà vốn ĐTPT CSHT
đô thị chiếm tỷ trọng lớn trong tổng vốn đầu tư của NSNN và nguy cơ tham những
của một nhóm người trong bộ máy quản lý Nhà nước tới mức báo động
*Nhiệm vụ quản lý của các chủ đầu tư Các chủ đầu tư là chủ thể trực tiếp sử dụng vốn đầu tư để thực hiện các dự án đầu tư Do đó quá trình quản lý vốn đầu tư của các chủ đâu tư được thực hiện thông qua quá trình quan lý các dự án đầu tư Là
những người tác nghiệp cụ thể, các chủ đầu tư có nhiệm vụ :
Thứ nhất, Tổ chức thực hiện các dự án đầu tư cụ thể; quản lý sử dụng từng
nguồn vốn đầu tư từ khâu lập dự án, thực hiện dự án và vận hành khai thác dự án
Thứ hai, Quản lý chất lượng, chi phí và tiến độ thực hiện dự án ở từng giai đoạn khác nhau, từng hoạt động khác nhau của dự án
1.2.3.2 Cơ chế quản lý von đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng đô thị
Để thực hiện được mục tiêu cũng như nhiệm vụ quản lý của mình, các chủ thể quản lý phải thực thiện thông qua cơ chế quản lý ĐTPT CSHT đô thị là một bộ phận
ke trong tổng đầu tư của toàn xã hội nên cơ chế quản lý vốn ĐTPT CSHT đô thị được vận hành theo chế quản lý vốn đầu tư nói chung Cơ chế quản lý là cách thức tác động,
điêu khiến của chủ thể quản lý tới đối tượng quản lý Cơ chế quản lý vốn đầu tư là
cách thức tác động của chủ thể quản lý (Nhà nước, các chủ đầu tư trực tiếp) tới quá trình sử dụng vốn đầu tư Cơ chế quản lý vốn đầu tư là sản phẩm chủ quan của chủ thể
quản lý vốn trên cơ sở nhận thức và vận dụng các quy luật khách quan, chủ yếu là quy luật kinh tế, phù hợp với đặc điểm và điều kiện cụ thể của các hoạt động sử dụng vốn
đâu tư, là công cụ của chủ thể quản lý để điều khiển quá trình sử dụng vốn đầu tư Có
Trang 3731
hiện thông qua cơ chế quản lý vốn đâu tư Cơ chế quản lý vốn đầu tư là công cụ quan
trọng nhưng lại là công cụ “vô hình” của chủ thể đầu tư trong quá trình quản lý vốn
đâu tư, Cơ chế quản lý vốn đâu tư có thể được biểu hiện cụ thể thông qua các bộ phận
cấu thành nó, bao gồm :
(0) Hệ thống tổ chức bộ máy quan lý và điều hành quá trình quản lý Đây chính ¿ là chủ thể của quá trình quản lý vốn đầu tư Hệ thống này bao gồm các cơ quan Nhà
nước có liên quan tới việc hoạch định chính sách đầu tư, chính sách huy động và sử
dụng vốn đầu tư, các cơ quan liên quan tới quá trình giải ngân của dự án, giám sát stt dụng vốn đâu tu; các chủ đầu tư trực tiếp thực hiện các dự án đầu tư, trực tiếp sử dụng vốn đầu tư theo các quy định của Nhà nước
(ii) Hệ thống quy hoạch phát triển CSHT đô thị và công tác kế hoạch vốn đầu tư nhằm đảm bảo kế hoạch hoá được toàn bộ các luồng đầu tư của xã hội theo từng giai đoạn đầu tư, đưa ra các thông tin dự báo về kế hoạch định hướng, chiến lược phát
triển của các lĩnh vực đầu tư xã hội, xây dựng các danh mục dự án đầu tư trọng điểm (ii) Hệ thống các chính sách và đòn bẩy kinh tế tạo ra môi trường và thủ tục đầu
tư thuận lợi để khai thác và sử dụng một cách có hiệu quả nhất các nguồn vốn dầu tư như các ưu đãi vẻ thuế, tín dụng đâu tư, về sử dụng đất, chính sách giá cả, tiên lương (ii) Hệ thống pháp luật có liên quan đến quản lý sử dụng vốn đầu tư như luật đâu tư, luật công ty, luật xây dựng, luật đất đai và các quy chế thể lệ khác trong quan
ly hoat dong dau tu CO CHE QUAN LY VON DAU TU y y Ỷ Ỷ } Ỷ
Bộ máy quản lý p> Quy hoạch > Chính sách đòn bẩy »ị Pháp luật
: 4 > oy 4 Tao mdi -Ö-—> Tạo
Trang 381.2.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến khai thác và quản lý vốn đầu tư phát
riển cơ sử hạ tầng kỹ thuật đô thị
| 1.2.4.1 Khai thác và quản lý vốn ĐTPT CSHT kỹ thuật đô thị chịu ảnh hướng
bởi một số tính chất của CSHT kỹ thuật đô thị
Một số tính chất sau đây của hệ thống CSHT kỹ thuật đô thị có ảnh hưởng trực tiếp tới việc khai thác và quản lý vốn ĐTPT CSHT kỹ thuật đô thị :
Một là, Tính chất phổ biến của việc sử dụng hệ thống CSHT kỹ thuật đô thị Mọi
chủ thể trong khu vực đô thị đều là đối tượng khai thác và sử dụng CSHT kỹ thuật đô thị Tính chất phổ biến của CSHT kỹ thuật đô thị xuất phát từ chức năng và vai trò quan trọng của CSHT kỹ thuật đô thị Do đó chỉ phí đầu tư cho hạ tầng kỹ thuật là
nguyên bản trong mối quan hệ đối với các loại chỉ phí khác cho sản xuất, đời sống
Có nghĩa là chi phí đầu tư hạ tầng mang tính cố định và là chỉ phí xã hội cơ bản cho
tất cả các hoạt động đâu tư sản xuất hoặc đời sống xã hội ĐTPT CSHT kỹ thuật chỉ
có thể phát huy hiệu quả khi có các hoạt động khai thác và sử dụng nó
Hai là, Tính thống nhất về kỹ thuật và kinh tế CSHT kỹ thuật đô thị là một thể
thống nhất về kỹ thuật và kinh tế có tính liên hồn khơng thể chia cất, Khả năng khai
thác có được khi được trang bị một cách liên hợp đồng bộ kỹ thuật Đặc trưng không
thé phân chia vấn để kỹ thuật của hạ tầng đòi hỏi các nhà quyết định đầu tư phải xác
định quy mô kỹ thuật hợp lý để cơ sở hạ tầng đáp ứng được nhu câu hiện tại và lâu đài, Tính chất kinh tế của các hoạt động đâu tư hạ tầng nhiều khi không đảm bảo hiệu
_ quả đo quy mô kỹ thuật của hạ tầng không chỉ đáp ứng được nhu cầu hiện tại mà còn
cho tương lai theo ý đồ của các nhà quy hoạch
Ba là, Sự biến đổi chất lượng hay nói khác đi khả năng thay đổi để theo kịp xu
thế biến đổi của công nghệ tiên tiến rất chậm Sự phát triển hệ thống CSHT kỹ thuật
đô thị cũng tuân theo quy luật phát triển của sức sản xuất, song do bản chất của hệ thống hạ tầng, khả năng thay đổi nó rất khó và chịu nhiều áp lực, ngay cả những ấp
lực của nhu cầu sử dụng nó Trong đa số các quần thể dân cư (các đô thị cổ) vấn để
cải tạo hệ thống hạ tầng không dễ gì làm được vì cuộc sống của họ không ngừng vận động và vẫn phải khai thác hệ thống hạ tầng đã có Mặt khác, làm thay đổi nó cũng
Trang 39}
33
Do những đặc trưng nói trên, nên việc đầu tư và khai thác hệ thống CSHT kỹ uật đô thị mang.tính phức tạp, đòi hỏi các nhà hoạch định chính sách phải có những
lựa chọn, cân nhắc khi quyết định các dự án đầu tư CSHT kỹ thuật đô thị Từ nghiên _ ứu trên đây có thể rút ra một số bài học sau :
Thứ nhất, Nhà nước chịu trách nhiệm chính trong việc khai thác và quản lý vốn
: ĐTPT CSHT kỹ thuật đô thị Các kênh dẫn vốn của Nhà nước giữ vai trò chủ đạo để
cung cấp vốn cho các dự án xây dựng CSHT kỹ thuật đô thị Điều này là tất yếu do
tính nguyên bản của các chỉ phí đầu tư CSHT kỹ thuật cũng như tính không sử dụng hết của hệ thống hạ tầng, nên việc thu hút các nhà đâu tư tư nhân vào đầu tư là rất khó
khăn
Thứ hai, CSHT kỹ thuật.độ.thị cần phải đi trước một bước, phải được ĐTPT một cách đồng bộ, hiện đại và phù hợp với trình độ phát triển, yêu cầu khai thác của từng
khu vực đô thị Yêu cầu này là tất yếu bởi tính thống nhất về kinh tế và kỹ thuật của hệ thống CSHT kỹ thuật đô thị Đặc trưng không thể phân chia vấn đề kỹ thuật của hạ tầng đòi hỏi các nhà quản lý đô thị phải có tâm nhìn chiến lược trong công tác quy hoạch phát triển CSHT kỹ thuật đô thị và trong quyết định đầu tư phải xác định quy
mô kỹ thuật hợp lý để hạ tầng đáp ứng được nhu cầu hiện tại và lâu dài
1.2.4.2 Khai thác và quản lý vốn ĐTPT CSHT kỹ thuật đô thị chịu ảnh hưởng bôi cấu trúc bộ máy Nhà nước và chính sách phân quyên của các nước
Nhà nước có vai trò chủ đạo trong khai thác và quản lý vốn ĐTPT CSHT kỹ
thuật đô thị Tuy nhiên, cấu trúc bộ máy Nhà nước cũng như chính sách phân quyền sẽ quyết định cấp chính quyên trung ương hay địa phương sẽ phải chịu trách nhiệm về cung cấp nguồn vốn cho hệ thống CSHT kỹ thuật và cung cấp đến mức độ nào Điều
này liên quan đến việc sử dụng các công cụ và chính sách khai thác vốn đầu tư cũng
như xác định cơ chế quản lý vốn cho phù hợp Sự phân quyền hiện nay đã được thực
thi ở các nước đang phát triển được coi như là một chính sách có tính hỗ trợ cho chính quyền các đô thị trong việc thu hút các nguồn lực tại địa phương thông qua các kênh dẫn vốn của mình Mặt khác, yếu tố phân quyên cũng tạo cho chính quyền đô thị tự
quyết định lựa chọn các phương án sử dụng vốn tốt nhất cho mục đích ĐTPT CSHT
Trang 40vt
34
_ho quá trình khai thác vốn ĐTPT CSHT kỹ thuật đô thị gắn chặt với việc quản lý có
hiệu quả các nguồn lực địa phương và tăng nguồn thu cho ngân sách đô thị Bên cạnh đó, cơ chế phân cấp quản lý vốn đâu tư của Nhà nước có tác động trực tiếp và quyết
:định tới toàn bộ các hoạt động quản lý vốn ĐTPT CSHT kỹ thuật đô thị
1.2.4.3 Khai thác và quản lý vốn ĐTPT CSHT kỹ thuật đô thị chịu ảnh hưởng
ỹ bởi tính chất của các loại hàng hoá và dịch vụ công cộng
Như đã đề cập ở phần trên, trong nền kinh tế thị trường, CSHT kỹ thuật đô thị có
chức năng cơ bản là điều kiện cung cấp hàng hoá và dịch vụ công cộng phục vụ sản
xuất và đời sống của dân cư đô thị Tuy nhiên mỗi loại hình CSHT kỹ thuật đô thị lại có đặc điểm sử dụng khác nhau, tạo nên sự khác nhau về tính chất của các loại hàng
hoá và dịch vụ công cộng: Có loại CSHT kỹ thuật đô thị cung cấp các loại hàng hoá dịch vụ gắn liền với tiêu dùng cá nhân và có thể xác định được đối tượng tiêu dùng cụ
thể như hệ thống cung cấp điện, hệ thống cung cấp nước Có loại CSHT kỹ thuật đô
thị gắn với lợi ích cộng đồng nên hàng hoá dịch vụ mà chúng cung cấp khó xác định
được đối tượng tiêu dùng cụ thể và không thể định lượng mức tiêu dùng cụ thể cho từng các nhân khi sử dụng như hệ thống thốt nước, vệ sinh mơi trường, hệ thống giao thông đô thị Do đó cơ chế thu hồi chỉ phí đầu tư và chỉ phí khai thác sử dụng CSHT kỹ thuật đô thị rất đa dạng và phức tạp Trở ngại chính là ở chỗ việc lượng hoá chỉ phí đầu tư hàng hoá dịch vụ công cộng để phân bổ cho từng người sử dụng gặp nhiều khó
khăn Mức độ thu hồi chỉ phí của từng loại hàng hoá và dịch vụ công cộng cũng CÓ Sự
khác nhau Điều đó được xem xét cụ thể dưới đây :
Thứ nhất, Đối với các hàng hoá cơng cộng Hàng hố cơng cộng là các sản phẩm
vật chất cụ thể, nó có thể bán theo đơn vị và có thể loại trừ những người không trả tiền quyền hưởng thụ nó (ví dụ cung cấp điện, cung cấp nước sạch ) nên việc thu hồi chi
aes
phi vé can ban cé thé thuc hién theo co ché giđ” như đối với hàng hoá cá nhân Thứ hai, Đối với dịch vụ công cộng có thể xác định được đối tượng thụ hưởng (dịch vụ công cộng hữu hình) nhưng việc lượng hoá chỉ phí cho từng người thụ hưởng
là khó thực hiện Việc thu hồi chỉ phí thông qua cơ chế thu phí, lệ phí người sử dụng