Mục đích nghiên cứu đề tài là trên cơ sở lý luận và thực tiễn về hiệu quả thực hiện tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả trong giải quyết thủ tục hành chính tại UBND quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội, luận văn đề xuất một số giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả trong giải quyết thủ tục hành chính tại UBND quận Hoàng Mai nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính trong giai đoạn hiện nay.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA MAI VÂN ANH HIỆU QUẢ THỰC HIỆN TIẾP NHẬN HỒ SƠ VÀ TRẢ KẾT QUẢ TRONG GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN HOÀNG MAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 8340403 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thị Thu Vân Phản biện 1: TS Nguyễn Thị Lan Anh - Học viện Hành Quốc gia Phản biện 2: PGS.TS Văn Tất Thu - Nguyên CB Bộ Nội vụ Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 4D, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa – TP Hà Nội Thời gian: vào hồi 14 giờ, ngày 24 tháng năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Ban QLĐT Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Trong giai đoạn nay, Việt Nam hội nhập kinh tế, quốc tế với Thế giới, cải cách hành nhiệm vụ cấp bách trọng tâm, hàng đầu để thực cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa Đảng Nhà nước ta mà đặc biệt cải cách thủ tục hành chính, nhiệm vụ cần thiết để xây dựng hành dân chủ, minh bạch, chuyên nghiệp lấy dân làm gốc Việc thực chế “một cửa, cửa liên thông” giải pháp nhằm đổi phương thức làm việc quan hành nhà nước địa phương cấp, nhằm tạo chuyển biến quan hệ quan hành nhà nước với tổ chức công dân Thực chủ trương Đảng, Nhà nước địi hỏi q trình phát triển kinh tế-xã hội địa phương, UBND quận Hoàng Mai ban hành nhiều văn đạo thực … Qua trình đạo thực cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa, cửa liên thông” cấp lãnh đạo UBND quận Hoàng Mai nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân, giảm bớt thời gian, công sức tổ chức, công dân đến giải loại hồ sơ, thủ tục hành Tuy nhiên, thực tiễn việc thực thủ tục hành địa phương gặp khơng khó khăn quy định pháp luật thủ tục hành cịn nhiều bất cập, sở vật chất bảo đảm cho thực thủ tục hành cịn nhiều hạn chế, thực tiễn hiệu việc thực công tác tiếp nhận hồ sơ trả kết giải thủ tục hành UBND quận Hồng Mai cịn hạn chế, bất cập, cịn có tình trạng: chậm trễ giải công việc cá nhân, tổ chức; giải công việc không thủ tục quy định; cịn tình trạng gây phiền hà cho dân, từ làm lịng tin nhân dân vào quyền Đối với chế liên thông, xử lý công việc cho tổ chức, cá nhân gặp khó khăn, phải đến nhiều nơi để giải thủ tục hành thực liên thơng cácUBND quận chưa có liên kết chưa đồng Xuất phát từ vấn đề trên, chọn đề tài “Hiệu thực tiếp nhận hồ sơ trả kết giải thủ tục hành UBND quận Hồng Mai, thành phố Hà Nội” để nghiên cứu đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt địa phương vào làm đề tài tốt nghiệp cao học, chuyên ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Vấn đề cải cách hành (CCHC) nhà nước nói chung cải cách TTHC theo chế cửa, cửa liên thông số tác giả nghiên cứu, tổng quan số cơng trình sau: - Cuốn Cải cách hành cơng số nước Châu Á học cho Việt Nam (2018), PGS.TS Phạm Thái Quốc chủ biên, Viện Hàn Lâm Khoa học xã hội Việt Nam - Nguyễn Văn Hậu (2015) “Cải cách hành vai trị Đảng trị”, Lý luận trị, số Bài viết khẳng định tiến trình đổi đất nước, cải cách hành đặt yêu cầu khách quan để tạo tiền đề thúc đẩy cải cách kinh tế Từ thực tiễn cải cách hành thời gian qua, tác giả đúc kết học kinh nghiệm lớn cho việc tiến hành cải cách hành giai đoạn nay: cải cách hành liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành; nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quan hành chính; cải cách thủ tục hành khâu đột phá; đề cao vai trò giám sát nhân dân; tăng cường mối quan hệ cấp ủy với tổ chức nhà nước, đồn thể trị- xã hội - Học viện Hành Quốc gia (2017), Cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thơng UBND huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình, Luận văn Thạc sỹ Quản lý công - Học viện Hành Quốc gia (2018), Thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Ủy ban nhân dân huyện, tỉnh Cao Bằng Những nghiên cứu góp phần quan trọng vào việc phân tích lý luận thực tiễn việc thực tiếp nhận hồ sơ trả kết giải thủ tục hành Tuy nhiên, vấn đề nghiên cứu việcthực tiếp nhận hồ sơ trả kết giải thủ tục hành dừng lại báo cáo, tổng kết mà chưa có nghiên cứu chuyên sâu thực tiễn hoạt động Trong trình nghiên cứu, thân tơi có kế thừa, chọn lọc số ý tưởng cơng trình nghiên cứu có liên quan, kết hợp với việc phân tích, đánh giá thực trạng hiệu việc thực tiếp nhận hồ sơ trả kết giải thủ tục hành hoạt động quản lý hành Nhà nước nói chung bối cảnh UBND quận Hồng Mai nói riêng Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở lý luận thực tiễn hiệu thực tiếp nhận hồ sơ trả kết giải thủ tục hành UBND quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội, luận văn đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao hiệu tiếp nhận hồ sơ trả kết giải thủ tục hành UBND quận Hồng Mai nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách hành giai đoạn 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn góp phần làm rõ vấn đề lý luận hiệu thực tiếp nhận hồ sơ trả kết giải thủ tục hành UBND quận Đánh giá hiệu thực tiếp nhận hồ sơ trả kết giải thủ tục hành UBND quận Hồng Mai, kết quả, hạn chế, nguyên nhân tồn tại, hạn chế Đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực tiếp nhận hồ sơ trả kết giải thủ tục hành quận Hồng Mai Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Luận văn là: vấn đề lý luận thực tiễn hiệu thực tiếp nhận hồ sơ trả kết giải thủ tục hành UBND quận Hồng Mai, thành phố Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Tập trung nghiên cứu hiệu thực tiếp nhận hồ sơ trả kết giải thủ tục hành - Về khơng gian: quận Hồng Mai, thành phố Hà Nội - Về thời gian: Giai đoạn từ năm 2016-2020 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Phương pháp luận vật lịch sử vật biện chứng chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, chủ trương Đảng, sách Nhà nước cải cách hành 5.2 Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: + Phương pháp phân tích, tổng hợp: đề tài kế thừa, tổng kết lại kết nghiên cứu CCHC nói chung, cải cách TTHC theo chế cửa, cửa liên thông + Phương pháp so sánh: thông qua số dẫn chứng triển khai cơng tác cải cách thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông + Phương pháp lịch sử: xem xét CCHC nói chung cải cách TTHC theo chế cửa, cửa liên thông giai đoạn + Phương pháp thống kê: từ kết thống kê, đánh giá thực trạng triển khai công tác cải cách TTHC theo chế cửa, cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương nói chung + Phương pháp khảo sát điều tra xã hội học: việc xây dựng hệ thống bảng hỏi, lấy ý kiến người dân tới liên hệ giải công việc UBND quận Hoàng Mai, tác giả phát 300 phiếu khảo sát việc thực tiếp nhận hồ sơ trả kết giải thủ tục hành chính, từ có cách đánh giá khách quan thực trạng đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn góp phần hệ thống hóa vấn đề lý luận liên quan tới công tác tiếp nhận hồ sơ trả kết giải thủ tục hành chính, đánh giá hiệu việc thực tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành UBND quận Hồng Mai Chỉ ưu điểm, thành tựu bất cập, hạn chế công tác qua kinh nghiệm thực tiễn UBND quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu việc thực tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành nhằm xây dựng hành đại thời gian tới 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Với kết nghiên cứu, luận văn tài liệu tham khảo phục vụ cho việc nghiên cứu, học tập thực thủ tục hành tham khảo vận dụng vào thực tiễn, nhằm đảm bảo thực tốt chế cửa, cửa liên thông dịch vụ hành cơng phận tiếp nhận trả kết UBND quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn có kết cấu gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận hiệu thực tiếp nhận hồ sơ trả kết giải thủ tục hành UBND quận Chương 2: Thực trạng hiệu thực tiếp nhận hồ sơ trả kết thủ tục hành UBND quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội Chương 3: Phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực tiếp nhận hồ sơ trả kết giải thủ tục hành UBND quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HIỆU QUẢ THỰC HIỆN TIẾP NHẬN HỒ SƠ VÀ TRẢ KẾT QUẢ TRONG GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN 1.1 Khái quát giải thủ tục hành Ủy ban nhân dân Quận 1.1.1 Khái niệm thủ tục hành giải thủ tục hành 1.1.1.1 Khái niệm thủ tục hành Trong hoạt động quản lý nói chung hoạt động quan nhà nước nói riêng, để giải cơng việc cần có thủ tục phù hợp Nghiên cứu vấn đề này, có nhiều khái niệm khác thủ tục hành Theo Điều 3, Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2020 Chính phủ kiểm sốt thủ tục hành chính, có giải thích: “Thủ tục hành trình tự cách thức thực hiện, hồ sơ yêu cầu, điều kiện quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định để giải công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức” 1.1.1.2 Khái niệm giải thủ tục hành Theo nghĩa chung nhất, thuật ngữ giải quyết, có giải TTHC hiểu “là việc xem xét, làm rõ nội dung, chất vấn đề, việc để đưa kết luận định phù hợp” Theo quan niệm ấy, để giải vấn đề, việc có chất lượng, hiệu cần thiết phải tuân theo quy trình, cách thức, thao tác kỹ cần thiết Với nghĩa nêu thuật ngữ giải quyết, liên hệ với khái niệm TTHC, đưa khái niệm giải TTHC sau: Giải TTHC việc quan nhà nước, người có thẩm quyền xem xét, làm rõ chất, nội dung vấn đề, vụ việc hành theo trình tự, cách thức pháp luật hành quy định đưa kết luận định áp dụng pháp luật để giải vấn đề, vụ việc cách đắn, hợp pháp hiệu quả, đáp ứng yêu cầu quản lý hành nhà nước, phục vụ xã hội nhân dân, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức cá nhân 1.1.2 Đặc điểm giải thủ tục hành Từ quan niệm trên, giải TTHC có đặc điểm sau: Một là, giải TTHC việc tiến hành hoạt động, cơng việc định pháp luật hành quy định để làm rõ chất, nội dung vấn đề, vụ việc, sở quan, người có thẩm quyền đưa định giải vấn đề, vụ việc cách đắn, hợp pháp, hiệu Hai là, chủ thể giải TTHC quan nhà nước, người có thẩm quyền CQHC có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm pháp luật quy định Chủ thể giải TTHC người đại diện cho quan nhà nước, đại diện cho quyền lực nhà nước, loại quyền lực nhân dân ủy quyền, để thực thi công vụ Ba là, khách thể giải TTHC quyền, lợi ích cá nhân, tổ chức có liên quan đến vấn đề, vụ việc mà quan nhà nước, người có thẩm quyền giải theo TTHC Bốn là, đối tượng giải TTHC quan, tổ chức, cá nhân có liên quan Xuất phát từ tính phong phú, đa dạng quan hệ pháp luật phát sinh lĩnh vực đời sống xã hội thuộc phạm vi quản lý hành nhà nước, đối tượng giải TTHC đông số lượng, vừa đa dạng, phức tạp cấu, thành phần, trình độ, địa vị xã hội Năm là, yêu cầu giải TTHC phải bảo đảm nguyên tắc pháp luật quy định, có nguyên tắc bảo đảm công khai, minh bạch, khách quan, công bằng, bảo đảm tính liên thơng, kịp thời, xác, khơng gây phiền hà đề cao trách nhiệm CBCC giải thủ tục 1.1.3 Thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải Ủy ban nhân dân Quận Theo quy định Điều Nghị định 61/2018/NĐ-CP thực chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành Nhiệm vụ, quyền hạn Bộ phận Một cửa giải thủ tục hành quy định cụ thể sau: Nhiệm vụ a) Công khai đầy đủ, kịp thời phương tiện điện tử văn danh mục thủ tục hành thực Bộ phận Một cửa; nội dung thủ tục hành công khai theo quy định pháp luật kiểm sốt thủ tục hành Nghị định này; hỗ trợ trường hợp khơng có khả tiếp cận thủ tục hành cơng khai phương tiện điện tử; b) Hướng dẫn thực thủ tục hành chính; tiếp nhận hồ sơ thủ tục hành chính; giải chuyển hồ sơ giải thủ tục hành chính; trả kết giải thủ tục hành chính; theo dõi, giám sát, đánh giá việc giải trả kết giải thủ tục hành cho tổ chức, cá nhân; thu phí, lệ phí (nếu có) theo quy định; c) Phối hợp với quan, đơn vị liên quan để giải quyết, trả kết giải cho tổ chức, cá nhân trường hợp thủ tục hành yêu cầu giải ngày thủ tục hành giao ủy quyền cho công chức, viên chức Bộ phận Một cửa giải quyết; hỗ trợ tổ chức, cá nhân sử dụng dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, mức độ 4; d) Phối hợp với quan có thẩm quyền quan khác có liên quan tổ chức tập huấn, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho cán bộ, công chức, viên chức giao nhiệm vụ hướng dẫn, tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông; đ) Tiếp nhận, xử lý báo cáo quan có thẩm quyền xử lý phản ánh, kiến nghị, khiếu nại, tố cáo tổ chức, cá nhân cán bộ, công chức, viên chức, quan có thẩm quyền liên quan đến việc hướng dẫn, tiếp nhận, giải quyết, chuyển hồ sơ giải trả kết giải thủ tục hành chính; chuyển ý kiến giải trình quan có thẩm quyền phản ánh, kiến nghị, khiếu nại, tố cáo đến tổ chức, cá nhân; e) Bố trí trang thiết bị Bộ phận Một cửa theo quy định điểm b Khoản Điều 13 Nghị định cung cấp dịch vụ hỗ trợ cần thiết pháp lý, tốn phí, lệ phí, nộp thuế, phiên dịch tiếng nước ngoài, tiếng dân tộc (nếu cần), chụp, in ấn tài liệu dịch vụ cần thiết khác tổ chức, cá nhân có nhu cầu theo mức giá dịch vụ cấp có thẩm quyền phê duyệt; g) Thực nhiệm vụ khác giao theo quy định pháp luật Quyền hạn a) Đề nghị quan có thẩm quyền quan, đơn vị có liên quan cung cấp thơng tin, tài liệu phục vụ cho công tác tiếp nhận, giải thủ tục hành chính; b) Từ chối tiếp nhận hồ sơ chưa quy định; chủ trì theo dõi, giám sát, đôn đốc quan, đơn vị liên quan việc giải thủ tục hành theo quy trình cấp có thẩm quyền phê duyệt; yêu cầu quan có thẩm quyền thông tin việc tiếp nhận tiến độ giải thủ tục hành cho tổ chức, cá nhân; đôn đốc quan, đơn vị tham gia Bộ phận Một cửa xử lý hồ sơ đến thời hạn giải quyết; c) Theo dõi, đôn đốc, nhận xét, đánh giá cán bộ, công chức, viên chức quan có thẩm quyền cử đến cơng tác Bộ phận Một cửa việc chấp hành thời gian lao động, quy định pháp luật chế độ cơng vụ, quy chế văn hóa cơng sở, nội quy quan; d) Đề xuất việc đổi mới, cải tiến, nâng cao chất lượng phục vụ, thực công vụ thời hạn, thuận tiện cho tổ chức, cá nhân; tổ chức phối hợp tổ chức thông tin, tuyên truyền việc thực chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành chính; đ) Quản lý, đề xuất cấp có thẩm quyền nâng cấp sở vật chất, hạ tầng công nghệ thông tin phần mềm ứng dụng Hệ thống thông tin cửa điện tử; tham gia bảo đảm an tồn thơng tin q trình khai thác, sử dụng Hệ thống này; e) Thực quyền hạn khác giao theo quy định pháp luật 1.1.4 Quy trình giải thủ tục hành Ủy ban nhân dân Quận Cách thức giải Tổ chức, cá nhân nộp hồ sơ, nhận kết giải thủ tục hành thơng qua cách thức theo quy định văn quy phạm pháp luật quy định thủ tục hành gồm: 1- Trực tiếp Bộ phận Một cửa; 2- Thơng qua dịch vụ bưu cơng ích theo quy định Thủ tướng Chính phủ, qua thuê dịch vụ doanh nghiệp, cá nhân qua ủy quyền theo quy định pháp luật; 3- Trực tuyến Cổng Dịch vụ công cấp bộ, cấp tỉnh Đối với hồ sơ nhận theo cách thức 1,2 cán bộ, cơng chức, viên chức tiếp nhận hồ sơ Bộ phận Một cửa phải xem xét, kiểm tra tính xác, đầy đủ hồ sơ; quét (scan) lưu trữ hồ sơ điện tử, cập nhật vào sở liệu Hệ thống thông tin cửa điện tử bộ, ngành, địa phương Nếu hồ sơ đầy đủ, xác theo quy định, cán bộ, công chức, viên chức tiếp nhận hồ sơ lập Giấy tiếp nhận hồ sơ hẹn ngày trả kết Đối với hồ sơ nộp trực tuyến thông qua Cổng Dịch vụ công cấp bộ, cấp tỉnh, cán bộ, công chức, viên chức tiếp nhận hồ sơ Bộ phận Một cửa phải xem xét, kiểm tra tính xác, đầy đủ hồ sơ Nếu hồ sơ tổ chức, cá nhân đầy đủ, hợp lệ cán bộ, cơng chức, viên chức Bộ phận Một cửa tiếp nhận chuyển cho quan có thẩm quyền để giải theo quy trình quy định Điều 18 Nghị định Mỗi hồ sơ thủ tục hành sau tiếp nhận cấp Mã số hồ sơ ghi Giấy tiếp nhận hồ sơ hẹn trả kết Tổ chức, cá nhân sử dụng Mã số hồ sơ để tra cứu tình trạng giải thủ tục hành Cổng Dịch vụ cơng Quốc gia, Cổng Dịch vụ công cấp bộ, cấp tỉnh Ngay sau tiếp nhận hồ sơ thủ tục hành theo quy định trên, cán bộ, công chức, viên chức tiếp nhận chuyển hồ sơ đến quan có thẩm quyền giải Người đứng đầu quan có thẩm quyền phân công cán bộ, công chức, viên chức xử lý xem xét, thẩm định hồ sơ, trình phê duyệt kết giải thủ tục hành 1.1.5 Nguyên tắc giải thủ tục hành Ủy ban nhân dân Quận - Lấy hài lòng tổ chức, cá nhân thước đo chất lượng hiệu phục vụ cán bộ, công chức, viên chức quan có thẩm quyền - Việc giải thủ tục hành cho tổ chức, cá nhân theo chế cửa, cửa liên thông quản lý tập trung, thống - Giải thủ tục hành kịp thời, nhanh chóng, thuận tiện, pháp luật, cơng bằng, bình đẳng, khách quan, cơng khai, minh bạch có phối hợp chặt chẽ quan có thẩm quyền - Q trình giải thủ tục hành đơn đốc, kiểm tra, theo dõi, giám sát, đánh giá phương thức khác sở đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin có tham gia tổ chức, cá nhân - Khơng làm phát sinh chi phí thực thủ tục hành cho tổ chức, cá nhân ngồi quy định pháp luật - Cán bộ, công chức, viên chức quan có thẩm quyền thực trách nhiệm giải trình thực thi cơng vụ giải thủ tục hành theo quy định pháp luật - Tuân thủ quy định pháp luật Việc Nam Điều ước quốc tế có liên quan đến thực chế cửa, cửa liên thơng giải thủ tục hành mà nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam ký kết gia nhập 1.2 Hiệu thực tiếp nhận hồ sơ trả kết giải thủ tục hành Ủy ban nhân dân Quận 1.2.1 Khái niệm hiệu Hiệu kết cuối mà hoạt động mang lại sở tính mối tương quan chi phí thu lại (đầu vào đầu ra) Cái thu (đầu ra) nhiều chi phí (đầu vào) hiệu cao [7, tr29] Hiệu quản lý hành nhà nước so sánh, đối chiếu kết đạt với toàn nguồn lực sử dụng nhằm đánh giá kết đạt với chi phí thấp [7] Có thể khái qt lại, hiệu mối tương quan kết thu với chi phí nguồn lực nhằm đạt kết Tương ứng với nội dung đánh giá hiệu cần xây dựng số hay tiêu chuẩn, tức yêu cầu kết đầu để làm đánh giá yêu cầu chất lượng đầu vào, chuẩn mực thực trình Mỗi nội dung cấp độ đánh giá đòi hỏi phương pháp hình thức đánh giá phù hợp 1.2.2 Tiêu chí xác định hiệu thực tiếp nhận hồ sơ trả kết giải thủ tục hành Ủy ban nhân dân Quận Một là, chất lượng giải công việc cho tổ chức, cá nhân phận cửa, cửa liên thông Thứ hai, mức độ hài lòng tổ chức công dân thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thơng Thứ ba, mức độ đóng góp vào việc giải mục tiêu nhiệm vụ cải cách thủ tục hành nói riêng cải cách hành nhà nước nói chung Thứ tư, đánh giá mức độ đóng góp hiệu xã hội thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Khi xem xét việc đánh giá hiệu quản lý nhà nước, cần phải tính đến hiệu xã hội Nếu làm nguyên tắc, mục tiêu mình, việc thực chế cửa, cửa liên thông giúp tiết kiệm thời gian chi phí, đồng thời làm tăng suất lao động, hình thành phương pháp làm việc thực khoa học cho đội ngũ công chức 1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông 1.2.3.1 Yếu tố khách quan - Hệ thống thể chế quản lý nhà nước Chất lượng văn quy phạm pháp luật quy định trình tự, thủ tục thực chế cửa, cửa liên thông văn quy định trình tự, Về tài cơng: quận tiếp tục triển khai sách cải cách thuế, thu nhập, tiền lương, tiền cơng sách an sinh xã hội theo quy định 1.2.5.2 Một số kinh nghiệm cải cách hành Thành phố Đà Nẵng Thứ nhất, đạo xuyên suốt, liệt, kiên trì tâm hệ thống trị từ lãnh đạo Thành u , Hội đồng nhân dân (HĐND), Ủy ban nhân dân (UBND) thành phố đến lãnh đạo cấp, ngành Đây yếu tố tiên dẫn đến thành cơng cơng tác cải cách hành Thứ hai, để có kết quả, sản phẩm cụ thể mong muốn cải cách hành chính, phải thực quan tâm coi trọng đến yêu cầu thời gian, nội dung chất lượng việc xây dựng kế hoạch thực CCHC từ thành phố đến sở ban ngành, quận huyện phường xã Thứ ba, công tác theo dõi, giám sát, kiểm tra, tra CCHC phải tiến hành thường xuyên, lặp lặp lại đơn vị nhiều hạn chế, yếu nhằm tạo kết chuyển biến thực rõ nét k luật, k cương hành chính, lực quản lý, điều hành chất lượng dịch vụ công Thứ tư, cần phải có cơng cụ làm địn bẩy, tạo động lực thúc đẩy làm chuyển biến tích cực, mạnh mẽ tình hình, kết cơng tác cải cách hành cấp quyền quan, đơn vị địa bàn thành phố Thứ năm, cơng tác cải cách hành chính, cần phải xác định rõ trọng tâm, trọng điểm tạo điểm nhấn thời đoạn thời điểm; có giải pháp cụ thể, mơ hình mới, có tính đột phá, tạo hiệu ứng, sức lan tỏa hiệu thực tế, tạo chuyển biến rõ nét có sức thuyết phục 1.5.2.3 Một số kinh nghiệm đẩy mạnh cải cách hành thành phố Hải Phịng Phát triển kinh tế đơi với bảo vệ môi trường Trong lĩnh vực tư pháp, công tác xây dựng thể chế đẩy mạnh Thành phố tổ chức giao ban hàng tháng công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật để đánh giá, xác định rõ trách nhiệm lãnh đạo, cán công tác này, từ đảm bảo tiến độ xây dựng chất lượng văn Các mặt công tác khác thí điểm chế định Thừa phát lại, chế định hòa giải làm tốt Thành phố quan tâm tới công tác an sinh xã hội, phát triển kinh tế gắn với chăm lo đời sống cho người dân bảo vệ môi trường Tuy 10 địa phương có sức hút đầu tư tốt nước Hải Phòng chủ trương kiên từ chối dự án ảnh hưởng môi trường không chấp nhận phát triển thiếu bền vững” Xây dựng quyền điện tử đại Cùng với cịn có Hệ thống Dịch vụ hành cơng trực tuyến tích hợp Cổng giao tiếp điện tử quận, có liên kết sử dụng dịch vụ tiếp nhận trả kết hồ sơ qua bưu cơng ích liên thơng với Cổng dịch vụ hành cơng trực tuyến Thành phố Tại phận cửa điện tử, phần mềm đăng ký quản lý hộ tịch có chức quản lý sổ khai sinh điện tử, cho phép chỉnh sửa thông tin khai sinh có sai 10 sót trình cập nhật liệu, cho phép thực cải chính, thay đổi, bổ sung thơng tin Chương THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ THỰC HIỆN TIẾP NHẬN HỒ SƠ VÀ TRẢ KẾT QUẢ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN HOÀNG MAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Khái quát chung quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội 2.1.1 Về điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội Quận Hoàng Mai vùng đất nằm phía đơng nam thành phố Hà Nội, có diện tích tự nhiên 4.104,1 (41 km²) với tổng số dân 365.759 người với 14 đơn vị hành trực thuộc 14 phường, hình thành sở toàn xã phần xã Tứ Hiệp huyện Thanh Trì, với phường quận Hai Bà Trưng Quận Hồng Mai có đường giao thơng thu sơng Hồng Quận có đường giao thông quan trọng qua gồm: Quốc lộ 1A, đường vành đai 2,5, đường vành đai 3, đường cao tốc Pháp Vân – Cầu Giẽ, cầu Thanh Trì 2.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội Theo báo cáo UBND quận Hồng Mai trình kỳ họp, năm 2018, 14 tiêu kinh tế-xã hội quận hồn thành kế hoạch, đó, có tiêu hoàn thành vượt kế hoạch Tổng giá trị sản xuất ngành kinh tế chủ yếu quận ước đạt 34,5 nghìn t đồng, tăng 13,69% so với kỳ (vượt kế hoạch đề 13,67%) Các ngành kinh tế trì tăng trưởng, đó, thương mại, dịch vụ tăng cao nhất, với 18,25% Cơ cấu kinh tế quận chuyển dịch tích cực Hiện nay, t trọng ngành thương mại, dịch vụ chiếm 50,01%; công nghiệp, xây dựng chiếm 49,7% nơng nghiệp cịn 0,29% Đáng ý, năm 2018 quận Hoàng Mai Thành phố giao tiêu thu ngân sách nhà nước 7.049,2 t đồng, cao 57% so với dự toán năm 2017 Quận triển khai đồng giải pháp thu ngân sách, ước năm 2018 hoàn thành tiêu nhiệm vụ Thành phố giao Chi ngân sách quận ước đạt 2.278 t đồng, 95% dự toán UBND quận Hoàng Mai đánh giá, với kết thực năm 2016-2018 dự báo năm tới, việc thực 11 tiêu phát triển kinh tế - xã hội theo Nghị Đại hội Đảng quận lần thứ III hoàn thành tiêu trước thời hạn năm (t lệ hộ nghèo), tiêu hoàn thành kế hoạch tiêu cần tập trung phấn đấu (t lệ trường chuẩn quốc gia) 2.1.2 Cơ cấu tổ chức Ủy ban nhân dân quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội - UBND quận giải công việc theo chức năng, nhiệm vụ quy định Luật tổ chức quyền địa phương UBND quận thảo luận tập thể định theo đa số vấn đề quy định Điều 49 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 vấn đề quan trọng khác mà pháp luật quy định thuộc thẩm quyền UBND quận 11 - Điều hành giải công việc UBND quận: + Thảo luận định vấn đề phiên họp UBND quận thường kỳ bất thường + Đối với vấn đề không thiết phải tổ chức thảo luận tập thể vấn đề u cầu cấp bách, khơng có điều kiện tổ chức họp tập thể UBND quận, theo đạo Chủ tịch UBND quận, Văn phòng HĐND UBND quận gửi toàn hồ sơ, đề án phiếu lý ý kiến đến thành viên UBND quận để xin ý kiến - Các định tập thể UBND quận phải 50% tổng số thành viên UBND quận đồng ý thông qua Khi biết phiên họp dùng Phiếu lấy ý kiến, số phiếu đồng ý không đồng ý định theo ý kiến mà Chủ tịch UBND quận biểu Các thành viên UBND thảo luận dân chủ có quyền bảo lưu ý kiến phải thực theo định UBND quận 2.2 Khái quát tình hình cải cách hành quận Hồng Mai 2.2.1 Kết đạt Hoàng Mai quận Hà Nội có tốc độ thị hóa cao, tốc độ tăng dân số học nhanh, hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội thiếu đồng Do đó, giao dịch hành tổ chức, cá nhân ngày lớn, vấn đề cần giải không ngừng phát sinh Xác định cơng khai, minh bạch nội dung quy trình giải TTHC, lấy mức độ hài lòng người dân doanh nghiệp thước đo cho công tác CCHC, quận Hồng Mai cơng khai quy trình tình trạng giải TTHC đầy đủ Cổng thông tin điện tử Bộ phận tiếp nhận trả kết giải hồ sơ hành để người dân tiện theo dõi Bên cạnh đó, Bộ phận cửa quận phường có đủ cán đảm bảo tiếp nhận toàn TTHC từ thứ đến thứ Đến nay, quận Hoàng Mai thực dịch vụ công trực tuyến mức độ 10 TTHC cấp quận; 13 thủ tục thuộc lĩnh vực tư pháp, hộ tịch phường Quận xây dựng chế độ trách nhiệm Bộ phận cửa quận phường Nhờ vậy, năm (từ năm 2016 đến năm 2018), quận Hoàng Mai giải 440.000 hồ sơ hạn, đạt 99,57% Riêng tháng đầu năm 2018, số 94.000 hồ sơ, đạt 99,9% Theo kết đoàn khảo sát việc thực Chương trình 03 Quận ủy đẩy mạnh CCHC, phường Yên Sở đơn vị thực tốt việc niêm yết công khai TTHC, lấy ý kiến người dân, lập hịm thư góp ý thường xun cập nhật hệ thống quản lý Nhằm nâng cao hiệu hoạt động máy hành chính, đầu năm 2018, quận Hoàng Mai xây dựng hệ thống gồm 15 quy trình để giải cơng việc nội quận, như: Quy trình kê khai tài sản thu nhập hàng năm; đánh giá chấm điểm thực số CCHC phòng, ban chuyên môn; kiểm điểm, k luật cán bộ; tổng hợp hồ sơ đánh giá cán hàng tháng… 12 Tuy nhiên, công tác phối hợp, tham mưu, giải vấn đề có tính chất liên ngành, liên thơng phòng, ban, đơn vị hạn chế định, đặc biệt công tác quản lý đất đai, trật tự xây dựng, giải phóng mặt bằng, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, giải TTHC liên thông lĩnh vực tư pháp phường Vì thế, dẫn tới hiệu thực CCHC lĩnh vực chưa cao, gặp nhiều khó khăn tiến độ giải thủ tục Do đó, thời gian tới, quận tiếp tục rà soát, cập nhật Bộ quy trình tiếp nhận, giải TTHC quận, phường Hồn thành việc xây dựng chế liên thơng tiếp nhận, giải quyết, trả kết giải TTHC liên ngành, liên thông thuộc lĩnh vực quản lý đất đai, quản lý xây dựng đô thị… Đồng thời, tiếp tục xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất đạo đức, có lực trình đô, chuyên môn nghiệp vụ, tăng cường khả phối hợp giải cơng việc, từ đó, góp phần xây dựng hành quận Hồng Mai ngày chun nghiệp, dân phục vụ 2.2.2 Về mơ hình hoạt động phận tiếp nhận hồ sơ trả kết thủ tục hành Ủy ban nhân dân quận Hoàng Mai Hiện nay, việc thực tiếp nhận hồ sơ trả kết thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thơng UBND quận Hồng Mai thời gian qua hoạt động theo mơ hình chun trách Bộ phận trực thuộc Văn phịng HĐND UBND quận Hồng Mai Phó Chánh văn phịng làm trưởng phận Công chức làm việc phận cửa, cửa liên thơng thuộc biên chế Văn phịng HĐND UBND quận làm việc theo chế độ chun trách Số lượng cơng chức biên chế thức phận cửa, cửa liên thông ổn định gồm biên chế UBND quận Hoàng Mai ban hành tổ chức thực Kế hoạch triển khai cơng tác kiểm sốt thủ tục hành chính; Kế hoạch rà sốt, đảnh giá quy định thủ tục hành chính; Kế hoạch tổ chức triển khai nhiệm vụ thực Đề án tổng thể đơn giản hóa thủ tục hành chính, giấy tờ công dân sở liệu liên quan đến quản lý dân cư; Thực tốt việc tiếp nhận, xử lý phản ánh kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành Rà sốt, chuyển giao đảm bảo quy định, kịp thời việc thực chức năng, nhiệm vụ liên quan công tác kiểm sốt TTHC từ phịng Tư pháp sang Văn phịng HĐND UBND quận; Đã thường kiểm tra, rà soát, đánh giá TTHC thuộc thẩm quyền, thống kê TTHC có sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ, TTHC cịn gặp khó khăn, vướng mắc q trình thực hiện, tập trung số lĩnh vực: đăng ký kinh doanh, công thương, tư pháp, Thông qua hoạt động rà sốt, xây dựng, cơng khai quy trình giải TTHC tạo điều kiện thuận lợi cho công dân, tổ chức nắm bắt, hiểu rõ TTHC, từ nhận thức trách nhiệm, quyền hạn trình giải TTHC, đồng thời giám sát việc tổ chức thực thi pháp luật quan hành chính, hạn 13 chế biểu tiêu cực, nhiễu cán bộ, công chức giải TTHC 2.3 Hiệu thực tiếp nhận hồ sơ trả kết thủ tục hành Ủy ban nhân dân quận Hoàng Mai, TP Hà Nội 2.3.1 Về mức độ hài lịng tổ chức cơng dân thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Kết khảo sát cho thấy số lượng tổ chức, cá nhân hài lòng với dịch vụ tiếp nhận hồ sơ trả kết thủ tục hành Bộ phận cửa UBND quận Hoàng Mai 83,3%, có 0,33% khơng hài lịng Qua kết khảo sát nhận thấy, việc thực tiếp nhận hồ sơ trả kết thủ tục hành UBND quận Hồng Mai đạt kết đáng kể, đặc biệt hài lòng tổ chức, cá nhân tới làm việc, điều tạo động lực phấn khởi cho đội ngũ cơng chức q trình thực thi cơng vụ mình, giúp hiệu hoạt động quản lý ngày tăng cao 2.3.2 Về ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ cho hoạt động phận cửa, cửa liên thông Thực chế liên thông áp dụng công nghệ thông tin cung ứng dịch vụ công theo mức độ 10 thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải UBND quận; 13 thủ tục thuộc lĩnh vực tư pháp, hộ tịch phường Tăng cường công tác phổ biến, tuyên truyền, hướng dẫn để công dân, tổ chức nắm rõ mục đích, lợi ích, cách thức thực thủ tục hành theo mức độ 3; kết in, cấp phát 90.000 tờ rơi tuyên truyền, hướng dẫn đến tồn hộ gia đình địa bàn quận 2.3.3 Về đầu tư sở vật chất cho phận cửa Cơ sở vật chất, trang thiết bị bước đầu tư theo hướng khang trang, đại; nội quy, quy chế, hệ thống văn hướng dẫn TTHC thường xuyên rà soát, bổ sung, chỉnh sửa kịp thời; đội ngũ cán tiếp nhận hồ sơ hành đào tạo, bồi dưỡng có đủ lực, trình độ chun mơn, có kinh nghiệm đáp ứng u cầu thực tiễn Đã thiết lập hệ thống camera theo dõi, giám sát hoạt động Bộ phận Tiếp nhận hồ sơ hành UBND quận Hồng Mai tồn phường thuộc Quận 2.3.4 Về số lượng hồ sơ hành giải Tăng cường chế trách nhiệm, phối hợp giải thực TTHC, thực tốt quy chế họp giao ban, chế độ trách nhiệm Bộ phận Tiếp nhận hồ sơ hành phường Bộ phận tiếp nhận TTHC quận; Bộ phận Tiếp nhận hồ sơ hành quận, phường ngồi việc thực tốt nhiệm vụ tiếp nhận, trả kết giải TTHC cịn có vai trị quan trọng kiểm soát việc thụ lý, giải hồ sơ phịng, ban chun mơn mặt thời hạn, quy trình giải quyết, qua tăng cường trách nhiệm, k cương công chức thụ lý hồ sơ, giải hồ sơ, hạn chế t lệ hồ sơ giải hẹn Kết giải thủ tục hành năm 2018 cụ thể sau; 14 Số hồ sơ Số hồ sơ giải T lệ giải giải quyết hạn hẹn (%) Cấp quận 19615 19330 98,5% Cấp phường 423010 421395 99,6% Tổng số 442625 440725 99,57% Nguồn: UBND quận Hoàng Mai Qua số liệu trên, thực tế công tác tiếp nhận hồ sơ trả kết giải thủ tục hành UBND quận Hồng Mai đạt kết đáng kể, giải kịp thời thủ tục hành người dân nộp đảm bảo hạn, thời gian quy định, điều tạo lòng tin hài lòng người quan nhà nước Qua đánh giá chất lượng công chức làm công tác Bộ phận cửa nói riêng cơng chức UBND quận Hồng Mai nói riêng khơng có lực chun mơn mà cịn có thái độ trách nhiệm cơng việc để góp phần cải cách hành chính, nâng cao hiệu quản lý nhà nước thời gian tới 2.3.5 Về đánh giá người dân hoạt động phận cửa, cửa liên thông - Về thời gian giải thủ tục hành Hầu hết người dân cho thời gian giải hồ sơ hành theo lĩnh vực công khai Bộ phận cửa, cửa liên thông phù hợp Tuy nhiên, người dân mong muốn rút ngắn tốt Thực tế cho thấy số lượng hồ sơ hành năm qua trả hẹn làm hài lòng người dân, nhiên t lệ nhỏ khơng hài lịng phát sinh thêm yêu cầu thủ tục giải hồ sơ mà cần phải bổ sung - Về công khai quy trình thủ tục hành Cơng khai thủ tục hành quy trình giải thực hình thức: niêm yết cơng khai Bộ phận cửa, cửa liên thông; in ấn đặt phận cửa, cửa liên thông; hệ thống công nghệ thông tin cung cấp dịch vụ công trực tuyến Thực tế khảo sát người dân đánh giá t lệ cơng khai quy trình thủ tục hành Bộ phận cửa UBND quận Hồng Mai đạt việc cơng khai quy trình nhận hài lòng người dân - Hiểu biết người dân chế cửa, cửa liên thơng UBND quận Hồng Mai, nhận thấy 89% người dân biết đến chế cửa, cửa liên thông cấp quận đến giải công việc, 5% người dân biết qua phương tiện thông tin đại chúng, cịn lại người dân biết thơng qua hoạt động sinh hoạt cộng đồng qua người thân bạn bè - Về mức thu phí, lệ phí Mức thu phí, lệ phí giải hồ sơ hành niêm yết cơng khai phận cửa Việc thu loại phí người dân đồng thuận, nhiên cịn số cho mức thu cịn cao khơng hợp lý - Về thái độ công chức cá nhân, tổ chức đến giải thủ tục hành Stt Đơn vị Số hồ sơ tiếp nhận 19985 423067 443052 15 phận cửa, cửa liên thông Thực chế cửa, cửa liên thơng bước thay đổi thói quen giao tiếp công chức giải công việc cho người dân Kỹ giao tiếp yêu cầu bắt buộc với công chức làm nhiệm vụ - Về trình độ, kỹ cơng chức làm việc phận cửa, cửa liên thông Thực tế năm qua, công chức làm việc phận cửa, cửa liên thông giải dược công việc đảm bảo chất lượng thời gian Tính chuyên nghiệp ngày cao Tuy nhiên, theo người dân yêu cầu kỹ giao tiếp, kỹ phối hợp giải công việc cơng chức quan trọng, tạo mối quan hệ gần gũi người dân quan cơng quyền Chính vậy, cần phải quan tâm thực thường xuyên để chất lượng hoạt động phận ngày cao - Về điều kiện sở vật chất phận cửa, cửa liên thông Hiện nay, việc đầu tư sở vật chất cho phận cửa, cửa liên thơng UBND quận Hồng Mai đồng đại Phần lớn người dân đánh giá hài lòng đề cao đầu tư sở vật chất, phương tiện làm việc công chức, phương tiện phục vụ nhân dân phận cửa UBND quận - Về chất lượng hoạt động phận cửa, cửa liên thông Đánh giá người dân chất lượng hoạt động tiếp nhận hồ sơ trả kết giải thủ tục hành UBND quận Hoàng Mai phần lớn cho hiệu tốt, đáp ứng yêu cầu người dân mức độ cao Người dân dần hài lòng hoạt động phận cửa, cửa liên thông UBND quận Hồng Mai có cơng việc cần giải - Những hoạt động cần tập trung thực nhằm nâng cao chất lượng hoạt động phận cửa Phần lớn người dân cho cần nâng cao thường xuyên công tác tuyên truyền cải cách hành nhà nước, cập nhật thường xuyên thay đổi quy trình thủ tục hành cơng khai phận cửa để người dân kịp thời nắm bắt thực - Đánh giá mức độ phù hợp chuyên môn đào tạo công việc giao Việc lựa chọn công chức làm việc phận cửa, cửa liên thơng q trình thực chế cửa, cửa liên thông UBND quận Hoàng Mai đánh giá nhiệm vụ quan tâm đặt lên hàng đầu Tổng hợp kết khảo sát có khoảng gần 80% cơng chức có trình độ chun mơn phù hợp với công việc giao phụ trách phận 2.4 Đánh giá chung việc thực tiếp nhận hồ sơ trả kết thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thơng UBND quận Hoàng Mai 2.4.1 Những kết đạt Thứ nhất, việc thực tiếp nhận hồ sơ trả kết giải quyêt thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông nâng cao chất lượng giải 16 hồ sơ hành chính, hạn chế hồ sơ trễ hẹn tồn đọng, tránh tình trạng cơng chức đùn đẩy trách nhiệm, kéo dài thời gian giải vụ việc Thứ hai, công tác tiếp nhận trả kết theo chế cửa, cửa liên thông tương đối ổn định vào nề nếp Công việc giải theo trình tự, bước đầu đáp ứng yêu cầu đặt giảm phiền hà cho tổ chức, cơng dân, nâng cao tính minh bạch, hiệu giải thủ tục hành Thứ ba, việc xây dựng phần mềm hoàn chỉnh, phù hợp với quy trình giải cơng việc, đồng thời đại hóa sở vật chất cần thiết để nâng cao chất lượng dịch vụ hành cơng Thứ tư, trách nhiệm, quyền hạn, quyền lợi tổ chức, công dân cơng chức phịng ban chun môn rõ ràng Thứ năm, lực đội ngũ công chức Bộ phận tiếp nhận hồ sơ hành UBND quận Hồng Mai ngày nâng cao, đáp ứng yêu cầu đặt hành Thứ sáu, quy chế phối hợp hoạt động phòng ban đảm bảo chặt chẽ, phù hợp với điều kiện thực tế UBND quận Hoàng Mai Cơ chế giám sát, đôn đốc, kiểm tra lãnh đạo quận thực tốt thời gian qua 2.4.2 Hạn chế, khó khăn Một là, cơng tác tiếp nhận hồ sơ trả kết giải thủ tục hành UBND quận Hồng Mai cịn gặp nhiều khó khăn q trình thực hiện, số quan, đơn vị lúng túng việc vận dụng quy định pháp lý Hai là, hệ thống văn pháp luật quan trung ương ban hành liên tục thay đổi dẫn đến thủ tục, hướng dẫn, biểu mẫu thay đổi gây khơng khó khăn q trình triển khai thực sở Ba là, cách thức tổ chức, hoạt động Bộ phận tiếp nhận thủ tục hành chưa rõ ràng, chưa độc lập chun trách, cịn phụ thuộc vào phận chuyên môn Bốn là, phối hợp phịng chun mơn với Bộ phận tiếp nhận trả kết hồ sơ hành thuộc Văn phịng HĐND UBND quận cơng tác giải hồ sơ hành rà sốt, thống kê thủ tục hành chưa có phối hợp đồng bộ, nhịp nhàng, trách nhiệm cho khâu giải hồ sơ hành cơng dân cịn chưa rõ ràng, điều ảnh hưởng khơng nhỏ đến tiến độ giải hồ sơ hành cho công dân Năm là, cách thức tổ chức quản lý nhân Bộ phận tiếp nhận trả kết cịn có bất cập, chưa chặt chẽ Sáu là, việc kiểm tra, giám sát hoạt động phân cơng cơng chức trực phịng, ban chuyên môn Bộ phận tiếp nhận trả kết chưa lãnh đạo đơn vị thực thường xuyên, chưa kịp thời chấn chỉnh việc giải hồ sơ chậm, kéo dài Bảy là, ý thức trách nhiệm thực nhiệm vụ, công vụ, thái độ phục vụ nhân dân đa số công chức có chuyển biến cịn chậm 17 Tám là, cơng tác tuyên truyền cải cách TTHC chưa sâu rộng công chức công dân Công chức chưa nhận thức đầy đủ ý nghĩa cải cách thủ tục hành theo chế cửa, dẫn đến chưa thực quan tâm mức đến việc triển khai thực cải cách TTHC Chín là, sở vật chất, trang thiết bị Bộ phận tiếp nhận trả kết chưa thực trang bị đầy đủ, đại kinh phí trang bị thiếu nên số trang thiết bị đại phục vụ cho cơng tác đại hóa hành cịn thiếu ảnh hưởng tới việc thực chương trình, kế hoạch cải cách TTHC xây dựng 2.4.3 Nguyên nhân 2.4.3.1 Nguyên nhân khách quan Hệ thống văn pháp luật cải cách hành nói chung cải cách TTHC nói riêng chưa thực đồng hoàn thiện Cụ thể, qua nhiều lần rà soát, đánh giá tác động TTHC, số lượng TTHC phải giải cấp quận nhiều Việc ban hành thủ tục hành cịn tùy tiện, thiếu khoa học Trước ban hành TTHC không đánh giá tác động đánh giá mang tính hình thức, thiếu tính thực tế Việc phân cấp công tác quản lý nhà nước nhiều bất cập, chống chéo Việc phân cấp quản lý trung ương địa phương, cấp quyền địa phương chưa hợp lý, chưa xuất phát từ lợi ích người dân, doanh nghiệp Chế độ sách cơng chức làm việc Bộ phận cửa cịn thấp Ngồi chế độ lương quy định theo bậc lương công chức họ khơng hưởng thêm nhiều phụ cấp khác dẫn tới việc chưa tạo động lực làm việc cho đội ngũ Chưa trọng hướng đến xây dựng quan hành đại Thực tế cho thấy, phận công chức thực thi công vụ quen tư làm việc theo lối truyền thống thủ công mà không chịu áp dụng khoa học công nghệ để cải tiến, sáng tạo quản lý cơng việc Nguồn kinh phí chi cho hoạt động cải cách hành cịn hạn chế, đặc biệt đầu tư cho xây dựng nhà làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết hạn hẹp 2.4.3.2 Nguyên nhân chủ quan Do hạn chế nhận thức người đứng đầu số quan, đơn vị chưa thấy hết tầm quan trọng tính cấp thiết công tác cải cách TTHC Năng lực thực thi công vụ, tinh thần làm việc thái độ phục vụ công chức Bộ phận tiếp nhận trả kết chưa đáp ứng yêu cầu nên hiệu việc thực mơ hình cửa chưa cao Q trình tham gia giám sát cơng dân, tổ chức vào hoạt động Bộ phận tiếp nhận trả kết chưa hiệu Việc bố trí công chức làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết nhiều bất cập 18 Chương Phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực tiếp nhận hồ sơ trả kết giải thủ tục hành UBND quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội 3.1 Phương hướng cải cách thủ tục hành quận Hồng Mai, thành phố Hà Nội Thực Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011-2020; Quyêt định số 225/QĐ-TTg ngày 04/02/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Kê hoạch CCHC nhà nước giai đoạn 2016-2020; Kế hoạch số 158/KH-UBND ngày 24/8/2016 UBND Thành phố cải cách hành nhà nước thành phố Hà Nội giai đoạn 2016-2020; 3.1.1 Mục tiêu - Ưu tiên cải cách TTHC nhằm cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, tạo thuận lợi tối đa phục vụ người dân doanh nghiệp, giảm thiểu thời gian phí thực TTHC - Tạo bước chuyển biến mạnh mẽ k luật, k cương, ý thức, trách nhiệm, chât lượng phục vụ nhân dân đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, trước hết cán bộ, công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý cấp - Trên sở chức năng, nhiệm vụ rà sốt xác định với TTHC quy trình giải cơng việc, thực kiện tồn tổ chức máy hành đảm bảo đồng bộ, thơng suốt, tỉnh gọn, hiệu lực, hiệu từ quận tới sở; 3.1.2 Các tiêu cụ thể 3.1.2.1 Về cải cách thể chế - Duy trì thường xun việc cơng khai, minh bạch quy chế làm Việc, quy trình giải công việc nội quan, đơn vị; quy trình giải cơng việc với nhân dân, tổ chức doanh nghiệp - Đảm bảo công khai, minh bạch, đồng bộ, thống nhất, khả thi, dễ tiếp cận hệ thông văn quy phạm pháp luật chủ trương, sách quận 3.1.2.2 Về cải cách thủ tục hành Đảm bảo trong, giai đoạn, hầu hết thủ tục hành đảm bảo điều kiện cung cấp trực tuyến cung cấp trực tuyến mức độ 3, Đến năm 2020 cung cấp từ 70% - 80% dịch vụ công trực tuyến mức độ 3,4 quận, phường Đảm bảo hài lịng cơng dân, tổ chức phục vụ quan hành nhà nước giải quyêt TTHC đạt mức 80% hàng năm đạt mức 90% vào năm 2020 3.1.2.3 Về cải cách tổ chức máy hành Cuối năm 2020, t lệ tinh giảm biên chế quan, đơn vị tối thiểu đạt 10% biên chế ƯBND Thành phố giao năm 2015 19 Về tài cơng: Đến năm 2020, phấn đấu giảm cấu chi thường xuyên xuống cịn 50% - 52% tơng ngân sách địa phương 3.1.2.4 Về đại hóa hành cơng nghệ thơng tin Năm 2020, tồn quan hành phường có hệ thống mạng thơng tin nội bộ; văn bản, tài liệu thức (trừ văn không chuyên qua mạng theo quy định) trao đổi quan hành giao dịch hồn toàn đạng điện tử 3.1.3 Yêu cầu Cải cách hành phải nhiệm vụ hệ thống trị quận phát huy sức mạnh tông hợp tằng lớp nhân dân Tổ chức máy tinh gọn, phân định rõ trách nhiệm quan, tập thể người đứng đầu; hoạt động có k luật, k cương nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Cải cách hành phải đáp ứng yêu cầu xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất trị, trình độ chun mơn, nghiệp vụ, tỉnh thần trách nhiệm cao tận tụy phục vụ nhân dân Đẩy mạnh ứng dụng có hiệu thành tựu phát triển khoa học công nghệ Nhật công nghệ thông tin quản lý lý hành 3.2 Một số giải pháp 3.2.1 Đẩy mạnh cải cách thể chế hành nhằm nâng cao hiệu cải cách thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thơng Thường xun rà sốt, kiện tồn chức quản lý nhà nước quan quản lý thuộc Quận theo quy định pháp luật theo hướng thu gọn đầu mối; đồng thời rà soát, sửa đổi, bổ sung quy chế làm việc quan, đơn vị đảm bảo xác định rõ người, rõ trách nhiệm, thẩm quyền tổ chức cá nhân; Thực đồng cải cách thủ tục hành với cải cách tư pháp, đặc biệt công tác soạn thảo, ban hành kiểm tra văn quy phạm pháp luật: Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Thường xuyên rà soát, hoàn thiện chế phối hợp UBND cấp với tổ chức trị - xã hội; ngành, cấp đặc biệt việc xây dựng, trình duyệt, thực kiểm tra quy hoạch, kế hoạch, dự án, giải thủ tục hành liên quan tới lĩnh vực đầu tư xây dựng cơng trình, qun sử dụng đất, Tiếp tục đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật, bảo đảm việc tổ chức thực thi pháp luật nghiêm minh quan Nhà nước, cán bộ, công chức, viên chức; 3.2.2 Nâng cao cải cách thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Thứ nhất, tăng cường chế kiểm sốt thủ tục hành Thứ hai, tiếp tục đẩy mạnh thực chế cửa, chế cửa liên 20 thông theo hướng chuyên nghiệp hố, đại hóa Thứ ba, cơng khai tiến trình, kết giải TTHC qua ứng dụng, phần mềm ứng dụng công nghệ thông tin xác định chế giám sát trách nhiệm đơn vị, cá nhân liên quan việc thực thủ tục hành Thứ tư, tăng cường chế tiếp nhận, xử lý vướng mắc, kiến nghị TTHC cơng dân, tổ chức, doanh nghiệp; đa dạng hố phương thức thu thập ý kiến phản hồi công dân, tổ chức; phát huy xử lý hiệu thông tin phản ánh nhân dân công tác rà soát, kiến nghị đơn giản hoá TTHC Thứ năm, tăng cường thực việc xin ý kiến đánh giá mức độ hài lịng cơng dân, tổ chức, doanh nghiệp thủ tục hành kết giải TTHC Thứ sáu, xây dựng chế liên thông giải tồn TTHC có tính chất liên ngành, liên thơng; đảm bảo phân định rõ trách nhiệm đơn vị liên quan tổ chức thực có hiệu quả; trước mắt tập trung lĩnh vực tư pháp, hộ tịch; Thứ bảy, ứng dụng CNTT để có nhiều TTHC giải mức độ 3, mức độ Công bố danh mục TTHC tiếp nhận, giải theo chế cửa, chế cửa liên thông trực tuyến qua mạng từ mức độ trở lên 3.2.3 Nâng cao vai trị tổ chức máy Rà sốt, xếp, kiện toàn tổ chức máy đơn vị nghiệp công lập thuộc quận, tránh chồng lẫn chức quản lý nhà nước dịch vụ nghiệp cơng Thường xun rà sốt chức năng, nhiệm vụ phịng chun mơn, đơn vị trực thuộc quận, đảm bảo tổ chức máy tinh, gọn, khơng trùng chéo chức năng, nhiệm vụ; Hồn thiện quy chế làm việc quan hành nhà nước cấp để xác định rõ trách nhiệm, rõ người, rõ việc, thực nghiêm k cương hành Quan tâm rà soát chức năng, nhiệm vụ đơn vị nghiệp trực thuộc, đặc biệt đơn vị nghiệp giáo dục, chia tách, thành lập nhà trường, đảm bảo đáp ứng đủ nhu cầu, thực hiệu chủ trương, sách giáo dục Đảng Nhà nước Kiện toàn xây dựng Bộ phận tiếp nhận trả kết đại theo quy định Bộ Nội vụ Thành phố Thường xuyên quan tâm kiện toàn, xếp hệ thống tổ chức trị, trị - xã hội khu đân cư, tổ dân phố theo quy định Đẩy mạnh xã hội hoá hoạt động cung ứng dịch vụ cơng: giáo dục, y tế, văn hố, thể dục thể thao, đồng thời phải đảm bảo quản lý hành nhà nước hiệu hoạt động đơn vị, tổ chức tư nhân tham gia cung ứng dịch vụ công Tăng cường nghiên cứu đề nghị phân cấp, ủy quyền giải số cơng việc, số thủ tục hành mà quan hành cấp phường có đủ điều kiện lực, sở vật chất sở pháp lý đề thực hiện, đặc biệt lĩnh vực lao động - thương binh xã hội 21 3.2.4 Đổi lề lối, tác phong làm việc; xây dựng văn hóa cơng sở Thực chức trách, nhiệm vụ người đứng đầu, đảm bảo giải công việc dứt điểm, hiệu Thực nguyên tắc, cấp không làm thay công việc cho cấp dưới, tập thể không làm thay công việc cho cá nhân ngược lại Công việc giao cho quan, đơn vị Thủ trưởng quan, đơn vị phải chịu trách nhiệm công việc giao Tăng cường tiếp xúc đối thoại trực tiếp với dân, sâu sát sở nơi xúc Thủ trưởng quan chuyên môn, quan thuộc U ban nhân dân quận phải dành thời gian thích hợp để sở, tiếp xúc với nhân dân, kiểm tra, năm tình hình thực tế; kịp thời giúp sở giải khó khăn, vướng mắc phát sinh chấn chỉnh kịp thời sai phạm Xây dựng nếp sống văn minh công sở; Quán triệt đạo thực nghiêm Quy tắc ứng xử cán bộ, cơng chức, viên chức làm việc máy quyền địa phương, cụ thể việc chấp hành chuẩn mực xử cán bộ, công chức, viên chức; chấp hành định cấp có thẩm quyền; 3.2.5 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm Bộ phận Tiếp nhận trả kết thủ tục hành 3.2.5.1 Cơng tác quản lý, bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức Xây dựng cấu công chức gắn với vị trí việc làm tiêu chuẩn chức danh quan, đơn vị làm sở cho phân bổ tiêu biên chế, tuyển dụng, quản lý, sử dụng, khen thưởng, k luật cán bộ, công chức, viên chức Hồn thành Đề án cấu, vị trí việc làm đơn vị nghiệp công lập; tiếp tục hồn thiện cấu, vị trí việc làm quan hành Thực tốt khâu công tác cán bộ, đảm bảo lãnh đạo cấp ủy Đảng, quy định pháp luật, đồng thời phát huy dân chủ, lựa chọn giới thiệu người có đủ phẩm chất lực để bầu cử, bổ nhiệm vào vị trí lãnh đạo, quản lý quan hành nhà nước Tăng cường công tác kiểm tra, tra công vụ, chấp hành k cương, k luật hành chính; cơng tác tổ chức, quản lý, sử dụng biên chế Thực tốt công tác đánh giá, phân loại, khen thưởng, k luật cán bộ, công chức, viên chức theo quy định pháp luật Đảm bảo thực nghiêm túc, đúng, đầy đủ kịp thời theo quy định Trung ương, Thành phố việc giải chế độ, sách cán bộ, cơng chức, viên chức thuộc quận; xây dựng chế thực phụ cấp ưu đãi quận cán tiếp nhận hồ sơ hành phường 3.2.5.2 Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Thực tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức, đặc biệt đào tạo nguồn; tập trung nội dung nâng cao lực quản lý điều hành, kỹ nghiệp vụ, trình độ lý luận trị cán bộ, công chức, viên chức; Đẩy mạnh cải cách công tác xây dựng nội dung chương trình khố đào tạo, bồi dưỡng, đảm bảo bám sát thực tiễn; nội dung đào tạo phải mục đích, hiệu sử 22 dụng Nghiêm túc thực tốt cơng tác kiểm duyệt nội dung khố đào tạo, bồi dưỡng Thực hiệu theo phân cấp công tác đào tạo, sử dụng nguồn nhân lực chất lượng cao, nhằm xây dựng đội ngũ công chức, viên chức chuyên nghiệp, đủ lực hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, cơng vụ tình hình mới; tiếp tục đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp luật, văn hóa cơng sở, hội nhập quốc tế, CNTT, quy trình giải cơng việc cụ thể 3.2.6 Đẩy mạnh cơng tác cải cách tài cơng Thực quy định Nhà nước chế độ quản lý tài Nâng cao tính minh bạch, công khai, dân chủ quản lý ngân sách nhà nước Trên sở phân biệt rõ quan hành cơng quyền với tổ chức nghiệp, dịch vụ cơng, thực cấp kinh phí theo kết chất lượng hoạt động, hướng vào kiểm soát đầu ra, chất lượng tiêu quan hành chính, đổi hệ thống định mức tiêu cho đơn giản hơn, tăng quyền chủ động quan sử dụng ngân sách Thực chủ trương Thành phố thí điểm xác định kinh phí chi từ ngân sách nhà nước đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực giáo dục - đào tạo y tế sở kết thực nhiệm vụ; Tăng cường chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP Chính phủ; Nghị định số 117/2013/NĐ-CP ngày 07/10/2013 Thông tư số 71/2014/TTLT- BTC-BNV ngày 30/5/2014 liên Bộ Tài - Bộ Nội vụ; Xác định rõ định mức chi tiêu lĩnh vực cụ thể Áp dụng chế khốn chi hành theo kết cơng việc giao, tạo điều kiện nâng cao thu nhập hợp lý (ngồi lương) để cán bộ, cơng chức n tâm công tác thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao làm việc quan hành nhà nước Quận 3.2.7 Hiện đại hóa hành đáp ứng yêu cầu công nghiệp 4.0 Thực theo chủ trương Thành phố xây dựng sở liệu dân cư, kiến trúc, quy hoạch, đầu tư, hạ tầng kỹ thuật thị (điện, cấp nước ) để phục vụ quyền điện tử Triển khai sở liệu dân cư dịch vụ cơng theo lộ trình phường Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thông hoạt động quan hành nhà nước, đảm bảo văn bản, tài liệu thức trao đổi quan hành thực dạng điện tử; bảo đảm liệu điện tử phục vụ hầu hết hoạt động quan; hầu hết giao dịch quan hành nhà nước thực môi trường điện tử; hầu hết thủ tục hành đảm bảo điều kiện cung cấp trực tuyến cung cấp trực tuyến mức độ 3, Thực trả kết giải thủ tục hành thơng qua dịch vụ bưu cơng ích Tăng cường áp dụng phần mềm quản lý, xử lý công việc quy trình giải cơng việc, thủ tục hành Tập trung vào lĩnh vực: Quản lý quy 23 hoạch, đất đai, xây dựng đô thị; quản lý hoạt động tiếp nhận, giải quyết, trả kết giải TTHC Tăng cường hiệu việc áp dụng tiêu chuẩn quản lý chất lượng ISO 90012008 chuyển đổi phù hợp hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008 sang ISO 9001:2015 Đầu tư xây dựng trụ sở quan hành theo hướng đại, theo mơ hình chung phường cịn có hạn chế trụ sở, trang bị, sở vật chất KẾT LUẬN Thực tiếp nhận hồ sơ trả kết giải thủ tục hành hoạt động tưởng trừng đơn giản lại vô phức tạp nhạy cảm liên quan trực tiếp đến quyền lợi nghĩa vụ công dân Trong năm qua, công tác thực tiếp nhận hồ sơ trả kết giải TTHC UBND quận Hoàng Mai , thành phố Hà Nội đạt kết khả quan Tuy nhiên bên cạnh đó, cịn có hạn chế, bất cập việc điều hành hệ thống quản lý công tác giải thủ tục hành cấp quận Dù có tiến bộ, tổng thể công tác giải thủ tục hành chưa hồn tồn tương xứng với vị trí, vai trị quan trọng vốn có Hiệu cơng tác giải thủ tục hành chưa cao bất cập hệ thống pháp luật hạn chế nhiều phương diện từ cách thức tổ chức máy, người, phương thức quản lý… Giải hạn chế, bất cập nhằm tiến tới đổi công tác quản lý nhà nước giải thủ tục hành trách nhiệm quan, người có thẩm quyền hệ thống giải pháp tổng thể phải xác định trọng tâm, trọng điểm, có lộ trình phù hợp với tình hình địa phương Trong trình nghiên cứu, tác giả đưa hệ thống giải pháp cụ thể: Đẩy mạnh cơng tác cải cách thể chế hành nhằm nâng cao hiệu cải cách thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thơng; Nâng cao cơng tác cải cách thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông; Nâng cao vai trò tổ chức máy; Đổi lề lối, tác phong làm việc; Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm Bộ phận Tiếp nhận trả kết thủ tục hành chính; Đẩy mạnh cơng tác cải cách tài cơng; Hiện đại hóa hành đáp ứng u cầu công nghiệp 4.0 Việc đổi nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước nói chung công tác tiếp nhận hồ sơ trả kết giải thủ tục hành UBND quận Hồng Mai có ý nghĩa quan trọng góp phần thực thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế xã hội quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội thời gian tới 24 ... lý luận thực tiễn hiệu thực tiếp nhận hồ sơ trả kết giải thủ tục hành UBND quận Hồng Mai, thành phố Hà Nội, luận văn đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao hiệu tiếp nhận hồ sơ trả kết giải thủ. .. thực tiếp nhận hồ sơ trả kết thủ tục hành UBND quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội Chương 3: Phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực tiếp nhận hồ sơ trả kết giải thủ tục hành UBND quận Hồng... Hồng Mai, thành phố Hà Nội Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HIỆU QUẢ THỰC HIỆN TIẾP NHẬN HỒ SƠ VÀ TRẢ KẾT QUẢ TRONG GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN 1.1 Khái quát giải thủ tục hành