Luận văn góp phần hệ thống hóa các quan điểm, đánh giá quá trình thực hiện hiện pháp luật trong giải quyết thủ tục hành chính. Chỉ ra những ưu điểm, thành tựu cũng như những bất cập, hạn chế của hoạt động thực hiện pháp luật trong giải quyết thủ tục hành chính của UBND phường, quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / -/ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ THANH HÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TRONG GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG, QUẬN TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số: 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI – 2020 Luận văn hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS TS LÊ THỊ HƢƠNG Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp … nhà … Hội trường bảo vệ Luận văn Thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi ……… ngày … tháng … năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thủ tục hành quy định nhằm tạo trật tự hoạt động quản lý quan Nhà nước tiến hành hoạt động quản lý Có thể nói thủ tục hành quy phạm thủ tục luật hành quy định cách thức tiến hành hoạt động quản lý hành nên chúng tạo sở điều kiện cần thiết để quan quản lý nhà nước giải công việc người dân theo luật định Cơ quan hành nhà nước cấp từ cấp phường, xã, quận, huyện tới cấp tỉnh, thành phố quan tâm sát tới hoạt động cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành nói riêng Từ yêu cầu trên, tác giả lựa chọn đề tài “Thực pháp luật giải thủ tục hành UBND phường, quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội” cơng trình nghiên cứu Thạc sĩ Với mong muốn, kết cơng trình nghiên cứu giúp địa phương nơi cơng tác vận dụng vào thực tiễn để nâng cao hiệu cơng tác cải cách hành nói chung đưa địa phương phát triển theo định hướng đề Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn - Văn Tất Thu (2014) “Những yêu cầu đổi nội dung phương pháp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức hành chính”, Tạp chí quản lý nhà nước, số 222 - Đoàn Nhân Đạo (2014) “Tiêu chí phương pháp đánh giá cơng chức cấp xã đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính”, Tạp chí quản lý nhà nước, số 222 - Luận văn thạc sĩ tác giả Lương Thị Thu Huỳnh (2017), Cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thông UBND thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn - Luận văn thạc sĩ Quản lý công tác giả Phạm Thị Mai Liên (2018), Thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông UBND huyện, tỉnh Cao Bằng - Luận văn thạc sĩ Quản lý công tác giả Lê Trung (2018), Kiểm sốt thủ tục hành UBND quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu chủ yếu tập trung vào nghiên cứu lý luận chủ yếu, chưa có cơng trình nghiên cứu việc thực pháp luật giải thủ tục hành UBND phường Tây Hồ, thành phố Hà Nội Mục đích nhiệm vụ luận văn Luận văn có mục đích tổng quát xây dựng luận khoa học cho việc đề xuất giải pháp nhằm góp phần bảo đảm thực pháp luật giải thủ tục hành UBND phường, quận Tây Hồ, Hà Nội thời gian tới Để đạt mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ sau: - Làm rõ vấn đề lý luận thực pháp luật giải thủ tục hành - Đánh giá thực trạng việc thực pháp luật giải thủ tục hành chính, kết quả, hạn chế, nguyên nhân hạn chế thực pháp luật giải thủ tục hành UBND phường quận Tây Hồ, Hà Nội - Đề xuất số quan điểm giải pháp bảo đảm thực pháp luật giải thủ tục hành UBND phường, quận Tây Hồ, Hà Nội thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Luận văn vấn đề lý luận thực tiễn thực pháp luật giải thủ tục hành UBND phường, thuộc quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Tập trung nghiên cứu việc thực pháp luật giải thủ tục hành UBND phường, quận Tây Hồ, Hà Nội - Về không gian: UBND phường thuộc quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội - Về thời gian: Từ năm 2016 đến Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Phương pháp tiếp cận thực dựa quan điểm, chủ trương Đảng, sách Nhà nước cải cách hành số phương pháp nghiên cứu khoa học Phân tích đánh giá thực trạng, nhân tố ảnh hưởng tới việc thực pháp luật giải thủ tục hành UBND phường, quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội 5.2 Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: + Phương pháp phân tích, tổng hợp: đề tài kế thừa, tổng kết lại kết nghiên cứu thủ tục hành chính, pháp luật giải thủ tục hành + Phương pháp so sánh: thơng qua số dẫn chứng thực pháp luật giải thủ tục hành địa phương cụ thể + Phương pháp lịch sử: xem xét việc thực pháp luật giải thủ tục hành giai đoạn + Phương pháp thống kê: từ kết thống kê, đánh giá thực trạng thực pháp luật giải thủ tục hành quan hành nhà nước địa phưong nói chung Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn góp phần hệ thống hóa quan điểm, đánh giá trình thực hiện pháp luật giải thủ tục hành Chỉ ưu điểm, thành tựu bất cập, hạn chế hoạt động thực pháp luật giải thủ tục hành UBND phường, quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Với kết nghiên cứu, luận văn tài liệu tham khảo phục vụ cho việc nghiên cứu, học tập giải thủ tục hành tham khảo vận dụng vào thực tiễn, nhằm đảm bảo thực tốt hoạt động thực pháp luật giải thủ tục hành UBND phường, quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn có kết cấu gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận thực pháp luật giải thủ tục hành Chương 2: Thực trạng thực pháp luật giải thủ tục hành Ủy ban nhân dân Phường, quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội Chương 3: Quan điểm giải pháp đảm bảo thực pháp luật giải thủ tục hành Ủy ban nhân dân Phường, quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TRONG GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 Lý luận chung thực pháp luật, giải thủ tục hành Pháp luật giải thủ tục hành 1.1.1 Thủ tục hành giải thủ tục hành 1.1.1.1 Khái niệm thủ tục hành Khoa học pháp lý gọi quy phạm thủ tục Quy phạm quy định loại thủ tục hoạt động quản lý nhà nước như: thủ tục lập pháp, thủ tục tố tụng tư pháp, thủ tục hành Về mặt nguyên tắc, để tiến hành quản lý hành nhà nước có hiệu quả, quan hành phải đảm bảo tuân thủ cách nghiêm túc quy tắc, chế độ, phép tắc pháp luật quy định Từ hiểu: Thủ tục hành trình tự, cách thức giải cơng việc quan hành nhà nước có thẩm quyền mối quan hệ nội hành mối quan hệ quan hành nhà nước với tổ chức cơng dân Thủ tục hành có vai trò quan trọng đời sống xã hội, ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động kinh doanh doanh nghiệp đời sống nhân dân Thông qua thủ tục hành chính, cá nhân, tổ chức thực quyền lợi, nghĩa vụ đồng thời quan hành nhà nước thực chức quản lý nhà nước Thủ tục hành có đặc điểm sau: Thứ nhất, thủ tục hành điều chỉnh quy phạm thủ tục - sở pháp lý cho quan nhà nước thực chức Thứ hai, thủ tục hành trình tự thực thẩm quyền hoạt động quản lý hành nhà nước Thứ ba, thủ tục hành đa dạng phức tạp Thứ tư, thủ tục hành có tính động so với quy phạm nội dung luật hành Thứ năm, thủ tục hành có ý nghĩa quan trọng hoạt động quản lý hành nhà nước 1.1.1.2 Khái niệm giải thủ tục hành Theo nghĩa chung nhất, thuật ngữ giải quyết, có giải thủ tục hành hiểu việc xem xét, làm rõ nội dung, chất vấn đề, việc để đưa kết luận định phù hợp Theo quan niệm ấy, để giải vấn đề, việc có chất lượng, hiệu cần thiết phải tuân theo quy trình, cách thức, thao tác kỹ cần thiết Đặc điểm giải TTHC: - Chủ thể công tác giải TTHC quan nhà nước, người có thẩm quyền quan hành chính, quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm rõ ràng văn pháp quy - Khách thể giải TTHC hiểu quyền, lợi ích cá nhân, tổ chức có liên quan tới vấn đề, việc mà quan nhà nước, nhà quản lý giải theo TTHC quy định - Yêu cầu giải TTHC phải bảo đảm nguyên tắc pháp luật quy định, có nguyên tắc bảo đảm công khai, minh bạch, khách quan, công bằng, bảo đảm tính liên thơng, kịp thời, xác, không gây phiền hà đề cao trách nhiệm CBCC giải thủ tục 1.1.2 Pháp luật giải thủ tục hành 1.1.2.1 Khái niệm pháp luật giải thủ tục hành Pháp luật giải TTHC hệ thống quy phạm pháp luật hành quan nhà nước có thẩm quyền ban hành bảo đảm thực để điều chỉnh quan hệ phát sinh trình quan nhà nước, người có thẩm quyền giải công việc theo yêu cầu cá nhân, tổ chức theo trình tự 1.1.2.2 Đặc điểm pháp luật giải thủ tục hành Pháp luật giải TTHC có số đặc điểm sau: - Pháp luật giải TTHC hệ thống quy phạm pháp luật hành quy định giải TTHC theo yêu cầu cá nhân, tổ chức - Pháp luật giải TTHC hệ thống quy phạm pháp luật hành quy định giải TTHC theo yêu cầu cá nhân, tổ chức, quan nhà nước có thẩm quyền quy định bảo đảm thực - Pháp luật giải TTHC thể hài hòa mục tiêu quản lý nhà nước với nhu cầu khách quan, đáng tổ chức, cá nhân việc giải TTHC - Mục tiêu điều chỉnh pháp luật giải TTHC nhằm thiết lập trật tự hợp lý, ổn định quan hệ phát sinh trình giải TTHC 1.2 Thực pháp luật giải thủ tục hành 1.2.1 Khái niệm đặc điểm thực pháp luật giải thủ tục hành 1.2.1.1 Khái niệm thực pháp luật giải thủ tục hành Thực pháp luật giải TTHC trình quan nhà nước, người có thẩm quyền giải TTHC, tổ chức, cá nhân có yêu cầu giải TTHC tiến hành hành vi cụ thể, hợp pháp, phù hợp với nội dung, yêu cầu quy phạm pháp luật giải TTHC nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý hành nhà nước, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp tổ chức cá nhân 1.2.1.2 Đặc điểm thực pháp luật giải thủ tục hành UBND phường Hoạt động áp dụng pháp luật giải TTHC có đặc điểm chung hoạt động áp dụng pháp luật, mà cụ thể là: - Là hoạt động mang tính chất quyền lực nhà nước; - Là hoạt động phải tuân theo trình tự, thủ tục chặt chẽ pháp luật quy định; - Là hoạt động điều chỉnh có tính cá biệt, cụ thể quan hệ xã hội xác định Những quy phạm pháp luật xác định quy tắc xử chung thông qua hoạt động áp dụng pháp luật cá biệt hóa thành quy tắc xử cụ thể, phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh, vụ việc cụ thể, với chủ thể cụ thể; - Là hoạt động mang tính tính tổ chức, tính pháp chế tính sáng tạo 1.2.2 Các hình thức thực pháp luật giải thủ tục hành 1.2.2.1 Thi hành pháp luật Thi hành pháp luật giải thủ tục hành hình thức thực pháp luật giải thủ tục hành chính, quan, tổ chức, cá nhân phải thực nghĩa vụ giải thủ tục hành hành vi tích cực 1.2.2.2 Tuân thủ pháp luật Tuân thủ pháp luật giải thủ tục hành hình thức thực pháp luật giải thủ tục hành chính, quan, tổ chức, cá nhân không tiến hành hoạt động mà pháp luật giải thủ tục hành cấm 1.2.2.3 Sử dụng pháp luật Sử dụng pháp luật giải thủ tục hành hình thức thực pháp luật giải thủ tục hành chính, quan, tổ chức, cá nhân thực hành vi mà pháp luật giải thủ tục hành cho phép 1.2.2.4 Áp dụng pháp luật Áp dụng pháp luật giải thủ tục hành hình thức thực pháp luật nhà nước, thông qua quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền tổ chức cho cá nhân, tổ chức thực quy định pháp luật giải thủ tục hành tự vào quy định pháp luật giải thủ tục hành 1.2.3 Nội dung thực pháp luật giải thủ tục hành Thứ nhất, thực công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật giải thủ tục hành Thứ hai, hướng dẫn pháp luật giải thủ tục hành Thứ ba, tiến hành triển khai việc thực giải thủ tục hành theo thẩm quyền cấp hành hệ thống quan hành nhà nước Thứ tư, kiểm tra, tra việc công khai thủ tục hành chính, quy trình giải thủ tục, công tác khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật giải thủ tục hành theo thẩm quyền Thứ năm, tổng hợp cơng tác giải thủ tục hành theo quy định để tổng kết việc thực văn quy phạm pháp luật giải thủ tục hành 1.2.4 Vai trị thực pháp luật giải thủ tục hành Một là, việc thực pháp luật giải thủ tục hành nhằm thực chức quản lý nhà nước Hai là, hoạt động giải thủ tục hành thể tập trung nhất, sinh động vai trò nhà nước công cải cách hành nói chung Ba là, chế đảm bảo cho việc thực pháp luật giải thủ tục hành chính, chức giải trao cho quan hành nhà nước nhằm phát huy vai trò Nhà nước việc quản lý xã hội 1.3 Quy trình yếu tố bảo đảm thực pháp luật giải thủ tục hành 1.3.1 Quy trình thực pháp luật giải thủ tục hành Một là, quy trình thực pháp luật giải TTHC theo chế cửa Bộ phận tiếp nhận trả kết UBND phường quan chun mơn thuộc UBND Hai là, quy trình thực pháp luật giải TTHC theo chế cửa liên thông Bộ phận tiếp nhận trả kết UBND cấp phường quan chuyên môn thuộc UBND cấp phường 1.3.2 Các yếu tố bảo đảm thực pháp luật giải thủ tục hành 1.3.2.1 Ý thức pháp luật 1.3.2.2 Chất lượng hệ thống văn pháp luật quy định giải thủ tục hành 1.3.2.3 Cơng tác tổ chức máy hoạt động thực pháp luật giải thủ tục hành 1.3.2.4 Cơ sở vật chất Chƣơng THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TRONG GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƢỜNG, QUẬN TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Các yếu tố ảnh hƣởng đến thực pháp luật giải thủ tục hành Ủy ban nhân dân phƣờng, quận Tây Hồ 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội quận Tây Hồ Quận Tây hồ nằm phía Tây Bắc thủ Hà Nội; Phía Đơng giáp quận Long Biên; Phía Tây giáp quận Bắc Từ Liêm quận Cầu Giấy; Phía Nam giáp quận Ba Đình; Phía Bắc giáp huyện Đơng Anh Quận Tây Hồ có địa hình tương đối phẳng, có chiều hướng thấp dần từ Bắc xuống Nam Với chủ động, sáng tạo, xây dựng nhiều chương trình, kế hoạch, đề án triển khai, có chương trình “Phát triển kinh tế; quản lý, khai thác hiệu Hồ Tây vùng phụ cận giai đoạn 2015 - 2020” Đồng thời, tranh thủ nguồn lực, phát triển hạ tầng thị, hạ tầng xã hội, trì tốc độ tăng trưởng kinh tế vững theo định hướng cấu dịch vụ - công nghiệp - nông nghiệp 2.1.2 Tổ chức máy thực thủ tục hành Ủy ban nhân dân phường, quận Tây Hồ Phịng Nội vụ quan chun mơn thuộc UBND quận Tây Hồ tham mưu giúp UBND quận thực nhiệm vụ, quyền hạn quản lý nhà nước giải thủ tục hành theo quy định Phòng Nội vụ quận Tây Hồ gồm 10 CBCC Tại phường thuộc UBND quận, Bộ phận tiếp nhận trả kết thủ tục hành phận chịu trách nhiệm công tác giải thủ tục hành chinh phường 2.2 Thực tiễn thực pháp luật giải thủ tục hành Ủy ban nhân dân phƣờng, quận Tây Hồ 2.2.1 Công tác ban hành văn thực pháp luật giải thủ tục hành UBND phường, quận Tây Hồ Hàng năm, UBND quận Kế hoạch UBND Thành phố Hà Nội cơng tác cải cách hành chính, Kế hoạch số 223/KH-UBND đạo Ban Thường vụ quận ủy Tây Hồ để xây 10 dựng, ban hành tổ chức hội nghị quán triệt kế hoạch công tác cải cách hành 2.2.2 Cơng tác tun truyền, phổ biến giáo dục pháp luật giải thủ tục hành UBND phường, quận Tây Hồ Nhận thức sâu sắc tầm quan trọng công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục việc nâng cao dân trí pháp lý, ý thức pháp luật nhân dân, đưa pháp luật vào sống xã hội, tăng cường quản lý xã hội pháp luật Để triển khai thi hành tuyên truyền pháp luật giải thủ tục hành UBND phường quận Tây Hồ, thời gian qua quận xây dựng đạo phường địa bàn triển khai kế hoạch tuyên truyền phổ biến văn liên quan phù hợp với tình hình thực tế phường cụ thể 2.2.3 Kết thực công tác cải cách hành UBND phường, quận Tây Hồ 2.2.3.1 Cải cách thể chế - Để chuẩn hóa quy trình ban hành văn bản, định hành chính, đáp ứng yêu cầu quản lý điều hành đơn vị, UBND quận áp dụng quy trình quản lý văn theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008, thuê đơn vị tư vấn giúp xây dựng đánh giá nội - Việc xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật theo thẩm quyền - Hàng năm, UBND quận ban hành kế hoạch rà sốt, hệ thống hóa, kiểm tra tự kiểm tra văn quy phạm pháp luật địa bàn quận (Kế hoạch số 245/KH-UBND(TP) ngày 29/12/2016;Kế hoạch số 18/KH-UBND ngày 16/01/2018) để kịp thời phát văn hết hiệu lực khơng cịn phù hợp với quy định để sửa đổi, bổ sung theo thẩm quyền kiến nghị cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, thay bãi bỏ theo quy định 2.2.3.2 Cải cách thủ tục hành - Thực Quyết định số 07/2016/QĐ-UBND UBND Thành phố Hà Nội Quy định thực chế cửa, chế cửa liên thông giải công việc cá nhân, tổ chức quan hành nhà nước thuộc thành phố Hà Nội UBND quận đạo Văn phịng HĐND&UBND quận chủ trì phối hợp với đơn vị liên quan thực đầy đủ, quy định Quyết định - Việc cơng khai giải thủ tục hành Bộ phận “Một cửa” quận, phường thực 03 hình thức: 11 - Nhằm nâng cao hiệu qủa, chất lượng cơng tác cải cách hành chính, UBND quận trọng vào việc cải cách thủ tục hành chính, UBND quận đạo phịng chun mơn, UBND phường địa bàn quận thực rà soát, rút ngắn thời gian giải thủ tục hành chính, - Bộ phận tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành ln UBND quận coi trọng ưu tiên đầu tư; Hàng năm, UBND quận đầu tư kinh phí cho Văn phịng HĐND&UBND quận, UBND phường để trang bị đầy đủ sở vật chất, trang thiết bị làm việc phận tiếp nhận trả kết - Thực quy định tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành chính, từ năm 2017 đến - Nhằm nâng cao chất lượng, hiệu giải thủ tục hành chính, lắng nghe ý kiến phản hồi cá nhân, tổ chức việc tiếp nhận giải thủ tục hành phịng chun mơn UBND phường; 2.2.3.3 Cải cách tổ chức máy hành nhà nước - Việc xếp kiện tồn tổ chức, máy phịng, ban chun mơn - Thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí: 2.2.3.4 Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức - Việc xây dựng, đào tạo nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức - Kết công tác đào tạo, bồi dưỡng - Việc bố trí cơng chức theo vị trí việc làm phê duyệt - Việc thực chế độ sách cán bộ, cơng chức, viên chức thực công việc liên quan đến thủ tục hành - Việc tổ chức thực biện pháp để phòng ngừa tham nhũng, tiêu cực công tác kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức, viên chức: 2.2.3.5 Cải cách tài cơng - Năm 2017, 2018 UBND quận tiếp tục thực Nghị định số 130/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan Nhà nước; 12 - Đổi chế quản lý sử dụng tài sản công quan, đơn vị: - Việc thực quy định thực hành tiết kiệm chống lãng phí: 2.2.3.6 Hiện đại hóa hành - Xây dựng, đổi phương thức làm việc quan hành chính: - Về đổi phương thức hội họp - Hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin: - Áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008: - Hiện đại hóa cơng sở 2.2.4 Cơng tác kiểm tra, tra việc thực pháp luật giải thủ tục hành UBND phường, quận Tây Hồ Xác định nội dung quan trọng để đảm bảo hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước giải thủ tục hành UBND phường, quận Tây Hồ Trong năm qua, cơng tác giải thủ tục hành UBND phường thuộc quận Tây Hồ thực đảm bảo theo quy định pháp luật hồ sơ, trình tự, thủ tục, đáp ứng kịp thời yêu cầu đáng người dân, chấn chỉnh xử lý nghiêm sai sót q trình thực pháp luật giải thủ tục hành UBND phường thuộc quận khơng có đơn thư khiếu nại, tố cáo lĩnh vực giải thủ tục hành địa phương 2.3 Đánh giá thực trạng thực pháp luật giải thủ tục hành UBND phƣờng, quận Tây Hồ 2.3.1 Kết đạt Thứ nhất, thông qua việc thực Đề án 30 đơn giản hóa TTHC tất ngành, cấp, quan nhà nước cấp phường mà số lượng lớn TTHC rườm rà, chồng chéo, không hợp lý, dễ bị lợi dụng để sách nhiễu, tiêu cực loại bỏ sửa đổi, bổ sung; nhiều TTHC ban hành theo hướng đơn giản, công khai, minh bạch, đáp ứng yêu cầu hiệu lực hiệu quản lý nhà nước Thứ hai, thông qua việc rà soát TTHC với việc tiến hành đánh giá tác động quy định TTHC dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật, thực việc công bố, công khai 13 cập nhật TTHC, xây dựng vận hành Cơ sở liệu quốc gia TTHC, thực việc tiếp nhận xử lý phản ánh, kiến nghị quy định hành chính,trong có quy định TTHC mà người dân doanh nghiệp phát nhiều bất hợp lý quy định chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức CQHC, có tổ chức máy quyền địa phương cấp Thứ ba, việc áp dụng chế cửa, chế cửa liên thơng tất cấp hành thực khâu đột phá thực pháp luật giải TTHC, với ý nghĩa nhiều mặt Thứ tư, việc thực Nghị định Kiểm soát TTHC giải công việc cho cá nhân, tổ chức đem lại kết quan trọng Lần Nghị định xác định nguyên tắc thực TTHC, kiểm soát việc ban hành TTHC, trách nhiệm thẩm quyền ban hành, cơng bố TTHC, hình thành Cơ sở liệu quốc gia TTHC Thứ năm, kết quan trọng thực pháp luật giải TTHC góp phần nâng cao trách nhiệm nhiều mặt người đứng đầu CQHC nhà nước cấp phường 2.3.2 Hạn chế - Các quy phạm quy định TTHC số lĩnh vực nhiều hạn chế, mà cụ thể TTHC rườm rà, chồng chéo, chưa hợp lý, quan rà soát; số TTHC xây dựng có xu hướng bảo vệ tạo thuận lợi cho quản lý nhà nước, hạn chế độ thông thống, chưa thật xuất phát từ lợi ích thiết thực, đáng người dân doanh nghiệp - Tình trạng CBCC thực pháp luật giải TTHC cịn hạn chế văn hóa giao tiếp, trình độ chun mơn, tính chun nghiệp kỹ áp dụng pháp luật; biểu trễ nải, cửa quyền, hách dịch, sách nhiễu, tiêu cực, tham nhũng diễn phổ biến nhiều CQHC; tình trạng người dân doanh nghiệp phải lại nhiều lần giải thủ tục chưa khắc phục - Vẫn TTHC qua rà sốt khơng hợp lý, chưa phù hợp với thực tế; việc đặt “giấy phép con” nhiều hình thức quan quản lý tự quy định diễn ra; tình trạng ban hành văn quy phạm pháp luật, có quy định TTHC vi phạm quy định Luật Ban hành văn quy 14 phạm pháp luật HĐND, UBND (năm 2004) thẩm quyền, hình thức, trình tự thủ tục ban hành diễn - Cơ chế cửa, chế cửa liên thông giải TTHC nhiều nguyên nhân dẫn đến chưa thực phát huy tác dụng Một số nơi, triển khai chế lúng túng, phối hợp cấp, ngành nhiều hạn chế, thiếu đồng bộ, việc ban hành văn quy phạm pháp luật liên quan nhằm thực chế chậm, chưa đầy đủ, đồng bộ, sở vật chất Bộ phận tiếp nhận trả kết chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao - Việc đại hóa, ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào giải TTHC cịn hạn chế kinh phí hạn hẹp; sở vật chất, trang thiết bị, nguồn nhân lực tập trung số địa phương 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế Thứ nhất, nguyên nhân khách quan Thứ hai, nguyên nhân chủ quan Tiểu kết chƣơng Những thành tựu đạt hoạt động thực pháp luật giải thủ tục hành UBND phường, quận Tây Hồ góp phần khẳng định vị thế, vai trị cơng tác giải thủ tục hành đảm bảo việc giải thủ tục hành cho người dân đảm bảo quy trình thời gian, trình tự theo luật định, đáp ứng yêu cầu cải cách hành khuyến khích người dân tích cực thực quy định giải thủ tục hành Bên cạnh đó, việc thực pháp luật giải thủ tục hành UBND phường, quận Tây Hồ gặp phải vướng mắc từ quy định pháp luật hành cịn số hạn chế cơng tác tổ chức máy, công tác đạo, đầu tư sở vật chất tăng cường tính chuyên nghiệp công tác thực pháp luật giải thủ tục hành Để khắc phục tồn tại, hạn chế nêu trên, quan có thẩm quyền cần có giải pháp hữu hiệu để nâng cao hiệu thực pháp luật giải thủ tục hành UBND phường, quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội thời gian tới 15 Chƣơng QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TRONG GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƢƠNG, QUẬN TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Quan điểm bảo đảm thực pháp luật giải thủ tục hành UBND phƣờng, quận Tây Hồ 3.1.1 Thực pháp luật giải thủ tục hành phải đảm bảo nguyên tắc pháp quyền Xét hai phương diện lý luận thực tiễn nguyên tắc pháp quyền nguyên tắc bản, trọng tâm chi phối tới nguyên tắc khác nội dung thực pháp luật nói chung thực pháp luật giải thủ tục hành nói riêng Để phát huy tối đa hiệu nguyên tắc pháp quyền, yêu cầu đặt hoạt động xây dựng, hoàn thiện pháp luật giải thủ tục hành phải đảm bảo thống nhất, xác, khoa học, phù hợp với Hiến pháp, pháp luật có liên quan phù hợp với thực tiễn yêu cầu điều chỉnh kiện, quan hệ xã hội giải thủ tục hành 3.1.2 Thực pháp luật giải thủ tục hành phải mục đích bảo đảm quyền người, quyền công dân Việc thực pháp luật giải thủ tục hành phản ánh trách nhiệm quan nhà nước, đội ngũ công chức tổ chức thực pháp luật giải thủ tục hành phải đặt mục tiêu bảo vệ quyền người, quyền công dân phương châm hoạt động mình, sở pháp luật Nhà nước tạo điều kiện thuận lợi để cá nhân tự giác, chủ động thực pháp luật giải thủ tục hành để bảo vệ quyền, lợi đáng có nhu cầu 3.1.3 Thực pháp luật giải thủ tục hành phải đảm bảo nguyên tắc kịp thời, trung thực, khách quan xác Về tính kịp thời, yêu cầu thủ tục hành phát sinh thực tế phải giải phải đảm bảo thời hạn Luật 16 định; tránh để xảy tình trạng chậm trễ lỗi quan, cá nhân có thẩm quyền Về tính trung thực, khách quan xác, địi hỏi thơng tin liên quan đến thủ tục hành phải ghi chép đầy đủ, xác Người dân tổ chức phải cung cấp thông tin cách trung thực, xác, chứng minh yêu cầu Việc thực nghiêm túc nguyên tắc sở đảm bảo thủ tục hành Nhà nước ghi nhận, xác nhận giải cách kịp thời, đầy đủ xác 3.1.4 Thực pháp luật giải thủ tục hành phải gắn với cải cách hành nhà nước Cải cách hành hiểu cách chung làm cho hệ thống trở nên hiệu hơn, chất lượng thể chế nhà nước đồng bộ, khả thi, vào sống, chế hoạt động, chức năng, nhiệm vụ máy, chất lượng đội ngũ cán làm việc quan nhà nước đạt hiệu quả, hiệu lực cao Cải cách hành nhà nước trở thành đòi hỏi khách quan phát triển đổi Đảng Nhà nước ta xác định: cải cách hành nội dung trọng tâm công đổi cải cách nhà nước theo hướng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Trong năm qua, cấp ủy Đảng quyền quận Tây Hồ quan tâm, thực tốt công tác tuyên truyền phổ biến tổ chức quán triệt sâu sắc quan điểm Đảng nhà nước cải cách hành 3.2 Giải pháp bảo đảm thực pháp luật giải thủ tục hành UBND phƣờng, quận Tây Hồ 3.2.1 Tiếp tục sửa đổi, bổ sung hoàn thiện nội dung văn pháp luật giải thủ tục hành Thứ nhất, quan tâm xử lý tốt mối quan hệ xây dựng pháp luật với thực pháp luật, việc quy định TTHC với việc thực pháp luật giải TTHC Xây dựng pháp luật để điều chỉnh mối quan hệ xã hội, giữ cho xã hội ổn định, trật tự, phát triển theo quy luật 17 khách quan xã hội Tuy nhiên, có pháp luật pháp luật không thực khơng có ý nghĩa gì, làm “lay động khơng khí” Như vậy, xây dựng pháp luật thực pháp luật chỉnh thể thống nhất, có mối quan hệ biện chứng với nhau; xây dựng pháp luật tốt pháp luật có tính khả thi, thực pháp luật trở thành nhu cầu nội người dân Thứ hai, tiếp tục hoàn thiện chất lượng văn QPPL giải TTHC Một là, Điều 7, Nghị định số 63 quy định nguyên tắc quy định TTHC, gồm: đơn giản, dễ hiểu dễ thực hiện; phù hợp với mục tiêu quản lý hành nhà nước; bảo đảm quyền bình đẳng đối tượng thực TTHC; tiết kiệm thời gian chi phí cá nhân, tổ chức CQHC nhà nước; đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, thống nhất, đồng bộ, hiệu quy định TTHC; TTHC phải quan nhà nước có thẩm quyền quy định sở bảo đảm tính liên thơng thủ tục liên quan, thực phân công, phân cấp rõ ràng, minh bạch, hợp lý; dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật có quy định TTHC thuộc thẩm quyền quan nào, quan phải có trách nhiệm hồn chỉnh Hai là, TTHC có nguồn văn quy phạm pháp luật Vì thế, việc quy định TTHC phải tuân theo trình tự, thủ tục Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, với cấp tỉnh Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND UBND (năm 2004), Nghị định số 63 khơng có quy định cụ thể vấn đề Thực tế cho thấy họp UBND cấp tỉnh chủ yếu cho ý kiến dự thảo văn quy phạm pháp luật mà ít, chí khơng có thời gian bàn bạc, cho ý kiến TTHC văn ấy, thủ tục “bóc tách” kèm theo 3.2.2 Kiện tồn, nâng cao lực tổ chức chất lượng hoạt động máy thực giải thủ tục hành UBND phường, quận Tây Hồ Thực tiễn cho thấy hiệu lực, hiệu thực pháp luật giải TTHC phụ thuộc phần quan trọng vào chất lượng thực chức năng, nhiệm vụ hai tổ chức Mặc dù có nhiều cố 18 gắng, đạt nhiều kết quan trọng song thiết chế mới, hình thành máy hành trình cải cách TTHC, thực tiễn kinh nghiệm chưa nhiều nên hoạt động hai thiết chế phát sinh nhiều khó khăn, vướng mắc lại chậm giải Từ thực tế ấy, việc tổ chức máy hai tổ chức cần đặc biệt trọng giải pháp sau: Đối với Bộ phận tiếp nhận trả kết quả: Tiếp tục rà soát chức năng, nhiệm vụ, bổ sung quy chế làm việc, phân công nhiệm vụ cụ thể cho CBCC để bảo đảm khơng có chồng chéo cơng việc 3.2.3 Xây dựng đội ngũ công chức làm công tác giải thủ tục hành theo hướng chuyên nghiệp đại Thứ nhất, cần nâng cao phẩm chất, lực đội ngũ CBCC, xây dựng đội ngũ CBCC sạch, vững mạnh Trong việc nâng cao phẩm chất, lực đội ngũ CBCC cần thường xuyên quan tâm, tạo điều kiện vật chất, tinh thần cho đội ngũ CBCC làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết kiểm sốt TTHC nhiều hình thức, phương pháp phù hợp, việc biểu dương người tốt việc tốt, vinh danh người, tập thể có sáng kiến, kinh nghiệm, có phương pháp, cách làm hay có phần thưởng thích đáng để động viên kịp thời Giải pháp có ý nghĩa quan trọng việc nâng cao lực, phẩm chất đội ngũ CBCC thực pháp luật giải TTHC phải thực tốt phương châm kết hợp xây chống, theo vừa thực tốt giải pháp nêu trên, đồng thời vừa thực tốt giải pháp phịng ngừa tha hóa đội ngũ này, xử lý nghiêm vi phạm thực pháp luật giải TTHC họ Thứ hai, cần nâng cao trách nhiệm người đứng đầu tổ chức đạo, thực kiểm tra thực pháp luật giải TTHC Đảng ta lãnh đạo công đổi mới, lãnh đạo công tác xây dựng Đảng, xây dựng quyền, kiện tồn hệ thống trị ln quan tâm đề cao vị trí, vai trị, trách nhiệm người đứng đầu tổ chức, quan máy hệ thống trị Trong máy 19 hành chính, người đứng đầu thủ trưởng điều hành CQHC thực chức năng, nhiệm vụ pháp luật quy định Theo đó, người đứng đầu có thẩm quyền hành định phải chịu trách nhiệm trước CQHC cấp trên, trước đội ngũ CBCC quan trước nhân dân việc thực chức năng, nhiệm vụ Bảo đảm tính khách quan, cơng bằng, cơng khai, dân chủ xác đánh giá Điều địi hỏi đánh giá người đứng đầu CQHC cần có kết hợp đánh giá cấp với đánh giá CBCC cấp đánh giá tập thể CBCC với người đứng đầu phụ trách, kết hợp với kênh thông tin khác, dư luận xã hội, kết giám sát HĐND… 3.2.4 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật giải thủ tục hành UBND phường, quận Tây Hồ Một là, tập trung tuyên truyền, phổ biến, giáo dục luật, pháp lệnh, văn quy phạm pháp luật khác quản lý nhà nước lĩnh vực chuyên ngành có quy phạm TTHC, Luật Đất đai, Luật Khiếu nại, Luật tố cáo, Luật Đầu tư, Luật Bảo hiểm, Pháp lệnh người có cơng nghị định, định Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, quan nhà nước cấp tỉnh có quy định TTHC, chế thực pháp luật giải TTHC, kiểm soát TTHC văn quy định tiếp nhận, xử lý, phản ảnh, kiến nghị tổ chức, cá nhân trình thực pháp luật giải TTHC Hai là, điểm khác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục văn quy phạm pháp luật nêu với công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật văn quy phạm pháp luật khác tính cụ thể, địi hỏi đối tượng tun truyền, phổ biến hiểu thực thủ tục giải lĩnh vực, biết thực việc chuẩn bị loại hồ sơ, giấy tờ, trách nhiệm thân CBCC làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết Ba là, tăng cường vai trò, trách nhiệm Hội đồng Phối hợp phổ biến, giáo dục pháp luật cấp phường hàng năm phải đăng ký 20 chương trình, kế hoạch phổ biến, giáo dục pháp luật liên quan đến TTHC chế thực hiện, chế kiểm soát TTHC Bốn là, tăng cường trách nhiệm chủ thể tuyên truyền, giáo dục pháp luật thực pháp luật giải TTHC Năm là, lựa chọn hình thức phù hợp, hiệu phổ biến, giáo dục pháp luật thực pháp luật giải TTHC 3.2.5 Tăng cường phối kết hợp quan, tổ chức giải thủ tục hành UBND phường, quận Tây Hồ Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng quyền địa phương việc củng cố, kiện tồn đội ngũ cơng chức làm cơng tác giải thủ tục hành UBND phường công tác phối hợp thực pháp luật giải thủ tục hành UBND phường quận Tây Hồ Tăng cường đạo cấp ủy Đảng quyền địa phương tiền đề quan trọng việc củng cố, kiện toàn đội ngũ công chức làm công tác giải thủ tục hành UBND phường biện pháp quan trọng đạo điều hành thực hoạt động quản lý có hiệu cơng tác triển khai thực pháp luật giải thủ tục hành UBND phường quận Tây Hồ Tiếp tục tăng cường chế phối hợp quan, đơn vị, phòng, ban phường, quận quan hành cao hơn, để có chế thông tin báo cáo, chế giải thủ tục hành cách nhanh chóng, thuận tiện mặt thời gian thủ tục để giảm phiền hà cho nhân dân 3.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra giải thủ tục hành UBND phường, quận Tây Hồ Thanh tra, kiểm tra, giám sát công tác thiếu hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực, qua tra, kiểm tra, giám sát nhằm phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật, giúp quan, tổ chức, cá nhân thực quy định pháp luật; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, 21 hiệu hoạt động quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Kiểm tra, giám sát hoạt động thực pháp luật giải thủ tục hành UBND phường, quận Tây Hồ để phát nhân tố tích cực có nhiều thành tích cơng tác từ kịp thời khen thưởng, tạo động lực làm việc, phát huy khả làm việc đội ngũ công chức làm công tác giải thủ tục hành UBND phường Tiểu kết chƣơng Để đánh giá hiệu thực pháp luật giải thủ tục hành UBND phường, quạn Tây Hồ thời gian tới cần thực đồng giải pháp như: Tiếp tục sửa đổi, bổ sung hoàn thiện nội dung văn pháp luật giải thủ tục hành chính; Kiện toàn, nâng cao lực tổ chức chất lượng hoạt động máy thực giải thủ tục hành UBND phường, quận Tây Hồ; Xây dựng đội ngũ công chức làm công tác giải thủ tục hành theo hướng chuyên nghiệp đại; Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật giải thủ tục hành UBND phường, quận Tây Hồ; Tăng cường phối kết hợp quan, tổ chức giải thủ tục hành UBND phường, quận Tây Hồ; Tăng cường công tác tra, kiểm tra giải thủ tục hành UBND phường, quận Tây Hồ Mỗi giai đoạn khác cần trọng tới giiar pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật giải thủ tục hành UBND phường quận Tây Hồ để thời gian tới góp phần quan trọng vào việc đẩy mạnh cách hành nói chung cải cách thủ tục hành nói riêng, đưa hành bước đại hóa đạt hiệu cao 22 KẾT LUẬN Trong trình nghiên cứu tác giả đưa cách hiểu thực pháp luật giải TTHC trình quan nhà nước, người có thẩm quyền giải TTHC, tổ chức, cá nhân có yêu cầu giải TTHC tiến hành hành vi cụ thể, hợp pháp, phù hợp với nội dung, yêu cầu quy phạm pháp luật giải TTHC nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý hành nhà nước, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp tổ chức cá nhân Về hình thức, thực pháp luật giải TTHC hình thức áp dụng pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành trường hợp tổ chức, cá nhân có yêu cầu giải TTHC để thực quyền lợi ích hợp pháp Tuy nhiên, áp dụng pháp luật giải TTHC hình thức áp dụng pháp luật đặc thù chủ thể áp dụng pháp luật chủ thể giải TTHC khơng tn theo trình tự, cách thức mà quy phạm thủ tục quy định, mà phải thực nghiêm nội dung yêu cầu quy phạm pháp luật giải TTHC Trong năm qua, công tác thực pháp luật giải TTHC UBND phường, quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội đạt kết khả quan Tuy nhiên bên cạnh đó, cịn có hạn chế, bất cập việc điều hành hệ thống quản lý công tác giải thủ tục hành từ quận tới phường, phường với Dù có tiến bộ, tổng thể công tác giải thủ tục hành chưa hồn tồn tương xứng với vị trí, vai trị quan trọng vốn có Hiệu cơng tác giải thủ tục hành chưa cao bất cập hệ thống pháp luật hạn chế nhiều phương diện từ cách thức tổ chức máy, người, phương thức quản lý… Trong trình nghiên cứu, tác giả đưa hệ thống giải pháp cụ thể: Tiếp tục sửa đổi, bổ sung hoàn thiện nội dung văn pháp luật giải thủ tục hành chính; Kiện tồn, nâng cao 23 lực tổ chức chất lượng hoạt động máy thực giải thủ tục hành UBND phường, quận Tây Hồ; Xây dựng đội ngũ công chức làm cơng tác giải thủ tục hành theo hướng chuyên nghiệp đại; Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật giải thủ tục hành UBND phường, quận Tây Hồ; Tăng cường phối kết hợp quan, tổ chức giải thủ tục hành UBND phường, quận Tây Hồ; Tăng cường công tác tra, kiểm tra giải thủ tục hành UBND phường, quận Tây Hồ Việc đổi nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước giải thủ tục hành UBND phường, quận Tây Hồ có ý nghĩa quan trọng góp phần thực thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế xã hội quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội thời gian tới 24 ... PHÁP LUẬT TRONG GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 Lý luận chung thực pháp luật, giải thủ tục hành Pháp luật giải thủ tục hành 1.1.1 Thủ tục hành giải thủ tục hành 1.1.1.1 Khái niệm thủ tục hành. .. thức thực pháp luật giải thủ tục hành 1.2.2.1 Thi hành pháp luật Thi hành pháp luật giải thủ tục hành hình thức thực pháp luật giải thủ tục hành chính, quan, tổ chức, cá nhân phải thực nghĩa vụ giải. .. TRONG GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƢƠNG, QUẬN TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Quan điểm bảo đảm thực pháp luật giải thủ tục hành UBND phƣờng, quận Tây Hồ 3.1.1 Thực pháp luật giải