cải cách thủ tục hành chính tại ubnd cấp xã năm 2017

LỜI MỞ ĐẦUTrên địa bàn huyện Kbang nói chung, xã Kon Pne nói riêng, cải cáchthủ tục hành chính luôn được cấp uỷ, chính quyền xã quan tâm lãnh đạo, chỉđạo và tổ chức thực hiện đạt được nh

TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH

KHOA LUẬT -

PNE - HUYỆN KBANG - TỈNH GIA LAI

Chuyên ngành: Luật

Kbang, năm 2017

TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH

KHOA LUẬT -

BÁO CÁO THỰC TẬP CUỐI KHÓA

CỦA HỆ TỪ XA

Đề Tài:

THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA TẠI UBND XÃ KON

PNE - HUYỆN KBANG - TỈNH GIA LAI

MỤC LỤC

Trang

Danh mục chữ viết tắt

Lời mở đầu

1 Mục đích nghiên cứu

2 Đối tượng nghiên cứu

3 Phạm vi nghiên cứu

4 Phương pháp nghiên cứu

5 Kết cấu báo cáo

Chương1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH, CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CƠ CHẾ MỘT CỬA

I KHÁI QUÁT CHUNG VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH

1 Khái niệm thủ tục hành chính

2 Ý nghĩa thủ tục hành chính

3 Đặc điểm thủ tục hành chính

4 Nguyên tắcxây dựngthủtụchànhchính

5 Nguyêntắcthựchiệnthủtụchànhchính

II CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH

1 Cơ sở pháp lý của cải cách thủ tục hành chính

2 Khái niệm cải cách thủ tục hành chính

3 Sự cầnthiết cải cáchthủtụchànhchính

4 Mụcđích, yêucầucải cáchthủtụchànhchính

5 Nội dungcải cáchthủtụchànhchính

5.1.Đơngiảnhóacác TTHC

5.2 Thựchiệnviệcràsoát, sửađổi,bổsungcác TTHC

5.3 Côngtáccôngkhai TTHC

III KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CƠ CHẾ MỘT CỬA

1 Khái niệm cơ chế một cửa

2 Ý nghĩa của cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa

5 6 6 6 6 6 7

8 8 8 8 9 10 10 10 10 11 11 12 13 13 13 13 13 13 13

3 Các nguyên tắc thực hiện cơ chế một cửa

4 Nội dung cơ chế một cửa

5 Quy trình giải quyết hồ sơ hành chính theo cơ chế một cửa

6 Vị trí, vai trò của thủ tục hành chính ở cấp xã

Chương 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA TẠI UBND XÃ KON PNE HUYỆN KBANG TỈNH GIA LAI

PHẦN I TỔNG QUAN VỀ XÃ KON PNE

1 Điều kiện tự nhiên

2 Các nguồn tài nguyên

3 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 6 tháng đầu năm 2017

3.1 Về Kinh tế

3.2- Về Xã hội

4 Nhiệm vụ, quyền hạn của UBND xã Kon Pne

5 Cơ cấu tổ chức UBND xã Kon Pne

PHẦN II.THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI UBND XÃ KON PNE - HUYỆN KBANG - TỈNH GIA LAI

1 Công tác chỉ đạo điều hành về cải cách hành chính

2 Hệ thống các văn bản chỉ đạo thực hiện CCHC của UBND xã

3 Công tác xây dựng và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật

3.1 Việc xây dựng văn bản quy phạm pháp luật

3.2 Tình hình triển khai thực hiện các văn bản QPPL của Trung ương, của tỉnh ban hành

4 Tổ chức hoạt động của bộ phận cải cách thủ tục hành chính ở UBND xã

4.1 Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế "một cửa"

4.2 Trách nhiệm của công chức làm việc tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả; các cán bộ công chức khác thuộc UBND xã

5 Thực trạng cải cách thủ tục hành chính tại bộ phận một cửa của UBND xã

5.1 Thủ tục hồ sơ, trình tự, thời gian, phí, lệ phí giải quyết từng loại

14 14 15 15

17 17 17 19 20 20 21 22 22

24 24 24 25 25 25

25 25 26 27

công việc

5.2 Quy trình, thủ tục, hồ sơ hành chính giải quyết theo cơ chế "một cửa" tại UBND xã

5.3 Thực trạng cách thức, thời gian thực hiện thu nhận/giao trả hồ sơ, TTHC tại "một cửa"

5.4 Thực trạng công tác kiểm soát thủ tục hành chính

5.5 Thực trạng công tác công khai TTHC tại bộ phận "một cửa"

6 Thực trạng cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên thông của UBND xã

7 Kết quả đạt được trong thực hiện cải cách TTHC ở UBND xã Kon Pne

7.1 Công tác kiểm soát rà soát các TTHC đang được áp dụng

7.2 Công tác cải cách TTHC theo cơ chế "một cửa"

8 Đánh giá kết quả thực hiện cải cách TTHC ở UBND xã Kon Pne

8.1 Những thành tựu

8.2 Những hạn chế

8.3 Nguyên nhân của những hạn chế

Chương 3 MỘT SỐ BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA TẠI UBND XÃ KON PNE - HUYỆN KBANG - TỈNH GIA LAI

1 Bổ sung, hoàn thiện hệ thống văn bản chỉ đạo thực hiện chương trình cải cách nền HCNN

2 Cải cách thủ tục hành chính nhằm đơn giản hoá thủ tục hành chính trên từng lĩnh vực quản lý nhà nước

3 Cải cách thủ tục hành chính nhằm đơn giản hoá mẫu đơn, tờ khai hành chính trong hồ sơ thủ tục hành chính

4 Cải cách thủ tục hành chính nhằm xây dựng cơ chế tiếp nhận, xử lý các phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức và doanh nghiệp về cơ chế chính sách thủ tục hành chính không phù hợp

5 Chỉ đạo xây dựng chuẩn bộ phận "một cửa" cấp xã

6 Đề xuất kiến nghị

Kết luận

Danh mục tài liệu tham khảo

27 27

28 28 28 29 30 30 31 32 32 32 33

35 35 36 36

37 37 38 39 40

Phụ lục LỜI CẢM ƠN

41 42

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

1 Cải cách hành chính – CCHC

2 Hành chính Nhà nước – HCNN

3 Uỷ ban nhân dân – UBND

4 Hội đồng nhân dân - HĐND

5 Cán bộ, công chức – CB,CC

6 Thủ tục hành chính – TTHC

7 Lao động thương binh vã xã hội – LĐTB&XH

8 Tài nguyên và môi trường – TN&MT

LỜI MỞ ĐẦU

Trên địa bàn huyện Kbang nói chung, xã Kon Pne nói riêng, cải cáchthủ tục hành chính luôn được cấp uỷ, chính quyền xã quan tâm lãnh đạo, chỉđạo và tổ chức thực hiện đạt được nhiều kết quả, từng bước nâng cao chấtlượng dịch vụ hành chính công được, đông đảo nhân dân đồng tình và ủng hộ.Tuy nhiên, trong quá trình triển khai, tổ chức thực hiện, bên cạnh những kếtquả đạt được như:Năng lực chuyên môn, tinh thần trách nhiệm của cán bộcông chức được nâng lên; thủ tục hành chính được công khai, giảm tình trạnggây phiền hà, sách nhiễu nhân dân thì vẫn còn một số vấn đề tồn tạinhư: tinhthần trách nhiệm của một vài cán bộ công chứcchưa cao; một số thủ tục hànhchính còn rườm rà, chồng chéo, trùng lặp gây khó khăn cho công dân trongquá trình giải quyết công việc ở địa phương; tình trạng quá hạn còn xảy ra.Đểđáp ứng yêu cầu, nguyện vọng của nhân dân và nâng cao hiệu lực quản lý nhànước, nâng cao chất lượng nền hành chính công đòi hỏi phải tiếp tục đẩymạnh việc cải cách thủ tục hành chính là vấn đề trọng yêu đối với hoạt độngcủa UBND xã Với mong muốn đem lại một cái nhìn tổng quan về quá trình

tổ chức, thực hiện cải cách thủ tục hành chính ở cấp xã, tại địa bàn huyệnKbang, tỉnh Gia Lai để từ đó đề xuất những giải pháp thực hiện cải cách thủtục hành chính đang áp dụng ở UBND cấp xã trên địa bàn tỉnh Gia Lai Do

đó, tôi chọn làm báo cáo với đề tài: “Thực trạng về cải cách thủ tục hành

chính ở xã Kon Pne - huyện Kbang - tỉnh Gia Lai”

1 Mục đích nghiên cứu.

Tìm hiểu thực trạng triển khai hoạt động cải cách TTHC theo cơ chếmột cửa tại UBND xã Kon Pne, trên cơ sở đó nhằm đề xuất các giải phápnâng cao hiệu quả cải cách TTHC phục vụ cho công tác quản lý và điều hànhhoạt động của địa phương trong giai đoạn hiện nay

2 Đối tượng nghiên cứu.

Báo cáo tập trung nghiên cứu những TTHC được giải quyết tại UBND

xã Kon Pne và cơ chế phối hợp giữa các cơ quan chức năng qua mô hình mộtcửa

Trong quá trình nghiên cứu em đã sử dụng các phương pháp sau:phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê xã hội học, phương phápnghiên cứu lý thuyết, khảo sát thực tiễn (lấy ý kiến trực tiếp người dân) đểnghiên cứu các đối tượng trên.

5 Kết cấu báo cáo.

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo thì nộidung bài báo cáo gồm ba chương chính:

Chương 1: Lý luận chung về thủ tục hành chính, cải cách thủ tục

hành chính và cơ chế một cửa.

Chương 2:Thực trạng công tác cải cách thủ tục hành chính theo cơ

chế một cửa tại UBND xã Kon Pne.

Chương 3: Một số biện pháp hoàn thiện công tác cải cách thủ tục

hành chính theo cơ chế một cửa tại UBND xã Kon Pne.

Mặt khác, hoạt động quản lý Nhà nước cần phải tuân theo những pháp

lý, quy định và trình tự, cách thức khi sử dụng thẩm quyền của từng cơ quan

để giải quyết công việc TTHC là một loại thủ tục gắn với hoạt động của cơquan HCNN Có rất nhiều quan niệm về TTHC dựa trên những góc nhìn khácnhau, nhưng có thể hiểu một cách chung nhất TTHC là một loại quy phạmpháp luật quy định trình tự về thời gian, không gian khi thực hiện một thẩmquyền nhất định của bộ máy Nhà nước, là cách thức giải quyết công việc củacác cơ quan HCNN trong mối quan hệ với các cơ quan, tổ chức và công dân

2 Ý nghĩa thủ tục hành chính.

- TTHC bảo đảm các quyết định hành chính được thi hành

Nếu không thực hiện các TTHC cần thì một quyết định hành chính sẽkhông được đưa vào thực tế hoặc bị hạn chế tác dụng

Thủ tục càng cơ bản thì ý nghĩa này càng lớn, bởi thủ tục cơ bản thườngtác động đến giai đoạn cuối của cùng của quá trình thi hành quyết định hànhchính, đến hiệu quả của việc thực hiện chúng

- TTHC bảo đảm cho việc thi hành các quyết định được thống nhất và cóthể kiểm tra được tính hợp pháp, hợp lý cũng như các hệ quả của việc thựchiện các quyết định hành chính tạo ra

Đây là ý nghĩa hết sức quan trọng của TTHC vì nó góp phần đảm bảocho các quyết định hành chính được công khai đến mọi đối tượng sẽ tạo điềukiện cho những đối tượng phải thi hành quyết định hành chính hiểu rõ mìnhphải làm gì, bên cạch đó còn giúp kiểm tra các quyết định hành chính có hợppháp và hợp lý không vì một quyết định hành chính phải trải qua nhiều bước

do đó có thể kiểm tra tính hợp pháp và hợp lý của những quyết định hànhchính trong những bước đó.

- TTHC là công cụ điều hành cần thiết của tổ chức hành chính, khôngthể tách rời khỏi hoạt động của các tổ chức đó

TTHC là công cụ điều hành của các tổ chức hành chính nếu thiếu TTHCthì hoạt động điều hành của những tổ chức hành chính không thể thực hiệnđược vì hoạt động điều hành có mối quan hệ gắn bó mật thiết với TTHC, nó

là phương tiện, công cụ cho hoạt động điều hành của các tổ chức hành chính

3 Đặc điểm thủ tục hành chính.

- TTHC được điều chỉnh bằng các quy phạm TTHC Mọi hoạt động quản

lý HCNN được trật tự hóa, nghĩa là phải tiến hành theo những thủ tục nhấtđịnh, nhưng không có nghĩa mọi hoạt động trong quản lý Nhà nước đều phảiđược điều chỉnh quy phạm TTHC, mà có hoạt động tác nghiệp cụ thể trongnội bộ tổ chức Nhà nước do các quy định nội bộ điều chỉnh TTHC là nhân tốbảo đảm cho sự hoạt động chặt chẽ, thuận lợi và đúng chức năng quản lý của

cơ quan Nhà nước vì nó là những chuẩn mực hành vi cho mọi công dân vàcông chức Nhà nước để họ tuân theo và thực hiện nghĩa vụ của mình đối vớiNhà nước

- TTHC rất đa dạng và phức tạp Tính đa dạng, phức tạp đó được quyđịnh bởi hoạt động quản lý Nhà nước là hoạt động diễn ra ở hầu hết các lĩnhvực của đời sống xã hội và bộ máy hành chính bao gồm rất nhiều cơ quan từTrung ương tới địa phương, mỗi cơ quan đó trong việc thực hiện thẩm quyềncủa mình đều phải tuân thủ theo những thủ tục nhất định Tính đa dạng vàphức tạp còn do nền hành chính nước ta đang chuyển từ hành chính cai quản(hành chính đơn thuần) sang hành chính phục vụ, làm dịch vụ cho xã hội, từquản lý tập trung sang cơ chế thị trường làm cho hoạt động quản lý hànhchính đa dạng về nội dung và phong phú về hình thức

- So với các quy phạm nội dung của luật hành chính, TTHC có tính năngđộng hơn và đòi hỏi phải thay đổi linh hoạt sao cho thích ứng với thực tế vànhu cầu xã hội

Thủ tục hành chính do các cơ quan hành chính Nhà nước có thẩm quyềnđặt ra để giải quyết công việc, trên một chừng mực đáng kể nó lệ thuộc vàonhận thức chủ quan của chính người xây dựng nên, nếu nhận thức đó phù hợpvới thực tế khách quan đòi hỏi thì TTHC sẽ mang tính tiến bộ, thiết thực phục

vụ cho cuộc sống, nhưng nếu nhận thức không phù hợp với yêu cầu kháchquan thì sẽ xuất hiện những TTHC lạc hậu khi áp dụng và hoạt động quản lýđiều hành của bộ máy Nhà nước chúng gây khó khăn cho bước đi lên của đời

sống xã hội Do đó TTHC phải thay đổi trước những yêu cầu của thực tếkhách quan.

- TTHC là trình tự thực hiện thẩm quyền trong quản lý HCNN

So với thủ tục tố tụng, TTHC do nhiều cơ quan và công chức Nhà nướcthực hiện và do tính chất hoạt động quản lý nên ngoài những khuôn mẫutương đối, TTHC còn chứa đựng các biện pháp tùy nghi, ngược lại thủ tục tốtụng nhằm đảm bảo tính đúng đắn của các quyết định xét xử nên nó phải rấtchặt chẽ

4 Nguyên tắcxây dựngthủtụchànhchính.

-Xâydựngthủtụchànhchínhphảiphùhợpvớiphápchếxãhộichủ

nghĩa,phùhợpvớiphápluậthiệnhành,cótínhhệthốnglàcôngcụquảnlý

hiểuhiệucủa nhà nước.Xâydựngthủtụchànhchínhphảiphùhợpvớithựctế,phùhợp với nhucầukháchquancủasự phát triển kinh tế- xãhội đất nước

-Xâydựngthủtụchànhchínhphảithựcsựđơngiản,dễhiểu,côngkhai,

minhbạch,thuậnlợichongườithựchiện Trongquátrìnhxâydựngthủtụchànhchínhphải đảmbảo tínhhệthống,thốngnhất

5 Nguyêntắcthựchiệnthủtụchànhchính.

Chỉcócáccơquannhànướcdophápluậtquyđịnhmớiđượcthựchiện

cácthủtụchànhchínhnhấtđịnh,thựchiệnđúngtrìnhtựvớinhữngphương

tiện,biệnphápvàhìnhthứcđược phápluậtchophép.Thựchiệnthủtục hànhchínhphảiđảmbảotínhkháchquan,chínhxácvàcôngminh,đúngcácquy địnhcủaphápluật.Thủtục hànhchính được thựchiệncôngkhai.Các bêntham giathựchiệnthủtục hànhchínhbìnhđẳngtrướcphápluật vàchấphànhđúngquyđịnhcủaphápluậtthủtụchànhchínhđượcthựchiện đơn gian, tiết kiệm

II CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH.

1 Cơ sở pháp lý của cải cách thủ tục hành chính.

Nhận rõ mục đích, ý nghĩa và tầm quan trọng của công tác cải cáchTTHC, tháng 5 năm 1994 Chính phủ đã ban hành Nghị quyết số 38/CP về cảicách một bước TTHC trong việc giải quyết công việc của công dân và tổ

chức Yêu cầu của Nghị quyết là “nhằm tạo bước chuyển căn bản trong quan

hệ và thủ tục giải quyết công việc giữa các cơ quan nhà nước với nhau, giữa

cơ quan nhà nước với tổ chức xã hội và giữa cơ quan nhà nước với công dân”.

Nhằm tạo bước đột phá trong cải cách TTHC và đổi mới phương thứchoạt động của cơ quan HCNN, đặt biệt là trong giao dịch trực tiếp của cơ

hành Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg (ngày 04 tháng 9 năm 2003) về cơ chếmột cửa tại cơ quan HCNN ở địa phương Mục tiêu đề ra là tạo bước chuyểnbiến căn bản trong quan hệ và thủ tục giải quyết công việc giữa cơ quanHCNN với tổ chức, công dân; giảm phiền hà, chống quan liêu, tham nhũng,cửa quyền, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý Nhà nước Các nguyên tắcxuyên suốt được xác định là: đơn giản rõ ràng, đúng pháp luật, công khai vềthủ tục, phí, lệ phí và thời gian giải quyết, nhanh chóng, thuận tiện nhận yêucầu và trả kết quả tại một địa điểm.

Tiếp theo đó, trong chương trình thực hiện Nghị quyết Trung ương 8(VIII), Chính phủ đã xác định cải cách TTHC là khâu đột phá trong CCHC vàlựa chọn bảy lĩnh vực trọng điểm để tập trung làm trước là: phân bổ ngânsách, cấp phát vốn đầu tư xây dựng cơ bản, đầu tư nước ngoài; xuất nhậpkhẩu, thành lập doanh nghiệp và đăng ký kinh doanh, cấp phép xây dựng vàquyền sử dụng đất, xuất nhập cảnh; giải quyết khiếu nại tố cáo của công dân.Chủ trương lấy cải cách TTHC là khâu đột phá cũng đã được thể hiện trongbáo cáo chuyên đề của Chính phủ tại kỳ họp thứ 8 Quốc hội khóa IX, sau đóđược cụ thể hóa trong trương trình công tác hàng năm của Chính phủ

2 Khái niệm cải cách thủ tục hành chính.

Cải cách TTHC là một bộ phận của cải cách thể chế HCNN, nhằm xâydựng và thực thi TTHC theo những chuẩn mực nhất định, đơn giản, gọn nhẹ,vận hành nhịp nhàng; hoạt động theo đúng quy trình, quy phạm thích ứng vớitừng loại đối tượng, từng loại công việc, phù hợp với điều kiện thực tế và đápứng yêu cầu của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Cải cáchTTHC thực chất là cải cách trình tự thực hiện thẩm quyền hành chính trongmối liên hệ tới quyền và nghĩa vụ của công dân, tổ chức và trong nội bộ cơquan HCNN

3 Sự cầnthiết cải cáchthủtụchànhchính.

Thủtụchànhchínhđảmbảochocácquyphạmvậtchấtquyđịnhtrong

cácquyếtđịnhhànhchínhđượcthựcthithuậnlợi,thủtụccàngcótínhcơbản thìýnghĩacànglớn vìcácthủtụccótínhcơbảnthườngtác động đếngiaiđoạncuốicùngcủaquyếtđịnhhànhchính, đếnhiệu quảcủaviệcthựchiệnchúng.Khithủtụcbịviphạmthìcónghĩahiệntượngviphạmphápluậtxuấthiệnvà

sẽgâyhậuquảnhấtđịnh.Thủtụchànhchínhlàcơsởchoviệcthihànhcác

quyếtđịnhđượcthốngnhấtvàcóthểkiểmtrađượctínhhợppháp,hợplýcũng như hệquả doviệc thực hiệncác quyếtđịnhhànhchínhtạora.Thủtục hành chính khi xâydựngvà vậndụngmộtcáchsángtạosẽtạora khả năngsángtạotrongviệcthựchiệncácquyếtđịnhquảnlýđãđượcthông quađem lạihiệuquảthiếtthựcchonhànước.Thủtục hànhchínhlàmộtbộphậncủaphápluậthành

chínhnênviệcxâydựngvàthựchiệntốtsẽcóýnghĩarấtlớntrongviệctriển khaivàthựcthi phápluật.

4 Mụcđích, yêucầucải cáchthủtụchànhchính.

4.1.Mụcđích.

Giảmphiền hàchotổchức,công dân khicó yêucầu giải quyếtcông việctạicơquanhànhchínhnhà nước.Gópphầnchốngtệ quanliêu,thamnhũng,cựa quyền,sách nhiễucủa một số bộphậncán bộcôngchứcnhà nước.Nângcaochấtlượngcôngviệc.Ý thứctổ chức,kỷluật.Tinhthần,thái độphụcvụtổ chức,côngdâncủa độingũcánbộcôngchức nhà nước.Gópphầnlàmrõđúngtráchnhiệmcủabộmáycơquanhànhchínhnhà nướccáccấptronggiảiquyếtcôngviệc liênquanđếntổ chức,côngdân.Gópphầnsắpxếp lạibộ máycáccơquanhành chính nhànướctheohướnggọnnhẹ.Làmviệc khoa học,đồngbộ.Hoạtđộngcóhiệulực,hiệuquả.Tạocơchếkiểmtra,giám sátcánbộcôngchứcthựcthicôngvụ.Thựchiệncôngkhaithủtục, hồsơ,thờigian, phí, lệ phígiảiquyếtcôngviệccủatổchức,côngdânvàtạonhucầuhiệnđạihoátrang,thiếtbịlàmviệc

4.2.Yêucầucủacải cáchthủtụchànhchính.

Đảm bảothủtụchànhchínhđơngian,rõràng,đúngphápluật.Côngkhai cácthủtục, phí,lệphívà thời gian giải quyếttừngloạicôngviệc của tổchứcvàcôngdân Đảmbáogiảiquyếtcông việc nhanhchóngthuậntiệnchotổchức vàcôngdân.Bốtrícánbộcôngchứclàmviệc phảiphùhợpnhư bộ phậntiếpnhận vàtrảkếtquảkhôngnhữngcầncónănglựctrìnhđộđápứngyêucầumàcòn phảicóphẩmchấtđạođứcvàtácphonglàm việctốt.Đốitượngcónhucầuchỉcầnliênhệvớicánbộcôngchứclàm việctạibộphậntiếpnhậnvàtrảkếtquả khôngcầnphảiđến các bộphậnkhác.Việc phốihợpgiữa các bộphậncóliên quanđểgiảiquyếtcông việc củatổchức vàcôngdânlàtráchnhiệmcủacácbộphậnchuyênmônthuộc UBND xã và các ban, ngànhcó liênquan Thườngxuyêntheo dõi,cậpnhậtnhữngthay đổi quy địnhvề thủtục,trìnhtự,phí,lệphívàthờigiangiảiquyếtcôngviệccủatổchức,côngdândocấpcóthẩm quyềnbanhànhđểđưavàoápdụng

5.3 Côngtáccôngkhai TTHC.

Thủtụchànhchínhphảiđượccôngkhai,minhbạchniêmíttạitrụsở UBND cấpxãđể chotổ chức,công dân biết.Lãnh đạo,chỉ đạo tổ chứctuyêntruyềntrêncácphươngtiệnthôngtinđạichúngvềcácloạithủtụchànhchính

III KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CƠ CHẾ MỘT CỬA.

1 Khái niệm cơ chế một cửa.

Trên lộ trình thực hiện Nghị quyết 38/CP của Chính phủ, cơ chế một cửa

đã ra đời và được thí điểm rộng rãi trên cả nước Theo đó, có thể hiểu cơ chếmột cửa là cơ chế giải quyết công việc của tổ chức, cá nhân bao gồm cả tổchức, cá nhân nước ngoài thuộc trách nhiệm, thẩm quyền của một cơ quanhành chính Nhà nước, từ hướng dẫn, tiếp nhận giấy tờ, hồ sơ, giải quyết đếntrả kết quả được thực hiện tại một đầu mối duy nhất là bộ phận tiếp nhận vàtrả kết quả của cơ quan HCNN đó

2 Ý nghĩa của cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa.

- Mô hình trung tâm một cửa thực sự đáp ứng được yêu cầu cải cáchTTHC, phù hợp với tình hình thực tế, hợp với lòng dân và được đông đảonhân dân đồng tình ủng hộ Các TTHC được rà soát đơn giản, dễ hiểu, quytrình giải quyết được điều chỉnh hợp lý, khoa học, công khai

- Mô hình này khắc phục được tình trạng đùn đẩy công việc, không rõtrách nhiệm như trước, tạo điều kiện chủ động cho CB,CC ứng dụng côngnghệ thông tin vào làm việc

- Mặt khác nó còn góp phần đẩy mạnh công tác dân chủ cơ quan và các

xã, phường, nâng cao tinh thần trách nhiệm của CB,CC, tăng cường tình đoànkết nội bộ giúp đỡ nhau trong công việc; các chính sách của Đảng, pháp luậtcủa Nhà nước, nhiệm vụ của từng cơ quan liên quan đến các lĩnh vực giảiquyết được công khai quán triệt thực hiện, việc tiếp dân và giải quyết đơn thư

kiến nghị của dân được quan tâm, những vướng mắc tranh chấp nảy sinh ởcác khu dân cư đã được giải quyết kịp thời từ cơ sở.

- Mặc dù số lượng công dân đến làm việc đông đúc nhưng tiến độ giảiquyết hồ sơ vẫn được giải quyết nhanh chóng, kịp thời đúng thời hạn theo quyđịnh của pháp luật Góp phần củng cố niềm tin, sự đồng thuận của nhân dânvào bộ máy HCNN, từ đó phát huy tinh thần đại đoàn kết các dân tộc ViệtNam

- Mặt khác, lượng khách du lịch nước ngoài đến nước ta cũng tăng lênnhanh chóng do TTHC thông thoáng và nhanh gọn hơn trước đây

3 Các nguyên tắc thực hiện cơ chế một cửa.

Việc tuân thủ các nguyên tắc này khi thực hiện cải cách TTHC theo cơchế một cửa là rất cần thiết và không thể thiếu nhằm đảm bảo thực hiện thốngnhất, chính xác và có hiệu quả tại tất cả các cơ quan HCNN.Các nguyên tắc

đó là:

Thứ nhất, TTHC đơn giản rõ ràng, đúng pháp luật.

Thứ hai, công khai các TTHC, mức thu phí, lệ phí, giấy tờ, hồ sơ và thời

gian giải quyết công việc của tổ chức, cá nhân

Thứ ba, nhận yêu cầu và trả kết quả tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả Thứ tư, bảo đảm giải quyết công việc nhanh chóng, thuận tiện cho tổ

chức, cá nhân

Thứ năm, đảm bảo sự phối hợp giải quyết công việc giữa các bộ phận, cơ

quan HCNN để giải quyết công việc của tổ chức, cá nhân

4 Nội dung cơ chế một cửa.

- Cơ chế một cửa được áp dụng đối với các cơ quan quy định tại khoản 1điều 3 quy chế ban hành kèm theo Quyết định số 93/QĐ-TTg, ngày22/06/2007 của thủ tướng Chính phủ bao gồm các cơ quan sau:

- Văn phòng UBND, các sở và cơ quan tương đương (cơ quan chuyênmôn cấp tỉnh);

- UBND, huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (UBND cấp huyện);

- UBND xã, phường, thị trấn (UBND cấp xã);

- Các cơ quan được tổ chức và quản lý theo hệ thống dọc đặt tại địaphương của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ

5 Quy trình giải quyết hồ sơ hành chính theo cơ chế một cửa.

- Tổ chức, cá nhân có yêu cầu giải quyết công việc được quy định ápdụng theo cơ chế một cửa liên hệ nộp hồ sơ tại bộ phận tiếp nhận và trả kếtquả hồ sơ hành chính theo quy định.

- CB,CC làm việc tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả có trách nhiệmxem xét hồ sơ của tổ chức, cá nhân:

+ Trường hợp yêu cầu của tổ chức, cá nhân không thuộc thẩm quyền giảiquyết thì hướng dẫn họ đến đúng cơ quan có thẩm quyền giải quyết

+ Trường hợp hồ sơ chưa đúng, chưa đủ theo quy định thì hướng dẫn cụthể một lần đầy đủ cho tổ chức, cá nhân bổ sung, hoàn chỉnh

- Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả căn cứ vào tính chất công việc cótrách nhiệm xem xét, xử lý theo quy trình sau:

+ Trình lãnh đạo trực tiếp để giải quyết theo trách nhiệm thẩm quyền;+ Trực tiếp liên hệ với các cơ quan liên quan để giải quyết hồ sơ Các cơquan liên quan có trách nhiệm tiếp nhận hồ sơ, giải quyết theo thẩm quyền,đúng thời gian quy định;

+ Nhận kết quả, trả lại cho tổ chức, cá nhân, thu phí, lệ phí theo quyđịnh

6 Vị trí, vai trò của thủ tục hành chính ở cấp xã.

- Trongquảnlýnhànướcnóichung,quảnlýnhànướcởcấpcơsởnói riêngthìthủ tụchànhchínhcấp xãcóvịtrí vai tròvô cùngquantrọngbởinólàcấpgầndân,sátdânnhất,trựctiếpquanhệ,làmviệcvới nhândân Là cấptổchức,chỉ đạotrực tiếpcóvịtrí, vaitròhết sức quantrọng trongviệcpháthuyquyềnlàmchủcủanhândân,tạolòngtingiữanhànướcvà nhân dân,vậnđộng nhândânthực hiệncácchủtrương, đườnglốicủaĐảng, chínhsách,phápluậtcủaNhànước.Xâydựngvà hoànthiệnnhà nước pháp quyềnXHCN“củadân,dodân, vì dân”

- CăncứNghịquyết của Đảng,Chínhsách, Phápluậtcủa nhà nước và thựctiễnởtừngđịaphươngthủtục hànhchínhởcấpxã,thịtrấnthôngthườnggồmcó20lĩnhvựcvà199 thủ tụccụthểnhưsau:Lĩnhvựctài nguyênmôitrườnggồm(14thủtụchànhchính),lĩnhvựcxây

dựngcơbản(06TTHC),lĩnhvựcbảotrợxãhội(21TTHC),lĩnhvựcngườicó

công(14TTHC),lĩnhvựcchínhsáchxãhội(01TTCH),lĩnhvựctôngiáo(05

TTHC),lĩnhvựcgiáodụcvàđàotạothuộchệthốnggiáodụcQuốcdânvàcác

cơsởgiáodụckhác(04TTHC), lĩnhvựctưpháp(72TTHC),lĩnhvựcchứng thực(22TTHC),lĩnhvực đăng kýquảnlýcưtrú(22TTHC),lĩnhvực lâmnghiệp(01TTHC),lĩnhvực thủy sản(02TTHC),lĩnhvực pháttriểnnôngthôn

(02TTHC),lĩnhvựcvệsinhantoànthựcphẩm vàdinhdưỡng(01TTHC),lĩnhvựccấpgiấychứngminhnhândân(01TTHC),lĩnhvựcnôngnghiệp(01

TTHC),lĩnhvực vănhóa (02TTHC),lĩnh vực công nghiệptiêudùng,côngnghiệpthựcphẩm vàcôngnghiệpchếbiếnkhác(04TTHC),lĩnhvựchoạtđộngtíndụng(03TTHC),lĩnhvực côngtác dântộc (01TTHC).Trongcác lĩnhvựcnêutrênthìthủtụcdùng

chothịtrấnlà17lĩnhvựcvà194thủtục.Đốivới199thủtụctrongquátrìnhtổ

chứcthựchiệnmộtsốthủtụccấp xã,thị trấncóthẩm quyền quyếtđịnhlà 178 thủtục,21thủtục cấpxã,thịtrấn chỉđược phépthuthậphồhơxácnhậnchuyểncấptrênquyếtđịnhVí dụnhư: Lĩnh vựctàinguyênmôitrườngchuyểnnhượngquyềnsử dụng đất,chuyểnđổi mụcđíchsửdụngđất,cấpgiấy chứngnhậnquyềnsử dụng đất.Lĩnh vựcngườicócôngnhưxác nhậntờkhaicấpsổưu đãitronggiáodục đàotạochongườicó côngvớicáchmạng,xác nhận bản khaicá nhânngười hoạtđộngkhángchiến nhiễmchấtđộcgiacam,xácnhậnbảnkhaiđề nghịhưởngchếđộmaitángphí đốivớicựuchiếnbinh,cấpthẻbảohiểm ytếchongườicócông, người hoạtđộngkhángchiến, giảiphóngdântộc đểhưởngtrợcấpmộtlần.Lĩnhvựccấp giấychứngminhnhândân như xácnhậnđơncấpgiấychứngminhnhândân, …

Chương 2

THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA TẠI UBND XÃ KON PNE HUYỆN

KBANG TỈNH GIA LAI

PHẦN I TỔNG QUAN VỀ XÃ KON PNE.

1 Điều kiện tự nhiên.

* Vị trí địa lý: Xã Kon Pne là xã miền núi, vùng sâu, vùng xa, cách

trung tâm huyện Kbang về phía Tây Bắc khoảng 86 km theo đường liên xã,đường xá đi lại khó khăn Có tổng diện tích tự nhiên là 17.409,85ha, tổng dân

số là 1.355 người và 322 hộ Nằm ở tọa độ địa lý: 14014’10” đến 14029’34” vĩ

độ Bắc và 108017’34” đến 108023’54” kinh độ Đông Về phạm vi ranh giới cụthể như sau:

Phía Bắc giáp xã Đăk Pne (KonPlong - KonTum)

Phía Đông giáp xã Đăkrong và Krong

Phía Nam giáp xã Krong

Phía Tây giáp xã Hà Đông huyện Đăk Đoa

Hình 1: Sơ đồ vị trí xã Kon Pne

* Địa hình, địa mạo: Đỉnh của dãy Trường sơn (đường chia nước cấp I)

đoạn chảy qua Bắc Gia Lai có hướng Đông Bắc – Tây Nam với các đỉnh caođặc trưng là: Kon Ka Kinh (Kbang) 1.748m, Chư Tô Mách (Đăk

Đoa)1.354m, ChưHơRông (Hàm rồng PLeiku) 1.152m Vì vậy các sông suốibắt nguồn từ sườn Tây Bắc của dãy Trường sơn đều chảy về phía Bắc đổ vàosông Đăkpne – ĐăkBlà (Kontum).

Sông Đăkpne bắt nguồn từ sườn Tây bắc dãy Kon Ka Kinh – Chư TôMách, chảy về phía Bắc, vòng qua thị trấn Tân Lập đổ ra sông ĐăkBlà tại xãĐăkruồng (Konplong) Xã Kon Pne nằm trong thung lũng thượng nguồn sôngĐăkpne, địa hình xung quanh là núi cao 1.300 – 1.700m, sườn dốc đứng 35 –45%, diện tích 16.725 ha, chiếm 94,7 tổng diện tích tự nhiên Giữa là thunglũng hẹp, độ cao 800–900m, độ dốc < 20%, diện tích 935 ha, chiếm 5,3%diện tích

* Khí hậu thời tiết: Kon Pne nằm trong tiểu vùng khí hậu nhiệt đới ẩm

núi cao trung bình Kon Ka Kinh và cao nguyên Kon Hà Nừng

- Nhiệt độ trung bình 210C, trung bình cao nhất 310C, trung bình thấpnhất là 140C

- Lượng mưa trung bình: 2.500–2.600 mm, mùa mưa từ tháng 5 đếntháng 12, mùa khô nắng hạn từ tháng 1 đến tháng 4

Do nằm ở trong thung lũng sườn Tây của dãy núi cao Kon Ka Kinh, nênkhí hậu của Kon Pne chịu ảnh hưởng của khí hậu Tây trường sơn nhiều hơnảnh hưởng của khí hậu Đông Trường sơn Mùa mưa đi đến sớm hơn và kếtthúc sớm hơn, nhiệt độ trung bình cũng cao hơn so với sườn Đông của Kon

Ka Kinh và cao nguyên Kon Hà Nừng Nhìn chung điều kiện nhiệt và ẩm độthích hợp cho cây trồng nhiệt đới và á nhiệt đới sinh trưởng phát triển Domùa mưa dài 8 tháng, mùa khô ngắn lại ít khắc nghiệt nên cây hàng nămtrong điều kiện không được tưới vẫn có thể trồng được 2 vụ/năm, cây lâu nămnhư chè, cà phê, trồng ở đây chỉ cần tưới 1–2 lần/năm với lượng nước 30–40% lượng nước tưới ở vùng cao nguyên Tây Trường sơn mà vẫn có năngsuất cao

* Thủy văn: Hệ thống sông chính trong xã Kon Pne là sông ĐăkPne.

Trong phạm vi xã, chiều dài sông chính là 17km, rộng trung bình 25-30m,lòng sông dốc nước chảy xiết Sông có 16 nhánh nhỏ với tổng chiều dài56km Diện tích lưu vực 176,6 km2, mật độ 0,4km/km2

Do có lượng mưa lớn và thảm thực vật rừng rất tốt nên nguồn nước củasông ĐăkPne dồi dào quanh năm, lượng dòng chảy mùa mưa chiếm 67-70%,mùa khô chiếm 30-35%

Hệ thống suối nhánh bắt ngồn từ các sườn dốc đổ xuống thang lũng, nênviệc xây dựng các đập dâng lấy nước tưới cho cây trồng trong thung lũng rất

Nước ngầm: Nước ngầm mạch nông trên địa bàn xã có hàm lượng vôicao, độ sâu của các giếng khoan từ 60 – 70m mới có nước Trữ lượng nướcngầm ít, khó khai thác vào mùa khô.

2 Các nguồn tài nguyên:

- Đất xám, vàng đỏ có thành phần cơ giới nhẹ, nghèo mùn và dinhdưỡng, độ phì trung bình, độ dốc <20%, tầng dày >70cm, thích hợp với trồngđậu, đỗ và cây CN ngắn ngày Đất mùn vàng đỏ hình thành trên núi cao, tầngmỏng <50cm, độ dốc lớn >25%, thích hợp trồng cây dược liệu Nhìn chungđất đai tại địa phương có tinh chất đất kém hơn so với các địa phương kháctrong huyện

hiệu

Diện tích (ha)

- Môi trường: Diện tích rừng và mật độ che phủ tương đối lớn, mật độdân cư thấp nên môi trường của xã khá trong sạch; hiện nay môi trường đất,nước, không khí ở trên địa bàn xã chưa có dấu hiệu bị ô nhiễm; tuy nhiên mụctiêu phát triển kinh tế - xã hội của xã trong tương lai cần quan tâm đặc biệtđến vấn đề bảo vệ môi trường

- Kết quả điều tra, khảo sát và lập quy hoạch khai thác khoáng sản tỉnhGia Lai năm 2017 cho thấy, trên địa bàn huyện Kbang nói chung, xã Kon Pnenói riêng tài nguyên khoáng sản không nhiều mà chủ yếu là các loại khoáng

như cát, đá, sỏi sạn dùng để làm vật liệu xây dựng công trình tại chổ nhưng sốlượng không nhiều.

- Kon Pne chủ yếu là người đồng bào dân tộc Bana sinh sống có 1.355người chiếm tỷ lệ 98% dân số toàn xã tính đến ngày 01/01/2017 Đồng bàodân tộc ít người ở xã Kon Pne rất cần cù chịu khó lao động, song thiếu kinhnghiệm, trình độ học vấn và chuyên môn thấp Phần dân số còn lại phần lớn làdân mới đến lập nghiệp và di dân tự do, đời sống còn gặp nhiều khó khăn,chưa ổn định, chất lượng lao động còn thấp (khoảng 80-90% chưa qua đàotạo)

3 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 6 tháng đầu năm 2017.

3.1 Về Kinh tế.

- Trồng trọt:Tổng diện tích gieo trồng của xã trong 6 tháng đầu năm là

378 ha (đạt 70% kế hoạch năm, đạt 101% so với cùng kỳ), trong đó có 106 halúa nước vụ Đông xuân, 66 ha lúa rẫy, ngô 120 ha, sắn 78 ha, rau các loại 6

ha, cỏ chăn nuôi 2 ha Hiện nay, nhân dân đang thu hoạch lúa vụ Đông Xuân(đến nay đạt 20% diện tích, ước tính đến 20/6/2017 thu hoạch hoàn toàn100% diện tích); nhân dân đang chuẩn bị đất, gieo mạ để sản xuất lúa nước vụMùa 2017

- Chăn nuôi-thú y: Đến nay, Tổng đàn gia súc trên địa bàn hiện có

2.568 con (đạt 97,7% kế hoạch, đạt 111% so với cùng kỳ); trong đó, đàn trâu

78 con (đạt 97,5% kế hoạch), đàn bò 490 con (đạt 96,4% kế hoạch), đàn heo

650 con (đạt 110,5% kế hoạch), đàn dê và gia súc khác 1.350 con (đạt 92,9%

kế hoạch) Tổng đàn gia cầm 3.650 con (đạt 84,2% kế hoạch, đạt 114,6% sovới cùng kỳ)

- Lâm nghiệp: Trong 6 tháng đầu năm, đã chỉ đạo Tổ quản lý bảo vệ

rừng, Tổ liên ngành xã tuần tra, kiểm tra rừng được 24 lần, tổ chức để các Độiquần chúng bảo vệ rừng tuần tra, kiểm tra rừng 3 ngày 1 lần Qua công táckiểm tra rừng không phát hiện dấu hiệu vi phạm về quản lý bảo vệ rừng Kýhợp đồng quản lý bảo vệ rừng với 3 cộng đồng, tổng diện tích hợp đồng năm

2017 là 2.594,83 ha(100% diện tích rừng do UBND xã quản lý), trong đó,làng Kon Hleng 941,62 ha (118) hộ; làng Kon Ktonh 1.072,04 ha (159 hộ);làng Kon Kring 581,17 ha (76 hộ), đơn giá hợp đồng là 239.708 đồng/ha/năm

Đã làm việc với Vườn Quốc gia Kon Ka Kinh khoán thêm 1.000 ha rừng cho

2 cộng đồng trên địa bàn xã, nâng tổng số diện tích rừng của Vườn Quốc giatrên địa bàn xã khoán cho cộng đồng là 3.000 ha; 2.000 ha đơn giá khoán239.708 đồng/ha/năm, 1.000 ha đơn giá khoán 200.000 đồng/ha/năm

- Địa chính-Xây dựng-Môi trường: trong 6 tháng đầu năm đã tổ chức

rà soát, kê khai 41 thuở đất cho 41 hộ dân trên địa bàn xã, tổng diện tích 41 ha(diện tích chưa được đo đạc) và lập thủ tục đề nghị Văn phòng đăng ký quyền

sử dụng đất huyện tổ chức đo đạc và lập thủ tục đề nghị cấp giấy chứng nhậncho 16 hộ, 31 thuở, tổng diện tích 12 ha Hỗ trợ 5 gia điình chính sách, 5 hộnghèo hoàn thành xây dựng nhà ở do các đơn vị tài trợ trong năm 2016; kinhphí thực hiện trung bình 80 triệu đồng/nhà (đơn vị tài trợ 50 triệu đồng, giađình 30 triệu đồng); đã hoàn thành nghiệm thu và đưa vào sử dụng

-Tài chính: Công tác quản lý, sử dụng ngân sách đảm bảo chặt chẽ, tiết

kiệm, thực hiện đúng luật ngân sách nhà nước quy định, các khoản thu, chiđược thanh quyết toán kịp thời, đúng chế độ đáp ứng được nhu cầu phục vụnhiệm vụ chính trị trên địa bàn, cụ thể như sau:

+ Uớc Tính đến ngày 30 tháng 6 năm 2017, tổng thu ngân sách xã là:2.567.364.400 đồng, đạt 66,52% dự toán

+ Thu tại địa phương: 21.424.000 đồng, đạt 58,86% kế hoạch, trong đó:+ Tổng chi ngân sách xã: 1.414.466.279 đồng, đạt 36,65%

3.2- Về Xã hội:

- Giáo dục: Chỉ đạo Ban giám hiệu nhà trường thực hiện tốt chế độ bán

trú cho các em học sinh đảm bảo duy trì sỹ số học sinh trên 95% Xét tốtnghiệp bậc Tiểu học (44/44 em lên lớp), Trung học cơ sở (29/29 em tốtnghiệp) và 23/23 em học sinh mẫu giáo vào lớp 1 Đến thời điểm kết thúcnăm học 2016-2017, Trường PTDT bán trú có 315 em học sinh (giảm 4 em sovới đầu năm), trong đó học sinh bán trú 157 em (giảm 6 em so với đầu năm);Trường mẫu giáo 77 em học sinh (không giảm so với đầu năm)

- Y tế:Trong 6 tháng đầu năm, Trạm y tế đã khám bệnh cho 126 lượt

người, trong đó điều trị nội trú 08 lượt; xét nghiệm máu 117 trường hợp; tiêmchủng định kỳ 1lần/1 tháng, số trẻ tiêm đủ liều là 16 trẻ; cân trẻ trên 5 tuổi đạt98%, số trẻ suy dinh dưỡng là 57 trẻ, chiếm 36,5%, số trẻ từ 24 đến 60 thángtuổi được uống thuốc xổ giun đạt 99%, cho trẻ uống vitamin A từ 6 đến 60tháng tuổi đạt 98% Ngoài ra, còn chỉ đạo Trạm y tế giám sát dịch bệnh sốt réttại 03 làng, truyền thông về vệ sinh an toàn thực phẩm, phòng chống suy dinhdưỡng, phòng chống sốt rét mỗi tháng 1 lần tại 3 làng

- Dân số & Kế hoạch hóa gia đình:Ước tính đến 30/6/2017 dân số so

với đầu năm 2017 tăng 8 người (từ 1490 người lên 1498 người), tổng số trẻsinh là 19, tổng số người chết là 06, tổng số người chuyển đến là 2, số ngườichuyển đi là 7.Tổng số phụ nữ trong độ tuổi sinh đẻ là 260, tổng số biện pháp

tránh thai sử dụng là 206 (trong đó đặt vòng 26, thuốc tiêm 60, thuốc uống

112, bao cao su 2, biện pháp khác 6)

- Chính sách xã hội: Trong dịp Tết Nguyên đán, tiếp nhận nguồn kinh

phí hỗ trợ của Chủ tịch nước tặng 18 đối tượng chính sách thương binh, bệnhbinh, có công giúp đỡ cách mạng, đối tượng thờ cúng liệt sỹ chủ yếu (tổngkinh phí 3.600.000 đồng) Tiếp nhận nguồn kinh phí hỗ trợ của UBND tỉnhtặng 14 đối tượng chính sách thương binh, bệnh binh, có công giúp đỡ cáchmạng (tổng kinh phí 2.100.000 đồng); tiếp nhận nguồn kinh phí của UBNDtỉnh cấp cho 3 làng ăn tết 13.000.000 đồng Tiếp nhận và chi trả tiền quà Tếtcho 35 đối tượng bảo trợ xã hội (tổng kinh phí 4.200.000 đồng) Tiếp nhậnnguồn kinh phí từ Ban bảo vệ chăm sóc giáo dục trẻ em huyện tặng cho 5 trẻ

em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn (tổng kinh phí 1.000.000 đồng) Chuẩn bị

để Đoàn huyện trực tiếp đi thăm và tặng quà cho 3 đối tượng chính sách tiêubiểu (3 suất quà trị giá 900.000 đồng) và 2 suất quà cho làng Kon Hleng vàlàng Kon Kring Phối hợp với Ban đại diện Hội người cao tuổi huyện thăm vàtặng 2 suất quà cho người cao tuổi UBND xã xuất kinh phí mua 25 suất quàtặng cho các đối tượng chính sách thương binh, bệnh binh, có công giúp đỡcách mạng, đối tượng thờ cúng Liệt sỹ, già làng, gia đình có quân nhân tạingũ (tổng kinh phí 4.800.000 đồng) Thăm hỏi và tặng 13 suất quà cho ngườicao tuổi Thăm hỏi và tặng 4 xuất quà cho các vị lãnh đạo xã đã nghĩ hưu(tổng kinh phí 1.200.000 đồng) Thăm hỏi và tặng 4 suất quà cho các đơn vịđứng chân trên địa bàn xã (trị giá 300.000 đồng/suất) Xuất kinh phí của Qũynạn nhân chất độc da cam xã tặng cho 2 đối tượng có hoàn cảnh đặc biệt khókhăn (tổng kinh phí 400.000 đồng) Xuất kinh phí của Qũy Bảo trợ trẻ em xãtặng cho 5 đối tượng trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn (tổng kinh phí1.000.000 đồng) Thăm và tặng 3 suất quà cho 3 già làng uy tín (trị giá200.000 đồng/suất) Từ nguồn kinh phí UBND xã chi mua bánh kẹo và trangtrí hội trường phục vụ đón giao thừa tại UBND xã 2.850.000 đồng

4 Nhiệm vụ, quyền hạn của UBND xã Kon Pne.

Xây dựng, trình Hội đồng nhân dân xã quyết định các nội dung quy địnhtại các khoản 1, 2 và 4 Điều 33 của Luật tổ chức chính quyền địa phương năm

2015 và tổ chức thực hiện các nghị quyết của Hội đồng nhân dân xã Tổ chứcthực hiện ngân sách địa phương.Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn do cơ quannhà nước cấp trên phân cấp, ủy quyền cho Ủy ban nhân dân xã

5 Cơ cấu tổ chức UBND xã Kon Pne.

Ủy ban nhân dân xã Kon Pne gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch, Ủy viên phụtrách quân sự, Ủy viên phụ trách công an.Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã là

người đứng đầu Ủy ban nhân dân xã và có các nhiệm vụ, quyền hạn do Luật

tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 quy định

Sơ đồ cơ cấu tổ chức UBND xã Kon Pne như sau:

Hình 2: Cơ cấu tổ chức UBND xã Kon Pne

PHẦN II.THỰC TRẠNGCẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠIUBND XÃ KON PNE - HUYỆN KBANG - TỈNH GIA LAI

Cải cách thủ tục hành chính là nhu cầu nguyện vọng cấp bách của nhânnhân, do đó Đảng uỷ, HĐND, UBND xãquán triệt tư tưởng, quan tâm lãnhđạo, chỉ đạo cán bộ, công chức triển khai thực hiện một cách nghiêm túc, vớiquyết tâm thực hiện kế hoạch cải cách thủ tục hành chính của xã theo đúngtình thần của Trung ương Đến năm 2017 đã tuyển dụng đủ số lượng côngchức có trình độ, năng lực, cơ bản đáp ứng được yêu cầu của nhiệm vụ trongtình hình mới Tuy nhiên còn gặp phải một số khó khăn, cụ thể như sau: Hiệntại UBND xã phân công công chức kiêm nhiệm làm công tác "một cửa", dẫnđến bị chi phối bởi các nhiệm vụ chuyên môn Kon Pne là một xã đặc biệt khókhăn, trình độ dân trí thấp nên việc tiếp nhận thôngtin và thực hiện về cảicách thủ tục hành chính còn nhiều hạn chế Khó khăn về cơ sở vật chất: Tại

cơ quan UBND xã không cóphòng đủ diện tích theo quy định cho bộ phận

"một cửa”; phải sử dụng phòng làm việc của văn phòng để bố trí bộ phận

"một cửa"

1 Công tác chỉ đạo điều hành về cải cách hành chính.

- Xác định cải hành chính là một nhiệm vụ quan trọng do đó UBND xã

đã chỉ đạo xây dựng Kế hoạch cải hành chính hàng năm trên địa bàn xã và tổchức thực hiện theo kế hoạch

- Định kỳ 6 tháng, hàng năm UBND xã báo cáo kết quả đạt đựơc vềPhòng Tư pháp và cơ quan cấp trên theo đúng quy định

- Những sáng kiến qua thực cải hành chính; UBND xã chỉ đạo côngchức thực hiện theo văn bản hướng dẫn của cấp trên và theo bộ thủ tục hànhchính và chưa phát hiện sáng kiến

- Tài liệu kiểm chứng kèm theo Kế hoạch cải cách hành chính hàngnăm, các quyết định công bố thủ tục hành chính được niêm yết công khai

- Ngay từ đầu năm UBND xã đã chỉ đạo xây dựng Kế hoạch cải hànhchính hàng năm trên địa bàn xã và tổ chức thực hiện theo kế hoạch

2 Hệ thống các văn bản chỉ đạo thực hiện CCHC của UBND xã

- Quyết định số 69/QĐ-UBND ngày 27/12/2011 của Ủy ban nhân dân

xã ban hành Quy chế tổ chức và hoạt động của bộ phận tiếp nhận và trả kếtquả của xã Kon Pne

- Quyết định số 29/QĐ-UBND ngày 13/4/2017 của Ủy ban nhân dân xã

về việc kiện toàn bộ phận tiếp nhận và trả kết quả

- Quyết định số 37/QĐ-UBND ngày 10/5/2017 của Ủy ban nhân dân xã

3 Công tác xây dựng và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật

3.1 Việc xây dựng văn bản quy phạm pháp luật.

- Công tác chỉ đạo của lãnh đạo HĐND-UBND xã: Ban hành Nghị

quyết và các quyết định và các văn bản khác để chỉ đạo và tổ chức thực hiện

- Tài liệu kiểm chứng kèm theo sổ theo dõi các quyết định, công văn đi

3.2.2 Số lượng văn bản QPPL được triển khai

- Uỷ ban nhân dân xã thực hiện kịp thời các nhiệm vụ kiểm soát Thủtục hành chính theo Nghị định sô 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 của Chínhphủ về kiểm tra thủ tục hành chính

3.2.3 Hình thức triển khai

- Hiện nay Việc công khai các thủ tục hành chính tại Uỷ ban nhân xã đãxây dựng và thiết kế bảng niêm yết công khai các thủ tục hành chính trongcác lĩnh vực khác nhau theo Quyết định số 1372/QĐ-UBND ngày 19 tháng 12năm 2012 của Uỷ ban nhân dân tỉnh Gia Lai về việc công bố thủ tục hànhchính như: Hộ tịch, Đất đai, Chứng thực, Xây dựng gồm các văn bản sau:

- Qúa trình tổ chức thực hiện hoạt động kiểm soát thủ tục hành chính,cải cách hành chính: Bố trí cán bộ, công chức làm việc tại bộ phận tiếp nhận

và trả kết quả; Quyết định số 29/QĐ-UBND ngày 13/4/2017 của UBND xãKon Pne về việc kiện toàn bộ phận tiếp nhận và trả kết quả; Quyết định số 37/QĐ-UBND ngày 10/5/2017 của UBND xã Kon Pne về việc thay thế côngchức tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả Uỷ ban nhân dân xã gồm: Đ/c Phóchủ tịch phụ trách và các Đ/c công chức: Văn phòng – thống kê, Tư pháp –

Hộ tịch, Địa chính – Xây dựng Phân công trách nhiệm cho từng cán bộ, côngchức tiếp nhận và giải quyết thủ tục hành chính theo từng lĩnh vực chuyênmôn.Từ đó chỉ đạo kiểm soát một cách chặt chẽ trong việc thực thi các thủ tụchành chính đã được công bố đảm bảo tính công khai, minh bạch trong việcthực hiện các thủ tục hành chính

- Trên 80% số văn bản QPPL được triển khai, thực hiện đầy đủ, kịpthời, đúng quy định

- Tài liệu kiểm chứng kèm theo bảng niêm yết các quyết định, biểu mẫucủa thủ tục cải cách hành chính

4 Tổ chức hoạt động của bộ phận cải cách thủ tục hành chính ởUBND xã.

4.1 Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế " một cửa"