Cải cách thủ tục hành chính tại UBND huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên

Thủ tục hành chính có thể hiểu là trình tự thực hiện thẩm quyền của các cơ quan hành chính nhà nước hoặc cá nhân, tổ chức được ủy quyền trong việc giải quyết các công việc của nhà nước;

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA …………/………… …………/…………

VŨ THỊ THANH HƯƠNG

CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN KIM ĐỘNG,

TỈNH HƯNG YÊN

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Chuyên ngành: Quản lý Công

Mã số: 60 34 04 03

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LƯU KIẾM THANH

HÀ NỘI - NĂM 2017

LỜI CẢM ƠN

Em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban giám đốc, Quý thầy cô khoa sau đại học, cùng Lãnh đạo các khoa, phòng tại Học viện Hành chính, thầy chủ nhiệm lớp đã tận tình giảng dạy và tạo mọi điều kiện thuận lợi giúp đỡ

em trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu tại học viện

Đặc biệt, em xin kính gửi lòng biết ơn đến PGS.TS Lưu Kiếm Thanh - Phó Giám đốc Học viện Hành chính quốc gia đã tận tình hướng dẫn em trong suốt quá trình thực hiện và hoàn thiện luận văn

Tôi cũng xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên đã giúp đỡ, tạo điều kiện để tôi vượt qua khó khăn, hoàn thành tốt công tác cũng như nhiệm vụ học tập và nghiên cứu

Sau cùng tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến gia đình đã luôn tạo điều kiện tốt nhất cho tôi trong cuộc sống cũng như trong suốt quá trình công tác, học tập, nghiên cứu

Do nhiều điều kiện chủ quan, khách quan và kinh nghiệm nghiên cứu khoa học chưa nhiều nên luận văn không tránh khỏi những thiếu sót Rất mong nhận được sự góp ý của Quý thầy cô, các anh, chị học viên và các bạn đồng nghiệp

Hà Nội, tháng 01 năm 2017

Học viên

Vũ Thị Thanh Hương

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực, có xuất xứ rõ ràng Những kết luận trong luận văn chưa từng công bố trong bất cứ công trình nào Tôi xin chịu trách nhiệm về đề tài nghiên cứu của mình

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Vũ Thị Thanh Hương

MỤC LỤC

PHẦN MỞ ĐẦU 1

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 10

1.1 Khái quát về thủ tục hành chính 10

1.1.1 Khái niệm thủ tục hành chính 10

1.1.2 Đặc điểm của thủ tục hành chính 11

1.1.3 Vai trò của thủ tục hành chính 14

1.1.4 Phân loại thủ tục hành chính 17

1.2 Cải cách thủ tục hành chính 19

1.2.1 Quan niệm về cải cách thủ tục hành chính 19

1.2.2 Các yếu tố tác động đến cải cách thủ tục hành chính 21

1.3 Nội dung cải cách thủ tục hành chính 23

1.4 Ý nghĩa của cải cách thủ tục hành chính 26

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1 30

Chương 2 THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI UBND HUYỆN KIM ĐỘNG 31

2.1 Vài nét về Ủy ban nhân dân huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên 31

2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên 31

2.2.2 Cơ cấu tổ chức bộ máy của Ủy ban nhân dân huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên 33

2.2.3 Hoạt động của UBND huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên 34

2.2 Quá trình triển khai tổ chức thực hiện cải cách thủ tục hành chính ở UBND huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên 37

2.3 Kết quả cải cách thủ tục hành chính trên một số lĩnh vực 40

2.3.1 Cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực Tài nguyên – MT 40 2.3.2 Cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực Tư pháp - Hộ tịch 45 2.3.3 Cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực Kế hoạch – đầu tư 61

2.4 Đánh giá chung 67

2.4.1 Kết quả đạt được 67

2.4.2 Hạn chế 70

2.4.3 Nguyên nhân của hạn chế 72

TIỂU KIẾT CHƯƠNG 2 75

Chương 3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN KIM ĐỘNG 76

3.1 Phương hướng cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên 76

3.1.1 Đề cao trách nhiệm của người có thẩm quyền 76

3.1.2 Tiếp tục thực hiện cơ chế “một cửa” trong giải quyết thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân huyện Kim Động 76

3.1.3 Tiếp tục sửa đổi, đơn giản hóa thủ tục hành chính 77

3.1.4 Hoàn thiện hệ thống hóa thủ tục hành chính đang được thực hiện tại Ủy ban nhân dân huyện Kim Động 78

3.1.5 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác kiểm soát thủ tục hành chính 78

3.2 Các giải pháp cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân huyện Kim Động 79

3.2.1 Thực hiện thông tin, tuyên truyền rộng rãi Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 79

3.2.2 Giải pháp liên quan đến khâu soạn thảo và ban hành văn bản 81 3.2.3 Giải pháp liên quan đến khâu giải quyết và tổ chức thực hiện thủ tục hành chính 86

3.2.4 Công tác thanh tra, kiểm tra trong hoạt động cải cách thủ tục hành chính 92

KẾT LUẬN 96

TÀI LIỆU THAM KHẢO 99

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

CCHC Cải cách hành chính CB,CC Cán bộ, công chức

HCNN Hành chính nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân PBGDPL Phổ biến giáo dục pháp luật TTHC Thủ tục hành chính

UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa

DANH SÁCH CÁC BẢNG

Bảng 2.1 Kết quả giải quyết thủ tục hành chính về đăng ký đất và

nhà của Bộ phận “Một cửa”: 43 Bảng 2.2 Kết quả giải quyết thủ tục hành chính trong lĩnh vực tư

pháp - hộ tịch 46 Bảng 2.3 Kết quả giải quyết thủ tục hành chính đối với thủ tục

chứng thực từ 1/1/2011 đến 31/12/2015: 59 Bảng 2.4 Kết quả giải quyết thủ tục Đăng ký thành lập hộ kinh

doanh; Đăng ký thay đổi nội dung đăng ký kinh doanh của hộ kinh doanh; Tạm ngừng hoạt động của hộ kinh doanh từ 1/1/2011 đến 31/12/2015: 66

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Lí do chọn đề tài

Với bất cứ nền hành chính nào thì thủ tục hành chính đều là công cụ không thể thiếu để điều chỉnh hoạt động quản lý nhà nước với công dân, tổ chức được đưa vào trật tự cần thiết Trước đây, chúng ta chưa thực sự chú trọng vấn đề này nên đến nay thủ tục hành chính vẫn là một trong những nguyên nhân gây ách tắc, kìm hãm các hoạt động kinh tế - xã hội, việc thực hiện các quyền và nghĩa vụ của công dân cũng như sự hoạt động nhịp nhàng của bộ máy hành chính nhà nước và điều đáng ngại là tệ nạn đó làm giảm lòng tin của nhân dân vào Đảng, Nhà nước và chế độ

Thủ tục hành chính có thể hiểu là trình tự thực hiện thẩm quyền của các

cơ quan hành chính nhà nước hoặc cá nhân, tổ chức được ủy quyền trong việc giải quyết các công việc của nhà nước; các kiến nghị, yêu cầu chính đáng của công dân hoặc tổ chức nhằm thi hành nghĩa vụ hành chính đảm bảo công vụ nhà nước và phục vụ nhân dân

Tại Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, một trong những mục tiêu, nhiệm vụ phát triển đất nước 5 năm 2011-2015 là đẩy mạnh cải cách hành chính Điều này xuất phát từ đòi hỏi chung của sự phát triển kinh tế - xã hội

và thực tế tình hình áp dụng thủ tục hành chính trong giải quyết công việc có liên quan đến quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức

Đặc biệt, trong báo cáo đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2011 - 2015 và phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2016 - 2020 (Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII) đã nêu “Cải cách hành chính một số mặt chưa đạt yêu cầu Năng lực xây dựng và thực thi luật pháp, cơ chế, chính sách chưa cao; một số văn bản pháp luật ban hành còn chậm, chưa phù hợp với thực tiễn; nhiều chính sách còn chồng chéo, chậm khắc phục Chất lượng xây dựng và quản lý chiến lược,

quy hoạch, kế hoạch phát triển chưa đáp ứng yêu cầu Cơ cấu tổ chức bộ máy nhà nước còn cồng kềnh; chức năng, nhiệm vụ nhiều cơ quan, đơn vị vẫn còn chồng chéo và chưa đủ cụ thể, chưa rõ thẩm quyền, trách nhiệm cá nhân, nhất là người đứng đầu Thực hiện tinh giản biên chế chưa đạt yêu cầu Chi lương và phụ cấp chiếm phần lớn trong tổng kinh phí hoạt động của cơ quan, đơn vị Công tác thông tin truyền thông về chính sách, pháp luật, quản lý, điều hành và trách nhiệm giải trình của các cấp chính quyền còn nhiều hạn chế Năng lực, phẩm chất, ý thức kỷ luật của một bộ phận cán bộ, công chức, viên chức chưa đáp ứng yêu cầu TTHC trong nhiều lĩnh vực vẫn còn phiền

hà, gây bức xúc cho người dân, doanh nghiệp Giám sát, phản biện xã hội đối với xây dựng và thực thi luật pháp, chính sách hiệu quả chưa cao…”

Đồng thời qua đó báo cáo cũng nêu rõ nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu trong giai đoạn tới: “Tập trung cải cách thủ tục hành chính theo hướng tinh giản, gắn với nâng cao chất lượng chính sách, pháp luật; quy định rõ cơ quan chịu trách nhiệm đối với từng thủ tục hành chính Chỉ quy định những thủ tục hành chính thực sự cần thiết, hợp lý, đúng pháp luật và tạo thuận lợi nhất cho người dân, doanh nghiệp Công khai, minh bạch các quy trình, thủ tục hành chính Bảo đảm quyền tự do của người dân, doanh nghiệp trong hoạt động kinh tế đi đôi với tuân thủ pháp luật Thiết lập hệ thống thông tin tiếp nhận,

xử lý kiến nghị và kết quả giải quyết thủ tục hành chính Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của các cơ quan nhà nước, cung cấp dịch

vụ công và thực hiện chính phủ điện tử Tăng cường thanh tra, kiểm tra, giám sát, nâng cao hiệu lực, hiệu quả thực thi chính sách, pháp luật”

Theo tinh thần trên, việc cải cách TTHC đã được Huyện ủy, Lãnh đạo

Ủy ban nhân dân huyện Kim Động quan tâm chỉ đạo thực hiện, đơn giản hóa đạt hiệu quả cả về số lượng, chất lượng, đem lại hiệu quả thiết thực cho người dân, doanh nghiệp (về thời gian giải quyết, những giấy tờ không cần thiết…)

như trong một số lĩnh vực kế hoạch - đầu tư, xây dựng, tài nguyên khoáng sản, đất đai, lao động, chứng thực, đăng ký kinh doanh…

Bên cạnh những thành công, vấn đề cải cách thủ tục hành chính đối với UBND huyện vẫn cần phải được chú trọng, quan tâm hơn nữa của các cấp lãnh đạo mới có thể đem lại hiệu quả như mong muốn Trên thực tế cải cách TTHC diễn ra ở UBND huyện tuy mạnh mẽ, sôi động xong vẫn còn nhiều TTHC gây tốn kém không ít thời gian, chi phí cho người dân và doanh nghiệp, thậm chí còn gây bức xúc trong dư luận, do đó việc cải cách TTHC đặc biệt cải cách TTHC đối với UBND huyện Kim Động cần phải tiếp tục và coi đây là nhiệm vụ thường xuyên, liên tục

Được lựa chọn là một trong những nội dung quan trọng của chương trình tổng thể CCHC, nhưng cho đến nay chưa có nhiều công trình đi sâu nghiên cứu cải cách TTHC tại UBND huyện Kim Động, việc đổi mới, cải cách TTHC tại UBND huyện Kim Động vừa có ý nghĩa lý luận vừa có tính

thực tiễn cấp thiết Chính vì vậy tôi mạnh dạn chọn đề tài “Cải cách thủ tục

hành chính tại UBND huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên” cho luận văn thạc

sỹ của mình

2 Tình hình nghiên cứu của luận văn

Lý luận về CCHC nói chung và cải cách TTHC nói riêng là đề tài thu hút sự quan tâm của nhiều nhà khoa học, chuyên gia, nhà quản lý Những vấn

đề này được nêu nên và thảo luận ở nhiều hội thảo, bài viết, các công trình nghiên cứu về quá trình cải cách hành chính ở Việt Nam

a) Các công trình nghiên cứu về cải cách hành chính nói chung:

“Cơ sở lý luận và thực tiễn về hành chính nhà nước” (Nxb Chính trị

Quốc gia, Hà Nội, năm 2013) do PGS.TS: Nguyễn Hữu Hải chủ biên Sách gồm 8 chương, tập trung cung cấp những kiến thức cơ bản của khoa học hành chính nói chung và hành chính nhà nước nói riêng: trình bày sự hình thành và phát triển của hành chính học, đối tượng, nội dung và phương pháp tiếp cận nghiên cứu hành chính học các khái niệm cơ bản, đặc điểm nguyên tắc tổ chức và hoạt động của hành chính nhà nước, các lý thuyết, mô hình hành chính nhà nước, kiểm soát bên ngoài và kiểm soát nội

bộ đối với hành chính nhà nước, giải pháp nâng cao hiệu quả, hiệu lực hành chính nhà nước

“Kỹ năng quản lý hành chính” (Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, năm

2014) của TS Phạm Đức Chính và PGS.TS Ngô Thành Can; Cuốn sách đã cho thấy những kiến thức cơ bản về một số kỹ năng trong quản lý hành chính như tư duy, phân tích, giao tiếp, quản lý thời gian làm việc… giúp nhà quản

lý nắm bắt được những kỹ năng cơ bản trong quản lý hành chính từ đó hoàn thiện chức năng và nhiệm vụ được giao, đạt kết quả cao trong quản lý

“Tìm hiểu về hành chính công Hoa Kỳ - lý thuyết và thực tiễn” (Nxb

Chính trị - Hành chính, Hà Nội, năm 2009) của PGS.TS: Nguyễn Hữu Hải Nội dung cuốn sách gồm hai phần: Phần I tập trung giới thiệu về lịch sử phát triển của khoa học hành chính công Hoa Kỳ qua các thời kỳ, với nhận thức rằng Hoa Kỳ vừa là cái nôi, vừa là mảnh đất giàu thực tiễn cho sự phát triển

của ngành khoa học về quản lý của chính phủ Phần I cho bạn đọc cái nhìn khái quát về cơ sở thực tiễn của việc hình thành các lý thuyết về hành chính công Phần II giới thiệu tóm tắt các lý thuyết tiêu biểu về hành chính công của các nhà khoa học trên thế giới trong suốt chiều dài lịch sử phát triển của khoa học hành chính công theo các chủ đề như: ngành khoa học về hành chính công, mối quan hệ giữa hành chính và chính trị, bộ máy thư lại, lý thuyết tổ chức, quản lý nguồn nhân lực, quá trình ngân sách công, quản lý công, phân tích chính sách công, thực thi và đánh giá chương trình, mối quan hệ liên

chính quyền, đạo đức hành chính, quản lý công mới

b) Các công trình nghiên cứu về cải cách TTHC:

Một số công trình đã nghiên cứu như Luận văn thạc sỹ quản lý hành

chính công của Nguyễn Thị Thanh về “Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại UBND huyện thuộc tỉnh Quảng Nam”; Luận văn thạc sỹ quản

lý hành chính công của Đàm Thị Hồng Hạnh về “Đánh giá hiệu quả thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn”; Luận văn thạc sỹ quản lý hành chính công của Vừ Thị Bịch Thiều về “Quyền Công dân trong cải cách hành chính Nhà nước từ thực tiễn tỉnh Thái Nguyên”; Luận văn thạc sỹ quản lý hành chính công của Đỗ Thị Hồng Tâm về “Cải cách thủ tục hành chính đối với dịch vụ đăng ký tờ khai nhập khẩu tại cục Hải quan thành phố Hà Nội”; Luận văn thạc sỹ quản lý hành chính công của Mai Thị Thơm về “Cải cách Thủ tục hành chính theo cơ chế “Một cửa” về cấp phép xây dựng từ thực tiễn quận Hoàn Kiếm - Hà Nội”; Luận văn thạc sỹ quản lý hành chính công của Cù Ngọc Tuấn về “Hoàn thiện việc giải quyết thủ tục hành chính tại UBND quận, huyện thành phố Hà Nội theo tiêu chuẩn ISO”; Luận văn thạc sỹ quản lý hành chính công của Lê Thị Bình Minh về “Đẩy mạnh cải cách hành chính Nhà nước tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2011-2020”; Luận văn thạc sỹ quản lý hành chính công của Mai

Đức Khánh về “Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại UBND cấp huyện từ thực tiễn tỉnh Ninh Bình”; Luận văn thạc sỹ quản lý hành chính công của Nguyễn Quang Minh về “Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại UBND cấp huyện từ thực tiễn tỉnh Thái Bình”

Những nghiên cứu này đã tập trung phân tích những nội dung cơ bản

về quản lý hành chính Nhà nước trong một số lĩnh vực cụ thể như: đăng ký tờ khai, cấp phép xây dựng, cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “Một cửa”… góp phần quan trọng vào việc phân tích lý luận và thực tiễn về CCHC nói chung và cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa nói riêng Nêu cao vai trò của các quy định pháp luật về TTHC đối với cơ quan nhà nước, tổ chức và công dân có ảnh hưởng lớn đến môi trường đầu tư, kinh doanh, hiệu quả của chính sách thu hút vốn đầu tư của quốc gia, cải cách TTHC và quyền

tự do tổ chức và công dân Các chương trình cải cách TTHC trên các lĩnh vực

dù có khác nhau về cách thức tiến hành nhưng đều hướng đến đảm bảo cho việc thành lập và hoạt động của công dân ngày càng thuận lợi và ít tốn kém hơn Các công trình nghiên cứu đều xác định các quy định pháp luật về TTHC đối với tổ chức và công dân luôn có mặt tích cực và hạn chế tác động đến quyền lợi của tổ chức và công dân

Mặc dù được lựa chọn là một trong những nội dung quan trọng của Chương trình tổng thể CCHC nhà nước, nhưng cho đến nay, các vấn đề nghiên cứu về cải cách TTHC tại UBND huyện Kim Động mới chỉ dừng lại ở các báo cáo, tổng kết của địa phương mà chưa có công trình chuyên khảo đi sâu nghiên cứu vấn đề cải cách TTHC tại UBND huyện Kim Động - nơi bộ máy chính quyền trực tiếp giải quyết các nhu cầu của nhân dân Do đó việc tìm hiểu và nghiên cứu những khó khăn, hạn chế trong cơ sở lý luận chung về cải cách TTHC tại UBND huyện Kim Động là cần thiết, trên cơ sở đó áp dụng những giải pháp phù hợp với tình hình thực tiễn tại UBND huyện Kim

Động nói riêng và UBND quận, huyện trong cả nước nói chung Bởi vậy tôi lựa chọn đề tài này nhằm tìm hiểu một cách tương đối toàn diện, hệ thống về cải cách TTHC tại UBND huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài

a) Mục đích nghiên cứu

Mục đích chính của đề tài là nghiên cứu về lý luận và thực tiễn cải cách TTHC trên một số lĩnh vực cụ thể tại UBND huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên từ đó đề xuất các giải pháp thích hợp nhằm cải tiến quy trình cải cách thủ tục hành chính

b) Nhiệm vụ nghiên cứu

Đề tài nghiên cứu làm sáng tỏ các vấn đề lý luận về thủ tục hành chính

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của đề tài

a) Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là hoạt động cải cách thủ tục hành chính tại UBND huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên Trong đó, luận văn tập trung nghiên cứu sâu về cải cách TTHC trong lĩnh vực chứng thực, tư pháp -

hộ tịch, tài chính - kế hoạch, tài nguyên - môi trường Đây là những mảng công việc liên quan nhiều TTHC, có nhu cầu giải quyết thường xuyên, liên tục đối với người dân nhưng cũng gây nên khá nhiều bức xúc trong dư luận,

vì vậy đòi hỏi phải cải cách nhiều hơn, triệt để hơn nữa để kịp thời đáp ứng nhu cầu của các tổ chức, công dân

b) Phạm vi nghiên cứu của luận văn

Luận văn tập trung nghiên cứu cải cách TTHC đối với UBND huyện Kim Động, giai đoạn chủ yếu từ năm 2010 đến 2015 Những minh họa từ thực tiễn sẽ tập trung khai thác triệt để các hoạt động giải quyết công việc liên quan đến TTHC của một số lĩnh vực tại UBND huyện Kim Động, từ đó có những kiến nghị, đề xuất các giải pháp tiếp tục hoàn thiện việc thực hiện công tác cải cách TTHC tại UBND huyện Kim Động giai đoạn 2016-2025

5 Phương pháp nghiên cứu của luận văn

Đề tài dựa trên phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, vận dụng

tư tưởng Hồ Chí Minh trong giải quyết các vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến nội dung đề tài

Đề tài cũng kết hợp với phương pháp nghiên cứu khoa học như: thu thập - xử lý thông tin, thống kê, phân tích và so sánh, tổng hợp

Trong quá trình thực hiện đề tài, tác giả đã kế thừa một số kết quả nghiên cứu có liên quan, các đánh giá, nhận định trong các báo cáo tổng kết của các cơ quan về công tác cải cách TTHC

6 Điểm mới và ý nghĩa của luận văn

Luận văn là công trình nghiên cứu một cách tương đối toàn diện và có

hệ thống về cải cách TTHC tại UBND huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên Luận văn tập trung phân tích các nội dung và điều kiện đảm bảo cho quá trình cải cách TTHC, đánh giá những ưu, khuyết điểm của quá trình cải cách, từ đó

đề xuất các giải pháp nhằm tiếp tục nâng cao hơn nữa hiệu quả của công tác cải cách TTHC đối với UBND huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên

Những kết quả nghiên cứu của luận văn sẽ góp phần hoàn thiện cơ sở thực hiện cải cách TTHC đối với UBND huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên nói riêng và cả nước nói chung Luận văn còn là tài liệu tham khảo để các cơ

quan nhà nước tiếp tục nghiên cứu nhằm hoàn thiện, cải cách TTHC tốt hơn, cải thiện hơn mối quan hệ giữa cơ quan hành chính với công dân

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung của luận văn gồm ba chương:

Chương 1 Những vấn đề lý luận chung về cải cách thủ tục hành chính Chương 2 Thực trạng cải cách TTHC tại UBND huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên

Chương 3 Phương hướng và giải pháp tiếp tục cải cách TTHC tại UBND huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CẢI CÁCH

THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 Khái quát về thủ tục hành chính

1.1.1 Khái niệm thủ tục hành chính

Thủ tục theo nghĩa tiếng việt là cách thức tiến hành công việc theo một trình tự hay một luật lệ đã quen, theo từ điển từ ngữ và hán việt, nhà xuất bản

TPHCM

Thủ tục hành chính (TTHC) theo cuốn Đại từ điển tiếng việt của nhà

xuất bản Văn hóa thông tin năm 1998 là cách thức tiến hành một công việc với nội dung và trình tự nhất định theo quy định của cơ quan nhà nước

Theo Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 của Chính phủ quy

định Thủ tục hành chính là trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ và yêu cầu, điều kiện do cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định để giải quyết một công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức

Có thể nhận thấy qua các khái niệm trên thủ tục hành chính là một quy phạm pháp luật quy định về trình tự về thời gian, về không gian khi thực hiện một thẩm quyền nhất định của bộ máy Nhà nước, là cách thức giải quyết công việc của các cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền trong mối quan hệ nội bộ của hành chính và giữa các cơ quan hành chính nhà nước với các tổ chức cá nhân công dân

TTHC là một bộ phận chế định của Luật hành chính Nói cách khác, TTHC là một loại hình quy phạm mang tính công cụ để giúp các cơ quan Nhà nước có điều kiện thực hiện chức năng của mình Nếu không có các quy định bắt buộc về thủ tục hành chính sẽ không có những căn cứ pháp lý để thực hiện các hoạt động công vụ, giao dịch hành chính gây cản trở một phần hoặc ngưng trệ hoàn toàn hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước TTHC được

đặt ra để các cơ quan Nhà nước có thể thực hiện mọi hình thức hoạt động cần thiết của mình trong đó bao gồm cả trình tự thành lập các công sở, bổ nhiệm, bãi nhiệm, điều động công chức, viên chức, trình tự lập quy, áp dụng quy phạm để đảm bảo các quyền của chủ thể và xử lý vi phạm, trình tự điều hành,

tổ chức các hoạt động tác nghiệp hành chính Thủ tục hành chính là các quy tắc phải tuân thủ theo trong quá trình ra các quyết định hành chính của các cơ quan quản lý hành chính Nhà nước

TTHC do các cơ quan Nhà nước ban hành để thực thi Hiến pháp và pháp luật cũng như thực hiện chức năng quản lý của nền hành chính nhà nước (HCNN) và hoàn thiện nhiệm vụ của mình, đồng thời các cơ quan HCNN có trách nhiệm thực thi các thủ tục đó để bảo đảm tính công bằng, nghiêm minh trong xã hội khi thực thi pháp luật

Như vậy, TTHC vừa là công cụ thực hiện chức năng quản lý hành chính nhà nước của cơ quan hành chính nhà nước vừa là điều kiện để công dân, các tổ chức thực hiện quyền và nghĩa vụ đối với nhà nước

1.1.2 Đặc điểm của thủ tục hành chính

Thủ tục hành chính là một trong các hình thức thủ tục pháp lý là thủ tục lập pháp, thủ tục hành pháp và thủ tục tư pháp, cũng như mọi hiện tượng có tính chất thủ tục khác, cụ thể là các hình thức thủ tục tố tụng dân sự, tố tụng hình sự, tố tụng hành chính TTHC có các đặc điểm chung cơ bản: Là hình thức của các quy phạm vật chất phát sinh từ quy phạm vật chất nhưng lại là phương tiện đảm bảo thực hiện quy phạm vật chất Tuy nhiên bản thân thủ tục hành chính là loại thủ tục riêng, có đặc điểm riêng, chứng tỏ nó là một hiện tượng pháp lý có tính chất độc lập tương đối, đó là các đặc điểm sau:

Một là, TTHC do pháp luật quy định Điều này cho thấy thủ tục hành

chính là một loại việc phải được hình thành bởi các quy phạm pháp luật TTHC được nhà nước xác lập nhằm mục đích thực hiện các quyền và nghĩa

vụ của các bên tham gia quan hệ pháp luật hành chính Nếu một hoạt động mà luật pháp không quy định cần những TTHC nhất định thì các nhà quản lý nhà nước không được tự đặt ra thủ tục TTHC là một nhân tố bảo đảm cho sự hoạt động chặt chẽ, thuận lợi và đúng chức năng quản lý của cơ quan nhà nước, vì

nó là những hành vi chuẩn mực cho mọi công dân, cán bộ, công chức nhà nước tuân theo và thực hiện nghĩa vụ của mình đối với nhà nước TTHC còn

là thủ tục giải quyết các công việc liên quan đến quyền, nghĩa vụ của cá nhân,

tổ chức nếu không được pháp luật quy định đầy đủ và chặt chẽ thì rất khó trong việc ngăn ngừa khả năng xâm hại quyền và lợi ích hợp pháp của họ

Hai là, thủ tục hành chính rất đa dạng, phong phú TTHC là tổng thể

các hoạt động diễn ra theo trình tự, được thực hiện bởi cơ quan nhà nước, công chức nhà nước nhằm giải quyết các công việc của nhà nước và các công việc liên quan đến quyền, nhiệm vụ pháp lý của công dân Nói cách khác sự

đa dạng và phong phú của thủ tục hành chính được quy định bởi hoạt động quản lý nhà nước diễn ra ở hầu hết các lĩnh vực của đời sống xã hội Mặt khác, bộ máy hành chính bao gồm rất nhiều các cơ quan từ trung ương đến địa phương, mỗi cơ quan trong đó thực hiện thẩm quyền của mình đều phải tuân theo những thủ tục nhất định

Trong điều kiện hiện nay, TTHC ở nước ta phong phú, đa dạng và phức tạp bởi nền hành chính nhà nước hiện nay đang chuyển từ hành chính cai quản (hành chính đơn thuần) sang hành chính phục vụ, từ quản lý tập trung sang quản lý theo cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đồng thời xu hướng hợp tác quốc tế làm cho các TTHC phải tính đến yếu tố nước ngoài

Ba là, TTHC diễn ra theo trật tự các bước nhất định, là trình tự thực

hiện thẩm quyền trong quản lý hành chính nhà nước: lĩnh vực chấp hành, điều hành Nghĩa là thủ tục hành chính được phân biệt với thủ tục tư pháp, thủ tục

tố tụng tại tòa án Các TTHC được ban hành trong các văn bản luật và dưới

luật do đó có tính pháp quy rất cao Thủ tục hành chính được hiểu là các thủ tục một chiều, người dân có quyền và nghĩa vụ phải tuân thủ, chỉ khi đáp ứng đầy đủ những yêu cầu, văn bản, giấy tờ cần thiết theo các quy định của pháp luật thì người dân, tổ chức mới có quyền yêu cầu các cơ quan có thẩm quyền thực hiện, giải quyết thủ tục của mình

Bốn là, thủ tục hành chính được tiến hành bởi nhiều cơ quan có thẩm

quyền khác nhau TTHC được sử dụng trong tất cả cách lĩnh vực của đời sống

xã hội, mỗi lĩnh vực lại được quản lý bởi các cơ quan chuyên ngành khác nhau do đó mỗi cơ quan, đơn vị có thẩm quyền sẽ được thực hiện các thủ tục hành chính trong thẩm quyền quản lý, giải quyết của mình Trong lĩnh vực tư pháp, việc tiến hành tố tụng được thực hiện theo các thủ tục được quy định chỉ do một số cơ quan nhất định như tòa án, viện kiểm sát, cơ quan điều tra thực hiện Trong việc thực hiện thủ tục hành chính khác lại do rất nhiều cơ quan nhà nước khác nhau tiến hành: Các cơ quan hành pháp, tư pháp, lập pháp; trong quan hệ nội bộ giữa các cơ quan và đối tượng ngoài cơ quan với

tư cách quản lý nhà nước

Năm là, các văn bản về TTHC tản mạn, không tập trung Đây là thực

trạng đang gây khó khăn trong công tác cải cách thủ tục hành chính hiện nay, các TTHC được ban hành không thống nhất, đôi khi có sự mâu thuẫn hoặc hướng dẫn thực hiện một cách chồng chéo nhau Các văn bản chứa đựng các TTHC được quy định trong rất nhiều văn bản pháp luật khác nhau Chẳng hạn

ở lĩnh vực xử lý vi phạm hành chính có rất nhiều văn bản cụ thể hóa pháp lệnh được ban hành về xử phạt vi phạm hành chính trong các lĩnh vực quản lý nhà nước khác nhau hoặc có những TTHC được quy định trong các văn bản không phải luật hành chính

Tóm lại, về việc nghiên cứu các đặc điểm của TTHC giúp chúng ta phân biệt được TTHC với thủ tục của các cơ quan lập pháp và tư pháp (thủ

tục lập pháp và thủ tục tư pháp), đồng thời cũng là căn cứ lớn để thực hiện đơn giản hóa thủ tục trong giai đoạn hiện nay

1.1.3 Vai trò của thủ tục hành chính

TTHC giữ một vai trò rất quan trọng trong việc điều hành bộ máy công quyền, bởi mục tiêu của nền hành chính là hướng tới việc quản lý nhà nước một cách có hiệu lực, hiệu quả, do đó TTHC đảm bảo tính pháp chế và đem lại hiệu quả hoạt động của các cơ quan nhà nước nói chung và của UBND huyện nói riêng

Nghị quyết Đại hội đại biểu lần thứ XI của Đảng gần 20 lần nói đến vấn đề CCHC Trong đó, đặc biệt nhấn mạnh: “bãi bỏ các thủ tục hành chính gây phiền hà cho tổ chức và công dân”, “đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính trong Đảng khắc phục tình trạng rườm rà, bất hợp lý về thủ tục”

Hoạt động quản lý của các cơ quan hành chính nhà nước là tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật nhằm đạt được các mục tiêu, nhiệm vụ

đã đặt ra TTHC là cơ sở pháp lý vững chắc để các chủ thể tiến hành thực hiện các hoạt động giải quyết công việc thuộc chức năng của mình đồng thời là chuẩn mực để đánh giá và đảm bảo tính hợp pháp của quá trình thực hiện các nhiệm vụ công vụ Cũng nhờ đó mà hoạt động quản lý nhà nước được bảo đảm theo tinh thần công khai, minh bạch và tuân thủ nguyên tắc pháp chế Từ quan điểm trên thì TTHC thuộc về yếu tố thể chế tức là vấn đề ban hành và thực hiện TTHC Không phải vô tình mà có quan niệm gắn TTHC với phương diện tiên quyết là thể chế, quy định quyền, nghĩa vụ và cách thức, điều kiện để thực hiện các quyền, nghĩa vụ đó Về phương diện khác thì TTHC liên quan chặt chẽ với cơ quan quản lý hành chính nhà nước, đồng thời

là cơ sở pháp lý cho hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước

UBND cấp huyện là cơ quan hành chính Nhà nước ở địa phương, thực hiện chức năng quản lí hành chính nhà nước, chấp hành Hiến pháp, pháp luật,

các văn bản của Chính phủ, văn bản của UBND tỉnh và các Nghị quyết của HĐND huyện Đảm bảo tính thống nhất của pháp luật, Ủy ban nhân dân huyện có quyền ban hành các cơ chế, chính sách phù hợp với thực tế của địa phương mình, tạo điều kiện thuận lợi để khuyến khích các thành phần kinh tế phát triển và thu hút đầu tư nước ngoài

Pháp luật quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn của UBND huyện trong quản lý hành chính nhà nước và trong mối quan hệ với hội đồng nhân dân (HĐND) dưới sự quản lý tập trung, thống nhất của Chính phủ theo hệ thống hành chính 4 cấp Với các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn như trên thì vai trò của TTHC đối với tổ chức và hoạt động của UBND huyện thể hiện chủ yếu ở các nội dung sau

Thứ nhất, TTHC là công cụ để tổ chức bộ máy hành chính ở UBND

huyện và quản lý nhà nước trên địa bàn huyện Ngoài ra, TTHC còn là phương tiện để UBND huyện thực hiện mối quan hệ với các cơ quan nhà nước khác cũng như các tổ chức chính trị - xã hội trong việc phối hợp thực hiện hoạt động quản lý hành chính nhà nước trên địa bàn Là cơ sở để UBND huyện thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, giữ vững an ninh – quốc phòng và nhiều nhiệm vụ khác ở địa phương Đây là hoạt động thể hiện vai trò của UBND huyện cũng như của TTHC trong quản lý

Thứ hai, TTHC là phương tiện bảo đảm thực hiện đúng đắn các quyền

và nghĩa vụ của cá nhân và tổ chức Từ phương diện này, vai trò bảo đảm của TTHC đối với việc thực hiện quyền hay nghĩa vụ của họ được thể hiện ở hai phương diện sau Thứ nhất, TTHC là phương tiện để cá nhân hay tổ chức thực hiện quyền, nghĩa vụ của mình một cách chính đáng Họ chủ động thực hiện các hành vi cần thiết theo quy định của pháp luật để cộng tác cùng các cơ quan hành chính để đạt được kết quả như mong muốn Thứ hai, về phía các cá nhân, tổ chức nếu nhận thấy quyền lợi hay lợi ích hợp pháp của mình bị cơ

quan nhà nước vi phạm thì cũng bằng chính các quy định pháp luật về TTHC,

họ thực hiện quyền khiếu nại để được xem xét, giải quyết

Thứ ba, TTHC là cơ sở pháp lý hình thành hoạt động quản lý hành

chính nhà nước trên địa bàn Nếu không thực hiện các TTHC cần thiết thì một quyết định hành chính sẽ không được đưa vào thực tế hoặc bị hạn chế tác dụng, hoặc bị thực hiện sai Ví dụ, trong thủ tục xin đăng ký kinh doanh, tổ chức, công dân muốn được nhà nước cấp phép thì điều đầu tiên tổ chức hay công dân đó phải kê khai đơn và bản cam kết theo mẫu quy định Đây là những quy định bắt buộc người có yêu cầu xin phép phải thực hiện trước khi muốn được nhà nước cấp phép Việc thực hiện này nếu không được diễn ra theo đúng trình tự thủ tục là đi từ những tổ chức, công dân có nhu cầu đến các

cơ quan có thẩm quyền thì quá trình cấp phép là không được thực hiện hoặc được thực hiện sai về mặt nguyên tắc Bởi vậy, tự các thủ tục sẽ không có ý nghĩa gì nếu cơ quan nhà nước có thẩm quyền không tuân thủ chúng Chẳng hạn hồ sơ sẽ được cấp không đúng phép, từ đó người có quyền, lợi ích chính đáng có thể bị xâm hại

Như vậy, việc tuân thủ TTHC là yếu tố bảo đảm hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước Bảo đảm thực hiện các quyền tự do của cá nhân, tổ chức, tính công khai, minh bạch trong hoạt động chấp hành, điều hành và qua

đó tạo điều kiện để giám sát, kiểm soát hoạt động của các chủ thể tiến hành thủ tục hành chính

Với tính chất là công cụ để các cơ quan nhà nước thực hiện chức năng quản lý hành chính của mình, TTHC bảo đảm cho việc thi hành các quyết định được thống nhất Ví dụ, đối với lĩnh vực xét tuyển hoặc thi tuyển công chức, theo quy định phải được công bố, niêm yết công khai về hồ sơ, quy trình, thời gian giải quyết, phí và lệ phí…Việc quy định này là thống nhất theo văn bản pháp luật hiện hành Công bố công khai cho phép kiểm tra được

tính hợp pháp, hợp lý cũng như các hệ quả do việc thực hiện các TTHC tạo ra Nếu không được công bố công khai, rất có thể một TTHC được thực hiện theo nhiều cách mà không kiểm tra được hết tính đúng đắn của nó, điều này

dễ gây ra các tiêu cực, từ đó dẫn đến bất bình trong nhân dân, cửa quyền của cán bộ nhà nước

1.1.4 Phân loại thủ tục hành chính

Phân loại thủ tục hành chính là sự phân chia, sắp xếp các thủ tục hành chính dựa vào việc chúng có cùng nội dung, tính chất, hoặc phạm vi điều chỉnh Một cách phân loại khác dựa vào các đặc trưng của chúng Phân loại thủ tục hành chính có ý nghĩa rất quan trọng đối với việc hoàn thiện thủ tục hành chính, đồng thời góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả của hoạt động quản lý Nhà nước trên mọi lĩnh vực của đời sống xã hội Việc phân loại thủ tục hành chính còn tạo cho các cơ quan, các công chức hành chính và mọi công dân, tổ chức thực hiện dễ dàng, nhanh chóng, chính xác các TTHC

Tùy thuộc vào các đặc điểm và các nghiên cứu hành chính, trong khuôn khổ phạm vi nghiên cứu của đề tài này, căn cứ vào tính chất công việc được tiến hành, TTHC được phân chia thành ba nhóm: TTHC nội bộ, thủ tục liên

hệ và thủ tục văn thư

a) Thủ tục hành chính nội bộ

Thủ tục hành chính nội bộ là thủ tục thực hiện các công việc nội bộ của

cơ quan, công sở trong hệ thống cơ quan nhà nước và trong bộ máy nhà nước nói chung Nó bao gồm các thủ tục quan hệ lãnh đạo, kiểm tra các cơ quan Nhà nước cấp trên với cấp dưới, quan hệ hợp tác, phối hợp giữa các cơ quan Nhà nước cùng cấp, ngang cấp, quan hệ công tác giữa chính quyền cấp các cấp với nhau

Thủ tục hành chính nội bộ còn rườm rà không trật tự và thậm chí sai các nguyên tắc của quan hệ hành chính như các thủ tục hành chính nội bộ giữa các ngành, các cấp còn mâu thuẫn chồng chéo nhau, nhiều chính sách

TTHC nội bộ liên quan chặt chẽ với các vấn đề tổ chức và hoạt động của các cơ quan Nhà nước Có nhiều TTHC nội bộ như thủ tục ban hành văn bản quy phạm pháp luật, thủ tục thành lập, sát nhập, giải thể cơ quan Nhà nước, tuyển dụng, bổ nhiệm, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức…

b) Thủ tục hành chính liên hệ

Là thủ tục giải quyết các công việc liên quan đến quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, phong ngừa, ngăn chặn, xử phạt các hành vi vi phạm hành chính, trưng thu, trưng mua các động sản và bất động sản của tổ chức và của công dân khi Nhà nước có nhu cầu giải quyết một nhiệm vụ nhất định vì lợi ích cộng đồng Việc xây dựng và thực hiện các thủ tục này thuộc vào quan niệm về mối quan hệ giữa Nhà nước và nhân dân, về vai trò nhà nước trong quản lý TTHC liên hệ ảnh hưởng rõ rệt tới hiệu quả quản lý và người dân đánh giá thái độ, năng lực hoạt động của chính quyền chủ yếu thông qua việc thực hiện các thủ tục này

Thủ tục hành chính liên hệ rất đa dạng, thường được cụ thể thông qua

- Thủ tục trưng thu, trưng dụng: Trong một số trường hợp luật định, cơ quan hành chính có thẩm quyền được thực hiện quyền trưng thu, trưng mua trong trường hợp cần ưu tiên về lợi ích công cộng Việc thực hiện này cũng phải theo một trình tự đã được pháp luật quy định Các thủ tục thuộc nhóm này gồm: Thủ tục xem xét kiến nghị, yêu cầu, khiếu nại, tố cáo của công dân; thủ tục giải quyết các yêu cầu của các cơ quan, tổ chức khác của nhà nước; thủ tục các biện pháp phòng ngừa, ngăn chặn hành chính; thủ tục xử phạt vi phạm hành chính; thủ tục áp dụng các biện pháp xủ lý hành chính…

c) Thủ tục hành chính văn thư

Thủ tục văn thư “là toàn bộ các hoạt động lưu trữ, xử lý, cung cấp công văn, giấy tờ và đưa ra giải quyết một công việc nhất định Loại thủ tục này có liên quan chặt chẽ với hoạt động văn thư” tạo thành thủ tục văn thư trong hoạt động hành chính nhà nước

1.2 Cải cách thủ tục hành chính

1.2.1 Quan niệm về cải cách thủ tục hành chính

Có nhiều khái niệm khác nhau về “Cải cách”, thứ nhất Cải cách là thay

đổi phương pháp, hành động của một công việc, hoặc một hoạt động cụ thể để đạt mục tiêu tốt hơn Theo từ điển giải thích thuật ngữ hành chính, cải cách là

sự sửa đổi căn bản từng phần, từng mặt của đời sống xã hội theo hướng tiến

bộ mà không đụng tới nền tảng của chế độ xã hội hiện hành

Thuật ngữ “Cải cách hành chính” (Ré forme administrative - tiếng Pháp; Administrative reform - tiếng Anh) được nhiều học giả nghiên cứu và đưa ra các định nghĩa khác nhau nhưng đều có điểm chung: là hoạt động của Chính phủ căn cứ vào yêu cầu phát triển kinh tế, chính trị của xã hội mà hiện đại hóa, khoa học hóa, hiệu suất hóa thể chế hành chính, cơ cấu tổ chức, chế

độ công tác, phương thức quản lý, nâng cao năng suất và hiệu lực hành chính của Chính phủ

Với cách hiểu này nhấn mạnh sự phù hợp của mục tiêu cải cách hành chính với những yêu cầu phát triển của đất nước và xã hội nước ta, vào việc nâng cao hiệu suất, cải tiến chế độ và phương thức hành chính cũ, xây dựng chế độ và phương thức hành chính mới Tóm lại, cải cách hành chính là thuật ngữ chỉ quá trình cải biến có kế hoạch cụ thể để đạt mục tiêu hoàn thiện một hoặc một số nội dung của nền hành chính nhà nước nhằm xây dựng nền hành chính công đáp ứng yêu cầu của một nền hành chính hiệu lực, hiệu quả và hiện đại

Thủ tục hành chính là một loại quy phạm pháp luật quy định trình tự về thời gian, về không gian khi thực hiện một thẩm quyền nhất định của bộ máy Nhà nước, là cách thức giải quyết công việc của các cơ quan Nhà nước trong mối quan hệ với các cơ quan, tổ chức và cá nhân công dân Cải cách thủ tục được coi là khâu đột phá trong cải cách nền hành chính Nhà nước, nghĩa là để tạo sự chuyển động của toàn bộ hệ thống nền hành chính quốc gia; thủ tục hành chính là khâu được chọn đầu tiên, khi cải cách thủ tục hành chính được thay đổi sẽ gây ra sự chuyển động của toàn bộ hệ thống khi bị tác động

Sự hiện diện của TTHC là hết sức quan trọng đối với quản lý hành chính nhà nước để đảm bảo tính pháp chế, khoa học và sự thống nhất trong hoạt động chấp hành và điều hành, nếu không sẽ dẫn tới tình trạng thiếu căn

cứ, gây tùy tiện, chủ quan, tạo ra những sơ hở phát sinh những tình huống tiêu cực trong quản lý

TTHC bao gồm nhiều loại, liên quan đến nhiều lĩnh vực do đó cải cách TTHC không thể đồng loạt cải cách trong tất cả các lĩnh vực mà cần có sự lựa chọn để tránh làm ảnh hưởng tới tính liên tục của hoạt động quản lý cũng như của toàn xã hội

TTHC là cơ sở và điều kiện cần thiết để cơ quan nhà nước giải quyết công việc của dân và các tổ chức theo pháp luật, bảo đảm quyền và lợi ích

hợp pháp của con người và cơ quan có công việc cần giải quyết Trong giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam và tiến trình hội nhập quốc tế, trong công cuộc chuyển dần từ nền hành chính truyền thống sang nền hành chính phục vụ thì cải cách TTHC đang là yêu cầu bức thiết hơn bao giờ hết

Cải cách thủ tục hành chính là điều kiện cần thiết để tăng cường củng

cố mối quan hệ giữa Nhà nước và nhân dân, tăng cường sự tham gia quản lý Nhà nước của nhân dân

Như vậy, gắn với CCHC thì cải cách TTHC là một nội dung quan trọng

và được đặt trong tổng thể nhiệm vụ cải cách thể chế hành chính Xét dưới góc độ nội dung, phương pháp tiến hành cũng như mục tiêu và kết quả thì cải cách TTHC là quá trình rà soát, đánh giá để loại bỏ những bước, những thủ tục bất hợp lý, không cần thiết, kiểm soát chặt chẽ việc ban hành các TTHC mới theo quy định của pháp luật và triển khai thực hiện công khai minh bạch tất cả các TTHC bằng các hình thức thiết thực và thích hợp

1.2.2 Các yếu tố tác động đến cải cách thủ tục hành chính

Cải cách TTHC tiếp tục được Đảng, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ xác định là nhiệm vụ trọng tâm của Chính phủ khóa XIII và cũng là đòi hỏi của thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội của nước ta

Trong bối cảnh này, chúng ta không thể tự thỏa mãn với những kết quả bước đầu của Đề án 30 mà cần tập trung thực hiện cải cách TTHC mạnh mẽ hơn nữa góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Để cải cách TTHC tiếp tục có những hiệu quả mới, cần nhiều yếu tố:

Một là, nâng cao nhận thức là yếu tố quan trọng, bao gồm nhận thức

của lãnh đạo cơ quan hành chính các cấp, nhận thức của đội ngũ cán bộ cũng như nhận thức của người dân và cộng đồng doanh nghiệp về công tác này Chỉ khi nhận thức được nâng lên mới tăng hiệu quả quản lý và thực hiện các TTHC hiệu quả

Hai là, ý thức trách nhiệm của mỗi cán bộ, công chức trong các cơ

quan nhà nước Đây là đội ngũ đề ra các biện pháp cải cách đồng thời trực tiếp thực hiện cải cách TTHC do đó ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả công tác cải cách TTHC Cần quán triệt tới toàn thể đội ngũ cán bộ, công chức tinh thần cốt lõi của cải cách TTHC là việc nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân

và doanh nghiệp ngày một tốt hơn, chất lượng hệ thống thể chế ngày một cao hơn, nguồn nhân lực xã hội phải được sử dụng có hiệu quả nhất Cải cách TTHC không phải là sửa đổi được bao nhiêu quy định mà cốt lõi là những sửa đổi này phải đi vào cuộc sống, giảm thiểu gánh nặng, khó khăn cho người dân, doanh nghiệp, lấy sự hài lòng của người dân và doanh nghiệp và hiệu quả quản lý nhà nước làm thước đo cho kết quả cải cách, hiệu quả quản lý

Ba là, sự quan tâm, góp sức của người dân, cần hiện thực hóa tinh thần

“Chung tay cải cách thủ tục hành chính”, đồng hành cùng Chính phủ và cơ quan hành chính các cấp thực hiện thành công nhiệm vụ cải cách TTHC Là đối tượng trực tiếp thụ hưởng những mặt tích cực đồng thời “chịu đựng” những bất cập trong thực hiện TTHC Họ cần chủ động tư vấn, hỗ trợ các cơ quan chức năng trong việc đề xuất những sáng kiến cải cách TTHC và giải pháp tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho chính mình Đồng thời đối với những bất cập đã tồn tại cần chủ động lên án, giúp đỡ các cơ quan chức năng, người

có thẩm quyền thấy được và tìm cách khắc phục

Bốn là, yếu tố thông tin - truyền thông, cần có những hoạt động thiết

thực ủng hộ công tác cải cách TTHC, dành thời lượng phù hợp để thông tin, tuyên truyền tới người dân, doanh nghiệp và toàn xã hội về nội dung và tình hình, kết quả triển khai nhiệm vụ cải cách TTHC, kịp thời biểu dương những sáng kiến cải cách TTHC nhằm tạo sự ủng hộ trong toàn xã hội Sự hỗ trợ của giới truyền thông, của người dân và doanh nghiệp góp phần quan trọng đảm

bảo sự thành công cho nhiệm vụ khó khăn nhưng rất có ý nghĩa đối với sự phát triển bền vững của đất nước trong tương lai

1.3 Nội dung cải cách thủ tục hành chính

Nói cải cách TTHC không thể đồng loạt cải cách tất cả các loại, các lĩnh vực liên quan đến thủ tục mà cần có sự lựa chọn nội dung cụ thể, thiết thực nhất Như đã trình bày ở trên, TTHC bao gồm nhiều loại, liên quan đến nhiều lĩnh vực, do đó UBND huyện phải lựa chọn một số vấn đề cơ bản, trọng tâm trong cải cách TTHC

Thứ nhất, tiến hành rà soát lại toàn bộ các quy định hiện hành về TTHC

thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND huyện như đất đai, xây dựng, hộ tịch,

hộ khẩu… kiến nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền nhằm bổ sung, sửa đổi hoặc bãi bỏ những quy định thủ tục không phù hợp với thực tế đã và đang gây trở ngại cho hoạt động của cơ quan, đơn vị, gây phiền hà cho nhân dân

Thứ hai, các TTHC phải được xây dựng dựa trên cơ sở pháp luật, nhằm

thực hiện luật, TTHC cũng chính là sự hướng dẫn một cách trình tự, cụ thể việc thực hiện những điều quy định của pháp luật Cải cách TTHC không chỉ nhằm vào việc đơn giản hơn về nội dung, điều kiện thực hiện thủ tục, mà còn nhằm vào cách thức thực hiện thủ tục sao cho thuận tiện với người dân, để họ được thực hiện đầy đủ các quyền và nghĩa vụ của mình trước Nhà nước

Thứ ba, UBND huyện có thẩm quyền ban hành quy định TTHC cần có

sự tham vấn từ phía các cán bộ, công chức trực tiếp thực thi công vụ, các cán

bộ, công chức làm việc ở bộ phận “một cửa” và từ phía khách hàng (tổ chức

và người dân) Nhà nước ban hành TTHC không chỉ để quản lý mà còn thực hiện mục tiêu cao hơn là nâng cao chất lượng phục vụ xã hội Do đó, sự tham vấn có ý nghĩa hết sức cần thiết để phát huy tính chủ động, ý thức trách nhiệm của cán bộ, công chức trong hoạt động công vụ cũng như để thực hiện Qui

chế dân chủ, phát huy vai trò giám sát, đánh giá của người dân đối với công tác quản lý của Nhà nước

Thứ tư, TTHC phải linh hoạt nhằm đáp ứng kịp thời và tốt nhất nhu cầu

của toàn xã hội TTHC tuy là những quy định hướng dẫn mang tính chất pháp

lý, bắt buộc để thực hiện các quyền và nghĩa vụ của cả phía Nhà nước và công dân, nhưng trong đời sống thường có những tình huống thực tế nằm ngoài ý chí của Nhà nước cũng như ý muốn của người dân Chẳng hạn, việc xảy ra các tình huống động đất, cháy nổ, lũ lụt, dẫn đến các giấy tờ, hồ sơ gốc bị thất lạc, rách nát, tiêu hủy; người dân trải qua các tình huống này muốn thực hiện quyền, nghĩa vụ và các nhu cầu khác của mình thì không thể đáp ứng được các quy định thủ tục hành chính

Thứ năm, liên tục hoàn thiện và nâng cao chất lượng cơ chế “một cửa”,

tiến tới xây dựng cơ chế “một cửa liên thông” giữa các sở, ban, ngành có chức năng quản lý nhà nước và các cấp chính quyền trong vấn đề giải quyết thủ tục cấp giấy phép cho các tổ chức và cá nhân thực hiện các dự án đầu tư sản xuất, kinh doanh, dịch vụ… Đồng thời, xây dựng quy định TTHC xử lý vi phạm sau cấp phép, với yêu cầu làm rõ trách nhiệm của bên vi phạm và của cơ quan, cấp chính quyền có trách nhiệm xử lý vi phạm

Thứ sáu, công bố công khai hệ thống các văn bản quy định TTHC

Nguyên tắc công khai hóa các TTHC cũng được nhấn mạnh trong Nghị quyết 38/CP: Sau khi các TTHC được rà soát lại, bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ trong phạm vi quản lý của mình phải công bố công khai hệ thống văn bản quy định thủ tục mới bằng nhiều hình thức để mọi cơ quan, đơn vị, mọi người được biết và thực hiện Do đó việc công khai hóa các TTHC là hết sức cần thiết và là yêu cầu của pháp luật Việc công khai TTHC

là phương thức không thể thiếu trong công tác cải cách TTHC Công khai hóa một cách đầy đủ các quy trình TTHC, đặc biệt là TTHC trong việc giải quyết

mối quan hệ giữa nhà nước với tổ chức, công dân; là điều kiện góp phần tăng hiệu quả của quá trình giải quyết các yêu cầu trong nền hành chính dịch vụ Chúng ta có thể coi các tổ chức, công dân khi đến với cơ quan công quyền là những khách hàng cần phục vụ Khách hàng biết rõ họ cần phải làm gì, cần chuẩn bị những vấn đề gì, loại giấy tờ gì trước khi đến cơ quan yêu cầu giải quyết công việc Mặt khác, người thi hành công vụ sẽ không có điều kiện để lợi dụng sách nhiễu, gây phiền hà cho tổ chức, công dân Công khai là cơ sở

để kiểm tra quá trình thực hiện thủ tục, do đó nó cũng là căn cứ để đánh giá trách nhiệm của Nhà nước trong thực hiện nghĩa vụ với dân

Kết quả thực hiện cải cách TTHC tại UBND huyện Kim Động những năm qua đã thu được một số kết quả tích cực sau: TTHC về đăng ký kết hôn, khai sinh, hộ khẩu, đăng ký doanh nghiệp đã đơn giản hóa và được người dân, doanh nghiệp đánh giá cao TTHC về thuế cũng đã được cải cách theo hướng đơn giản thuận tiện như: tự khai, tự nộp, tự in hóa đơn thuế, chuyển tiền …, tạo sự thuận lợi hơn cho doanh nghiệp hoạt động Trật tự kỷ cương mới trong quản lý thu phí và lệ phí đã được xác lập, công khai, minh bạch nguyên tắc thu, mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý và sử dụng đối với các loại phí và lệ phí, đã bãi bỏ được rất nhiều phí và lệ phí không còn phù hợp

Tuy nhiên, cải cách TTHC nhìn chung vẫn chưa xóa bỏ hoàn toàn các thủ tục hành chính mang tính quan liêu, rườm rà gây phiền hà cho một bộ phận các cá nhân, tổ chức tới giao dịch; còn nhiều mẫu đơn, mẫu tờ khai sử dụng từ ngữ khó hiểu, đa nghĩa… gây khó khăn trong việc kê khai, nhiều văn bản chưa chặt chẽ, chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ, văn bản thường xuyên thay đổi việc ban hành văn bản hướng dẫn thực hiện chậm, đã gây nhiều khó khăn cho quá trình thực hiện và tạo khe hở trong quản lý, điều hành Tình trạng cơ quan hành chính dành thuận lợi về phía mình, đẩy khó khăn về phía người dân và doanh nghiệp trong việc giải quyết công việc xảy

ra ở một số nơi Kết quả giải quyết hồ sơ hành chính trên một số lĩnh vực cho

tổ chức và người dân đạt kết quả còn thấp so với yêu cầu, còn các hồ sơ giải quyết chưa đúng hẹn, nhất là ở các lĩnh vực như: đất đai, xây dựng, nhà ở Như vậy, từ thực trạng của cải cách thủ tục hành chính đang đặt ra những vấn

đề bức xúc phải tiếp tục đẩy mạnh cải cách TTHC

1.4 Ý nghĩa của cải cách thủ tục hành chính

Trong điều kiện chuyển đổi cơ chế kinh tế sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN), các cơ quan Nhà nước cần dành sự quan tâm nhiều hơn đối với việc cải cách TTHC nhằm đáp ứng các yêu cầu dịch vụ, phục vụ xã hội và nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X chỉ rõ: “Chính phủ tập trung vào việc hoạch định thể chế, chính sách, xây dựng giải pháp, cải cách thủ tục hành chính, tạo lập môi trường pháp lý thuận lợi cho các hoạt động kinh tế, xã hội, nâng cao năng lực và hiệu quả của chỉ đạo thực hiện, kiểm tra, thanh tra thực hiện thể chế Xác định rõ phạm vi và nội dung quản lý Nhà nước về kinh tế-

xã hội của cơ quan công quyền các cấp”

Để tiếp tục thực hiện có hiệu quả công tác cải cách hành chính, Phó thủ tướng yêu cầu thời gian tới, các bộ, ngành và địa phương cần tập trung tích cực, nghiêm túc triển khai chỉ thị số 07/CT-TTg ngày 22/5/2013 của Thủ tướng Chính phủ về việc đẩy mạnh thực hiện Chương trình tổng thể cải cách hành chính Nhà nước giai đoạn 2011-2020

Cải cách TTHC được đặt ra trước cải cách hành chính, được xem như

là khâu đột phá của CCHC và trong tiến trình cải cách hành chính, vấn đề về cải cách TTHC thường xuyên được Chính phủ quan tâm Bởi TTHC hàng ngày liên quan đến công việc nội bộ của một cơ quan, cấp chính quyền, cũng như đến các tổ chức và cá nhân công dân trong mối quan hệ với Nhà nước Các quyền, nghĩa vụ của công dân đã được quy định ở Hiến pháp hay ở các

bộ Luật, cũng như các yêu cầu nguyện vọng của họ có được thực hiện hay không, thực hiện như thế nào đều phải thông qua TTHC do các cơ quan, các cấp chính quyền nhà nước quy định và trực tiếp giải quyết

Cải cách TTHC nhằm bảo đảm tính thống nhất, pháp lý, hiệu quả, minh bạch, công bằng trong giải quyết công việc hành chính; loại bỏ những rườm

rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng gây khó khăn cho nhân dân

TTHC được hiểu là trình tự, cách thức thực hiện và yêu cầu điều kiện

hồ sơ do cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền quy định để giải quyết từng công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức TTHC có vai trò quan trọng trong việc kết nối, giải quyết các vấn đề phát sinh trong đời sống xã hội, ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp và đời sống nhân dân Thông qua việc cải cách TTHC sẽ gỡ bỏ những rào cản về TTHC đối với môi trường kinh doanh và đời sống của người dân, giúp cắt giảm chi phí và rủi ro của người dân và doanh nghiệp trong việc thực hiện thủ tục hành chính

Bảo đảm sự chặt chẽ, hợp lý của hệ thống thủ tục hành chính Như đã trình bày ở trên, trong quá trình thực hiện các thủ tục hành chính đã cho thấy một số tồn tại như việc các thủ tục chồng chéo nhau hoặc một lĩnh vực, một vấn đề lại được quy định trong nhiều văn bản khác nhau hay nảy sinh các tình huống thực tế mà chưa có các văn bản pháp luật điều chỉnh Điều này gây rất nhiều khó khăn cho các nhà quản lý cũng như bản thân các đối tượng ảnh hưởng do đó khi tiến hành cải cách TTHC sẽ tạo một sự thay đổi mới, giúp cho hoạt động quản lý tiến hành hiệu quả, hợp lý, tạo thuận lợi nhất cho người dân và các tổ chức

Các TTHC được công khai, minh bạch tạo cơ sở cho quá trình thực hiện và đồng thời cũng tăng cường khả năng giám sát thực thi công vụ của

nhân dân, tổ chức, cá nhân thực hiện quyền, nghĩa vụ của mình, tạo cơ chế giám sát đối với các cơ quan hành chính nhà nước được thiết thực hơn

Việc thực hiện mô hình “một cửa” để tập trung các đầu mối giải quyết TTHC từ các phòng ban chuyên môn về một đầu mối tại trụ sở Ủy ban nhân dân các cấp thông qua “Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả” nhằm tạo ra sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan liên quan, đảm bảo tính thông suốt và giải quyết nhanh thủ tục hành chính, tránh sự phiền hà không cần thiết cho nhân dân và các tổ chức

Lợi ích, ý nghĩa, vai trò của việc thực hiện cơ chế “một cửa, một cửa liên thông”, là sự triển khai xây dựng, đưa vào hoạt động của bộ phận “một cửa, một cửa liên thông” các cấp Hiệu quả của việc giải quyết các TTHC theo cơ chế này đã làm cho nền hành chính dân chủ, minh bạch, có tính chuyên nghiệp hơn, mang lại sự thuận tiện cho người dân Trên thực tế có nhiều loại hồ sơ hành chính có liên quan đến thẩm quyền giải quyết của nhiều cấp, nhiều cơ quan, phải qua nhiều đầu mối mới có kết quả cuối cùng Cơ chế

“Một cửa liên thông” đặt ra yêu cầu các cơ quan nhà nước có trách nhiệm phối hợp trong quy trình xử lý hồ sơ, không để tổ chức, công dân mang hồ sơ

đi từ cơ quan này tới cơ quan khác Người dân có nhu cầu chỉ phải nộp hồ sơ

và nhận lại kết quả tại một đầu mối

Có thể nói, việc đẩy mạnh cải cách TTHC không chỉ nhìn từ khía cạnh kinh tế, xã hội tức là tiết kiệm tiền, của, thời gian, là xây dựng môi trường pháp lý để các thành phần kinh tế để nhà đầu tư yên tâm làm ăn, phát triển; hay là tạo điều kiện thuận lợi cho người dân thực hiện các quyền và nghĩa vụ của mình đối với Nhà nước, giám sát hoạt động quản lý nhà nước một cách thiết thực, rõ ràng; mà còn là việc xuất phát từ việc sắp xếp, tổ chức bộ máy theo hướng gọn nhẹ, hiện đại; đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ (CB), công chức (CC) về chuyên môn, nghiệp vụ theo hướng chuyên nghiệp

hóa; góp phần bài trừ tệ nạn quan liêu, cửa quyền, hối lộ, làm ảnh hưởng xấu tới hình ảnh của toàn thể bộ máy lãnh đạo, quản lý, các cán bộ, công chức gương mẫu, lịch sự và đang dần hoàn thiện hơn nhằm đáp ứng những đòi hỏi lớn trong quá trình hội nhập

Với việc thực hiện Chương trình tổng thể CCHC 2001-2010, cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2015, nước ta đã đi hết chặng đường của

15 năm cải cách và tiếp tục bước vào chặng đường của 05 năm cuối của chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước 2011-2020

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1

Đến nay, TTHC vẫn chưa thực sự được hiểu một cách thống nhất, tồn tại rất nhiều quan niệm khác nhau về vấn đề này như đã trình bày ở trên Tuy nhiên trong phạm vi nghiên cứu của luận văn, tôi sử dụng quan niệm: TTHC

là cách thức và trình tự do pháp luật quy định tiến hành các hoạt động của các

cơ quan quản lý nhà nước, điều chỉnh các quan hệ mang tính nội bộ của hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước và giữa các cơ quan đó đối với các tổ chức, cá nhân trong lĩnh vực quản lý nhà nước Gắn với CCHC thì cải cách TTHC là một nội dung quan trọng và được đặt trong tổng thể nhiệm vụ cải cách thể chế hành chính

Mặc dù đã có nhiều giải pháp được triển khai, song cải cách TTHC hiện nay vẫn nặng về hình thức, định tính, chủ quan và chưa đáp ứng được kỳ vọng của đông đảo người dân Bởi vậy mục tiêu của cải cách là đảm bảo sự thống nhất, đồng bộ, đơn giản, công khai, minh bạch của TTHC, hiệu quả cho

cả người dân, tổ chức và chính quyền; việc phục vụ người dân và doanh nghiệp ngày càng tốt hơn tạo điều kiện để người dân và doanh nghiệp thực hiện các quyền và nghĩa vụ của mình, đồng thời đáp ứng được các yêu cầu quản lý nhà nước

Trong chương này luận văn đã tập trung khái quát những lí luận chung nhất về thủ tục hành chính cũng như cải cách thủ tục hành chính Qua đó luận giải cơ bản về các khái niệm, đặc điểm, vai trò, các yếu tố ảnh hưởng tới cải cách thủ tục hành chính cũng như ý nghĩa của công tác cải cách thủ tục hành chính đối với sự phát triển của đất nước nói chung cũng như huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên nói riêng

Chương 2 THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH

TẠI UBND HUYỆN KIM ĐỘNG 2.1 Vài nét về Ủy ban nhân dân huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên

2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên

2.1.1.1 Vị trí địa lí, địa hình

- Vị trí địa lí: Kim Động là một trong 10 huyện thị của tỉnh Hưng Yên và

nằm ở phía tây nam của tỉnh Trung tâm huyện cách Hà Nội hơn 50km và cách thành phố Hưng Yên về phía Bắc hơn 10km Huyện Kim Động gồm 17 đơn vị hành chính trong đó có 1 thị trấn và 16 xã Tọa độ địa lý nằm trong khoảng 20o45’ đến 20o49’ vĩ độ Bắc và từ 105o57’ đến 106o6’ kinh độ Đông

Có vị trí tiếp giáp như sau:

Phía Bắc giáp huyện Khoái Châu Phía Nam giáp huyện Tiên Lữ và Tp Hưng Yên Phía Đông giáp huyện Ân Thi và huyên Tiên Lữ Phía Tây giáp Phú Xuyên Hà Nội và huyện Duy Tiên, Hà Nam Nằm trên trục đường quốc lộ 39A, Kim Động có mạng lưới giao thông tương đối phát triển và đồng bộ (cả đường bộ và đường thủy) bao gồm: Đường quốc lộ 39A, đường tỉnh lộ 38A, đường huyện quản lý gồm đường

208, 205, 38B 38C, 61… Ngoài hệ thống giao thông đường bộ, giao thông đường thủy cũng khá phát triển với 13km sông Hồng, 5,5 km các tuyến trên sông Kim Ngưu, Cửu An, Điện Biên đảm bảo cho tàu thuyền trọng tải từ 10 – 200 tấn qua lại Với vị trí địa lý thuận lợi của Kim Động đã tạo nhiều lợi thế về giao lưu kinh tế - văn hóa - xã hội với các địa phương trong tỉnh; với thủ đô Hà Nội, thành phố Hải Phòng; Hải Dương,…Vị trí trên cũng đem lại

cho Kim Động lợi thế có thị trường tiêu thụ rộng rãi, có khả năng trao đổi nông sản, hàng hóa với các tỉnh vùng đồng bằng sông Hồng

Lao động là nguồn lực quan trọng cơ bản của các hộ sản xuất cũng như của các đơn vị kinh tế khác Dân số và lao động có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, dân số tăng thì lực lượng lao động cũng tăng, quy mô dân số phụ thuộc vào các hộ gia đình Trong những năm qua nhìn chung số hộ gia đình trong

huyện tăng nhanh, năm 2013 toàn huyện có 35.172 hộ, đến năm 2016 toàn

huyện có 38.219 hộ, bình quân qua 3 năm số hộ tăng 4,25%

2.1.1.3 Tình hình cơ sở vật chất kỹ thuật của huyện

Cơ sở hạ tầng là điều kiện đảm bảo cho phát triển kinh tế - xã hội, làm nền tảng cho sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế, thay đổi ngành nghề để sản xuất

ra nhiều hàng hóa, mở rộng tiểu thủ công nghiệp – dịch vụ, nâng cao đời sống tinh thần của người dân, góp phần thay đổi diện mạo của huyện và xây dựng nông thôn mới Mặt khác cơ sở hạ tầng còn giúp cho việc bồi dưỡng những kiến thức cho quá trình sản xuất kinh doanh, đào tạo bồi dưỡng nâng cao tay nghề cho lao động phi nông nghiệp

Kim Động có đầy đủ hệ thống cơ sở vật chất phục vụ nhu cầu thiết yếu của nhân dân địa phương và phát triển kinh tế - xã hội trong thời gian tới

Về hệ thống giao thông của huyện: luôn được xây dựng, cải tạo và nâng cấp dần qua các năm, tăng bình quân 85,16%/năm Đến nay, gần 80 % đường giao thông đã được đường nhựa và bê tông hóa, tạo điều kiện thuận lợi trong việc tiêu thụ sản phẩm giao lưu buôn bán

Hệ thống thông tin bưu điện: Toàn huyện có 1 đài phát thanh với hệ thống truyền thanh được xây dựng và quy hoạch thuận tiện, loa phóng thanh được đặt ở từng thôn nhằm cung cấp cho nhân dân trong từng xã ở trên địa

bàn toàn huyện những thông tin kinh tế và những chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước một cách kịp thời

2.2.2 Cơ cấu tổ chức bộ máy của Ủy ban nhân dân huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên

Cơ cấu tổ chức bộ máy của UBND huyện Kim Động được tổ chức thành

12 phòng, ban chức năng thực hiện quản lý nhà nước trên các lĩnh vực kinh tế

- xã hội và 04 đơn vị sự nghiệp trực thuộc UBND huyện (Đài truyền thanh, Trung tâm Văn hóa – TT&DL, Hội Chữ thập đỏ, Hội người mù) Mỗi phòng, ban chuyên môn có trưởng phòng phụ trách, các phó phòng cùng các chuyên viên, cán sự Biên chế chính thức của UBND huyện Kim Động hiện nay là 90 công chức, 25 viên chức, số người thuộc diện hợp đồng lao động là 09 người

Cơ cấu tổ chức của UBND huyện Kim Động được thể hiện qua sơ đồ sau:

Sơ đồ: Cơ cấu, tổ chức của Ủy ban nhân dân huyện Kim Động

UBND