Cải cách thủ tục hành chính tại UBND huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên

Header Page of 124 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA …………/………… …………/………… VŨ THỊ THANH HƢƠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN KIM ĐỘNG, TỈNH HƢNG YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý Công Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LƢU KIẾM THANH HÀ NỘI - NĂM 2017 Footer Page of 124 Header Page of 124 LỜI CẢM ƠN Em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban giám đốc, Quý thầy cô khoa sau đại học, Lãnh đạo khoa, phịng Học viện Hành chính, thầy chủ nhiệm lớp tận tình giảng dạy tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ em suốt thời gian học tập, nghiên cứu học viện Đặc biệt, em xin kính gửi lịng biết ơn đến PGS.TS Lưu Kiếm Thanh Phó Giám đốc Học viện Hành quốc gia tận tình hướng dẫn em suốt trình thực hồn thiện luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên giúp đỡ, tạo điều kiện để tơi vượt qua khó khăn, hồn thành tốt công tác nhiệm vụ học tập nghiên cứu Sau xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến gia đình ln tạo điều kiện tốt cho sống suốt q trình cơng tác, học tập, nghiên cứu Do nhiều điều kiện chủ quan, khách quan kinh nghiệm nghiên cứu khoa học chưa nhiều nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận góp ý Quý thầy cô, anh, chị học viên bạn đồng nghiệp Hà Nội, tháng 01 năm 2017 Học viên Vũ Thị Thanh Hƣơng Footer Page of 124 Header Page of 124 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có xuất xứ rõ ràng Những kết luận luận văn chưa công bố cơng trình Tơi xin chịu trách nhiệm đề tài nghiên cứu TÁC GIẢ LUẬN VĂN Vũ Thị Thanh Hƣơng Footer Page of 124 Header Page of 124 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 10 1.1 Khái quát thủ tục hành 10 1.1.1 Khái niệm thủ tục hành 10 1.1.2 Đặc điểm thủ tục hành 11 1.1.3 Vai trị thủ tục hành 14 1.1.4 Phân loại thủ tục hành 17 1.2 Cải cách thủ tục hành 19 1.2.1 Quan niệm cải cách thủ tục hành 19 1.2.2 Các yếu tố tác động đến cải cách thủ tục hành 21 1.3 Nội dung cải cách thủ tục hành 23 1.4 Ý nghĩa cải cách thủ tục hành 26 TIỂU KẾT CHƢƠNG 30 Chƣơng THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI UBND HUYỆN KIM ĐỘNG 31 2.1 Vài nét Ủy ban nhân dân huyện Kim Động, tỉnh Hƣng Yên 31 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên 31 2.2.2 Cơ cấu tổ chức máy Ủy ban nhân dân huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên 33 2.2.3 Hoạt động UBND huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên 34 2.2 Quá trình triển khai tổ chức thực cải cách thủ tục hành UBND huyện Kim Động, tỉnh Hƣng Yên 37 2.3 Kết cải cách thủ tục hành số lĩnh vực 40 2.3.1 Cải cách thủ tục hành lĩnh vực Tài nguyên – MT 40 2.3.2 Cải cách thủ tục hành lĩnh vực Tư pháp - Hộ tịch 45 2.3.3 Cải cách thủ tục hành lĩnh vực Kế hoạch – đầu tư 61 Footer Page of 124 Header Page of 124 2.4 Đánh giá chung 67 2.4.1 Kết đạt 67 2.4.2 Hạn chế 70 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 72 TIỂU KIẾT CHƢƠNG 75 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN KIM ĐỘNG 76 3.1 Phƣơng hƣớng cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân huyện Kim Động, tỉnh Hƣng Yên 76 3.1.1 Đề cao trách nhiệm người có thẩm quyền 76 3.1.2 Tiếp tục thực chế “một cửa” giải thủ tục hành Ủy ban nhân dân huyện Kim Động 76 3.1.3 Tiếp tục sửa đổi, đơn giản hóa thủ tục hành 77 3.1.4 Hồn thiện hệ thống hóa thủ tục hành thực Ủy ban nhân dân huyện Kim Động 78 3.1.5 Đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin cơng tác kiểm sốt thủ tục hành 78 3.2 Các giải pháp cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân huyện Kim Động 79 3.2.1 Thực thông tin, tuyên truyền rộng rãi Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 79 3.2.2 Giải pháp liên quan đến khâu soạn thảo ban hành văn 81 3.2.3 Giải pháp liên quan đến khâu giải tổ chức thực thủ tục hành 86 3.2.4 Công tác tra, kiểm tra hoạt động cải cách thủ tục hành 92 KẾT LUẬN 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 Footer Page of 124 Header Page of 124 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Footer Page of 124 CCHC Cải cách hành CB,CC Cán bộ, cơng chức GCN Giấy chứng nhận HCNN Hành nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân PBGDPL Phổ biến giáo dục pháp luật TTHC Thủ tục hành UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa Header Page of 124 DANH SÁCH CÁC BẢNG Bảng 2.1 Kết giải thủ tục hành đăng ký đất nhà Bộ phận “Một cửa”: 43 Bảng 2.2 Kết giải thủ tục hành lĩnh vực tư pháp - hộ tịch 46 Bảng 2.3 Kết giải thủ tục hành thủ tục chứng thực từ 1/1/2011 đến 31/12/2015: 59 Bảng 2.4 Kết giải thủ tục Đăng ký thành lập hộ kinh doanh; Đăng ký thay đổi nội dung đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh; Tạm ngừng hoạt động hộ kinh doanh từ 1/1/2011 đến 31/12/2015: 66 Footer Page of 124 Header Page of 124 PHẦN MỞ ĐẦU Lí chọn đề tài Với hành thủ tục hành công cụ thiếu để điều chỉnh hoạt động quản lý nhà nước với công dân, tổ chức đưa vào trật tự cần thiết Trước đây, chưa thực trọng vấn đề nên đến thủ tục hành nguyên nhân gây ách tắc, kìm hãm hoạt động kinh tế - xã hội, việc thực quyền nghĩa vụ công dân hoạt động nhịp nhàng máy hành nhà nước điều đáng ngại tệ nạn làm giảm lòng tin nhân dân vào Đảng, Nhà nước chế độ Thủ tục hành hiểu trình tự thực thẩm quyền quan hành nhà nước cá nhân, tổ chức ủy quyền việc giải công việc nhà nước; kiến nghị, yêu cầu đáng công dân tổ chức nhằm thi hành nghĩa vụ hành đảm bảo cơng vụ nhà nước phục vụ nhân dân Tại Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, mục tiêu, nhiệm vụ phát triển đất nước năm 2011-2015 đẩy mạnh cải cách hành Điều xuất phát từ đòi hỏi chung phát triển kinh tế - xã hội thực tế tình hình áp dụng thủ tục hành giải cơng việc có liên quan đến quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức Đặc biệt, báo cáo đánh giá kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2011 - 2015 phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 - 2020 (Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII) nêu “Cải cách hành số mặt chưa đạt yêu cầu Năng lực xây dựng thực thi luật pháp, chế, sách chưa cao; số văn pháp luật ban hành chậm, chưa phù hợp với thực tiễn; nhiều sách cịn chồng chéo, chậm khắc phục Chất lượng xây dựng quản lý chiến lược, Footer Page of 124 Header Page of 124 quy hoạch, kế hoạch phát triển chưa đáp ứng yêu cầu Cơ cấu tổ chức máy nhà nước cồng kềnh; chức năng, nhiệm vụ nhiều quan, đơn vị chồng chéo chưa đủ cụ thể, chưa rõ thẩm quyền, trách nhiệm cá nhân, người đứng đầu Thực tinh giản biên chế chưa đạt yêu cầu Chi lương phụ cấp chiếm phần lớn tổng kinh phí hoạt động quan, đơn vị Cơng tác thơng tin truyền thơng sách, pháp luật, quản lý, điều hành trách nhiệm giải trình cấp quyền cịn nhiều hạn chế Năng lực, phẩm chất, ý thức kỷ luật phận cán bộ, công chức, viên chức chưa đáp ứng yêu cầu TTHC nhiều lĩnh vực phiền hà, gây xúc cho người dân, doanh nghiệp Giám sát, phản biện xã hội xây dựng thực thi luật pháp, sách hiệu chưa cao…” Đồng thời qua báo cáo nêu rõ nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu giai đoạn tới: “Tập trung cải cách thủ tục hành theo hướng tinh giản, gắn với nâng cao chất lượng sách, pháp luật; quy định rõ quan chịu trách nhiệm thủ tục hành Chỉ quy định thủ tục hành thực cần thiết, hợp lý, pháp luật tạo thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp Công khai, minh bạch quy trình, thủ tục hành Bảo đảm quyền tự người dân, doanh nghiệp hoạt động kinh tế đôi với tuân thủ pháp luật Thiết lập hệ thống thông tin tiếp nhận, xử lý kiến nghị kết giải thủ tục hành Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước, cung cấp dịch vụ cơng thực phủ điện tử Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát, nâng cao hiệu lực, hiệu thực thi sách, pháp luật” Theo tinh thần trên, việc cải cách TTHC Huyện ủy, Lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện Kim Động quan tâm đạo thực hiện, đơn giản hóa đạt hiệu số lượng, chất lượng, đem lại hiệu thiết thực cho người dân, doanh nghiệp (về thời gian giải quyết, giấy tờ không cần thiết…) Footer Page of 124 Header Page 10 of 124 số lĩnh vực kế hoạch - đầu tư, xây dựng, tài nguyên khoáng sản, đất đai, lao động, chứng thực, đăng ký kinh doanh… Bên cạnh thành công, vấn đề cải cách thủ tục hành UBND huyện cần phải trọng, quan tâm cấp lãnh đạo đem lại hiệu mong muốn Trên thực tế cải cách TTHC diễn UBND huyện mạnh mẽ, sơi động xong cịn nhiều TTHC gây tốn khơng thời gian, chi phí cho người dân doanh nghiệp, chí cịn gây xúc dư luận, việc cải cách TTHC đặc biệt cải cách TTHC UBND huyện Kim Động cần phải tiếp tục coi nhiệm vụ thường xuyên, liên tục Được lựa chọn nội dung quan trọng chương trình tổng thể CCHC, chưa có nhiều cơng trình sâu nghiên cứu cải cách TTHC UBND huyện Kim Động, việc đổi mới, cải cách TTHC UBND huyện Kim Động vừa có ý nghĩa lý luận vừa có tính thực tiễn cấp thiết Chính mạnh dạn chọn đề tài “Cải cách thủ tục hành UBND huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên” cho luận văn thạc sỹ Footer Page 10 of 124 Header Page 95 of 124 88 Về phía người dân, đến với quyền địa phương, người dân phải có tâm “khách hàng” để phục vụ công chức người phục vụ họ Việc triển khai cung cấp TTHC theo mơ hình “một cửa” với dịch vụ công nâng cấp qua mạng giải pháp toàn diện giúp người dân trở thành khách hàng giao dịch với quyền Nâng cao lực chuyên môn cán bộ, công chức công tác cải cách TTHC, thông qua việc tập huấn đào tạo kiến thức pháp lý chuyên ngành liên quan Ngoài ra, cần nâng cao chất lượng tuyển dụng công chức làm công tác Qn triệt tồn đội ngũ cán bộ, cơng chức, tinh thần cải cách TTHC việc nâng cao ý thức, trách nhiệm phục vụ, văn hóa ứng xử nhân dân ngày tốt Có trì nếp sống văn hóa cơng sở nói chung đáp ứng mong mỏi người dân đến quan cơng quyền nói riêng Chấn chỉnh lề lối, tác phong làm việc cịn giảm tải q trình hội họp, báo cáo Hiện tình trạng “quá tải” họp tồn tại: Họp giao ban toàn ủy ban, họp tổ cơng tác, họp phịng, họp ngành… Số biên chế cán chun mơn q ít, việc cần giải lại nhiều Ví dụ cán tư pháp ngồi cơng tác tư pháp cịn tham gia cơng tác giải việc liên quan đến vi phạm trật tự xây dựng, cán địa tham gia họp hòa giải liên quan đến tranh chấp đất đai Như vậy, để cải cách TTHC cần biện pháp đồng áp dụng triệt để quy chế văn hóa cơng sở, đổi chế độ họp theo hướng giảm họp không cần thiết tăng cường hiệu sử dụng thời gian làm việc cán bộ, công chức Nhà nước - Thứ ba, đảm bảo nguồn nhân lực Footer Page 95 of 124 Header Page 96 of 124 89 Đối với hành nước ta chất lượng nguồn nhân lực ln vấn đề quan tâm hàng đầu Thực tế nhiều cán bộ, công chức tốt nghiệp đại học theo mơ hình đào tạo quy song cách thức giải cơng việc cịn nhiều lúng túng, cán công chức làm việc UBND huyện Kim Động - nơi mà chất lượng công việc lớn yêu cầu cần tốt nghiệp cao đẳng, trung cấp bối cảnh hội nhập, tồn cầu hóa hồn tồn khơng phù hợp Để thực tốt nhiệm vụ cải cách TTHC cần kết hợp với nhiệm vụ cải cách máy hành chính, nâng cao chất lượng đội ngũ cán cải cách hành công Thực chủ trương tinh giản biên chế hành chính, mặt cần khơng để máy quyền sở phình to làm gánh nặng cho dân, mặt phải cung ứng đủ nguồn nhân lực cho việc thực nhiệm vụ UBND huyện Một chế nhân linh hoạt vừa đảm bảo ổn định công tác lâu dài cho cán chủ chốt UBND, đặc biệt chức danh chuyên môn, cán chịu trách nhiệm công vụ giải TTHC cho nhân dân, vừa mang lại hiệu giải công việc cao Đặc biệt, đội ngũ làm cơng tác chun mơn hóa, chun nghiệp hóa, cần ổn định công tác lâu dài đảm bảo tính ổn định, tính kế thừa, tính liên tục quản lý hành UBND Cơ chế nhân linh hoạt cho phép UBND quyền huy động nhân địa phương vào cơng tác có tính thời vụ, đột xuất, tạo điều kiện cho cán chuyên môn bớt phải kiêm nhiệm để tập trung cho lĩnh vực phân công Đối với đối tượng dự tuyển công chức cần linh động biện pháp tuyển dụng để lựa chọn ứng cử phù hợp Có thể kết hợp việc thi tuyển vấn nhằm khảo sát đầy đủ yêu cầu khơng kiến thức mà cịn kĩ giao tiếp, khả xử lý tình huống… Footer Page 96 of 124 Header Page 97 of 124 90 Tiếp tục nâng cao chất lượng đội ngũ cán thông qua việc tăng cường công tác bồi dưỡng, nâng cao lực, ý thức làm việc cho cán bộ, công chức, đặc biệt cán bộ, công chức trực tiếp liên quan đến việc thực TTHC phận “một cửa” Xây dựng kế hoạch, chiến lược đào tạo lâu dài bên cạnh biện pháp bồi dưỡng làm lâu Việc tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán UBND huyện phải làm thường xun, nhiều hình thức Có thể hình thức phổ biến văn quy phạm pháp luật mới, sơ kết, tổng kết tình hình thực TTHC, hình thức thực tế tham quan, học tập kinh nghiệm điển hình việc thực có hiệu cao TTHC Ngồi kỹ giao tiếp, công tác tuyên truyền, truyền thông để đồng thời đóng góp vai trị vận động nhân dân ý thức tuân theo TTHC, thực tốt quyền nghĩa vụ cơng dân Ngồi kiến thức chun mơn, nghiệp vụ, cán bộ, công chức thực TTHC cần trang bị kiến thức quản lý hành Nhà nước theo chương trình riêng Cụ thể: Rà sốt, xây dựng, sửa đổi nội dung chương trình bồi dưỡng đối tượng cán bộ, công chức thuộc tỉnh quản lý theo hướng tăng thời lượng kiến thức pháp lý, chuyên môn, kỹ giao tiếp ứng xử, đặc biệt kỹ xử lý tình thực thi cơng vụ Nghiên cứu, bố trí hợp lý khóa đào tạo, bồi dưỡng để chấm dứt tình trạng chồng chéo việc cử cán bộ, cơng chức tham gia bồi dưỡng khóa tập trung dài ngày, phát triển hình thức bồi dưỡng chỗ theo hướng cung cấp thông tin cập nhật, tổ chức chương trình nghiên cứu, khảo sát thực tế, diễn đàn trao đổi kinh nghiệm theo chuyên đề theo đối tượng Đổi phương pháp giảng dạy, lấy người học làm trung tâm, coi trọng xử lý tình huống, đặc biệt tình liên quan đến việc thực giải TTHC Footer Page 97 of 124 Header Page 98 of 124 91 Sau đào cần có hệ thống kiểm tra, đánh giá chất lượng thường xuyên đội ngũ nhằm xác định ưu, nhược điểm để tìm cách khắc phục hợp lý đáp ứng với cầu thực tế - Thứ tư, cần trang bị sở vật chất - khoa học kĩ thuật Bên cạnh việc đầu tư người đầu tư sở vật chất, trang thiết bị kĩ thuật điều thiếu Những năm gần Đảng Nhà nước ta quan tâm nhiều tới yếu tố Phần lớn việc đầu tư sở vật chất địa phương ưu tiên, trọng dành cho phận “một cửa” phận “một cửa” nơi thường xuyên, trực tiếp giao lưu, tiếp xúc giải cơng việc cho người dân Hay nói cách khác, phận “một cửa” “bộ mặt” quan hành cơng Do đó, để tạo thiện cảm với dân phục vụ dân tốt trước hết phải đầu tư cho phận “một cửa” trở nên khang trang, đại đẹp đẽ mắt người dân Nhu cầu thực tế cần thiết nhiên theo thống kê Phịng Cải cách hành (Sở Nội vụ), đến nay, 100% xã, thị trấn triển khai thực chế cửa giải TTHC có tới 80,4% địa phương chưa đạt quy định theo Quyết định số 93/QÐ-TTg Phần lớn phận “một cửa” chưa đạt tiêu chuẩn diện tích phịng, số lượng máy tính, máy in, tủ tài liệu… Để cải thiện tình hình cần thực số giải pháp cụ thể: Một là, tăng cường đầu tư sở vật chất, đảm bảo phận “một cửa”, công chức làm nhiệm vụ công tác cải cách thủ tục hành có đủ điều kiện để hồn thành nhiệm vụ, có chế độ sách hợp lý với cán bộ, công chức; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, bước đại hóa hoạt động phận “một cửa” thời gian tới Hai là, tăng cường đầu tư kinh phí, sở vật chất, phương tiện phục vụ hoạt động rà sốt, đơn giản hóa TTHC theo kế hoạch dài hạn năm, năm, 10 năm năm cụ thể Footer Page 98 of 124 Header Page 99 of 124 92 Ba là, xác định loại, số lượng cụ thể sở vật chất, phương tiện phục vụ hoạt động cải cách thủ tục hành như: Trụ sở làm việc, phương tiện lại, trang thiết bị kỹ thuật v.v Bốn là, xây dựng quy định, chế tài quản lý, sử dụng kinh phí, trang thiết bị, phương tiện đại cho hoạt động cải cách thủ tục hành 3.2.4 Cơng tác tra, kiểm tra hoạt động cải cách thủ tục hành Trong hoạt động quản lý hành nhà nước nói đến hoạt động tra người ta thường nói liền với hoạt động kiểm tra ngược lại Việc nhiều văn cấp ủy, quyền viết xuất phát từ mối quan hệ qua lại gắn bó với tra kiểm tra Mục đích hoạt động nhằm phát huy nhân tố tích cực; phịng ngừa, phát hiện, xử lý vi phạm trình thực nhiệm vụ giao chủ thể, góp phần hồn thiện chế, sách quản lý đưa biện pháp tổ chức thực để đạt kết mong muốn Việc thường xuyên kiểm tra tiến độ chất lượng thực cải cách thủ tục hành giúp nắm bắt có ý kiến cụ thể hoạt động cải cách hành quan Kịp thời, nghiêm túc thực hoạt động xây dựng kế hoạch, xây dựng báo cáo, chấm điểm công tác cải cách hành chính, kiểm sốt thủ tục hành chính… Thực tế cho thấy quy định TTHC có xác đến đâu lý thuyết công tác tổ chức thực yếu Vấn đề nhắc đến nhiều lần Nghị Đảng văn đạo, điều hành Chính phủ Tuy nhiên, qua phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức phương tiện thông tin đại chúng việc thực TTHC UBND huyện thời gian qua, công tác công khai, minh bạch TTHC trụ sở quan giải TTHC chưa thực đầy đủ; tượng giải Footer Page 99 of 124 Header Page 100 of 124 93 TTHC kéo dài so với quy định pháp luật tồn tại, gây xúc cho cá nhân, tổ chức, ảnh hưởng đến kỷ luật, kỷ cương hành Vì vậy, việc thực tra, kiểm tra cải cách TTHC cần trọng nữa, với nội dung cách làm cụ thể để tạo bước chuyển chất, tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính; mang lại niềm tin cho nhân dân địa bàn huyện Kim Động cộng đồng doanh nghiệp thành viên xã hội Các hoạt động tra, kiểm tra trình thực TTHC UBND huyện Kim Động mang tính quyền lực, khơng mang quyền lực Sự kiểm tra, giám sát mang tính quyền lực Nhà nước hoạt đông thực TTHC UBND huyện quy định Hiến pháp, Luật tổ chức quyền địa phương quyền giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân, quyền kiểm tra Chính phủ, UBND cấp tỉnh hoạt động UBND huyện, có hoạt động thực TTHC Để thực tốt việc tra, kiểm tra, giám sát hoạt động TTHC UBND huyện Kim Động, cần thực cụ thể theo giải pháp: - Thứ nhất, tăng cường hoạt động kiểm tra cấp, ngành trình thực TTHC, cải cách thủ tục hành UBND huyện Kim Động Những năm gần đây, Sở Nội vụ tỉnh Hưng Yên tham mưu tổ chức đoàn kiểm tra, khảo sát tình hình thực TTHC UBND huyện, xã, thị trấn thông qua báo cáo huyện Việc tham khảo ý kiến nhân dân trình thực thủ tục chưa thực Chính hình thức kiểm tra mang tính tương đối, cấp thường thiếu thơng tin phản hồi có giá trị, điều dẫn đến việc sửa đổi, bổ sung quy phạm TTHC chậm trễ, khơng mang tính kịp thời, chung chung, thiếu chi tiết Từ thực tế này, cần có quy chế quy định trách nhiệm kiểm tra, giám sát trình thực TTHC UBND huyện Kim Động công Footer Page 100 of 124 Header Page 101 of 124 94 việc bắt buộc, thường xuyên, liên tục Định kỳ, quan chuyên môn cho cán bộ, cơng chức đến kiểm tra thực tế hoạt động UBND huyện, UBND xã, thị trấn nhằm phát sớm vi phạm có để kịp thời chấn chỉnh Để thu nhập thông tin khách quan, cấp lãnh đạo cần phải lắng nghe tiếp thu ý kiến phản hồi từ người dân trực tiếp tham gia vào TTHC thông qua phương pháp thăm dò, lấy ý kiến, vấn, điều tra Việc thường xuyên tổ chức điều tra xã hội lấy ý kiến người dân liên quan đến việc thực TTHC UBND huyện Kim Động sở có phối hợp tham gia Hội đồng nhân dân, Mặt trận Tổ quốc nhằm bảo đảm tính khách quan, tăng cường mối quan hệ quan đại diện với cử tri mình; góp phần củng cố vai trị tiếng nói quan quyền lực Nhà nước địa bàn huyện Kim Động - Thứ hai, tra, kiểm tra, nội trình thực TTHC HĐND huyện Kim Động có trách nhiệm giám sát hoạt động UBND huyện có hoạt động việc thực TTHC cho công dân địa bàn Như vậy, trách nhiệm Hội đồng nhân dân huyện Kim Động thực vai trò giám sát UBND huyện với vai trò quan tổ chức thực hiện, phải đồng thời làm tự kiểm tra việc thực TTHC đơn vị Ngồi ra, số kỳ họp HĐND không nhiều, thời gian họp kỳ lại ngắn, không đủ thời gian cho đại biểu sâu phân tích hình hình thực TTHC, cải cách TTHC địa bàn nên việc giám sát Hội đồng nhân dân huyện Kim Động thường bị động Từ thực tiễn việc tổ chức tra, kiểm tra nội UBND huyện Kim Động cần thiết Để thực phải có quy định cụ thể lĩnh vực TTHC phải có từ tới hai cán chuyên môn nắm vững nội dung quy định thủ tục để vừa có tác dụng kiểm tra nhau, vừa có Footer Page 101 of 124 Header Page 102 of 124 95 thể thay cơng việc cần thiết Ngồi ra, lãnh đạo UBND phạm vi lĩnh vực phân công phụ trách cần tiến hành kiểm tra thường xuyên, đột xuất nhằm giám sát hoạt động thực thủ tục giải công việc nhân dân Kiểm tra kèm với đánh giá, khen thưởng kỷ luật thích đáng Trách nhiệm xử lý kết kiểm tra thuộc Chủ tịch UBND huyện với tư cách người lãnh đạo điều hành công việc nội dung ủy ban - Thứ ba, nâng cao ý thức người dân tổ chức đến giao dịch nhằm “chung tay cải cách thủ tục hành nhà nước” Do trình độ dân trí hạn chế, hiểu biết pháp luật chưa cao nên UBND huyện Kim Động phát sinh tố cáo liên quan đến hoạt động TTHC Phần lớn đơn thư khiếu nại nhân dân chủ yếu phát sinh từ tranh chấp dân đất đai, nhà ở, phân chia tài sản, liên quan trực tiếp đến quyền lợi ích cá nhân cơng dân gửi đơn thư khiếu nại Nhằm phát huy tinh thần làm chủ, tích cực đóng góp ý kiến, nguyện vọng, kiến nghị xây dựng quyền đơng đảo nhân dân, đặc biệt lĩnh vực thực TTHC, việc tổ chức tiếp công dân trụ sở UBND huyện Kim Động UBND xã, thị trấn cần nâng cao dân trí, tăng cường cơng tác tun truyền pháp luật Phổ biến công khai quy định TTHC tổ chức phát qua hệ thống phát thanh, tổ chức thi tìm hiểu quy định TTHC liên quan đến lĩnh vực mà UBND huyện Kim Động có thẩm quyền giải Ngồi ra, cần ban hành chế tài để ngăn chặn hành vi tiêu cực cán bộ, cơng chức có hành vi tiêu cực như: giải công việc chậm trễ, sách nhiễu, gây phiền hà cho nhân dân… Bản thân người dân cần phải chủ động đấu tranh với hành vi tiêu cực nhằm làm đội ngũ cán bộ, cơng chức góp phần làm cho công tác cải cách TTHC thông suốt Footer Page 102 of 124 Header Page 103 of 124 96 KẾT LUẬN Trong trình xây dựng phát triển đất nước, Đảng ta rõ cần thiết phải tiến hành cải cách hành chính, coi giải pháp quan trọng góp phần đạt mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Chúng ta tiến hành cải cách hành bước thận trọng thu nhiều kết đáng khích lệ Cải cách hành Việt Nam triển khai nhiều nội dung cải cách thủ tục hành khâu quan trọng đặt từ giai đoạn đầu tiến trình cải cách Thủ tục hành khơng liên quan đến công việc nội quan, cấp quyền, mà cịn đến tổ chức công dân mối quan hệ với Nhà nước Các quyền, nghĩa vụ công dân quy định Hiến pháp hay văn pháp luật khác có thực hay khơng, thực phải thông qua thủ tục hành quan, cấp quyền nhà nước quy định trực tiếp giải Cùng với yêu cầu phát triển hội nhập, cải cách thủ tục hành nước ta bước định hình nội dung, phương hướng triển khai với bước đi, cách làm nhằm đảm bảo máy hành phục vụ tốt nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội Trong bối cảnh này, tự thỏa mãn với kết bước đầu Đề án 30 mà phải tập trung thực cải cách TTHC mạnh mẽ nữa, cải cách TTHC phải trực tiếp phục vụ nhân dân, cộng đồng doanh nghiệp giải pháp quan trọng để góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội đất nước Thực Nghị đẩy mạnh cải cách hành chính, Huyện ủy huyện Kim Động ban hành Chương trình hành động đạo triển khai học tập, quán triệt Nghị cán bộ, đảng viên toàn Đảng Những kết tích cực đạt cải cách thủ tục hành đáng ghi nhận: mặt hành nhà nước bước đầu thay đổi, hướng tới phục vụ Footer Page 103 of 124 Header Page 104 of 124 97 nhân dân, xã hội; số lượng thủ tục rà soát, đơn giản hóa tăng lên qua năm, chất lượng giải TTHC dần đáp ứng yêu cầu thực tế, nâng cao hiệu phục vụ nhân dân…Tuy nhiên, mặt hạn chế: Tốc độ cải cách hành cịn chậm, chưa qn, hiệu cịn thấp so với mục tiêu đặt việc xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại Nhìn cách tổng thể, kết đạt chưa tưng xứng với yêu cầu, quy mơ đổi tồn diện theo tinh thần Nghị Đảng mục tiêu chung mà chương trình tổng thể đề ra, kết đạt chưa bền vững Đặc biệt thời gian qua TTHC UBND huyện Kim Động rườm rà, chống chéo, nhiều văn quy định chưa rõ ràng khiến cho tổ chức, công dân phải chờ đợi, lại nhiều lần, gây tâm lý xúc khơng đáng có Lực lượng cán bộ, cơng chức máy quyền vừa thiếu lại vừa yếu làm ảnh hưởng không nhỏ tới tiến trình cải cách TTHC… giải TTHC theo quy chế “một nửa” song nhân dân phải làm nhiều lần, đòi hỏi phải có hướng tiếp nhận hồn trả đầu mối cho thủ tục, tránh để nhân dân phải lại nhiều nơi, nhiều lần, chuẩn bị nhiều loại hồ sơ, giấy tờ giống Bên cạnh đó, mâu thuẫn chồng chéo quy định, văn hướng dẫn không rõ ràng nên thủ tục nơi lại có cách hiểu tổ chức thực khác nhau, thiếu đồng Điều vừa gây khó khăn cho cán bộ, công chức làm nhiệm vụ giải TTHC làm giảm sút lòng tin nhân dân vào hiệu giải TTHC quan công quyền Thực trạng không diễn phạm vi huyện Kim Động, mà tồn hầu hết huyện nói chung Khơng phải ngẫu nhiên công CCHC, cải cách TTHC lại Đảng Nhà nước chọn làm khâu đột phá, xuất phát từ yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội bối cảnh hội nhập, buộc phải Footer Page 104 of 124 Header Page 105 of 124 98 có bước hướng nhằm cải cách nhanh, mạnh triệt để Ngay từ cấp quyền sở gần dân, trực tiếp sát với nhân dân nhất, cải cách TTHC coi nhiệm vụ ưu tiên hàng đầu nhằm mang lại hiệu quản lý cao Trên sở đánh giá thực trạng, phân tích nguyên nhân, xác định rõ tầm quan trọng, cần thiết việc cải cách TTHC UBND huyện Kim Động, luận văn mạnh dạn đề xuất, kiến nghị hệ thống gồm ba nhóm giải pháp xếp theo trình tự khâu soạn thảo, ban hành, thực kiểm tra, giám sát việc thực TTHC Cách xếp đồng thời để phân định rõ trách nhiệm cấp quyền nghiệp cải cách TTHC nói chúng, TTHC UBND huyện Kim Động nói riêng Footer Page 105 of 124 Header Page 106 of 124 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2011), Báo cáo số 1459/BC-BNV ngày 27/4/2011 tổng kết thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương Phạm Đức Chính Ngơ Thành Can (2014), Phương pháp xử lý tình nội dung hoạt động quản lý hành chính; Kỹ quản lý hành chính, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Phạm Đức Chính Ngơ Thành Can “Kỹ quản lý hành chính” (2014) NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Chính phủ (2003), Quyết định số 178/2003/QĐ-TTg ngày 03/9 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án Tuyên truyền Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giải đoạn 2001-2010, Hà Nội Chính phủ (2003), Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 4/9 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế thực chế “một cửa” quan hành nhà nước địa phương, Hà Nội Chính phủ (2007), Quyết định số 93/2007.QĐ-TTg ngày 22/6 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương, Hà Nội Chính phủ (2001), Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010, Hà Nội Chính phủ (2009), Quyết định số 118/2009/QĐ-TTg ngày 30/9 Thủ tướng Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều Quyết định số 144/2006/QĐ-TTg ngày 20/6/2006 Thủ tướng Chính phủ quy định áp dụng hệ thống quản lý chất lượng tiêu chuẩn TCVN TSO 9001:2000 vào hoạt động quan hành nhà nước, Hà Nội Footer Page 106 of 124 Header Page 107 of 124 100 Chính phủ (2016), Quyết định 225/QĐ-TTg năm 2016 - Kế hoạch cải cách hành nhà nước giai đoạn 2016 – 2020 10 Đỗ Ngọc Lan (2011), “Quản lý chất lượng cải cách hành theo mơ hình “một cửa liên thơng” Ủy ban Nhân dân quận thành phố Hải Phịng, Luận văn thạc sỹ quản lý hành cơng, Học viện Hành chính, Hà Nội 11 Hà Quang Ngọc, “Cải cách thủ tục hành từ Việt Nam gia nhập WTO đến nay”, Tạp trí Cộng Sản 12 Lê Hồng Hạnh chủ biên (4/2007), “Cải cách hành phát triển doanh nghiệp tiếp cận từ TTHC”, Tạp chí tổ chức nhà nước 13 Lê Chi Mai (2003), “Cải cách dịch vụ công Việt Nam”, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Lê Thị Bình Minh (2013), “Đẩy mạnh cải cách hành nhà nước tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2011-2020”, Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng, Học viện Hành chính, Hà Nội 15 Lê Nhung (2008) “Mạnh tay loại bỏ thủ tục hành bất hợp lý”, http:www.vietnamnet.vn/chinhtri 16 Mai Hữu Khuê, Bùi Văn Nhơn (1995), “Một số vấn đề cải cách thủ tục hành chính”, nhà xuất Chính trị Quốc gia 17 Nguyễn Đăng Dung (2005), “Sự hạn chế quyền lực nhà nước”, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội 18 Nguyễn Thị Thu Hà (2014), Tình quản lý hành chính, NXB Lao động, Hà Nội 19 Nguyễn Hữu Hải (2013), Cơ sở lý luận thực tiễn hành nhà nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Nguyễn Hữu Hải (2009) “Tìm hiểu hành cơng Hoa kỳ - lý thuyết thực tiễn”, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội Footer Page 107 of 124 Header Page 108 of 124 101 21 Nguyễn Hữu Hải chủ biên (2007), “Chính sách cơng – vấn đề bản”, Nxb tư pháp, Hà Nội 22 Nguyễn Ngọc Hiến (2001), “Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam”,NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Nguyễn Ngọc Hiến (2001), “Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam”,Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 NXB Chính trị Quốc gia (2001), Hà Nội “Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam” 25 NXB Lao động, Hà Nội (2004), “Những quy định Chính phủ cải cách hành chính” 26 NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội (2009), “Thủ tục hành chính” 27 Nguyễn Văn Thâm (2010), “Soạn thảo xử lý văn quản lý nhà nước”, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 28 Nguyễn Văn Thâm, Võ Kim Sơn (2002), “Thủ tục hành chính: Lý luận vầ thực tiễn”, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 29 Nguyễn Thị Thanh (2011), “Cải cách thủ tục hành theo chế cửa số Ủy ban nhân dân huyện thuộc tỉnh Quảng Ninh”, Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng, Học viện Hành chính, Hà Nội 30 Phạm Đức Tồn, “Bàn số nội dung tiếp tục cải cách hành nước ta”, http://caicachhanhchinh.gov.vn 31 Phạm Hồng Thái Đinh Văn Mậu (2009), “Luật hành Việt Nam”, NXB Giao thông vận tải, Hà Nội 32 Phạm Quang Tuệ (2010), “Vĩnh Phúc thực chế cửa, cửa liên thông”, Tổ chức nhà nước, tr.29-31 33 Thang Văn Phúc (5/2010), Những vấn đề đặt tổ chức máy quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, Tạp trí Tổ chức nhà nước, Hà Nội Footer Page 108 of 124 Header Page 109 of 124 102 34 Trần Công Dũng (2010), “Vách ngăn hay ngăn cách nơi giao dịch “một cửa”, Tổ chức nhà nước, tr 26-28 35 Trần Thanh Hương (10/2005), “TTHC hoạt động quan hành với việc đảm bảo quyền cơng dân”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, Hà Nội 36 Văn Tất Thu (2013), “Văn công tác văn quan nhà nước”, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 37 Văn Tất Thu, “Cải cách hành để giải mối quan hệ đắn mối quan hệ quan hành với tổ chức nhân dân”, Báo điện tử Đảng cộng sản Việt Nam http://www.mattran.org.vn 38 Vũ Hòe, “Thực chế “một cửa” quan hành nhà nước thay đổi phương thức làm việc quan công quyền”, http://www.vneconomy.vn 39 UBND huyện Kim Động (2015), Báo cáo thống kê phòng tiếp nhận hồn trả hồ sơ hành năm từ ngày 01/01/2010 đến 30/12/2015, Hưng Yên 40 Ủy ban nhân dân huyện Kim Động (07/8/2008), Quy chế tổ chức hoạt động Bộ phận tiếp nhận trả kết Hồ sơ hành thuộc Văn phòng HĐND&UBND huyện, Quyết định số 1489/QĐ-UBND 41 UBND huyện Kim Động (2010) số 60/BC-UBND, Báo cáo tổng kết công tác cải cách hành năm 2010, phương hướng nhiệm vụ năm 2020 42 UBND huyện Kim Động (2010), Báo cáo Tổng kết thực Chương trình tổng thể cải cách hành Chính Phủ giai đoạn 2001-2010 xây dựng Chương trình cải cách hành nhà nước giai đoạn 20102020, số 72/BC-UBND Footer Page 109 of 124 ... thủ tục hành cải cách thủ tục hành Đánh giá tình hình công tác cải cách TTHC UBND huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên Đề xuất giải pháp tiếp tục hoàn thiện cải cách TTHC UBND huyện Kim Động, tỉnh Hưng. .. luận chung cải cách thủ tục hành Chương Thực trạng cải cách TTHC UBND huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên Chương Phương hướng giải pháp tiếp tục cải cách TTHC UBND huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên Footer... 2.2.3 Hoạt động UBND huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên 34 2.2 Quá trình triển khai tổ chức thực cải cách thủ tục hành UBND huyện Kim Động, tỉnh Hƣng Yên 37 2.3 Kết cải cách thủ tục hành số lĩnh