Cải Cách Thủ Tục Hành Chính Của Công An Thành Phố Hồ Chí Minh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN LAM CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CỦA CƠNG AN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN LAM CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CỦA CƠNG AN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chun ngành: Luật hiến pháp luật hành Mã số: 8.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN MINH MẪN HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các tài liệu, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực, có xuất xứ rõ ràng Những kết luận luận văn chưa công bố cơng trình nghiên cứu Tơi xin chịu trách nhiệm đề tài nghiên cứu TÁC GIẢ LUẬN VĂN NGUYỄN LAM DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CATP Công an Thành phố CBCS Cán bộ, chiến sỹ CCHC Cải cách hành TP.HCM Thành phố Hồ Chí Minh MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH 11 1.1 Khái niệm, mục tiêu, chất cải cách hành Việt Nam 11 1.1.1.Khái niệm cải cách hành 11 1.1.2 Mục tiêu cải cách hành Việt Nam 13 1.1.3 Bản chất cải cách hành 15 1.2 Sự cần thiết cải cách hành Việt Nam 18 1.3 Nguyên tắc, nội dung phương thức tiến hành cải cách hành Việt Nam giai đoạn 21 1.3.1 Nguyên tắc cải cách hành Việt Nam 21 1.3.2 Nội dung, phương thức tiến hành cải cách hành nhà nước giai đoạn 2010-2020 23 1.4 Các yếu tố bảo đảm hiệu cơng tác cải cách hành 26 1.4.1 Yếu tố thể chế, đặc điểm tổ chức, vận hành hệ thống trị 26 1.4.2 Yếu tố tổ chức máy nhà nước 27 1.4.3 Yếu tố người 28 1.4.4 Yếu tố sở vật chất, tài 30 1.5 Khái quát học kinh nghiệm cải cách hành nước khu vực giới 31 1.5.1 Cộng hòa Liên bang Đức 32 1.5.2 Hàn Quốc 33 1.5.3 Singapore 35 1.5.4 Nhật Bản 36 1.5.5 Trung Quốc 37 1.5.6 Bài học kinh nghiệm 38 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI CƠNG AN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH HIỆN NAY 41 2.1 Khái quát cải cách hành lực lượng Cơng an nhân dân 41 2.1.1 Chủ trương, quan điểm Bộ Công an vấn đề cải cách hành 44 2.1.2 Chủ trương, quan điểm Đảng ủy, Ban Giám đốc Công an thành phố Hồ Chí Minh vấn đề cải cách hành 48 2.2 Thực trạng cơng tác cải cách hành Cơng an thành phố Hồ Chí Minh 49 2.2.1 Thực trạng 49 2.2.2 Nhận xét, đánh giá 66 CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở CƠNG AN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 73 3.1 Định hướng chung 75 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu cơng tác cải cách hành Cơng an thành phố Hồ Chí Minh 78 KẾT LUẬN 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Ngày nay, cải cách hành vấn đề mang tính tồn cầu Tại nước phát triển nước phát triển toàn giới xem cải cách hành động lực mạnh mẽ nhằm chủ động thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, phát triển dân chủ mặt khác đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội Tại Việt Nam, cơng đổi tồn diện đất nước năm 1986, đến tiến hành 30 năm tiếp tục thực thời gian tới Đồng thời với việc đổi kinh tế cải cách hành tiến hành bước thận trọng thu nhiều kết đáng khích lệ Khởi đầu từ việc cải cách thủ tục hành chính, đến cải cách hành nhà nước với ba nội dung là: cải cách thể chế hành chính; cải cách máy hành nhà nước; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hệ thống máy nhà nước Hiện Việt Nam cải cách hành chuyển sang bước với bốn nội dung cụ thể: Cải cách thể chế hành chính; cải cách máy hành nhà nước; xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức; cải cách tài cơng hệ thống máy nhà nước Cải cách hành thể rõ vai trò quan trọng việc đẩy nhanh phát triển đất nước theo mục tiêu xây dựng hành sạch, vững mạnh, tiết kiệm, chuyên nghiệp, phục vụ nhân dân ngày tốt Là trung tâm trị - văn hóa, khoa học - xã hội, kinh tế nước, thành phố Hồ Chí Minh nghiêm túc thực cơng tác cải cách hành Cùng với quan, đơn vị, địa phương, Công an thành phố Hồ Chí Minh (CA TPHCM) xác định cơng tác cải cách hành (CCHC) yêu cầu cấp thiết mặt công tác trọng tâm, đột phá CATP.HCM tập trung phát huy vai trò tồn thể cán chiến sĩ nhằm đáp ứng nhu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa thời kỳ hội nhập phát triển đất nước Qua đó, cơng tác CCHC CATP.HCM năm qua có chuyển biến mạnh mẽ, đạt kết tích cực, cấp, ngành nhân dân ghi nhận, đánh giá cao Phát huy kết đạt được, CATP.HCM ngày có bước tiến công cải cách thủ tục hành chính, với mục tiêu “Xây dựng phong cách người Cơng an nhân dân lĩnh, nhân văn, nhân dân phục vụ” Lý chọn đề tài Công an nhân dân phận hệ thống tổ chức máy nhà nước, lực lượng nòng cốt nghiệp bảo vệ an ninh quốc gia, bảo đảm trật tự, an tồn xã hội, cơng tác CCHC lực lượng Công an nhân dân liên quan trực tiếp đến hoạt động tổ chức, doanh nghiệp đời sống nhân dân Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 2013 có quy định “Nhà nước xây dựng Cơng an nhân dân cách mạng, quy, tinh nhuệ, bước đại, dựa vào dân làm nòng cốt cho phong trào nhân dân ” [31, Điều 67] Trên sở quy định Hiến pháp, văn kiện Đại hội lần thứ XI Đảng khẳng định “Xây dựng Quân đội nhân dân Công an nhân dân cách mạng, quy, tinh nhuệ, bước đại” [16] Để thực mục tiêu trên, lực lượng Công an nhân dân phải coi trọng đổi mặt, có cơng tác CCHC – cơng tác quan trọng có ý nghĩa định đến tổ chức hoạt động hành lực lượng Công an nhân dân Như CCHC Công an nhân dân xuất phát từ quy định Hiến pháp, pháp luật mục tiêu xây lực lượng CAND “cách mạng, quy, tinh nhuệ bước đại” đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cơng tác Cơng an tình hình Với chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự an tồn xã hội, đấu tranh phòng chống tội phạm, cơng tác, lực lượng công an thường xuyên phải tiếp xúc, giải vấn đề liên quan đến lợi ích thiết thực người dân Tuy nhiên, thủ tục hành lực lượng Cơng an rườm rà, gây phiền hà cho người dân, chế tiếp dân chưa hiệu quả, máy tổ chức lực lượng chưa tinh gọn, thiếu phối hợp, văn pháp luật chồng chéo dẫn đến chất lượng cơng tác cán chiến sỹ bị ảnh hưởng Chính vậy, CCHC lực lượng Công an nhân dân cần thiết, phù hợp với quan điểm CCHC Đảng Nhà nước Việc nghiên cứu lý luận thực tiễn công tác cải cách hành Cơng an TPHCM cần thiết cấp bách để cải tiến, nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước an ninh trật tự theo hướng tạo thuận lợi cho tổ chức, công dân, doanh nghiệp, yêu cầu nghiệp vụ lực lượng cơng an Tình hình nghiên cứu Lý luận cải cách hành Việt Nam vấn đề mới, thu hút quan tâm nhiều nhà khoa học, chuyên gia, nhà quản lý Những vấn đề nêu thảo luận nhiều hội thảo, viết, công trình nghiên cứu q trình cải cách hành Việt Nam như: Sách “Cải cách hành nhà nước – thực trạng, nguyên nhân giải pháp” TS Thang Văn Phúc chủ biên (Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2001): sách gồm chương, tập trung cung cấp nội dung quan điểm, chủ trương Đảng Nhà nước, thực trạng phương hướng đổi cải cách hành bốn lĩnh vực quan trọng cải cách thể chế pháp lý, cải cách tổ chức máy hành nhà nước, cải cách việc quản lý phát triển nguồn nhân lực, cải cách việc quản lý tài cơng Trong q trình nghiên cứu, tơi kế thừa có chọn lọc số giải pháp nâng cao hiệu cải cách hành mà tơi thấy phù hợp với đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Sách “Cơ sở lý luận thực tiễn hành nhà nước” (Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội, năm 2013) PGS.TS Nguyễn Hữu Hải chủ biên Sách gồm chương, tập trung cung cấp kiến thức hành nhà nước như: trình bày khái niệm bản, đặc điểm nguyên tắc tổ chức hoạt động hành nhà nước, lý thuyết, mơ hình hành nhà nước, kiểm sốt bên ngồi kiểm sốt nội hành nhà nước, giải pháp nâng cao hiệu quả, hiệu lực hành nhà nước Trong q trình nghiên cứu, tơi tiếp thu kế thừa phần sở lý luận tác giả, đồng thời vận dụng sở lý luận vào thực tiễn để rút khác biệt thời kỳ, lĩnh vực khác Ngồi ra, có số đề tài nghiên cứu chuyên sâu lĩnh vực cải cách hành như: Trong sách “Cải cách quyền địa phương, lý luận thực tiễn” tác giả Tô Tử Hạ, Nguyễn Hữu Trị, Nguyễn Hữu Đức (Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội, năm 1998) trình bày cách thức, phương thức cải cách hành quyền địa phương nước ta, có quyền cấp phường, xã mặt tổ chức máy, thể chế, tài chính, ngân sách, cán Tuy nhiên, nội dung liên quan đến quyền cấp phường, xã mà chưa đề cập chuyên sâu vào nội dung chung cho quyền cấp lớn đô thị, tỉnh, thành phố, thành phố trực thuộc trung ương nước ta Sách “Đổi mới, hoàn thiện máy nhà nước giai đoạn nay” tác giả Bùi Xuân Đức (Nhà xuất Tư pháp, năm 2004) đề cập đến đổi hành bên cấp thành phố mơ hình tổ chức linh hoạt, khơng thiết cấp nhau, có hai cấp cấp thành phố, quận phường, máy hành phải gọn nhẹ Tác giả khẳng định cấp quyền thị khơng thiết phải qua ba cấp nay, tư khoa học, quan điểm, nhận thức phù hợp với thực tiễn đòi hỏi máy nhà nước cần phải đối quan quyền lực quan địa phương Bên cạnh đó, có đề tài nghiên cứu khác viết “Cải cách hành Việt Nam: thành tựu rào cản nay” GS.TSKH Nguyễn Văn Thâm (2005), đề tài “Cải cách hành xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam nay” PGS.TS Đinh Ngọc Vượng (2010) báo cáo định hình thực cơng tác cải cách hành Bộ Nội vụ, viết Tạp chí cộng sản, Tạp chí Tổ chức nhà nước… Các đề tài, báo cáo nghiên cứu kỹ thành tựu đạt sau vài năm cải cách hành chính, nêu số rào cản cơng cải cách hành Việt Nam năm 2010 đưa giải pháp cụ thể nhằm cải cách hành nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Về trình kinh nghiệm cải cách hành quốc gia phát triển giới, có số sách chuyên khảo sách “Tổ chức máy nhà nước như: đào tạo để nhận nhiệm vụ, áp dụng cho đối tượng chuẩn bị làm quan nhà nước; đào tạo cho người công tác quan nhà nước, chuẩn bị đề bạt vào vị trí quản lý Chương trình đào tạo thiết phải sát với yêu cầu quản lý nhà nước theo hướng huấn luyện kỷ thực thi công tác quản lý hành nhà nước thời đại Đổi nâng cao chất lượng giảng dạy trường hành chính, trường trị nước Ngồi ra, cơng tác tuyển dụng cán cần có thay đổi thực chất Hình thức thi tuyển cơng chức phải thực tất chức vụ với phương pháp cách thức khác Cần người thiếu người chỗ phải cơng bố rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng tổ chức thi tuyển phương pháp thích hợp để có người đủ phẩm chất, đủ lực cho vị trí Tăng cường quyền tự chủ việc sử dụng, bố trí cán cơng chức cho quan, đơn vị Lấy quy luật cạnh tranh (cạnh tranh lành mạnh) chế thị trường làm sở để sử dụng cán công chức Trong cạnh tranh, người thắng tồn tại, kẻ thua bị đào thải Những người vừa làm tốt công việc hơm lại vừa có kiến thức chun mơn để phát triển tương lai giữ lại làm việc, người thụ động khơng hồn thành nhiệm vụ, khơng có tinh thần cầu tiến phải kiên loại bỏ Phải dũng cảm thay cán cơng chức khơng phù hợp với bước tiến cải cách hành ngược lại cần có khuyến kích, động viên dành cho người thật tâm huyết nghiệpphục vụ nhân dân, phục vụ đất nước Như tạo tinh thần tự giác, chấp hành kỷ luật, kỷ cương công tác ý thức tự nâng cao trình độ thân cán công chức Phải xác định rõ trách nhiệm quyền lợi cá nhân cơng việc cụ thể, khơng để tình trạng có việc mà khơng có người làm có quan mà khơng có việc, chí có cơng việc mà nhiều đơn vị làm thành chồng chéo, “giẫm chân nhau” không thống Mỗi cán công chức không suốt đời hoạt động địa bàn định mà phải có thay đổi thường xuyên Chế độ luân chuyển cán phải thực cách nghiêm túc Cán không luân chuyển quan nhà nước mà 81 cần có mạnh dạn trao đổi nhân máy hành nhà nước khu vực tư nhân Như nhà nước doanh nghiệp có hiểu biết thơng cảm cơng việc nhau, tránh tình trạng tham nhũng, đưa nhận hối lộ, ngăn chặn tha hóa biến chất, dẫn đến cán máy hành nhà nước Bên cạnh đó, cần phải đề cao trách nhiệm công chức, viên chức, thực dân chủ, công khai minh bạch Phát huy quyền làm chủ cấp, quan, không cơng việc, thơng tin mà tăng tính xác, kịp thời, dễ hiểu thơng tin trình tiếp xúc với người dân Nhanh chóng triển khai giải pháp mang tính đổi cơng tác quản lý cán Có chế loại bỏ thành phần sâu mọt, hội, nịnh bợ, chui vào nằm giữ trọng trách quan trọng máy quan hành nhà nước Do đó, chế độ sách, nguồn thu nhập phải đảm bảo nguồn thu nhập thức đội ngũ viên chức, công chức, đảm bảo sống người lao động máy hành nhà nước để họ n tâm phục vụ có đóng góp tích cực cho xã hội Việc quan trọng cần có thay đổi cách tính lương Các chế độ sách, nguồn thu nhập phải quy định cụ thể song song với trách nhiệm, hiệu công tác cán công chức chất lượng hồn thành cơng việc họ, theo phương châm “làm hưởng ít, làm nhiều hưởng nhiều, không làm không hưởng” nhằm đảm bảo hiệu phục vụ nhân dân tránh lãng phí cho ngân sách nhà nước Như vậy, cần có khn khổ, chuẩn mực định để đánh giá công chất lượng thực thi công việc, để phân biệt cá nhân làm tốt chưa tốt để có cách xử lý thích hợp Muốn làm phải có hệ thống pháp luật rõ ràng, cụ thể có tính vượt trước so với phát triển xã hội Rà soát hủy bỏ thủ tục bất hợp lý, gây phiền hà cho người dân Bên cạnh đó, khơng qn nêu cao ý thức “sống làm việc theo pháp luật” cho người dân lẫn cán công chức Thiết lập trật tự kỷ cương, coi yếu tố quan trọng nhằm tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, đảm bảo hiệu lực hiệu quản lý nhà nước Vì vậy, không xử 82 lý kỷ luật nghiêm khắc cán cơng chức thối hóa, biến chất cố tình khơng thi hành cố tình làm sai lệch chủ trương, sách đắn Đảng nhà nước Cuối cùng, không quên khuyến khích, đề cao giám sát, kiểm tra nhân dân, tổ trị – xã hội, phương tiện thông tin đại chúng… Thực giám sát nhân dân hoạt động quan nhà nước thực chủ trương “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Để tạo điều kiện cho “dân kiểm tra” theo quy định pháp luật hoạt động hành vi đội ngũ cán phải cơng khai minh bạch, để “dân biết” có biết kiểm tra đầy đủ khách quan, xác Thực tốt cơng tác xây dựng đội ngũ cán cơng chức góp phần khơng nhỏ vào việc xây dựng quyền thị đại “của dân, dân dân” theo mục đích cao Đảng nhà nước ta Thứ ba, thủ trưởng Công an đơn vị, địa phương phải nêu cao tinh thần trách nhiệm lãnh đạo đạo tổ chức thực công tác CCHC; gắn kết chặt chẽ với cải cách tư pháp, thực quy chế dân chủ công tác xây dựng pháp luật, theo dõi thi hành pháp luật CAND Phải xác định cải cách hành chính, đặc biệt cải cách thủ tục hành phục vụ doanh nghiệp, tổ chức, cơng dân khâu đột phá, nhiệm vụ trị trọng tâm, thường xuyên thông qua kết CCHC mà xem xét, đánh giá, sử dụng cán Đồng thời, cần tăng cường kiểm tra công tác CCHC sở, thường xuyên tổ chức đối thoại với tổ chức, công dân thủ tục hành thuộc phạm vi chức quản lý, huy động tham gia có hiệu nhân dân xã hội vào hoạt động quản lý quan Công an; phát huy tính chủ động, sáng tạo, đạo, triển khai thực nhiệm vụ CCHC Công an đơn vị, địa phương, thủ trưởng công an cấp phải xác định CCHC nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên đơn vị để nâng cao tinh thần trách nhiệm lãnh đạo, đạo nhằm thực hiệu nhiệm vụ Thứ tư, tiếp tục rà soát, bố trí, xếp lại tổ chức máy cơng an cấp theo hướng tinh gọn, hợp lý, rõ ràng chức năng, nhiệm vụ, đảm bảo hiệu quả, 83 hiệu lực cơng tác.Cải cách thủ tục hành nội CATP Rà soát chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy theo hướng tinh gọn, khắc phục tình trạng chồng chéo, trùng lặp chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, phù hợp với thực tiễn, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình Từ chức năng, nhiệm vụ để xác định loại công việc cụ thể, từ định rõ chức danh, tiêu chuẩn cán để bố trí phù hợp có sách, chế độ đãi ngộ tương xứng Quan tâm xây dựng, bồi dưỡng đội ngũ cán CATP có lực, phẩm chất, hết lòng, phụng Tổ quốc, phục vụ nhân dân Thứ năm, tiếp tục cải tiến, đơn giản hố thủ tục hành chính, lĩnh vực quản lý nhà nước an ninh trật tự theo hướng tạo thuận lợi cho tổ chức công dân phải đảm bảo thực tốt chức quản lý nhà nước phục vụ hiệu yêu cầu nghiệp vụ lực lượng công an nhân dân Tiếp tục đổi mới, đại hóa phương pháp làm việc, nâng cao hiệu hoạt động Công an cấp; xây dựng, áp dụng công bố Hệ thống quản lý chất lượng theo Tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO 9001:2008 giải thủ tục hành cho tổ chức, cá nhân Do đó, cần tích cực cải cách thủ tục hành nhằm nâng cao hiệu cơng tác CCHC, từ đẩy mạnh cơng tác cải cách tư pháp, tài cơng… Thường xuyên rà soát văn quy phạm pháp luật, đạo hướng dẫn cấp có liên quan đến quy định thủ tục hành kịp thời phát thủ tục khơng cần thiết, khó khăn trình thực để kiến nghị cấp có thẩm quyền có phương án đơn giản, sửa đổi bãi bỏ để đảm bảo tiết kiệm, cắt giảm chi phí tuân thủ cho người dân Trọng tâm thực hầu hết tất lĩnh vực: Đảm bảo An ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội, xây dựng lực lượng, pháp chế, tài chính, hậu cần, khoa học kỹ thuật, quản lý trại giam, sở giáo dục, trường giáo dưỡng, tham mưu lãnh đạo huy Thứ sáu, cần quan tâm đầu tư thỏa đáng sở vật chất, trang thiết bị cho cơng tác cải cách hành Chú trọng đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác cải cách hành chính, góp phần bước đại hóa hành nhà nước 84 Thứ bảy, tiếp tục cải tiến, áp dụng khoa học công nghệ nhằm đơn giản hố, tinh gọn thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước an ninh, trật tự theo hướng tạo thuận lợi cho tổ chức công dân phải đảm bảo thực tốt chức quản lý nhà nước phục vụ hiệu yêu cầu nghiệp vụ lực lượng CAND Thứ tám: tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực cơng tác giải thủ tục hành chính, từ kịp thời biểu dương, khen thưởng cán bộ, chiến sĩ có thành tích xuất sắc q trình tiếp nhận giải thủ tục hành cho người dân, đồng thời phát hiện, chấn chỉnh hạn chế, tồn kiên xử lý nghiêm trường hợp có biểu nhũng nhiễu, gây phiền hà cho người dân Hướng tới mục tiêu xây dựng đội ngũ cán có phẩm chất đạo đức tốt, vững vàng trị, giỏi nghiệp vụ, tinh thơng pháp luật, tác phong, thái độ ứng xử mực để thực có hiệu chủ trương, nội dung, tinh thần cải cách hành nhằm tạo chuyển biến tích cực thực cơng tác quản lý nhà nước an ninh, trật tự nói chung, cơng tác giải thủ tục hành bảo đảm u cầu đáng nhân dân nói riêng Trong trình thực nhiệm vụ, lời dạy Bác “Đối với nhân dân phải kính trọng lễ phép” ln CBCS tồn CATP cụ thể hố vào cơng việc thường ngày đơn vị thể rõ tiếp xúc giải công việc theo yêu cầu nhân dân, tạo hình ảnh đẹp người chiến sỹ Cơng an lòng nhân dân, Bác nói: “Lực lượng Cơng an nhân dân từ nhân dân mà ra, nhân dân phục vụ” Thứ chín, phải khơng ngừng chủ động phát huy vai trò người dân, cá nhân tổ chức hoạt động cải cách thủ tục hành nhà nước, hoạt động giám sát cách tăng cường tuyên truyền, giáo dục nâng cao trình độ, nhận thức, ý thức người dân cải cách thủ tục hành nói riêng cải cách hành chính, hoạt động giám sát nói chung, giúp người dân chủ thực quyền nghĩa vụ Hiến pháp quy định Điều quan trọng phải làm cho nhân dân hiểu rõ cải cách hành vai trò thân cải cách hành Khiến cho họ ý thức sâu sắc tính dân chủ, quyền lợi nghĩa 85 vụ cơng trọng đại hành chính, khiến họ nhận cải cách hành gắn liền với họ khơng tồn tách biệt khu vực công Chỉ người dân tự ý thức chủ động thực hiện, họ phát huy tốt vai trò Đây giải pháp phù hợp dễ thực Tuy nhiên, cần trọng hình thức tuyên truyền, giáo dục cho hiệu có để tác động sâu sắc vào nhận thức, ý thức họ, từ khiến họ tự thay đổi hành vi Bên cạnh đó, cần tăng cường phối hợp đội ngũ cán bộ, công chức người dân, hướng dẫn người dân thực quy định pháp luật, giúp họ thực quyền dân chủ quản lý nhà nước việc mực, nghiêm túc Điều cho thấy nỗ lực từ hai phía, phía Nhà nước phía người dân việc bảo đảm nâng cao vai trò nhân dân tiến trình cải cách thủ tục hành Ngồi ra, cần xây dựng thực tốt biện pháp khuyến khích phát huy tham gia tích cực người dân vào công tác cải cách thủ tục hành chính: thực quy chế văn hố cơng sở; công khai thông tin; hoạt động tiếp nhận nghiêm túc thơng tin phản hồi, góp ý người dân, khuyến khích người dân phát hiện, tố cáo hành vi sai trái cán bộ, cơng chức để có biện pháp xử lý thích hợp Cuối triệt để vận dụng học kinh nghiệm quốc tế vào cải cách hành Việt Nam thời gian tới Kinh nghiệm CCHC quốc tế phong phú, đa dạng Qua nghiên cứu phân tích kinh nghiệm CCHC số quốc gia trình bày Chương 1, tác giả rút bảy học kinh nghiệm phù hợp để vận dụng vào điều kiện cụ thể Việt Nam: Một phải có tâm lãnh đạo, đạo liệt từ cấp cao hệ thống trị cải cách thành cơng Hai cần tạo đồng thuận, thống quan điểm nhận thức cải cách lãnh đạo đội ngũ cán bộ, công chức quan nhà nước toàn thể người dân chủ trương, đường lối cải cách Đảng lãnh đạo Ba phải kiên xây dựng nhà nước tinh gọn hiệu quả, chế độ đãi ngộ tương xứng minh bạch Bốn cải cách cần tiến hành cách kiên trì, lâu dài đồng bộ, tồn diện tồn hệ thống trị hành Năm chủ động rà sốt, đào tạo đội ngũ cơng chức nhà nước có đủ 86 lực, trình độ chun mơn kỹ thuật, kiến thức chuyên ngành để kịp thời đáp ứng yêu cầu ngày cao đặt giai đoạn Sáu tích cực nghiên cứu xây dựng, phát triển sở hệ thống kỹ thuật hạ tầng, hệ thống sở liệu hành chính, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin để phục vụ hành quốc gia Cuối tăng cường giao lưu hợp tác quốc tế, cử cán học hỏi kinh nghiệm quốc gia giới Tuy nhiên, việc áp dụng kinh nghiệm quốc tế vào Việt Nam cần thực cách nghiêm túc cẩn trọng, cần thực bước, giai đoạn, có thí điểm trước khu vực nhỏ áp dụng đại trà Từng bước chuyển đổi vai trò nhà nước để thích hợp với u cầu xã hội phát triển không ngừng có xu hội nhập cao Ngồi ra, cải cách cần tiến hành cách kiên trì, lâu dài đồng bộ, tồn diện tồn hệ thống trị hành Cần chủ động nghiên cứu, đề xuất giải pháp phù hợp với đơn vị địa phương, với hoàn cảnh điều kiện cụ thể điều kiện đặc thù, sở mục tiêu chung, đòi hỏi đội ngũ cán phải có kiến thức, trình độ chuyên môn nghiệp vụ phù hợp không ngừng cập nhật, bổ sung, tăng cường nhằm đáp ứng hiệu nhiệm vụ trrong thực thi công vụ Quan tâm đến sách đãi ngộ cán bộ, công chức, trước hết chế độ lương, thưởng điều kiện bảo đảm cho cán công chức tồn tâm có trách nhiệm với cơng việc đồng thời hoàn thiện hệ thống thể chế công vụ, bảo đảm rõ ràng thẩm quyền, tính trách nhiệm vị trí, chức danh Hiện thời đại ứng dụng công nghệ thông tin với việc khoa học kỹ thuật phát triển mạnh mẽ hoạt động chủ động nhằm hướng đến việc hội nhập quốc tế cần chủ động nghiên cứu đầu tư xây dựng, phát triển hệ thống sở liệu, sở kỹ thuật hạ tầng nhằm tập trung hồn thiện hành cần coi giải pháp chủ chốt đóng vai trò quan trọng để góp phần nâng cao hiệu quả, hiệu lực máy hành nhà nước nhằm chủ động đáp ứng nhu cầu nước ta Mặc dù khơng có khn mẫu hay trình tự định cho CCHC nước, nhiên việc cử tổ chức, cá 87 nhân nghiên cứu học tập CCHC quốc gia tiến hành cải cách để vận dụng vào nước kêu gọi nguồn vốn quốc tế việc làm cần thiết Để tăng cường hiệu cơng tác cải cách hành CATP chủ động đề mục tiêu, kết dự kiến Chương trình cải cách hành nhà nước giai đoạn 2016 – 2020: - Mục tiêu chung: Tiếp tục thực Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành Chương trình Tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 nhằm kiện tồn tổ chức, máy Cơng an cấp; nâng cao chất lượng đội ngũ CBCS CAND có đủ phẩm chất, lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân; đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lý Nhà nước ANTT lực lượng CATP; xóa bỏ TTHC mang nặng tính quan liêu, rườm rà, hồn thiện TTHC công khai, đơn giản thuận tiện cho nhân dân - Các mục tiêu cụ thể: + Hoàn thành đề án nối mạng quản lý tạm trú với 24 quận, huyện tồn thành phố; triển khai có hiệu website hành cơng mức độ 3, cho phép người dân khai báo hồ sơ XNC ( hộ chiếu, thị thực, thẻ tạm trú…) qua mạng Internet trang XNC; hồn thiện việc áp dụng cơng nghệ mã vạch tiếp nhận hồ sơ, xử lý hồ sơ trả kết hộ chiếu; nối mạng liên thông liệu với PC64 để trao đổi liệu CMND góp phần tăng cường quản lý rà sóat phát trường hợp giả mạo CMND; phối hợp Cục QLXNC triển khai đề án hộ chiếu điện tử; nghiên cứu ứng dụng công nghệ nhận diện dấu vân tay lưu trữ, tiếp nhận xử lý hồ sơ hộ chiếu; + Tiếp tục thực hiện, hoàn tất việc triển khai xây dựng CSDL dân cư Công an Quận 3, quận Phú Nhuận Quận theo Quyết định số 77/QĐ-STTTT ngày 26/5/2014 phê duyệt dự án “Xây dựng CSDL dân cư địa bàn thành phố (2013)” (Triển khai xây dựng sở liệu ban đầu cập nhật tiến động; triển khai phần mềm cho Công an Quận 3, quận Phú Nhuận) Quyết định số 299/QĐSTTTT ngày 29-12-2014 phê duyệt dự án “Đầu tư hạ tầng CNTT triển khai CSDL dân cư (giai đoạn 2014)” (Triển khai hệ thống phần cứng, xây dựng sở liệu ban đầu cập nhật tiến động; triển khai phần mềm cho Công an Quận 5); + Tổ chức Hội thảo thực trạng giải pháp nâng cao hiệu quản lý cư trú thành phố Hồ Chí Minh; tổ chức thi thành lập đội tuyển tham dự hội thi CSKV, CAXDPT PTX ANTT giỏi; Công an xã giỏi Bộ Công an tổ chức; 88 xây dựng kế hoạch đào tạo cấp chứng nghiệp vụ bảo vệ thông báo cho doanh nghiệp biết để gửi nhân viên đào tạo theo quy định; triển khai mở rộng Dự án sản xuất, cấp quản lý CMND (12 số); tiếp tục tiến hành khảo sát số hài lòng nhân dân cơng tác giải TTHC thông qua phiếu lấy ý kiến; + Tiếp tục nghiên cứu hồn tất triển khai Quy trình công tác quản lý cán bộ, công tác tuyển sinh, đào tạo, cơng tác sách cơng tác bảo vệ lực lượng nhằm hoàn thiện, cải tiến quy trình cơng tác, rút ngắn thời gian giải loại hồ sơ công tác tổ chức cán bộ; + Tiếp tục triển khai thực hiện, công bố áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008 CATP - Kết quả-sản phẩm: + Chuẩn hóa đội ngũ cán tiếp dân có đủ lực, phẩm chất để đáp ứng nhu cầu cơng tác ngày cao; + Triển khai có hiệu 100% đề án CNTT; + Huy động sức mạnh tổng hợp tất lĩnh vực CATP đơn vị trực thuộc để thực công bố áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008 CATP công an 24 quận, huyện địa bàn thành phố Những giải pháp nhằm bảo đảm thực Chương trình cải cách hành nhà nước giai đoạn 2016 – 2020 - Tăng cường vai trò lãnh đạo, đạo cấp ủy, quyền; nâng cao hiệu quản lý, đạo công tác công tác CCHC cấp; - Tiến hành rà soát chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức máy đơn vị từ phòng - ban, quận - huyện đến xã - phường - thị trấn nhằm xóa bỏ chồng chéo, trùng dẫm chức năng, nhiệm vụ; củng cố, kiện toàn đội ngũ CBCS ý thức trách nhiệm, lực chun mơn văn hóa ứng xử giao tiếp thực thực công tác; - Tăng cường hoạt động tra, kiểm tra, tra chuyên ngành nhằm kịp thời chấn chỉnh phát hiện, chủ động ngăn chặn, phòng ngừa sai phạm tích cực biểu dương, khen thưởng đơn vị, cá nhân thực tốt công tác CCHC CATP; 89 - Tăng cường khảo sát ý kiến, đánh giá công dân công tác giải TTHC đơn vị; ghi nhận ý kiến đóng góp người dân làm sở để bước nâng cao chất lượng cơng tác, dịch vụ hành cơng CATP Tổ chức thực Ban đạo công tác CCHC QCDC CATP có trách nhiệm tham mưu Ban Giám đốc CATP đạo, theo dõi, đôn đốc đơn vị triển khai thực tốt phương hướng, nhiệm vụ CCHC nhà nước giai đoạn 2016-2020 CATP; Các đơn vị trực thuộc CATP theo chức năng, nhiệm vụ phân công Kế hoạch thực công tác CCHC hàng năm để triển thực Với tâm chung tay cải cách hành chính, trọng tâm cải cách thủ tục hành chính, lấy hài lòng phục vụ nhân dân ngày tốt làm mục tiêu để CBCS nỗ lực, phấn đấu hồn thành nhiệm vụ giao cơng tác giải thủ tục hành cho người dân, CATP tiếp tục phát huy kết đạt được, không ngừng nỗ lực, tận tụy công việc, lấy hài lòng phục vụ nhân dân ngày tốt làm mục tiêu, góp phần thực hiệu công CCHC lực lượng Công an nhân dân 90 KẾT LUẬN Ngày nay, CCHC lĩnh vực hầu giới quan tâm Nhiều quốc gia xem CCHC yếu tố quan trọng để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời thông qua CCHC nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Nhà nước, xây dựng phủ gọn nhẹ, vận động cách nhanh nhạy, hiệu nhằm phục vụ tốt nhu cầu lợi ích hợp pháp công dân, tăng lực cạnh tranh nhà nước bối cảnh tồn cầu hóa Cải cách hành nước ta diễn khuôn khổ cải cách nhà nước theo hướng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, tiền đề quan trọng để thực thành cơng q trình đổi lãnh đạo Đảng So với mục tiêu, yêu cầu đặt tiến trình hội nhập khu vực tồn cầu Việt Nam nói chung Cơng an TPHCM nói riêng đạt số thành tựu CCHC phải cải cách mạnh mẽ nhiều hành nhà nước nâng cao sức cạnh tranh kinh tế, nhanh chóng khỏi nguy tụt hậu so với trình độ phát triển chung khu vực giới Việc ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ vào hoạt động hành khơng làm tăng suất lao động mà góp phần làm thay đổi phương thức, tư làm việc cán cơng chức, giải phóng thời gian, sức lao động cán công chức, đồng thời đáp ứng nhu cầu thực tế, phục vụ người dân doanh nghiệp lúc, nơi mà đảm bảo hiệu quản lý nhà nước yêu cầu nghiệp vụ an ninh trật tự Đặc biệt, bối cảnh cách mạng khoa học công nghệ phát triển mạnh mẽ nay, đại hóa hành xu hướng khơng thể phủ nhận Với tâm “Chung tay CCHC” quan, đơn vị, ban ngành toàn xã hội, thời gian tới, CATP tiếp tục phát huy kết đạt được, không ngừng nỗ lực, tận tụy công việc, phấn đấu xây dựng lực lượng ngày tinh gọn, hiệu với tinh thần trách nhiệm hết lòng “Vì nhân dân phục vụ”, khơng ngừng tạo ấn tượng tình cảm tốt đẹp lòng nhân dân, góp phần thực có hiệu cơng cải cách thủ tục hành nước nói chung thành phố Hồ Chí Minh nói riêng./ 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Ngọc Anh (2015) Đẩy mạnh cải cách hành cơng an nhân dân phục vụ hiệu tổ chức, doanh nghiệp, cơng dân, Cục Pháp chế cải cách hành chính, tư pháp, Hà Nội Nguyễn Ngọc Anh (2018) “Kết giải pháp tiếp tục thực cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020”, , Ngày truy cập: 13/9/2018 Ban đạo cải cách hành Chính phủ (2016) Hội nghị Sơ kết cơng tác cải cách hành giai đoạn 2011-2015 triển khai kế hoạch cải cách hành giai đoạn 2016-2020, Hà Nội Bộ Chính trị (2015) Nghị số 39-NQ/TW của Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, ban hành ngày 17/4/2015, Hà Nội Bộ Công an “Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy Bộ Công an tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả” (Đề án 106), Hà Nội Bộ Nội vụ (2018) Báo cáo tình hình thực cơng tác cải cách hành Quý 1/2018, Hà Nội Bộ Nội vụ (2018) Hội nghị đánh giá kết Chỉ số cải cách hành năm 2017, phương hướng, nhiệm vụ cơng tác cải cách hành năm 2018 Bộ Nội vụ, Hà Nội S Chiavo – Campo P.S.A Sundaram (1999) Phục vụ trì: Cải thiện hành cơng giới cạnh tranh, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Chính phủ (2011) Hội nghị trực tuyến tổng kết Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 xây dựng Chương trình cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020, ngày 05/11/2011 10 Chính phủ (2018) Nghị định số 01/2018/NĐ-CP Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Công an, ban hành ngày 06/8/2018, Hà Nội 11 Chính phủ (2014) Nghị định số 108/2014/NĐ-CP Chính phủ sách tinh giản biên chế, ban hành ngày 20/11/2014, Hà Nội 12 Chính phủ (2011) Nghị số 30c/NQ-CP Chính phủ Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020, ban hành ngày 08/11/2011, Hà Nội 13 Chính phủ (2015) Nghị 36a/NQ-CP Chính phủ Quyết định số 1819/QĐ-TTg ngày 26/10/2015 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình quốc gia ứng dụng cơng nghệ thơng tin hoạt động quan nhà nước giai đoạn 2016 – 2020, ban hành ngày 14/10/2015, Hà Nội 14 Cơng an thành phố Hồ Chí Minh (2016) Báo cáo sơ kết giai đoạn I (20112015) phương hướng, nhiệm vụ giai đoạn II (2016-2020) thực Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 CATP, thành phố Hồ Chí Minh 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011) Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính Trị quốc gia, Hà Nội 16 Bùi Xuân Đức (2004) Đổi mới, hoàn thiện máy nhà nước giai đoạn nay, Nxb Tư pháp, Hà Nội 17 Tô Tử Hạ, Nguyễn Hữu Trị, Nguyễn Hữu Đức (1998) Cải cách quyền địa phương, lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Nguyễn Hữu Hải (2013) Cơ sở lý luận thực tiễn hành nhà nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Nguyễn Hữu Hải (2009) Tìm hiểu hành cơng Hoa Kỳ - lý thuyết thực tiễn, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội 20 Nguyễn Ngọc Hiến (2003) Những giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam, NxbChính trị Quốc gia, Hà Nội 21 Nghiêm Xuân Hùng (2016) Thực thủ tục hành Ủy ban nhân dân phường - Qua thực tiễn phường Trần Phú, Quận Hoàng Mai, TP Hà Nội, Luận văn thạc sỹ, Đại học Quốc gia, Hà Nội 22 Vũ Thị Thanh Hương (2016) Cải cách thủ tục Hành Ủy ban nhân dân huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên (2016), Luận văn thạc sỹ, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 23 Đinh Nguyên Mạnh (2013) Cải cách hành Ủy ban nhân dân phường thuộc thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội 24 Nguyễn Đình Nam (2017) Thực trạng giải pháp đổi cải cách thủ tục hành theo chế cửa Ủy ban nhân dân quận Kiến An, Luận văn thạc sỹ, Đại học Dân lập Hải Phòng, Hải Phòng 25 Ngân hàng giới (1998) Nhà nước giới chuyển đổi: Báo cáo tình hình phát triển giới 1997, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 26 Thang Văn Phúc (2001) Cải cách hành nhà nước – thực trạng, nguyên nhân giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Thang Văn Phúc (1999) Tổ chức máy nhà nước cải cách hành Cộng hòa Liên bang Đức, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Nguyễn Minh Phương, Bùi Văn Minh (2018) “Các yếu tố tác động đến hiệu quản lý nhà nước nước ta nay”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, Bộ Nội vụ 29 Lâm Quân (2019) “Cải cách hành TP Hồ Chí Minh: Lấy yếu tố người làm trọng tâm để đồng tăng tốc”, Tạp chí Cộng sản, , Ngày truy cập: 14/7/2019 30 Quốc hội (2013) Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 2013, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Nguyễn Văn Thâm (2005) Cải cách hành Việt Nam: thành tựu rào cản nay, Học viện hành Quốc gia 32 Lê Thoa (2019) “Dân chấm điểm công an xuất nhập cảnh TPHCM”, Báo Pháp luật, kỳ đăng: ngày 15/01/2019 33 Thủ tướng phủ (2001) Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg phê duyệt chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 – 2010, ban hành ngày 17/9/2001, Hà Nội 34 Nguyễn Hữu Trị, Nguyễn Hữu Đức (1998) Cải cách hành địa phương – Lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 35 Quang Trường (2019) “Đẩy mạnh cải cách hành Cơng an nhân dân”, Báo An ninh thủ đô, , Ngày truy cập: 07/01/2019 36 Trường Đại học Cảnh sát Nhân dân (2008) Giáo trình quản lý nhà nước an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội, Cao học luật chuyên ngành Tội phạm học điều tra tội phạm 37 Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội (2019) “Cải cách hành số quốc gia kinh nghiệm vận dụng vào Việt Nam”, , Ngày truy cập: 25/5/2019 38 Đồn Trọng Truyến (2000) Đề tài Hành cải cách hành chính, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 39 Sơ kết Giai đoạn I (2011-2015) phương hướng, nhiệm vụ Giai đoạn II (2016-2020) thực Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 CATP (Báo cáo số 1125/BC-CATP-PV19 ngày 25/06/2015) ... CÔNG TÁC CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI CƠNG AN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH HIỆN NAY 41 2.1 Khái quát cải cách hành lực lượng Công an nhân dân 41 2.1.1 Chủ trương, quan điểm Bộ Công an vấn đề cải cách. .. cách hành 44 2.1.2 Chủ trương, quan điểm Đảng ủy, Ban Giám đốc Cơng an thành phố Hồ Chí Minh vấn đề cải cách hành 48 2.2 Thực trạng công tác cải cách hành Cơng an thành phố Hồ. .. LAM DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CATP Công an Thành phố CBCS Cán bộ, chiến sỹ CCHC Cải cách hành TP.HCM Thành phố Hồ Chí Minh MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH HÀNH