TIỂU LUẬN cải CÁCH THỦ tục HÀNH CHÍNH tại QUẬN 1 THÀNH PHỐ hồ CHÍ MINH HIỆN NAY

Ngày nay, cải cách thủ tục hành chính là vấn đề mang tính toàn cầu. Tất cả các nước trên thế giới đều xem cải cách thủ tục hành chính như một động lực mạnh mẽ để thúc đẩy tăng trường kinh tế, phát triển dân chủ và các mặt khác của đời sống xã hội.Cải cách thủ tục hành chính ở nước ta là một bộ phận quan trọng trong đường lối đổi mới toàn diện của Ðảng và Nhà nước, là một trong những giải pháp ưu tiên hàng đầu trong thực hiện chiến lược phát triển kinh tế xã hội. Cải cách thủ tục hành chính vừa là tiền đề vừa là động lực thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội.

TRƯỜNG… KHOA …  TIỂU LUẬN Chủ đề: CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI QUẬN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH HIỆN NAY Họ tên học viên:…………………… Lớp:……………., - 2021 MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH THỦ Trang TỤC HÀNH CHÍNH TẠI QUẬN THÀNH PHỐ HỒ 1.1 1.2 CHÍ MINH Cải cách thủ tục hành Cơ sở việc đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Quận thành phố Hồ Chí Minh CHƯƠNG THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI QUẬN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH HIỆN NAY 2.1 Ưu điểm 2.2 Hạn thế, khuyết điểm CHƯƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CẢI CÁCH 15 15 18 THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI QUẬN THÀNH 20 3.1 PHỐ HỒ CHÍ MINH HIỆN NAY Những thách thức cải cách thủ tục hành 20 3.2 Quận thành phố Hồ Chí Minh Nội dung thực đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Quận thành phố Hồ Chí Minh 21 25 26 KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI IIỆU THAM KHẢO NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngày nay, cải cách thủ tục hành vấn đề mang tính tồn cầu Tất nước giới xem cải cách thủ tục hành động lực mạnh mẽ để thúc đẩy tăng trường kinh tế, phát triển dân chủ mặt khác đời sống xã hội Cải cách thủ tục hành nước ta phận quan trọng đường lối đổi toàn diện Ðảng Nhà nước, giải pháp ưu tiên hàng đầu thực chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Cải cách thủ tục hành vừa tiền đề vừa động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Quận thành phố Hồ Chí Minh quận trung tâm thành phố, có tốc độ phát triển kinh tế - xã hội cao Những năm qua, với đổi kinh tế cải cách thủ tục hành tiến hành Cơng cải cách thủ tục hành Quận thực bước thận trọng thu nhiều kết đáng khích lệ Cải cách thủ tục hành thể rõ vai trị quan trọng việc đẩy nhanh phát triển - xã hội địa phương, công nghiệp dịch vụ phát triển, đầu tư nước xu hướng chung tăng, nhiều vấn đề xã hội giải tốt… Tuy nhiên, Quận nhiều vấn đề kinh tế - xã hội tồn từ lâu nảy sinh cần phải giải tích cực có hiệu Bên cạnh đó, bối cảnh tồn cầu hố đặt thách thức hội đòi hỏi phải có cố gắng cao độ Điều có nghĩa q trình cải cách thủ tục hành Quận cịn nhiều vấn đề đặt cần tiếp tục giải Cái khó cải cách thủ tục hành Quận phải tiến hành cải cách hành có tính chất cách mạng từ quản lý lập trung quan liêu, bao cấp sang quản lý điều kiện kinh tế thị trường mở rộng dân chủ Điều chưa có tiền lệ Vì vậy, thời kỳ hội nhập quốc tế ngày sâu rộng nay, lãnh đạo Quận trọng, quan tâm đến việc lãnh đạo, đạo cải cách thủ tục hành chính, nhằm xây dựng hành dân chủ, sạch, chuyên nghiệp, đại; nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý, điều hành lĩnh vực đời sống xã hội thực thi quyền lực nhân dân Xuất phát từ vai trò, tầm quan trọng thực trạng cải cách thủ tục hành Quận nay, tơi chọn chủ đề: ““Cải cách thủ tục hành Quận thành phố Hồ Chí Minh nay” làm tiểu luận Tình hình nghiên cứu vấn đề Xung quanh vấn đề cải cách thủ tục hành Quận thành phố Hồ Chí Minh có nhiều cơng trình, sách, tạp chí, viết đề cập đến: Nguyễn Ngọc Hiến (Chủ biên - 2016) Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Tác giả sách đưa trình cải cách hành nước ta, khó khăn, ngun tắc phương pháp thúc đẩy cải cách hành Cải cách đội ngũ cán bộ, công chức nội dung quan trọng nội dung cải cách hành nước ta giai đoạn 20102020 Luận văn kế thừa phương pháp cải cách hành có nội dung cải cách đội ngũ cơng chức phù hợp với đặc điểm đội ngũ công chức cấp xã thành phố Hà Nội giai đoạn TS Thang Văn Phúc, TS Nguyễn Minh Phương, Nguyễn Thu Huyền (2014), Hệ thống công vụ xu hướng cải cách số nước giới, Nxb Chính trị quốc gia Các tác giả nghiên cứu tổ chức nhà nước, máy hành chính, lịch sử công vụ, chế độ quản lý công chức nước có kinh tế phát triển giới: Trung Quốc, Thái Lan, Nhật Bản, Liên Bang Nga, Cộng Hòa Pháp, Cộng hòa Liên bang Đức, Vương quốc Anh, Mỹ Cơng trình giới thiệu chế độ, sách nước nhằm cải cách nên công vụ như: chế độ tuyển chọn, đào tạo, đánh giá, lương, phụ cấp, sử dụng nhân tài, công tác chống tham nhũng học hỏi áp dụng phương pháp cải cách công vụ tiên tiến phù hợp với điều kiện thực tế Việt Nam PGS TS Võ Xuân Tiến (Đại học Đà Nẵng) làm Chủ nhiệm: “Xây dựng phát triển nguồn nhân lực quan hành cấp quận (huyện), phường (xã) địa bàn thành phố Đà Nẵng” Tác giả làm rõ vấn đề lý luận liên quan đến xây dựng phát triển nguồn nhân lực khu vực hành cơng; Phân tích thực trạng việc xây dựng phát triển đội ngũ cán hoạt động khu vực hành cấp quận (huyện), phường (xã) Đà Nẵng mà chủ yếu cán chủ chốt Trên sở đề xuất biện pháp có tính khoa học, khả thi để đẩy mạnh việc xây dựng phát triển đội ngũ cán khu vực hành cấp quận (huyện), phường (xã) Đà Nẵng thời gian tới Nhìn chung, cơng trình chủ yếu nghiên cứu cacir cách thủ tục hành góc độ khác Tuy nhiên, nay, chưa có cơng trình sâu nghiên cứu cải cách thủ tục hành Quận thành phố Hồ Chí Minh nói riêng Vì vậy, việc chọn nghiên cứu chủ đề mang ý nghĩa lý luận thực tiễn, góp phần nâng cao hiệu hoạt động cải cách thủ tục hành Quận thành phố Hồ Chí Minh Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu * Mục đích nghiên cứu Luận giải làm rõ vấn đề lý luận, thực tiễn đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng cải cách thủ tục hành Quận thành phố Hồ Chí Minh nay * Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm rõ số vấn đề cải cách thủ tục hành Quận thành phố Hồ Chí Minh - Đánh giá thực trạng cải cách thủ tục hành Quận thành phố Hồ Chí Minh - Xác định yêu cầu đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng cải cách thủ tục hành Quận thành phố Hồ Chí Minh Đối tượng, phạm vi nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu Cải cách thủ tục hành Quận thành phố Hồ Chí Minh * Phạm vi nghiên cứu Hoạt động cải cách thủ tục hành Quận thành phố Hồ Chí Minh Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu * Cơ sở lý luận Luận văn nghiên cứu dựa sở hệ thống quan điểm chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, nghị Đảng cải cách thủ tục hành * Phương pháp nghiên cứu Trên sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác-Lênin, tiểu luận sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu khoa học chuyên ngành liên ngành, coi trọng phương pháp: phân tích, tổng hợp, logich lịch sử, điều tra khảo sát, tổng kết thực tiễn, so sánh phương pháp chuyên gia Ý nghĩa khoa học thực tiễn * Ý nghĩa khoa học Tiểu luận sử dụng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu, giảng dạy, học tập cải cách thủ tục hành Trung tâm bồi dưỡng trị cấp huyện/quận trường Chính trị tỉnh/thành phố * Ý nghĩa thực tiễn Kết nghiên cứu tiểu luận dùng làm tài liệu tham khảo cho địa phương công tác cải cách thủ tục hành Kết cấu tiểu luận Kết cấu tiểu luận gồm: phần Mở đầu; chương (6 tiết), kết luận, danh mục tài liệu tham khảo CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI QUẬN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 1.1 Cải cách thủ tục hành Những năm 80 kỷ XX, gắn liền với thời điểm bắt đầu công đổi đất nước theo đường lối phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân Bối cảnh phát triển kinh tế thị trường mở cửa hội nhập quốc tế đặt cần thiết khách quan phải tiến hành công cải cách hành nhà nước nhằm tạo lập hành mới, đại, phù hợp với thể chế kinh tế thị trường, đáp ứng yêu cầu công cải cách kinh tế, phát huy dân chủ xã hội hội nhập quốc tế Trong thập kỷ cuối kỷ XX, thực Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII, lần thứ VIII, Nghị Trung ương (khóa VII), Nghị Trung ương 3, Trung ương (lần 2) Trung ương (khóa VIII); cơng cải cách hành nhà nước đạt kết bước đầu, góp phần quan trọng vào nghiệp đổi phát triển kinh tế - xã hội đất nước Tuy nhiên cải cách bước đầu, hành nhà nước cịn mang nặng dấu ấn chế quản lý tập trung, quan liêu, bao cấp trước đây, trở thành lực cản, kìm hãm phát triển kinh tế - xã hội đất nước điều kiện Trước tình hình đó, để tiếp tục đẩy mạnh cơng cải cách hành giai đoạn nay, Đảng nhà nước ta có thị, nghị quyết, văn định hướng như: Nghị Hội nghị Trung ương khoá X tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành nhà nước thời kỳ cơng nghiệp hố - đại hố; Đại hội XI Đảng có giải pháp đột phá ưu tiên để thực chiến lược: hoàn thiện hệ thống thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, trọng tâm tạo lập mơi trường cạnh tranh bình đẳng cải cách hành Phương thức tiếp cận vấn đề phải sở khoa học - thực tiễn hệ thống, tính chất phức tạp yêu cầu tiếp tục cải cách toàn diện hành nhà nước điều kiện Mục tiêu: tiếp tục tập trung xây dựng hệ thống hành nhà nước sạch, vững mạnh, đảm bảo quản lý thống nhất, thông suốt sở phân công, phân cấp hợp lý, tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính, đảm bảo hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước thời kỳ mới, chuyển thành công hành sang phục vụ Yêu cầu cải cách hành thời gian tới: Thực nguyên tắc quán xây dựng hành phù hợp, hành phục vụ nhân dân, phục vụ phát triển theo hướng bước đại hoá, chuyên nghiệp hoá Tổ chức máy hành gọn nhẹ theo nguyên tắc tổ chức Chính phủ có số lượng nhỏ quản lý nhà nước vĩ mô đa ngành, đa lĩnh vực phạm vi nước Nâng cao vai trò Chính phủ, quyền cấp tổ chức cung cấp dịch vụ hành cơng nghiệp cơng có chất lượng thuận lợi cho dân Đổi đồng hệ thống trị, trọng tâm đổi phương thức lãnh đạo Đảng chủ yếu nhà nước thông qua nhà nước, lấy cải cách hành làm trọng tâm Từng bước chuyên nghiệp hố đội ngũ cán bộ, cơng chức để nâng cao chất lượng, hiệu quả, gắn với trình đại hố hành đạt u cầu trình độ khu vực giới 1.2 Cơ sở việc đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Quận thành phố Hồ Chí Minh 1.2.1 Quận thành phố Hồ Chí Minh Quận trung tâm hành chính, văn hố, thương mại tài thành phố Hồ Chí Minh Quận quận trung tâm thành phố Hồ Chí Minh xem nơi sầm uất có mức sống cao củat phố phương diện Nhiều quan quyền lãnh quán nước nhà cao tầng tập trung Đường Đồng Khởi phố Nguyễn Huệ khu phố thương mại Quận Phía Bắc quận giáp rạch Thị Nghè ngăn cách với quận Bình Thạnh Phía Đơng giáp sơng Sài Gịn ngăn cách với quận có cầu Thủ Thiêm cầu Sài Gịn bắc qua Đơng Nam giáp sơng Bến Nghé, ngăn cách với quận 4, có cầu Khánh Hội bắc qua Phía Tây Nam Quận giáp với quận 5, có ranh giới đường Nguyễn Văn Cừ.Phía Tây giáp quận có ranh giới đường Nguyễn Thị Minh Khai đường Hai Bà Trưng.Tây Bắc giáp quận Phú Nhuận, ranh giới rạch Thị Nghè, có cầu Kiệu bắc qua đường Hai Bà Trưng Trong năm qua, Ban Thường vụ Quận ủy lãnh đạo toàn diện thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội, đảm bảo quốc phịng - an ninh, cơng tác xây dựng Đảng, quyền vận động nhân dân Kinh tế phát triển theo hướng thương mại, dịch vụ, phục vụ du lịch Các dự án trọng điểm thực tiến độ; công tác quản lý trật tự đô thị tập trung thực từ quận đến sở, ý thức thực nếp sống văn minh đô thị người dân nâng lên Các hoạt động thể dục thể thao, y tế, chăm sóc sức khỏe nhân dân đẩy mạnh, khơng để dịch bệnh lây lan cộng đồng Tình hình an ninh trị, trật tự an tồn xã hội giữ vững… 1.2.2 Cơ sở việc đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Quận thành phố Hồ Chí Minh Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Quận thành phố Hồ Chí Minh q trình cải biến có kế hoạch cụ thể để đạt mục tiêu hoàn thiện hay số nội dung hành nhà nước (thể chế, cấu tổ chức máy nhà nước, chuẩn hố đội ngũ cán bộ, cơng chức…) nhằm xây dựng hành đáp ứng yêu cầu hành hiệu lực, hiệu quả, chuyên nghiệp đại Cơ sở việc đẩy mạnh cải cách thủ tục hành dựa số nội dung sau: Việc tiến hành đẩy mạnh cải cách hành xuất từ vai trị, tầm quan trọng hành nhà nước phát triển đất nước Ở nước ta, hành có chức thực thi quyền hành pháp - tổ chức thi hành pháp luật quản lý, điều hành hoạt động lĩnh vực đời sống xã hội nhằm chuyển hoá chủ trương, đường lối Đảng, pháp luật nhà nước thành 10 xếp lại bước theo hướng gọn nhẹ, giảm đầu mối Tuy nhiên, nhìn chung tổ chức biên chế máy nhà nước cồng kềnh, nặng nề Đến Đại hội VII, Đảng xác định tiếp tục cải cách máy nhà nước đề nhiệm vụ sửa đổi Hiến pháp, cải tiến tổ chức hoạt động Quốc hội, sửa đổi cấu tổ chức phương thức hoạt động Chính phủ, quyền địa phương Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội chiến lược ổn định phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2000 thông qua Đại hội Đảng lần thứ VII khẳng định bước tiến nhận thức hành nhà nước Cương lĩnh nêu: Về Nhà nước phải có đủ quyền lực có đủ khả định luật pháp tổ chức, quản lý mặt đời sống xã hội pháp luật Sửa đổi hệ thống tổ chức nhà nước, cải cách máy hành chính, kiện tồn quan lập pháp để thực có hiệu chức quản lý Nhà nước Chiến lược nêu trọng tâm cải cách nhằm vào hệ thống hành với nội dung xây dựng hệ thống hành quản lý hành nhà nước thơng suốt, có đủ quyền lực, lực, hiệu Tiếp đến Hội nghị Trung ương khoá VII Đảng đánh dấu bước phát triển xây dựng phát triển hành nhà nước Cải cách bước hành nhà nước xác định trọng tâm việc tiếp tục xây dựng hoàn thiện nhà nước, với mục tiêu xây dựng hành có đủ lực, sử dụng quyền lực bước đại hoá để quản lý có hiệu lực hiệu cơng việc nhà nước, thúc đẩy xã hội phát triển lành mạnh, hướng, phục vụ đắc lực đời sống nhân dân, xây dựng nếp sống làm việc theo pháp luật xã hội Lần ba nội dung chủ yếu cải cách hành nhà nước trình bày cách hệ thống Nghị quyết, cải cách thể chế hành chính, chấn chỉnh tổ chức máy xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức Tiếp tục khẳng định cải cách hành trọng tâm việc xây dựng, hoàn thiện Nhà nước ta năm trước mắt, Nghị Đại hội đại biểu 12 Đảng toàn quốc lần thứ VIII (năm 1996) nhấn mạnh yêu cầu tiến hành cải cách hành phải đồng bộ, dựa sở pháp luật, coi giải pháp để thực nhiệm vụ, mục tiêu chủ yếu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Nghị Đại hội VIII trọng đến nhiệm vụ xây dựng hệ thống pháp luật phù hợp với chế mới; cải tiến quy trình xây dựng ban hành văn pháp luật Chính phủ, đồng thời tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, xếp lại máy hành từ Trung ương đến địa phương, hợp số quan quản lý chuyên ngành kinh tế sở xác định rõ thực chức quản lý nhà nước bộ, ngành Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khoá VIII năm 1997 Nghị phát huy quyền làm chủ nhân dân, tiếp tục xây dựng Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Một chủ trương giải pháp lớn cải cách hành nhấn mạnh Nghị quan trọng bảo đảm thực dân chủ hóa đời sống trị xã hội, giữ vững phát huy chất tốt đẹp Nhà nước, phát huy quyền làm chủ nhân dân xây dựng bảo vệ nhà nước, giám sát hoạt động máy nhà nước hoạt động cán bộ, cơng chức Từ đó, Chính phủ ban hành quy chế thực dân chủ sở Nghị Trung ương đặc biệt nhấn mạnh nhiệm vụ xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất lực, coi yếu tố định đến chất lượng máy nhà nước Cán lãnh đạo phải đào tạo, bồi dưỡng kiến thức tồn diện, bố trí, điều động theo nhu cầu lợi ích đất nước Đến Nghị Trung ương khoá VIII đề chủ trương tiến hành xếp lại tổ chức máy đảng tổ chức hệ thống trị gắn liền với cải cách hành theo hướng tinh gọn, hoạt động có hiệu lực, hiệu Đồng thời kiên tiến hành xếp bước máy tổ chức hệ thống trị, thực tinh giảm biên chế, cải cách sách tiền lương Đại hội IX Đảng ta, bên cạnh việc khẳng định mục tiêu xây dựng hành nhà nước dân chủ, sạch, vững mạnh, bước đại hoá 13 đưa loạt chủ trương, giải pháp có ý nghĩa quan trọng cải cách hành thời gian tới điều chỉnh chức cải tiến phương thức hoạt động Chính phủ, nguyên tắc quản lý đa ngành, đa lĩnh vực; phân công, phân cấp; tách quan hành cơng quyền với tổ chức nghiệp, dịch vụ công; tiếp tục cải cách doanh nghiệp nhà nước, tách rõ chức quản lý nhà nước với sản xuất kinh doanh doanh nghiệp; tiếp tục cải cách thủ tục hành chính; xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức sạch, có lực; thiết lập trật tự kỷ cương, chống quan liêu, tham nhũng… Quán triệt tổ chức thực chủ trương Đảng, năm 2001, Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010, tập trung cải cách bốn nội dung hành nhà nước, là: Thể chế hành chính; tổ chức máy hành chính; cán bộ, cơng chức hành tài cơng Đồng thời đưa giải pháp bước phù hợp với thời kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân Tại Đại hội lần thứ X, Đảng ta khẳng định chủ trương: “Đẩy nhanh công xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa mặt: hệ thống thể chế, chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy; cán bộ, công chức; phương thức hoạt động” [1, tr.90] Đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước cần tiến hành đồng bộ, từ việc xác định vị trí trụ cột Nhà nước hệ thống trị, cấu lại chức năng, nhiệm vụ trách nhiệm quan nhà nước trình phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thực hành phát huy dân chủ, đổi phận cấu thành máy nhà nước: Quốc hội, Chính phủ, quan tư pháp quyền địa phương Nghị Đại hội Đảng lần thứ X rõ: “Đẩy mạnh cải cách hành chính, đổi tổ chức hoạt động Chính phủ theo hướng xây dựng hệ thống quan hành pháp thống nhất, thơng suốt, đại Luật hố cấu, tổ chức Chính phủ; tổ chức quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, bảo đảm tinh gọn hợp lý 14 Phân cấp mạnh, giao quyền chủ động cho quyền địa phương, việc định ngân sách, tài chính, đầu tư, nguồn nhân lực, thực nghĩa vụ tài Trung ương” [1, tr.93] Đến Đại hội XI, XII,XIII, Đảng ta tiếp tục khẳng định: “Đẩy mạnh cải cách hành chính, thủ tục hành chính; giảm mạnh bãi bỏ loại thủ tục hành gây phiền hà cho tổ chức cơng dân Nâng cao lực, chất lượng xây dựng tổ chức thực chế, sách Đẩy mạnh xã hội hố loại dịch vụ cơng phù hợp với chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa” [2, tr.108] Tóm lại, quan điểm Đảng ta sở quan trọng để tiến hành đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Quận thành phố Hồ Chí Minh CHƯƠNG THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI QUẬN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH HIỆN NAY 2.1 Ưu điểm Cải cách hành Quận thành phố Hồ Chí Minh tiến hành nhiều năm với bước đi, lộ trình cụ thể Bắt đầu việc cải cách bước thủ tục hành việc giải cơng việc cá nhân, tổ chức, đến cải cách bước hành với ba nội dung là: cải cách thể chế hành chính; cải cách máy hành nhà nước; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Ngày cải cách thủ tục hành Quận thành phố Hồ Chí Minh chuyển sang bước với bốn nội dung: cải cách thể chế hành chính; cải cách máy hành nhà nước; xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức; cải cách tài cơng Quận thành phố Hồ Chí Minh cụ thể hóa thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, bước hình thành hồn thiện theo hướng đồng hơn, phù hợp với kinh tế thị trường thông lệ quốc tế Đây kết bật cải cách, thể tính quán việc hoạch định thể chế, sách cải cách, đổi Quận Quận tạo lập mơi trường pháp lý hồn thiện khn khổ thể chế cho chế quản lý mặt đời sống kinh tế xã hội 15 Quận thành phố Hồ Chí Minh cụ thể hóa luật như: Luật doanh nghiệp, luật Dân sự, luật đầu tư, luật đất đai, luật thương mại … ban hành nhiều văn luật, nói sở cho việc cải cách thể chế khắc phục tình trạng thiếu luật để điều chỉnh quan hệ kinh tế xã hội Thể chế mối quan hệ quyền Quận với dân đổi bước việc thực quy chế dân chủ sở, việc lấy ý kiến rộng rãi nhân dân trước định chủ trương, sách quan trọng, đề cao vai trò giám sát trực tiếp nhân dân thông qua tổ chức đại diện việc triển khai rộng rãi chế “một cửa” gắn với việc đơn giản hóa thủ tục hành quan hành có liên quan trực tiếp với dân Trong cải cách thể chế hành chính, Quận đổi bước quy trình xây dựng ban hành văn luật, góp phần tích cực vào việc bổ sung hồn thiện hệ thống thể chế, bước tạo môi trường, hành lang pháp lý đồng bộ, thuận lợi cho hoạt động kinh tế - xã hội quận điều kiện Hệ thống thủ tục hành quan Quận bước cải cách theo hướng đơn giản hố, cơng khai hố, nâng cao hiệu giải công việc quan công quyền nhà nước quan hệ với nhân dân doanh nghiệp Thủ tục hành cải cách theo hướng “một cửa”, mẫu hóa văn hành chính, giấy tờ, cơng khai thủ tục hành Chính việc cải cách thủ tục hành góp phần hạn chế sách nhiễu, phiến hà, tham nhũng cơng chức hành giải công việc công dân Thủ tục hành lĩnh vực cải cách theo hướng đơn giản hoá, tạo thuận lợi cho nhân dân doanh nghiệp như: lĩnh vực đất đai, lĩnh vực xây dựng, lĩnh vực hộ tịch, hộ khẩu, đầu tư… Điều tạo lập niềm tin nhân dân doanh nghiệp vào quan hành Quận Chính quyền Quận triển khai cơng tác rà sốt thủ tục hành gắn với việc thực chế “một cửa” Kết rõ việc triển khai chế “một cửa” cơng khai hố, minh bạch hố định thủ tục hành nâng cao trách nhiệm cán bộ, cơng chức góp 16 phần đổi mối quan hệ quan hành nhân dân theo hướng phục vụ Tổ chức máy quan Quận thành phố Hồ Chí Minh cải cách theo hướng tinh giản Việc phân cấp yếu tố, phân hệ máy quản lý Nhà nước bước cải thiện, tạo điều kiện cho cấp, tổ chức hệ thống đề cao quyền hạn, trách nhiệm đồng thời phát huy tính động, sáng tạo cơng việc Đã điều chỉnh làm rõ chức năng, nhiệm vụ quan hệ thống quan hành Quận thành phố Hồ Chí Minh nhằm khắc phục chồng chéo, trùng lắp chức năng, nhiệm vụ Cơ cấu tổ chức quyền cấp Quận thành phố Hồ Chí Minh hợp lý hóa Nhiều quan xếp lại theo hướng bỏ bớt đầu mối trung gian, hiệu lực, hiêu điều hành nâng lên bước Đội ngũ cơng chức Quận thành phố Hồ Chí Minh quan tâm xây dựng, bồi dưỡng lực công tác, tinh thần trách nhiệm ý thức phục vụ nhân dân Công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức tiếp tục cải cách theo hướng rõ phân công, phân cấp, thẩm quyền trách nhiệm quản lý cán bộ, công chức cấp hệ thống hành nhà nước mặt: tuyển dụng, bổ nhiệm, sử dụng, đào tạo bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật, nâng lương, nâng ngạch cho đối tượng cán bộ, công chức Bước đầu phân biệt rõ đội ngũ cán bộ, công chức hệ thống trị: cán qua bầu cử, cơng chức hành chính, viên chức nghiệp, cán giữ chức vụ lãnh đạo doanh nghiệp nhà nước, cán chuyên trách công chức Trên sở xác định cụ thể yêu cầu, tiêu chuẩn chế quản lý chế độ đãi ngộ phù hợp với loại đối tượng cán bộ, công chức Công tác đào tào, bồi dưỡng cán bộ, công chức đẩy mạnh đáng kể Đã đổi chế độ tuyển dụng cán bộ, công chức từ xét tuyển sang thi tuyển công chức hành chính, cịn viên chức nghiệp áp dụng hai hình thức thi xét tuyển theo chế độ hợp đồng Chính sách tiền 17 lương, chế độ đãi ngộ, chế độ bảo hiểm xã hội phần góp phần ổn định sống cho cán bộ, cơng chức Lĩnh vực tài cơng quản lý chặt chẽ hơn, cơng tác khốn biên chế kinh phí bước đầu thu kết định, cơng tác xã hội hố giáo dục y tế đẩy mạnh, góp phần giảm chi phí cho ngân sách nhà nước nâng cao chất lượng hoạt động giáo dục y tế Bước đầu thực nguyên tắc cơng khai tài chính, sử dụng ngân sách cấp hành chính, quan đơn vị thụ hưởng ngân sách nhà nước Như vậy, việc cải cách thủ tục hành Quận thành phố Hồ Chí Minh năm qua theo hướng làm cho máy hành hồn bị hơn, hoạt động có hiệu hơn, phục vụ nhân dân ngày pháp luật, tốt tiết kiệm nhất, dần bước chuyển hành từ quan cai quản thành quan phục vụ dân Những cải cách góp phần tạo tăng trưởng kinh tế mạnh mẽ thời gian qua, đồng thời góp phần vào thực xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân 2.2 Hạn thế, khuyết điểm Hệ thống thể chế chưa tạo lập cách đầy đủ, đồng bộ, phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa dân chủ hóa đời sống xã hội điều kiện mở cửa hội nhập quốc tế Hiện chưa xác định cách đầy đủ, rõ ràng khung khổ thể chế cần phải có cho quản lý hoạt động kinh tế - xã hội quận điều kiện Thể chế tổ chức, hoạt động máy nhà nước, thực thi cơng vụ quan hành chính, cán bộ, công chức Quận thành phố Hồ Chí Minh chưa đủ rõ cụ thể, chậm đổi theo tinh thần cải cách, đặc biệt thiếu quy định pháp lý cụ thể trách nhiệm người đứng đầu quan hành chính, cán bộ, cơng chức; chế độ làm việc tập thể tràn lan, không rõ trách nhiệm chậm khắc phục 18 Thủ tục hành cải cách nhìn chung phức tạp, gây phiền hà cho nhân dân doanh nghiệp Cơ chế “một cửa” triển khai nhiều hoạt động hình thức không công khai rõ cho nhân dân thủ tục hành chính, biểu mẫu hồ sơ, thời gian giải quyêt, phí lệ phí Quy chế làm việc số quan hành Quận thành phố Hồ Chí Minh cịn chung chung hình thức Chậm đổi phương thức lề lối làm việc, trách nhiệm người đứng đầu số quan hành nhà nước chưa cao Chưa có chuyển biến thực chất quan hệ Nhà nước với công dân Chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức Quận thành phố Hồ Chí Minh cịn nhiều mặt chưa đáp ứng yêu cầu đổi mới, phát triển Quản lý cán bộ, cơng chức, có nhiều sửa đổi, bổ sung song chưa có đổi bản, mạnh mẽ mang tính cải cách, từ việc tuyển dụng, sử dụng, bổ nhiệm, bãi miễn, đến đào tạo bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật, sách đãi ngộ Công tác kiểm tra, tra công vụ xử lý cán bộ, cơng chức có vi phạm pháp luật tiến hành chưa nghiêm minh, thiếu khách quan, cơng dẫn đến hiệu quả, thiếu tính giáo dục, răn đe …Vẫn phận cán cơng chức suy thối phẩm chất đạo đức, thiếu trách nhiệm, cửa quyền, thiếu ý thức tinh thần phục vụ, vô cảm trước yêu cầu nhân dân xã hội Công tác quản lý, sử dụng, thi tuyển, đánh giá cán bộ, công chức chậm thay đổi sử dụng phương pháp cũ chủ yếu Việc cải cách tài cơng cịn chậm, kết chưa rõ, chưa cụ thể Một số chế tài có thực thí điểm chậm tổng kết để có kết luận cho thống cao nhận thức nhân rộng thực tiễn Cơ chế quản lý ngân sách, tài sản cơng cịn nhiều yếu kém, bất hợp lý, chưa khuyến khích tính chủ động tự chịu trách nhiệm đơn vị, cá nhân thụ hưởng ngân sách; chưa đổi theo hướng quản lý dựa kết đầu yêu cầu chương trình cải cách hành tổng thể, đồng thời lại tạo nhiều kẽ hở cho tình trạng lãng phí, tham nhũng phổ biến, tràn lan, chậm khắc phục… 19 CHƯƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI QUẬN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH HIỆN NAY 3.1 Những thách thức cải cách thủ tục hành Quận thành phố Hồ Chí Minh Sự chuyển mạnh mẽ đất nước với thay đổi to lớn bối cảnh quốc tế đặt yêu cầu thách thức mới, đòi hỏi cải cách thủ tục hành Quận thành phố Hồ Chí Minh Trước hết chuyển đổi mạnh chất sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Sự vận hành kinh tế theo quy luật thị trường tác động sâu sắc đặt yêu cầu phải đổi mạnh mẽ vai trị, chức Nhà nước nói chung hành nhà nước nói riêng, địi hỏi phải chuyển mạnh từ hành “cai trị” sang hành “phục vụ”, xóa bỏ triệt để chế “xin - cho”, phải khắc phục can thiệp trực tiếp, tuỳ tiện vào hoạt động doanh nghiệp, phải tôn trọng tạo thuận lợi cho người dân doanh nghiệp hoạt động kinh tế - xã hội; Kinh tế thị trường đòi hỏi Nhà nước hành phải thúc đẩy phát triển nhanh, bền vững kinh tế đất nước, phải đối xử bình đẳng với thành phần kinh tế khác nhau, tạo “sân chơi”, “luật chơi” phù hợp với quy luật thị trường thực tốt vai trị người “trọng tài” khách quan, cơng việc kiểm tra, kiểm soát việc chấp hành pháp luật, sách chủ thể tham gia hoạt động kinh tế - xã hội [3, tr.178] Với việc gia nhập tổ chức WTO, hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam diễn ngày mạnh mẽ, sâu sắc toàn diện Trong điều kiện kinh tế mở, có tính tồn cầu, địi hỏi phải nhanh chóng tạo lập đồng hệ thống thể chế kinh tế, thể chế hành phù hợp với thơng lệ chung giới; phải đổi tổ chức máy nâng cao trình độ, lực, trách nhiệm cán bộ, cơng chức để 20 hịa nhập vào cộng đồng quốc tế, cộng đồng khu vực, Việt Nam khoảng cách xa so với giới [4, tr.127] Cùng với trình cải cách kinh tế hội nhập, trình dân chủ hóa đời sống xã hội trở thành xu cưỡng lại Kết đặt yêu cầu cao phát huy dân chủ sở, đòi hỏi thu hút mạnh mẽ tham gia người dân vào quản lý nhà nước, địi hỏi phải đảm bảo tính cơng khai, minh bạch thể chế, sách, thủ tục hành thực thi cơng vụ, địi hỏi quan Nhà nước cơng chức máy hành phải thích ứng nội dung lẫn phương thức hoạt động Sự phát triển nhanh tiến khoa học, công nghệ, đặt yêu cầu cao đại hóa hành quốc gia Yêu cầu xây dựng Chính phủ điện tử, đại hóa hành chính, nâng cao trình độ đội ngũ cơng chức hành tác động mạnh mẽ đến cấp Trong ảnh hưởng chế quản lý tập trung quan liêu bao cấp trước đây, sức ỳ hành cũ in đậm nếp nghĩ, cách làm đội công chức máy trở ngại, thách thức lớn công cải cách hành nhà nước Nếu khơng có tâm cao, giải pháp mạnh, có tính cách mạng dẫn đến tình trạng “bình rượu cũ” nội dung phương thức hoạt động máy hành [5, tr.94] 3.2 Nội dung thực đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Quận thành phố Hồ Chí Minh Để phù hợp với bối cảnh tình hình mới, cơng đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Quận thành phố Hồ Chí Minh cần thực tốt nội dung sau: Một là, nâng cao nhận thức đội ngũ cán bộ, công chức Quận thành phố Hồ Chí Minh cải cách hành nhà nước góp phần xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta 21 Đẩy mạnh việc học tập, quán triệt chủ trương, quan điểm Đảng Nhà nước cải cách hành nội cán bộ, công chức từ quận đến sở để thông suốt thực Thực tiễn cho thấy, nhận thức ý thức phận cán bộ, cơng chức vai trị chức quản lý nhà nước, xây dựng máy nhà nước nói chung máy hành nhà nước nói riêng, tình hình mới, điều kiện chưa thật rõ ràng, chưa thống Việc triển khai nhiệm vụ cải cách hành chưa tiến hành đồng Ảnh hưởng chế tập trung quan liêu, bao cấp đè nặng lên nếp nghĩ, cách làm khơng cán bộ, cơng chức Thực tốt nội dung nâng cao nhận thức chủ trương, quan điểm cải cách hành chính, để từ có ý thức hành động đội ngũ cán bộ, công chức Nhà nước Hai là, cải cách hệ thống thể chế hành Có thể khẳng định cải cách thể chế hành nội dung cốt lõi thực chất cải cách thủ tục hành Quận thành phố Hồ Chí Minh Cải cách thể chế hành có nghĩa điều chỉnh mối quan hệ cấu hành với cấu xã hội khác đồng thời điều chỉnh tổ chức máy hành để thích ứng với yêu cầu tình hình Nội dung cụ thể cải cách thể chế hành bao gồm từ điều chỉnh chức hệ thống hành chính, đổi cấu hệ thống hành chính, đến đổi chế, phương thức hoạt động hệ thống hành Một mặt quan trọng cải cách thể chế cải cách thủ tục hành chính, hợp lý hóa trình tự giải cơng việc quan hệ quan công quyền với xã hội dân sự, với công dân, với doanh nghiệp Khắc phục hạn chế trước đây, cải cách thủ tục hành giai đoạn tới phải được thực song hành với mặt khác cải cách hành đẩy mạnh phân cấp, xã hội hoá dịch vụ công, cải cách tiền lương, ứng dụng công nghệ điện tử viễn thông… Mục tiêu cải cách đơn giản hoá thủ tục, tạo 22 thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp cho quan nhà nước giải công việc Ba là, đề cao vai trò giám sát nhân dân tạo điều kiện để nhân dân tham gia nhiều vào giải công việc địa phương, xây dựng cộng đồng dân cư đoàn kết, thống Quan điểm Đảng ta cải cách hành cơng đổi sâu sắc, tồn diện để xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam dân, dân, dân Muốn cải cách hành thành cơng phải lấy dân làm gốc, phải hướng vào mục tiêu phục vụ nhân dân, khắc phục phiền hà, sách nhiễu dân Chính quyền sở nhân dân địa phương bầu ra, thực chức quan nhà nước Trong hoạt động, quyền sở tiếp xúc hàng ngày trực tiếp với nhân dân, vậy, phải gắn bó mật thiết với nhân dân Muốn làm điều đó, cần tạo gần gũi với dân, dám chịu trách nhiệm trước dân, tham gia vào đối thoại cơng dân nhà chức trách cách bình đẳng, nhằm giải thỏa đáng công việc địa phương, nhân dân Hình thức thể hoạt động cơng khai, dân chủ, minh bạch quyền sở, từ bảo đảm cho kiểm tra, giám sát công dân hoạt động quyền sở đưa kiến nghị vấn đề mà họ cho bất hợp lý vấn đề sử dụng ngân sách việc xây dựng bản, đầu tư cho giáo dục, chống tiêu cực, chống tham nhũng Bốn là, nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức Đây nhiệm vụ thách thức lớn, cơng chức coi yếu tố quan trọng để thực mục tiêu quốc gia đề Phải xây dựng cho đội ngũ cán bộ, cơng chức thực có tâm, đủ tầm, trung thực, tận tuỵ với công việc am hiểu pháp luật Phải có kế hoạch đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng thường xuyên, định kỳ cán bộ, công chức, đặc biệt với đội ngũ cán làm công tác lãnh đạo để kịp thời nắm bắt thông tin, kiến thức mới, phục vụ cho công tác 23 lãnh đạo, điều hành, thời kỳ nước ta vừa kết nạp vào Tổ chức thương mại giới Kịp thời loại bỏ cán bộ, cơng chức ln khơng hồn thành nhiệm vụ, tham nhũng, biến chất, hội, gây cản trở công cải cách hành Năm là, cải cách tài cơng Nâng cao lực hiệu lực hoạt động quan có nhiệm vụ kiểm tra, giám sát kết quản lý sử dụng tài cơng Năng lực kiểm tra, giám sát quan ảnh hưởng lớn đến chất lượng tồn q trình quản lý tài cơng Quy định rõ ràng trách nhiệm vật chất người đứng đầu quan quyền nhà nước cấp trước kết quản lý tài cơng cấp Cần vào mức dự tốn cấp quyền giao phải thực cam kết kết đầu gắn liền với tiêu dự tốn mà đánh giá, phân loại mức độ hoàn thành nhiệm vụ quản lý tài cơng ngưới đứng đầu quan quyền cấp Đổi cơng tác tra, giám sát tài tồn q trình quản lý tài cơng Quản lý tài cơng đại thường thơng thống kiểm soát đầu vào, lại tăng cường kiểm soát đầu ra, dựa sở đánh giá chất lượng hiệu quản lý tài cơng cho lĩnh vực cụ thể Để đổi công tác tra, giám sát cần tăng cường số lượng nâng cao chất lượng máy kiểm toán nhà nước 24 KẾT LUẬN Cải cách thủ tục hành Quận thành phố Hồ Chí Minh cơng việc mẻ, địi hỏi vừa phải tìm tịi vừa phải rút kinh nghiệm Vì vậy, việc hình thành quan niệm nguyên tắc đạo cơng cải cách thủ tục hành việc đề nội dung, phương hướng, chủ trương, giải pháp thực giai đoạn q trình tìm tịi sáng tạo khơng phải có sẵn lúc hồn thành Trong thời gian qua, công tác cải cách thủ tục hành Quận thành phố Hồ Chí Minh đạt nhiều kết tích cực, góp phần thiết thực vào việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Tuy nhiên, bên cạnh cơng tác cịn nhiều bất cập cần tiếp tục nghiên cứu rút kinh nghiệm Điều trở nên khó khăn bối cảnh giới nước đặt nước ta nhiều thử thách Với nổ lực, nghiêm túc cấp ủy, quyền Quận 1, đặc biệt vai trò Đảng lãnh đạo, đạo kiểm tra tăng cường công tác cải cách thủ tục hành nay, tin tưởng thành công công tác cải cách thủ tục hành Quận thành phố Hồ Chí Minh thời gian tới 25 DANH MỤC TÀI IIỆU THAM KHẢO Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Mai Hữu Khuê Bùi Văn Nhơn (1995), Một số vấn đề cải cách thủ tục hành chính, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Trường Đại học Tổng hợp Hà Nội (1994), Giáo trình Luật hành Việt Nam, Hà Nội Đồn Trọng Truyến (1999), So sánh hành nước ASEAN, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 ... mạnh cải cách thủ tục hành Quận thành phố Hồ Chí Minh 1. 2 .1 Quận thành phố Hồ Chí Minh Quận trung tâm hành chính, văn hố, thương mại tài thành phố Hồ Chí Minh Quận quận trung tâm thành phố Hồ Chí. .. VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH THỦ Trang TỤC HÀNH CHÍNH TẠI QUẬN THÀNH PHỐ HỒ 1. 1 1. 2 CHÍ MINH Cải cách thủ tục hành Cơ sở việc đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Quận thành phố Hồ Chí Minh CHƯƠNG... lượng cải cách thủ tục hành Quận thành phố Hồ Chí Minh nay * Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm rõ số vấn đề cải cách thủ tục hành Quận thành phố Hồ Chí Minh - Đánh giá thực trạng cải cách thủ tục hành Quận