BÁO CÁO TỔNG HỢP CHUYÊN ĐỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ -THỰC TRẠNG VÀ KIẾN NGHỊ

BÁO CÁO TỔNG HỢP CHUYÊN ĐỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THỰC TRẠNG VÀ KIẾN NGHỊ Đà Nẵng, tháng 03 năm 2007 Phần thứ I: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 1.1 TÌNH HÌNH TRIỂN KHAI: Trên sở Quyết định số 49/2001/QĐ-UB phê duyệt Đề án Cải cách thủ tục hành theo mơ hình “một cửa” quan hành Nhà nước thuộc thành phố Đà Nẵng, từ ngày 01/6/2001, UBND phường Nam Dương, UBND quận Hải Châu, Sở Xây dựng chọn thực thí điểm cải cách thủ tục cải cách thủ tục hành theo chế ”một cửa” Đến ngày 01/07/2001, sở, ban, ngành; quận, huyện; phường, xã thực đồng loạt triển khai mơ hình việc giải u cầu cơng dân, tổ chức Ngồi ra, số quan chịu đạo theo ngành dọc Trung ương đóng địa bàn thành phố triển khai thực chế như: Bảo hiểm xã hội, Chi nhánh Ngân hàng sách xã hội, Cục Thuế, Kho bạc nhà nước, Điện lực, Hải quan, Cảng vụ Sau Thủ tướng Chính phủ có Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 04 tháng năm 2003 ban hành Quy chế thực chế “một cửa” quan hành nhà nước địa phương, Ban Chỉ đạo Cải cách hành thành phố Đà Nẵng kịp thời điều chỉnh bổ sung Quyết định số 49/2001/QĐ-UB với văn liên quan: Quyết định số 186/2004/QĐ-UB ngày 22/11/2004 việc ban hành Quy định việc tiếp nhận, giải hồ sơ theo chế “một cửa” UBND phường, xã; Quyết định số 06/2006/QĐ-UBND ngày 06/02/2006 việc ban hành Quy định việc tiếp nhận, giải hồ sơ theo chế “một cửa” UBND quận, huyện thuộc thành phố Đà Nẵng; Quyết định số 47/2006/QĐ-UBND ngày 18/5/2006 việc Quy định trình tự, trách nhiệm giải công việc cho tổ chức, công dân cơng tác đền bù thiệt hại, bố trí tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Đà Nẵng; Quyết định số 3362/QĐ-UBND ngày 30/5/2006 việc thí điểm thực chế “một cửa liên thông” lĩnh vực Đất đai, Lao động-Thương binh Xã hội UBND xã Hoà Phong, Hoà Châu phường Xuân Hà thuộc thành phố Đà Nẵng Ngồi ra, UBND thành phố cịn sửa đổi, bổ sung Đề án cải cách thủ tục hành sở, ban, ngành, quan Trung ương địa bàn thành phố Xác định công tác cải cách thủ tục hành phải gắn liền với việc phát triển kinh tế - xã hội, phát huy quyền làm chủ nhân dân, năm qua, lãnh đạo thành phố tập trung đạo lĩnh vực trọng điểm cần tập trung thực nhà đất, xây dựng, cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, Thu hút đầu tư, Giao thông - Công chính, Hộ tịch, Cơng chứng, Chứng thực, Khám chữa bệnh, Điện, Nước… 1.2 KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC: Qua việc thực cơng tác cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa”, nhiều thủ tục hành rườm rà, khơng cần thiết rà sốt, sửa đổi, bãi bỏ Thủ tục hồ sơ hành quy định lại theo hướng đơn giản Thời gian giải rút ngắn từ 1/3 đến 1/2 so với trước Các loại lệ phí áp dụng rà sốt, qua đó, thành phố định bãi bỏ khoản thu khơng cịn phù hợp lệ phí cấp giấy chứng nhận đào đường, kiệt hẽm, đặt ống nước, điện, lệ phí hoạt động ngành Văn hố - Thơng tin Chế độ biểu mẫu “độc quyền” số loại hồ sơ hành ngành, địa phương ban hành xoá bỏ, thay việc phổ biến rộng rãi biểu mẫu đến tận phường, xã để tạo điều kiện thuận lợi cho cơng dân có nhu cầu giải cơng việc Cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” thời gian qua mang lại chuyển biến rõ nét nhiều lĩnh vực Đặc biệt, thời gian giải giảm nhiều so với trước đây, cụ thể: Về lĩnh vực hộ tịch, thời gian giải rút ngắn từ 2-3 ngày, có trường hợp 5-7 ngày so với thời gian quy định đề án Riêng trường hợp thuộc vùng sâu, vùng xa, vùng miền núi đối tượng sách, học sinh lãnh đạo Sở Tư pháp đạo giải hồ sơ bảo đảm sở giải Về công chứng, chứng thực, thời gian giải rút ngắn đáng kể, công dân chờ đợi lâu trước đây, hầu hết hồ sơ UBND phường, xã, Phòng Tư pháp quận, huyện, Phịng Cơng chứng giải ngày Về cấp giấy phép xây dựng, thời gian thẩm định hồ sơ, kiểm tra thực địa rút ngắn, so với trước từ 2025 ngày xuống 10-15 ngày Việc cấp giấy phép xây dựng nhà riêng lẻ, thời gian giải từ 30 ngày xuống 15 ngày Việc xác nhận quy hoạch phục vụ cho mục đích chuyển quyền tồn nhà đất từ 30 ngày xuống 07 ngày Về đăng ký kinh doanh, việc cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh doanh nghiệp Sở Kế hoạch đầu tư giảm từ 15 ngày theo quy định xuống 05 ngày, bổ sung, điều chỉnh nội dung giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh giảm từ 10 ngày theo quy định xuống 03 ngày Thủ tục khắc dấu doanh nghiệp nước giảm 07 ngày so với thời gian quy định 15 ngày, doanh nghiệp nước thời gian làm thủ tục khắc dấu giảm từ 10 ngày xuống 04 ngày Cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh cho hộ kinh doanh cá thể quận, huyện từ 07 ngày 04 ngày Trong lĩnh vực thuế, thời gian cấp mã số thuế giảm từ 15 ngày xuống cịn 08 ngày; việc bán hóa đơn lần đầu doanh nghiệp Cục Thuế quản lý giải ngày sau cấp mã số thuế lần đầu (giảm 05 ngày so với quy định) Đối với doanh nghiệp phân cấp cho Chi cục Thuế quản lý sau 05 ngày (giảm 10 ngày) Trên lĩnh vực Cảng biển, phận Cảng vụ, Hải quan, Kiểm dịch y tế, Biên phòng điều động làm việc chung địa điểm Mọi giao dịch chủ tàu Cảng triển khai nhanh chóng tiện lợi nhiều so với trước Đối với lơ hàng bình thường từ mở tờ khai đến thơng quan trung bình từ 15-30 phút; lô hàng phức tạp thời gian từ 04-08 không 02 ngày hàng phải có thời gian lắp ráp, bốc dỡ Hồ sơ lĩnh vực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giải đạt tỉ lệ 96,2 % tổng số hộ đủ điều kiện Công tác giải toả, đền bù bố trí tái định cư đạt hiệu cao, khoảng 1/3 hộ dân thành phố (61 nghìn hộ) ổn định, yên tâm sinh sống sau qui hoạch, chỉnh trang đô thị Việc đăng ký kinh doanh, cấp phép xây dựng, khắc dấu, quản lý thuế cải tiến đáng kể, thời gian giảm cịn 1/2 -1/3 so với trước đây, góp phần quan trọng vào thu hút đầu tư phát triển thành phần kinh tế Các công việc liên quan trực tiếp đến sinh hoạt người dân điện, nước, vệ sinh môi trường, bảo hiểm xã hội, khám chữa bệnh tập trung đạo cải tiến thủ tục, quy trình, lề lối thái độ tiếp xúc, phục vụ nhân dân, tạo thuận tiện tin tưởng dân Tại phường, xã: Sau thời gian triển khai thực chế “một cửa” phường, xã theo Quyết định 49/2001/QĐ-UB ngày 11/4/2001 UBND thành phố Đà Nẵng, UBND thành phố Đà Nẵng ban hành có Quyết định số 186/2004/QĐUB ngày 22 tháng 11 năm 2004 ban hành Quy định việc tiếp nhận, giải hồ sơ theo chế “một cửa” UBND phường, xã thuộc thành phố Đà Nẵng, theo đó, có 05 lĩnh vực: Hộ tịch, chứng thực, đất đai, xây dựng nhà ở, lao động – thương binh xã hội thực theo chế “một cửa” toàn địa bàn thành phố; thống quy trình, thủ tục, thời gian giải mức thu lệ phí; ban hành 83 biểu mẫu phường, xã phục vụ cơng dân, tổ chức có u cầu; tinh giản thủ tục không cần thiết rút ngắn thời gian giải 17 đầu công việc; cập nhật đầy đủ quy định lĩnh vực đất đai, xây dựng Các loại hồ sơ hộ tịch, chứng thực giải ngày Trách nhiệm lãnh đạo phường, xã cán bộ, công chức giải yêu cầu công dân, tổ chức tăng cường với quy định cụ thể hơn, gắn liền với trách nhiệm cá nhân Thành phố quy định UBND phường, xã chấm dứt tình trạng yêu cầu công dân ủng hộ ngân sách phường, xã ngồi khoản phí, lệ phí theo quy định thực thủ tục hành Cách thức giải yêu cầu công dân, tổ chức theo chế “xin – cho” bước khắc phục Năm 2006, UBND thành phố phê duyệt Đề án cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa liên thơng” xã Hồ Phong, xã Hồ Châu, phường Xuân Hà Sau thời gian thực thí điểm có kết quả, UBND thành phố có văn đồng ý tiếp tục mở rộng thực chế số phường, xã Tại quận, huyện: Cũng phường, xã chế “một cửa” quận, huyện bổ sung, sửa đổi Quyết định 06/2006/QĐ-UBND, ngày 06/02/2006 ban hành Quy định việc tiếp nhận, giải hồ sơ theo chế “một cửa” UBND quận, huyện thuộc thành phố Đà Nẵng Theo đó, quy trình, thủ tục, thời gian, lệ phí phương thức tổ chức giải hồ sơ cho công dân, tổ chức thống Bộ phận tiếp nhận trả kết thuộc Văn phòng UBND quận, huyện với lĩnh vực: Đất đai, quản lý đô thị, đăng ký kinh doanh, thẩm tra, phê duyệt tốn vốn đầu tư cơng trình hoàn thành, chứng thực, quản lý Hội, giáo dục-đào tạo, lao động – thương binh xã hội), 84 đầu công việc 78 loại biểu mẫu giấy tờ thủ tục thông dụng Đánh giá chung, cải cách thủ tục hành góp phần phát huy tinh thần trách nhiệm đổi phong cách làm việc đội ngũ cán bộ, công chức giải nhu cầu công dân, tổ chức Việc công khai thủ tục hành chính, quy trình, thời gian giải quyết, phí lệ phí phải nộp tạo điều kiện thuận lợi cho công dân, tổ chức giải công việc Bước đầu khắc phục việc lại nhiều nơi người dân; giảm bớt trung gian nhũng nhiễu, phiền hà Môi trường pháp lý lành mạnh, thuận lợi thu hút doanh nghiệp nước lựa chọn đầu tư, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa bàn thành phố; tạo niềm tin nhân dân vào quyền, nhân dân có điều kiện theo dõi, giám sát việc làm cán bộ, công chức, quan Nhà nước Hai năm liền, thành phố Đà Nẵng xếp địa phương có mơi trường hấp dẫn đầu tư tốt góp phần làm tốt cơng tác chỉnh trang phát triển đô thị Những thành tựu bước đầu kinh tế - xã hội thành phố Đà Nẵng năm qua, tách rời vai trị đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức máy Nhà nước, đạo, lãnh đạo tổ chức thực đóng góp cơng tác cải cách thủ tục hành 1.3 NHỮNG VẤN ĐỀ TỒN TẠI: Báo cáo trị Ban Chấp hành Đảng thành phố Đà Nẵng khóa XVIII Đại hội Đảng thành phố lần thứ XIX đánh giá: “Về cải cách hành chính: Kết đạt chưa vững chắc, có mặt cịn nửa vời, trách nhiệm cá nhân khơng rõ Tình trạng trì trệ, thiếu trách nhiệm máy hành cịn nặng; biểu hiện, tránh né, đùn đẩy, ngại va chạm, sợ trách nhiệm, tiêu cực, sách nhiễu, gây phiền hà cán bộ, công chức chưa ngăn chặn triệt để ” Cơ chế “một cửa” đáp ứng địa quan hành chính, cơng dân, tổ chức phải đến nhiều nơi, nhiều cửa để giải công việc liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, chưa thật triệt để giải cách thuận tiện nhu cầu công dân, tổ chức nhiều lĩnh vực: khám, chữa bệnh; giải thủ tục đầu tư; công chứng, chứng thực; nhà đất… Bên cạnh đó, chưa có tích cực quan tâm đạo, kiểm tra thường xuyên quan, đơn vị việc tiến hành rà soát, điều chỉnh, bổ sung đề án cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa”, để kịp thời cập nhật quy định nhà nước, theo tinh thần đơn giản, nhanh gọn để đáp ứng nhu cầu công dân, tổ chức Một số quan, đơn vị, sở vật chất phục vụ cho hoạt động phận tiếp nhận trả kết nhiều hạn chế; số địa phương cịn khó khăn việc bố trí nơi tiếp nhận trả kết cho công dân, tổ chức, đặc biệt phường chia tách năm 2005 Việc thực kỷ cương, kỷ luật hành chưa nghiêm; trách nhiệm chung trách nhiệm người đứng đầu quan chưa quy định cụ thể Một số địa phương cịn có tình trạng tùy tiện việc giải thủ tục hành cho công dân, tổ chức, phổ biến việc thực thủ tục hành lĩnh vực đất đai quận, huyện, việc giải yêu cầu công dân hộ tịch nhiều phường, xã Thủ trưởng nhiều quan, đơn vị chưa thật quan tâm, đạo, điều hành tổ chức quán triệt, thực nội dung cải cách hành cách thường xuyên, chưa trọng đổi lề lối làm việc Công tác kiểm tra, tra chưa gắn với việc xử lý kịp thời, nghiêm khắc trường hợp vi phạm Công tác tham mưu ban hành văn quy pháp pháp luật ngành chưa đồng bộ, chưa tuân thủ chặt chẽ quy trình soạn thảo, chưa có quy định chặt chẽ chế trách nhiệm phối hợp quan chủ trì quan phối hợp việc ban hành Vì vậy, chủ trương, sách, đơi lúc, đơi nơi cịn chồng chéo, trùng lắp, hiệu lực, hiệu chưa cao, chưa lâu dài Phấn thứ II MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 2.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG: - Đề nghị Thành uỷ ban hành Nghị chuyên đề cải cách hành giai đoạn để quyền cụ thể hố mục tiêu, giải pháp thực hiện; có tổ chức sơ kết, tổng kết từ Đảng đến quyền cấp - Cán nhân tố định thành công cơng tác cải cách thủ tục hành Do lãnh đạo ngành, địa phương phải gương mẫu, tâm huyết với tư mới, phải thật sửa đổi lề lối, tác phong làm việc; thường xuyên kiểm tra cấp xử lý nghiêm hành vi vi phạm cán bộ, công chức, viên chức thuộc quyền - Việc thực cải cách hành phải thực đồng với việc thực Luật Phòng, chống tham nhũng, Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí thực tốt Quy chế dân chủ sở - Việc triển khai áp dụng chế CCHC phải thực đồng bộ, tâm cao Tránh tình trạng viện vào đặc thù riêng, hoàn cảnh riêng vận dụng riêng 2.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CỤ THỂ: 10 2.2.1 Về lĩnh vực đất đai: - Thành phố cần có biện pháp đạo UBND quận, huyện phải chấp hành nghiêm túc thực thống nhất, đầy đủ, theo quy định thủ tục, quy trình, thời gian mức thu lệ phí tiếp nhận, giải hồ sơ lĩnh vực đất đai theo văn quy phạm pháp luật Trung ương UBND thành phố ban hành (Đề xuất bước đầu triển khai năm 2006) - Đối với việc thực nghĩa vụ tài người sử dụng đất, UBND thành phố cần đạo Cục Thuế thành phố yêu cầu Chi cục Thuế quận, huyện thực thống quận, huyện thủ tục, quy trình, thời gian tính giá trị thơng báo nghĩa vụ tài người sử dụng đất (được quy định cụ thể Thông tư liên tịch số 30/2005/TTLT/BTC-BTNMT ngày 18 tháng năm 2005 Liên Bộ Tài - Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn việc luân chuyển hồ sơ người sử dụng đất thực nghĩa vụ tài chính) (Đề xuất triển khai năm 2006) - Ban hành quy định chặt chẽ chế, mối quan hệ trách nhiệm quan liên quan việc quản lý quy hoạch Đối với việc quản lý xác nhận quy hoạch, đề nghị chuyển giao cho UBND quận, huyện thực để tạo thuận lợi cho công dân thực thủ tục hành liên quan lĩnh vực đất đai Đồng thời, sửa đổi theo hướng điều chỉnh phù hợp Chỉ thị 12/CT-UB ngày 22/6/2004 xử lý số vấn đề nhà, đất địa bàn thành phố Đà Nẵng (Đề xuất triển khai năm 2006) - Về mơ hình thực tiếp nhận trả kết quả: Hiện nay, có 02 cửa tiếp nhận trả kết UBND quận, huyện: Các hồ sơ thuộc lĩnh vực đất đai nộp Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất, hồ sơ thuộc lĩnh vực khác nộp Bộ phận tiếp nhận trả kết thuộc Văn phòng UBND quận, huyện Thực trạng dẫn đến hệ UBND quận, huyện khơng theo dõi, thống kê xác, đầy đủ quy trình xử lý, thời gian giải hồ sơ, không kiểm tra chặt chẽ cách thức 29 Mạng vi tính cịn giúp liên kết khoa phịng việc hỗ trợ chẩn đoán, xem xét kết XN, không tốn công nhân viên làm XN giao nhận, nơi lưu trữ toàn liệu bệnh lý BN nhiều năm, để cần tìm kiếm dễ dàng, BS xác định chẩn đốn thơng qua bệnh sử, tiền sử lần nhập viện trước Qua mạng BV công khai sản phẩm thuốc, y dụng cụ, hạn sử dụng, nước sản xuất, giá loại thuốc cho BS điều trị chọn lựa cho BN, giảm giá thành điều trị Qua mạng công khai địa email, số điện thoại khoa chức danh ban lãnh đạo khoa phòng BV để BN dễ liên lạc, phản ánh việc chưa thoả mãn Khi mạng nội triển khai, Phòng Kế hoạch Tổng hợp xem số liệu khoa phòng ngày, có vấn đề liên quan đến việc làm chưa CBCNV giải nhanh chóng hợp lý Tin học hố nhanh giúp BVcó hội tiếp cận với BV lớn nước, khu vực giới nhằm tạo điều kiện cho BS nâng cao trình độ, học hỏi kinh nghiệm bạn, thúc đẩy nghiên cứu khoa học, tạo sáng kiến cải tiến làm lợi cho ngành y tế thành phố đem lại lợi ích cho BN Đề nghị UBND thành phố sớm hỗ trợ kinh phí để BVĐN thực dự án tin học hoá nhanh tốt Đề nghị Trung tâm Công nghệ phần mềm Đà Nẵng giúp BV việc thiết kế, lắp đặt, xây dựng huấn luyện nghiệp vụ cho CBCNV Sở Nội vụ Sở Y tế cho phép BVĐN thành lập Phòng Tin học thuộc BV, bổ sung 03 lao động Cử nhân Kỹ sư tin học để điều hành Phòng Tin học BV + Đề nghị sớm đào tạo đội ngũ BS giỏi đủ chuyên khoa, để xây dựng BV Nhi, BV phụ sản, Trung tâm Tai Mũi họng, Trung tâm Răng hàm mặt, Trung tâm Ung bướu đảm nhận điều trị tốt bệnh thuộc chuyên ngành Đào tạo đội ngũ giảng viên chuẩn bị triển khai Khoa Y Đại học Đà Nẵng trang bị cho BV 600 giường vào hoạt động nên có sách ưu đãi hỗ trợ kinh phí ăn lại, tiền học phí để học viên yên tâm học tốt Quy định ràng buộc trách 30 nhiệm phải nỗ lực học tập, khơng hồn thành nhiệm vụ phải trả lại kinh phí đào tạo sau tốt nghiệp phải cam kết làm việc lâu dài BV Tiến hành xã hội hố cơng tác y tế: đề nghị thành phố tạo điều kiện thuận lợi cho phép mở BV tư nhân, trung tâm chẩn đoán chuyên sâu tư nhân, kêu gọi đầu tư nước vào lĩnh vực y tế, giảm tải BV 2.2.8 Về lĩnh vực giáo dục: - Đối với thủ tục mở sở Giáo dục đào tạo ngồi cơng lập (trường THCS, PTTH, Trung tâm GDTX, Trung tâm Ngoại ngữ, Cơ sở ngoại ngữ, tin học): Hiện thành phố có Quyết định số 71/2005/QĐ-UB ngày 10/6/2005 UBND thành phố việc ban hành Đề án quy hoạch mạng lưới trường Trung học chuyên nghiệp địa bàn thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2005 – 2010 Vì vậy, cần thời gian để phận chuyên môn đối chiếu điều lệ quy hoạch, đảm bảo đủ điều kiện trình UBND thành phố xem xét, phê duyệt Thủ tục rút ngắn thời gian thẩm định xuống cịn 15 ngày (thay 30 ngày trước đây), thời gian trình UBND thành phố phê duyệt rút xuống cịn ngày (thay 12 ngày trước đây) - Tiếp nhận hồ sơ thuyên chuyển cán bộ, công chức, viên chức ngành Giáo dục Đào tạo (GD ĐT) thành phố tiếp nhận cán bộ, cơng chức, viên chức ngồi thành phố, ngồi ngành GD ĐT: Cơng tác tuyển dụng thuyên chuyển giáo viên năm gần có nhiều cải cách, đảm bảo cơng khai, cơng nhân dân đồng tình ủng hộ Tuy nhiên, để thực tốt hơn, đề nghị ngành GD ĐT thực số nội dung sau: 31 - Đối với công tác tiếp nhận giáo viên ngoại tỉnh thành phố, sau xét đề nghị Sở Giáo dục Đào tạo cần công khai kết cách tổ chức họp cho số giáo viên nhận không tiếp nhận đưa thông tin lên Website Sở Nội vụ Sở Giáo dục Đào tạo, giải thích rõ lý khơng tiếp nhận để đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, hạn chế tượng tiêu cực dư luận thiếu khách quan Công việc tháng hàng năm, thời gian giải 60 ngày Như vậy, người xin thuyên chuyển trường có cán thuyên chuyển bị động kế hoạch sử dụng cán có kết vào tháng 9, trường phải ổn định biên chế năm học Đề nghị nội dung công việc nên 15/6 cần điều rút ngắn thời gian 50 ngày, giải xong trước ngày 20/8 hàng năm - Công tác tuyển dụng giáo viên: Thời gian công bố kết tuyển dụng giáo viên thường từ ngày 10 đến 15 tháng năm Số giáo viên tuyển dụng hợp đồng phân bổ cho trường công lập bán cơng Trong đó, trường tư thục, Trung tâm Giáo dục thường xuyên - hướng nghiệp hàng năm thường phải hợp đồng đội ngũ giáo viên trường từ đầu năm học Khi có kết xét tuyển công chức, trường bị động lực lượng đội ngũ giáo viên trúng tuyển khơng tham gia giảng dạy Vì vậy, đề nghị Sở Giáo dục Đào tạo Sở Nội vụ nghiên cứu quy định lại thời gian xét tuyển, tốt hoàn thành trước 20/8 hàng năm, đồng thời đưa kết xét tuyển Hội đồng xét tuyển thành phố lên Website Sở Giáo dục Đào tạo, Sở Nội vụ để tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị có nhu cầu tuyển chọn giáo viên hợp đồng giảng dạy 32 - Về quản lý hoạt động dạy học thêm: Theo chúng tôi, việc quản lý hoạt động dạy thêm cần thiết Vì vậy, đề nghị ngành giáo dục tham mưu UBND thành phố ban hành Quy định tổ chức, quản lý dạy thêm, học thêm Theo đó, việc dạy học thêm điều chỉnh hoạt động ngành nghề, dịch vụ với yêu cầu nhân sự, sở vật chất, chương trình giảng dạy, giới hạn mức trần thu học phí cho khu sở vật chất, chương trình giảng dạy, giới hạn mức trần thu học phí cho khu vực, trình độ quy định mức thuế cụ thể đóng góp vào ngân sách cho sở dạy thêm thủ tục chưa rõ ràng, đầy đủ Việc quản lý cấp giấy phép giao cho Phịng GD-ĐT phối hợp với chi cục thuế quận, huyện thực Sở GD-ĐT quan chức giúp UBND thực việc giám sát, kiểm tra hoạt động đạy học thêm theo quy định ban hành Đề nghị thành phố nên cho phép trường Tiểu học có điều kiện sở vật chất xây dựng chương trình học hè cho học sinh phụ huynh có nhu cầu gửi trường (vì nguyện vọng đáng đa số cán bộ, viên chức) Chương trình học tập xây dựng với nội dung chủ yếu hoạt động học mà chơi để phát bồi dưỡng khiếu, sở thích cho học sinh (ví dụ: âm nhạc, họa, anh văn giao tiếp, tin học thiếu nhi, tổ chức hoạt động ngoại khố ), có phần nhỏ ơn tập kiến thức lớp cũ Sở Giáo dục Đào tạo nên đề xuất thành phố quy định mức học phí cụ thể (kể bán trú), đồng thời, có kế hoạch kiểm tra nghiêm túc việc thực 33 Trong thực tế, hiệu việc sử dụng ngân hàng đề chứng minh, vậy, để ngăn chặn việc học sinh biết đề kiểm tra trước nhờ học thêm, nên ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào công tác kiểm tra giao cho hiệu trưởng tổ trưởng môn chịu trách nhiệm quản lý ngân hàng đề Các câu hỏi chọn trước ngày kiểm tra Như vậy, nhà trường đánh giá kết học tập học sinh cách khách quan, đồng thời theo dõi tiến độ thực chương trình nội dung kiến thức mà giáo viên truyền thụ cho học sinh Trường hợp đề bị lộ người quản lý ngân hàng đề chịu trách nhiệm - Đề nghị Sở Giáo dục Đào tạo có kế hoạch đánh giá hình thức cho học sinh tập làm kiểm tra học kỳ giấy có rọc phách (hiện có số trường thực hiện), xem xét để nhân rộng tất trường THCS, THPT Các kiểm tra tiết xem xét cho thay đổi luân phiên giáo viên chấm kiểm tra tiết theo hình thức hốn đổi liên tục Đồng thời tăng cường việc tra xác suất chấm đánh giá vào công tác chun mơn giáo viên để đảm bảo tính nghiêm túc Để đảm bảo tính khả thi hình thức này, chọn 01 vài trường cấp để tổ chức thí điểm, có hiệu cho nhân rộng trường khác Đối với kỳ thi chọn học sinh giỏi cấp thành phố, hội thi Tin học trẻ không chuyên thi tuyển vào trường chuyên Lê Quý Đôn, đề nghị không thiết phải chuyên viên Sở Giáo dục Đào tạo giáo viên chọn từ trường tham gia đề thi (vì học sinh thăm dị trước để học thêm trường mời giáo viên bồi dưỡng) Có thể mời chuyên viên Bộ Giáo dục Đào tạo, Sở khác, giáo viên trường chuyên tỉnh, thành phố khác lập danh sách giáo viên có khả đề bốc thăm xác suất để lựa chọn 34 - Để khắc phục dần tình trạng thiếu giáo viên đăng ký tuyển dụng môn: sinh vật, lịch sử, địa lý, giáo dục công dân , đề nghị Sở Giáo dục Đào tạo phối hợp với Sở Nội vụ dự báo nhu cầu tuyển dụng giáo viên năm tới triển khai đến trường THPT đưa thông tin Website Sở Nội vụ để phổ biến cho phụ huynh học sinh khối lớp 12 để định hướng cho em chọn nghề đăng ký dự thi cao đẳng, đại học 2.2.9 Về lĩnh vực hộ tịch, chứng thực: 35 - Nghiên cứu xây dựng hệ thống quản lý hộ tịch phường, xã dùng chung thống cho tất phường, xã để quản lý dân số chất lượng dân số, vấn đề hộ tịch như: khai sinh, khai tử, tình trạng hôn nhân, mặt học vấn, lý lịch công dân… thông qua ứng dụng công nghệ thông tin quản lý nhà nước UBND phường, xã Tất dịch vụ hành cơng lĩnh vực hộ tịch phường, xã quản lý, cung cấp thông qua hệ thống này, bao gồm: Đăng ký kết hôn, đăng ký khai sinh, đăng ký khai tử, đăng ký nhận ni, đăng ký cải hộ tịch, đăng ký, nhận cha, mẹ, con… Mô tả sơ cách thức cung cấp thủ tục hành thơng qua Hệ thống quản lý hộ tịch phường, xã: + Hệ thống quản lý hộ tịch phường, xã phần mềm thiết kế, lập trình với đầy đủ tiêu chí, điều kiện, thủ tục hành chính, sở pháp lý…Hệ thống tích hợp, quản lý tất tiêu chí lĩnh vực hộ tịch tất công dân phường, xã + Khi liên hệ với UBND phường, xã để yêu cầu cung cấp, đăng ký thông tin hộ tịch, công dân cần thực khai báo cần thiết, không cần phải nộp loại thủ tục, giấy tờ để xác minh trước đây, mà thực việc xuất trình vài thơng số bắt buộc như: họ tên, số CMND, địa thường trú tổ dân phố, thôn… Bộ lọc hệ thống cung cấp đầy đủ thông tin cần thiết khác Cán hộ tịch phường, xã có trách nhiệm hỏi để xác minh thơng số có bảo đảm độ xác hay khơng Tất tờ khai, biểu mẫu có sẵn máy, in có đầy đủ thơng tin Như vậy, phía quản lý nhà nước vừa có đầy đủ thơng số để xác minh, quản lý chặt chẽ, phía cơng dân, cung cấp dịch vụ hành với thời gian thủ tục nhanh hơn, gọn nhiều 36 - Kiến nghị sớm sửa đổi Chỉ thị 12/2004/CT-UB ngày 22/6/2004 UBND thành phố Đà Nẵng Chỉ thị 12/2004/CT-UB đời hoàn cảnh thực tế việc ký chuyển nhượng nhà đất tràn lan quan hữu quan gây ảnh hưởng tiêu cực đến đến công tác quản lý lĩnh vực nhà, đất quy hoạch thành phố (Đề xuất thực năm 2006) - Quy định phân chia địa hạt cho Phịng Cơng chứng số số theo Quyết định số 135/2005/QĐ-UB ngày 30/9/2005 UBND thành phố khơng cịn hợp lý Theo quy định khoản Điều 23 Nghị định số 75/2000/NĐ-CP ngày 08/12/2000 có quy định: “Chủ tịch UBND cấp tỉnh quy định thẩm quyền địa hạt công chứng hợp đồng, giao dịch liên quan đến bất động sản địa phương cho phịng cơng chứng Địa hạt số quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh” Tuy nhiên, vào tình hình thực tiễn thành phố, đề xuất UBND thành phố cần thành lập phịng cơng chứng số phân định lại thẩm quyền địa hạt cơng chứng cho phịng cơng chức cho phù hợp hơn, đáp ứng thuận tiện yêu cầu thiết yếu công dân, tổ chức (Đề xuất thực năm 2006) - Đề xuất UBND thành phố cho thực thí điểm việc giao thẩm quyền cho UBND cấp xã, phường chứng thực văn bằng, chứng đơn giản Trước mắt nên thí điểm số phường, xã 2.2.10 Về lĩnh vực thương binh xã hội: - Tiến hành rà soát ban hành quy định trách nhiệm quan Nhà nước việc thừa nhận kết chứng nhận cách hợp pháp nhau: Đề nghị UBND thành phố rà soát ban hành quy định bãi bỏ thủ tục hành xác nhận thuộc đối tượng sách, đối tượng người có cơng với cách mạng khơng thật cần thiết cơng dân thực thủ tục hành quan Nhà nước có yêu cầu phải chứng minh thuộc diện hưởng chế độ, sách ưu đãi Thay thực việc xác nhận chồng chéo, nhiều cấp: phường, xã, quận, huyện, sở, ngành cần u cầu cơng dân xuất trình nộp 37 photocopy nộp hợp pháp giấy tờ quan nhà nước có thẩm quyền cấp chứng minh thuộc đối tượng giải Trên sở, qua nghiên cứu bãi bỏ thủ tục sau để giảm phiền hà, tạo điều kiện thuận lợi cho công dân việc thực chế độ, sách người có cơng với cách mạng, đối tượng sách xã hội: + Xác nhận thuộc diện sách để miễn giảm khoản tiền học phí, tiền xây dựng trường học; + Xác nhận để cấp thẻ bảo hiểm y tế cho người nghèo; + Xác nhận để miễn giảm tiền sử dụng đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, mua nhà thuộc sở hữu nhà nước; + Xác nhận để giảm tiền thuê nhà thuộc sở hữu nhà nước; + Xác nhận để tiếp nhận đối tượng người có cơng vào trung tâm phụng dưỡng; + Chứng nhận đối tượng hưởng sách theo Pháp lệnh người có cơng; + Xác nhận để cấp lại thể thương binh, bệnh binh; + Xác nhận thuộc đối tượng sách để tốn chế độ hưởng Hàng năm, thành phố thực việc rà soát danh sách hộ thuộc diện hộ nghèo theo tiêu chuẩn Tuy nhiên, đối tượng không cấp loại giấy tờ để chứng minh thuộc diện nghèo Vì vậy, có nhu cần thực chế độ, sách theo quy định, đối tượng lại phải đến UBND phường, xã xác nhận vào danh sách, có trường hợp phải liên hệ với Phòng Lao động Thương binh Xã hội quận, huyện Điều tạo khó khăn, phiền hà định Do đó, đề nghị UBND thành phố giao Sở Lao động - Thương binh Xã hội tiến hành rà soát thực việc cấp giấy chứng nhận hộ nghèo theo tiêu chuẩn 38 mới, sở để làm giảm phiền hà, khó khăn giải chế độ, sách xã hội cho đối tượng Khi cần giải chế độ (khám chữa bệnh, giảm học phí, tiền thuê nhà ), đối tượng cần xuất trình nộp photo giấy chứng nhận hộ nghèo cho quan chức có thẩm quyền Giấy chứng nhận hộ nghèo: - Thẩm quyền cấp: Sở Lao động - Thương binh Xã hội; - Phạm vi điều chỉnh: địa bàn thành phố, quan Nhà nước thực giải chế độ, sách cho đối tượng hộ nghèo; - Thời hạn: 01 năm, sau rà sốt gia hạn - Tiếp tục rà soát, triển khai thực chế "một cửa" tiếp nhận, giải hồ sơ, nâng cao chất lượng tiếp nhận, giải hồ sơ quận, huyện, UBND thành phố cần sớm thống ban hành Quy định việc thực chế “một cửa” quận, huyện Trong đó, đưa việc tiếp nhận, trả kết hồ sơ lĩnh vực giải sách với người có cơng sách xã hội theo chế “một cửa” phận tiếp nhận trả kết thuộc Văn phòng UBND quận, huyện nhằm tạo điầu kiện giải hồ sơ thuận tiện hơn, nhanh cho cơng dân Theo đó, triển khai thực 22 nội dung công việc theo chế “một cửa” Bộ phận tiếp nhận trả kết thuộc Văn phòng UBND quận, huyện hồ sơ thuộc thẩm quyền giải địa phương (Đề xuất triển khai năm 2006) - Tổ chức nghiên cứu, xây dựng triển khai chế “một cửa” liên thông UBND phường, xã: Để tiếp tục nâng cao chất lượng chế "một cửa", khắc phục tồn xuất phát từ trách nhiệm phối hợp giải công việc quan Nhà nước, việc nghiên cứu, xây dựng triển khai chế "một cửa" liên thông UBND phường, xã thuộc thành phố Đà Nẵng cần thiết có ý nghĩa quan trọng nâng cao lực phục vụ quyền cấp, đặc biệt lĩnh 39 vực giải sách đối tượng người có cơng đối tượng xã hội, cần quan tâm Nhà nước Có thực tế xúc việc cung ứng dịch vụ hành cơng theo chế “một cửa” quan hành Nhà nước thực theo kiểu “một cửa, nhiều khóa”, hay “một cửa tương đối” Hiện nay, phường, xã địa bàn thành phố Đà Nẵng, công dân, tổ chức liên hệ giải thủ tục hành lĩnh vực giải sách với người có cơng sách xã hội, phải thực nhiều cơng đoạn nhiều cấp quyền: Xác nhận phường, xã; liên hệ vời Phòng Lao động - Thương binh Xã hội quận, huyện để giải công việc thuộc thẩm quyền UBND quận, huyện; liên hệ với Sở Lao động - Thương binh Xã hội quận, huyện để giải công việc thuộc thẩm quyền Sở UBND thành phố Trung ương Như vậy, có nội dung cơng việc công dân phải đến: - Phường, xã; - Phường, xã - quận, huyện; - Phường, xã - quận, huyện - sở, ngành Công dân phải nhiều thời gian hơn, tiếp xúc với nhiều cán bộ, công chức quan hành Nhà nước tất yếu tình trạng tiêu cực, nhũng nhiễu xảy nhiều Hiệu cải cách hành mà bị hạn chế Cơ chế "một cửa" liên thông UBND phường, xã chế giải công việc công dân, tổ chức quan hành Nhà nước thơng qua đầu mối Bộ phận tiếp nhận trả kết thuộc UBND phuờng, xã Khi có yêu cầu giải công việc, công dân, tổ chức cần liên hệ với "một cửa" Bộ phận tiếp nhận trả kết Quy trình, mối quan hệ phối hợp thẩm tra, giải hồ sơ thuộc trách nhiệm liên hệ UBND phường, xã (Đề xuất triển khai thí điểm từ tháng năm 2006 phường Xuân Hà quận Thanh Khê, xã Hòa Châu, Hòa Phong huyện Hòa Vang) Sau 40 thời gian thí điểm có hiệu thiết thực mặt kinh tế - xã hội lợi ích phục vụ nhân dân, UBND thành phố đồng ý cho phép mở rộng xã thuộc huyện Hoà Vang phường tự nguyện đăng ký - Đề nghị xây dựng hệ thống liệu thông tin ngành Lao động - Thương binh Xã hội hồ sơ đối tượng người có cơng với cách mạng, đối tượng sách xã hội sở việc ứng dụng công nghệ thông tin: Hệ thống liệu bao gồm tất thông tin trường hợp đối tượng người có cơng với cách mạng, đối tượng sách xã hội địa bàn thành phố Đà Nẵng Hệ thống triển khai sở tích hợp thơng tin từ UBND phường, xã, UBND quận, huyện Sở Lao động - Thương binh Xã hội Hệ thống liệu phục vụ: + Tra cứu thông tin, hồ sơ gốc đối tượng + Thống kê, báo cáo xác; + Phục vụ cho việc quản lý, điều hành, nâng cao hiệu quản lý Nhà nước lĩnh vực này; + Phục vụ cho việc kiểm tra, thẩm tra hồ sơ Bên cạnh đó, sở hệ thống thông tin liệu này, kết hợp với việc xây dựng website chuyên ngành Sở Lao động - Thương binh Xã hội, thông tin chia sẻ với tất quan Nhà nước địa bàn thành phố Từ đó, phục vụ xác cho việc xác minh hồ sơ tất quan chức năng, bãi bỏ việc yêu cầu công dân phải thực thủ tục hành việc xác nhận thuộc diện sách, người có cơng UBND phường, xã UBND quận, huyện nội dung cơng việc khơng cịn cần thiết Ví dụ: Thủ tục xác nhận hộ nghèo: Khi cần xác nhận đối tượng hộ nghèo để giải nội dung công việc miễn giảm học phí, viện phí quan nhà nước cần thiết cần tra cứu vào hệ thống thông tin cho ngày kết mà công dân không cần phải thực thủ tục xác nhận UBND phường, xã, Phòng lao động - 41 Thương binh Xã hội quận, huyện Hoặc hệ thống thông tin giúp cho việc bãi bỏ thủ tục xác nhận thuộc diện sách để đề nghị miễn giảm tiền sử dụng đất, tiền thuê nhà thuộc sở hữu Nhà nước quan chức tra cứu, xác minh thông qua hệ thống liệu 2.2.11 Về lĩnh vực văn hoá – thông tin: - Hầu hết việc giải thủ tục hành nội dung cơng việc Sở Văn hố – Thơng tin chưa có văn quy định mức thu phí cấp phép Đề nghị Sở Văn hóa - Thơng tin sớm có văn đề nghị UBND thành phố xem xét trình HĐND thành phố quy định mức thu loại giấy phép - Về phân cấp quản lý: Đề nghị văn hóa phẩm nhập (Băng video, đĩa loại), giao cho Hải quan cửa giải cho nhập (yêu cầu tổ chức, cá nhân ghi rõ nội dung liệu lưu băng, đĩa vào tờ khai cam kết khơng có nội dung trái quy định pháp luật) Trường hợp vi phạm xử lý theo luật pháp hành Chỉ chuyển Sở Văn hóa - Thơng tin có nghi vấn cần thiết phải giám định + Đối với văn hóa phẩm có nội dung tơn giáo, Sở Văn hóa – Thơng tin chuyển đề nghị Ban Tôn giáo thành phố giám định nội dung + Đối với cấp phép hoạt động karaoke: Đề nghị giao UBND quận, huyện ký cấp giấy phép hoạt động + Đối với việc cấp phép cho tổ chức, cá nhân thành phố đến biểu diễn, đề nghị UBND thành phố phân cấp cho Sở Văn hóa – Thơng tin thực + Đề nghị chuyển giao chức quản lý nhà nước quảng cáo Trung tâm Quản lý quảng cáo (đơn vị nghiệp) Phịng chun mơn thuộc Sở Văn hố – Thông tin thực 42 2.2.12 Về giải thủ tục xuất nhập cảnh: Để tạo điều kiện giảm bớt công đoạn xét duyệt, giảm vụ cho lãnh đạo UBND thành phố, đề nghị UBND thành phố ủy quyền Sở Ngoại vụ xét duyệt nhân trường hợp sau: CBCCVC (không giữ chức vụ) tương đương Sở, ban, ngành, đơn vị nghiệp cơng tác nước ngồi khơng dùng ngân sách thành phố; CBCCVC (không giữ chức vụ) tương đương nước việc riêng du lịch, thăm thân, chữa bệnh… Trân trọng cám ơn quan tâm đạo, tạo điều kiện, định hướng hoạt động thời gian qua ghi nhận kiến nghị, cho dù chưa đáp ứng với kỳ vọng đồng chí lãnh đạo thành phố, lãnh đạo sở, ban, ngành, quận, huyện quan có liên quan./ PHỤ LỤC: DANH MỤC CÁC TIỂU ĐỀ TÀI Một số kiến nghị nhằm thực cơng tác cải cách thủ tục hành lĩnh vực đất đai quận, huyện Một số kiến nghị nhằm thực công tác cải cách thủ tục hành lĩnh vực đăng ký kinh doanh Một số kiến nghị nhằm thực cơng tác cải cách thủ tục hành lĩnh vực thuế Một số kiến nghị nhằm thực cơng tác cải cách thủ tục hành lĩnh vực quản lý xây dựng 43 Một số kiến nghị nhằm thực công tác cải cách thủ tục hành lĩnh vực cấp điện Một số kiến nghị nhằm thực công tác cải cách thủ tục hành lĩnh vực cấp nước Một số kiến nghị nhằm thực công tác cải cách thủ tục hành lĩnh vực khám chữa bệnh Một số kiến nghị nhằm thực công tác cải cách thủ tục hành lĩnh vực giáo dục đào tạo Một số kiến nghịp nhằm thực cơng tác cải cách thủ tục hành lĩnh vực hộ tịch, công chứng chứng thực 10 Một số kiến nghị nhằm thực công tác cải cách thủ tục hành lĩnh vực lao động- Thương binh Xã hội 11 Một số kiến nghị nhằm thực công tác cải cách thủ tục hành lĩnh vực xuất Nhập cảnh 12 Một số kiến nghị nhằm thực công tác cải cách thủ tục hành lĩnh vực văn hố-Thơng tin 13 Một số kiến nghị nhằm thực công tác cải cách thủ tục hành việc thi tuyển công chức 14 Một số kiến nghị nhằm thực cơng tác cải cách thủ tục hành lĩnh vực nghiên cứu khoa học ... Hà thuộc thành phố Đà Nẵng Ngồi ra, UBND thành phố cịn sửa đổi, bổ sung Đề án cải cách thủ tục hành sở, ban, ngành, quan Trung ương địa bàn thành phố Xác định công tác cải cách thủ tục hành phải... cải cách thủ tục hành lĩnh vực đất đai quận, huyện Một số kiến nghị nhằm thực công tác cải cách thủ tục hành lĩnh vực đăng ký kinh doanh Một số kiến nghị nhằm thực công tác cải cách thủ tục hành. .. công tác cải cách thủ tục hành lĩnh vực cấp nước Một số kiến nghị nhằm thực công tác cải cách thủ tục hành lĩnh vực khám chữa bệnh Một số kiến nghị nhằm thực công tác cải cách thủ tục hành lĩnh