Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống
1
/ 35 trang
THÔNG TIN TÀI LIỆU
Thông tin cơ bản
Định dạng
Số trang
35
Dung lượng
535,5 KB
Nội dung
Th c tr ng gi i pháp nâng cao hi u qu th c hi n quy n yêu c u ki n ngh kháng ngh ki m sát gi i quy t v viêc dân s t i VKSND c p huy n Nguy n Th Thanh Trúc Ki m tra viên – Khoa Ki m sát dân s , hành chính, lao đ ng M U Tính c p thi t c a đ tài Yêu c u, ki n ngh , kháng ngh nh ng quy n n ng pháp lý c b n c a Vi n ki m sát nhân dân (VKSND) đ c pháp lu t quy d nh đ th c hi n ch c n ng “Th c hành quy n công t , ki m sát ho t đ ng t pháp”nh m “ b o v pháp lu t, b o v quy n ng i, quy n công dân, b o v ch đ xã h i ch ngh a, b o v l i ích c a Nhà n c, quy n l i ích h p pháp c a t ch c, cá nhân, góp ph n b o đ m pháp lu t đ c ch p hành nghiêm ch nh th ng nh t” theo i u 107 Hi n pháp n m 2013 Các quy n yêu c u, ki n ngh , kháng ngh giúp VKSND c p làm rõ yêu c u kh c ph c, x lý vi ph m c a Th m phán trình t t ng dân s , đ m b o cho v , vi c đân s đ c gi i quy t k p th i, pháp lu t, th c hi n t t ch c n ng ki m sát ho t đ ng t pháp t t ng dân s Tuy nhiên, th c t công tác ki m sát gi i quy t v , vi c dân s hi n c ng cho th y, vi c th c hi n quy n yêu c u, ki n ngh , kháng ngh c a VKSND nói chung VKSND c p huy n nói riêng t n t i nhi u thi u sót làm h n ch đ n hi u qu công tác ki m sát, c th nh m t s yêu c u, ki n ngh c a VKSND không xác, m t s quy t đ nh kháng ngh phúc th m không đ c Tòa ch p nh n ho c ph i rút quy t đ nh kháng ngh … đáp ng yêu c u nghiên c u, gi ng d y h c t p chuyên đ v dân s t i Phân hi u đ i v i l p B i d ng t o nghi p v ki m sát, giúp h c viên n m v ng quy đ nh pháp lu t c ng nh cách th c th c hi n -1- quy n yêu c u, ki n ngh , kháng ngh t t ng dân s đ v n d ng vào th c ti n, góp ph n nâng cao ch t l ng công tác ki m sát gi i quy t v , vi c dân s , th c hi n đ tài “Th c tr ng gi i pháp nâng cao hi u qu th c hi n quy n yêu c u, ki n ngh , kháng ngh ki m sát gi i quy t v , viêc dân s t i VKSND c p huy n" M c đích nghiên c u Vi c nghiên c u tài nh m: - Làm rõ quy đ nh pháp lu t v quy n yêu c u, ki n ngh , kháng ngh th c tr ng th c hi n quy n yêu c u, ki n ngh , kháng ngh công tác ki m sát gi i quy t v , vi c dân s t i VKSND c p huy n - Trao đ i m t s kinh nghi m th c hi n quy n, đ xu t m t s gi i pháp nh m nâng cao hi u qu vi c th c hi n quy n yêu c u, ki n ngh , kháng ngh công tác ki m sát gi i quy t v , viêc dân s t i VKSND c p huy n Ph Ph v i ph ng pháp nghiên c u, ph m vi nghiên c u ng pháp nghiên c u: Ph ng pháp lu n c a ch ngh a Mác Lê-nin, ng pháp v t bi n ch ng ph ng pháp so sánh, phân tích, t ng h p kh o sát th c t Ph m vi nghiên c u vi c th c hi n quy n yêu c u, ki n ngh , kháng ngh c a VKSND c p huy n t n m 2011 đ n tháng đ u n m 2014 ng d ng c a đ tài tài đ d cđ c nghiên c u, ng d ng t i Phân hi u tr ng t o, b i ng nghi p v ki m sát Thành ph H Chí Minh, tr c ti p Khoa Ki m sát dân s , hành chính, lao đ ng B c c c a đ tài Ngoài M đ u, K t lu n, b c c c a Ch tài g m 03 Ch ng nh sau: ng I Quy đ nh c a pháp lu t v quy n yêu c u, ki n ngh , kháng ngh c a VKSND t t ng dân s -2- Ch ng II Th c tr ng th c hi n quy n yêu c u, ki n ngh , kháng ngh ki m sát gi i quy t v , vi c dân s t i VKSND c p huy n Ch ng III M t s kinh nghi m, ki n ngh , đ xu t đ nâng cao hi u qu vi c th c hi n quy n yêu c u, ki n ngh , kháng ngh ki m sát gi i quy t v , vi c dân s t i VKSND c p huy n NG I CH QUY NH C A PHÁP LU T V QUY N YểU C U, KI N NGH , KHÁNG NGH C A VI N KI M SÁT NHỂN DỂN TRONG T T NG DỂN S 1.1 V TRệ, VAI TRÒ, NHI M V C A VI N KI M SÁT NHỂN DỂN TRONG T T NG DỂN S Ki m sát vi c tuân theo pháp lu t trình gi i quy t v , vi c dân s ho t đông th c hi n ch c n ng ki m sát ho t đ ng t pháp t tung dân s c a VKSND theo quy đ nh t i i u 137 Hi n pháp n m 1992 (nay i u 70 Hi n pháp n m 2013), c ng m t nh ng nguyên t c c b nđ c quy đ nh BLTTDS, nh m đ m b o cho vi c gi i quy t v , vi c dân s c a c p Tòa án đ c khách quan, k p th i, pháp lu t BLTTDS n m 2004 xác đ nh “VKSND c quan ti n hành t t ng”1 th c hi n vai trò “ki m sát vi c tuân theo pháp lu t t t ng dân s …”2, đó, “Vi n tr ng Vi n ki m sát, Ki m sát viên ng i ti n hành t t ng” Ki m sát viên có trách nhi m “Ki m sát tuân theo pháp lu t vi c gi i quy t v , vi c dân s c a Tòa án, ki m sát tuân theo pháp lu t c a nh ng ng i tham gia t t ng…” i u 21 Lu t t ch c VKSND, i u 21 BLTTDS, i u 11 Pháp l nh th t c gi i quy t v án dân s -3- Theo quy đ nh c a BLTTDS n m 2004, kho n i u Lu t s a đ i, b sung m t s u c a BLTTDS n m 2011 v s a đ i, b sung i u 21 BLTTDS n m 2004, ph m vi ki m sát c a VKSND b t đ u t Tòa án thông báo th lý v , vi c dân s k t thúc ki m sát xong vi c gi i quy t v án V ph m vi tham gia phiên tòa, kho n i u 21 s a đ i, b sung quy đ nh: “VKSND ph i tham gia 100 % phiên tòa, phiên h p phúc th m, giám đ c th m, tái th m, tham gia phiên tòa s th m đ i v i nh ng v án Tòa án ti n hành thu th p ch ng c ho c đ i t quy n s d ng đ t, nhà ng i có nh ng tranh ch p tài s n công, l i ích công c ng, ho c có m t bên đ ng s ng c m v th ch t, tâm th n… ”, Vi n tr i ch a thành niên, ng VKSND t i cao ph i tham gia phiên h p xem xét l i quy t đ nh c a H i đ ng th m phán (H TP) Tòa án nhân dân t i cao (TANDTC) … it ng ng ki m sát vi c tuân theo pháp lu t c quan ti n hành t t ng, i ti n hành t t ng, ng i tham gia t t ng trình gi i quy t v , vi c dân s nh m đ m b o cho v án đ toàn di n c gi i quy t k p th i, khách quan, đ m b o cho ho t đ ng ki m sát gi i quy t v , vi c dân s , BLTTDS quy đ nh VKSND có nh ng nhi m v nh : Ki m sát thông báo th lý v , vi c dân s thông báo tr l i đ n kh i ki n, tham gia phiên tòa, phiên h p theo quy đ nh c a pháp lu t, tham gia h i đ ng s nh ng ng i tham gia t t ng khác t i phiên tòa, phát bi u ý ki n t i phiên tòa, phiên h p; ki m sát vi c tuân theo pháp lu t t i phiên tòa, phiên h p; ki m sát b n án, quy t đ nh gi i quy t v , vi c dân s c a Tòa án; kháng ngh theo th t c phúc th m, giám đ c th m, tái th m đ i v i b n án, quy t đ nh c a Tòa án; th c hi n quy n yêu c u, ki n ngh Tòa án kh c ph c vi ph m trình gi i quy t v , vi c dân s theo quy đ nh c a pháp lu t… Nh v y, pháp lu t t t ng dân s Vi t Nam xác đ nh VKSND c quan ti n hành t t ng, có ch c n ng ki m sát vi c tuân theo pháp lu t trình gi i quy t v , vi c dân s th c hi n t t ch c n ng này, m i cán b , Ki m sát viên ph i n m v ng quy đ nh pháp lu t nói chung quy -4- đ nh v vi c th c hi n quy n yêu c u, ki n ngh , kháng ngh ki m sát gi i quy t v , vi c dân s nh m nâng cao hi u qu công tác ki m sát 1.2 QUY NH C A PHÁP LU T V QUY N YểU C U, KI N NGH , KHÁNG NGH C A VI N KI M SÁT NHỂN DỂN TRONG T T NG DỂN S 1.2.1 Quy n yêu c u, ki n ngh , kháng ngh theo quy đ nh c a B lu t t t ng dân s n m 2004 (đã đ c s a đ i, b sung n m 2011) Quy n yêu c u, ki n ngh , kháng ngh c a VKSND t t ng dân s đ c BLTTDS hi n hành quy đ nh t i m t s u lu t sau đây: T i kho n i u 21:“VKSND ki m sát vi c tuân theo pháp lu t t t ng dân s , th c hi n quy n yêu c u, ki n ngh , kháng ngh theo quy đ nh c a pháp lu t nh m b o đ m cho vi c gi i quy t v vi c dân s k p th i, pháp lu t” T i m đ, kho n i u 44: “1 Khi th c hi n nhi m v ki m sát vi c tuân theo pháp lu t ho t đ ng t t ng dân s , Vi n tr ng Vi n ki m sát có nh ng nhi m v , quy n h n sau đây: đ) Kháng ngh theo th t c phúc th m, giám đ c th m, tái th m b n án, quy t đ nh c a Tòa án theo quy đ nh c a B lu t này…” T i kho n i u 85 quy đ nh: “Vi n ki m sát có quy n yêu c u đ ng s , cá nhân, c quan, t ch c cung c p h s , tài li u, v t ch ng đ b o đ m cho vi c th c hi n th m quy n kháng ngh theo th t c phúc th m, giám đ c th m tái th m.” i u 94 quy đ nh: “Tòa án, Vi n ki m sát có th tr c ti p ho c b ng v n b n yêu c u cá nhân, c quan, t ch c qu n lý, l u gi cung c p cho ch ng c -5- Cá nhân, c quan, t ch c qu n lý, l u gi ch ng c có trách nhi m cung c p đ y đ , k p th i ch ng c theo yêu c u c a Tòa án, Vi n ki m sát th i h n m i l m ngày, k t ngày nh n đ c yêu c u; tr ng h p không cung c p đ y đ , k p th i ch ng c theo yêu c u c a Tòa án, Vi n ki m sát tùy theo m c đ vi ph m có th b x lý theo quy đ nh c a pháp lu t.” i u 124 quy đ nh: “ ng s có quy n u n i, Vi n ki m sát có quy n ki n ngh v i Chánh án Toà án gi i quy t v án v quy t đ nh áp d ng, thay đ i, hu b bi n pháp kh n c p t m th i ho c vi c Th m phán không quy t đ nh áp d ng, thay đ i, hu b bi n pháp kh n c p t m th i Th i h n u n i, ki n ngh ba ngày làm vi c, k t ngày nh n đ c quy t đ nh áp d ng, thay đ i, hu b bi n pháp kh n c p t m th i ho c tr l i c a Th m phán v vi c không quy t đ nh áp d ng, thay đ i, hu b bi n pháp kh n c p t m th i” T i kho n nh n đ i u 170: “Trong th i h n ba ngày làm vi c, k t ngày c v n b n tr l i đ n kh i ki n c a Tòa án, Vi n ki m sát c p có quy n ki n ngh v i Chánh án Tòa án tr l i đ n kh i ki n” T i kho n đ i u 188: “Quy t đ nh công nh n s tho thu n c a ng s ch có th b kháng ngh theo th t c giám đ c th m n u có c n c cho r ng s tho thu n b nh m l n, l a d i, đe ho c trái pháp lu t, trái đ o đ c xã h i” i u 250 quy đ nh: “Vi n tr ng Vi n ki m sát c p c p tr c ti p có quy n kháng ngh b n án, quy t đ nh t m đình ch , đình ch gi i quy t v án c a Toà án c p s th m đ yêu c u Toà án c p tr c ti p gi i quy t l i theo th t c phúc th m” i u 316 quy đ nh: “Ng i yêu c u cá nhân, c quan, t ch c có quy n l i, ngh a v liên quan đ n quy t đ nh gi i quy t vi c dân s có quy n kháng cáo, Vi n ki m sát c p, Vi n ki m sát c p tr c ti p có quy n kháng ngh quy t đ nh gi i quy t vi c dân s đ yêu c u Toà án c p tr c -6- ti p gi i quy t l i theo th t c phúc th m, tr quy t đ nh quy đ nh t i kho n kho n i u 28 BLTTDS” Ngoài nh ng quy đ nh trên, BLTTDS hi n hành m t s u lu t quy đ nh v vi c g i quy t đ nh đ a v án xét x , g i b n án, quy t đ nh s th m, phúc th m, giám đ c th m…cho VKSND, quy n kháng ngh theo th t c giám đ c th m, tái th m ki n ngh yêu c u xét l i quy t đ nh có hi u l c pháp lu t c a H TP TANDTC quy đ nh c a BLTTDS đ c hi u th c hi n th ng nh t, Liên ngành VKSNDTC – TANDTC ph i h p ban hành Thông t liên t ch s 04/2012/TTLT – VKSNDTC - TANDTC ngày 1/8/2012 h ng d n thi hành m t s quy đ nh c a BLTTDS v ki m sát vi c tuân theo pháp lu t t t ng dân s (nay g i t t TTLT s 04/2012/TTLT) 1.2.2 Quy n yêu c u, ki n ngh , kháng ngh theo h ng d n t i Thông t liên t ch s 04/2012/TTLT-VKSNDTC-TANDTC Theo TTLT s 04/2012/TTLT, quy n yêu c u, ki n ngh , kháng ngh c a VKSND đ c th c hi n theo h ng d n sau: Kho n kho n i u 2: “2 Vi c chuy n h s v vi c dân s cho Vi n ki m sát đ xem xét kháng ngh theo th t c phúc th m đ Sau nh n đ c th c hi n nh sau: c b n án, quy t đ nh c a Toà án c p s th m ch a có hi u l c pháp lu t mà Vi n ki m sát c p (trong tr ng h p Vi n ki m sát không tham gia phiên s th m v án dân s ) ho c Vi n ki m sát c p tr c ti p xét th y c n ph i nghiên c u h s v vi c dân s đ xem xét vi c kháng ngh phúc th m, Vi n ki m sát có v n b n yêu c u Toà án c p s th m chuy n h s v vi c dân s cho Vi n ki m sát Ngay sau nh n đ c yêu c u c a Vi n ki m sát, Toà án c p s th m chuy n h s v vi c dân s cho Vi n ki m sát có v n b n yêu c u -7- Khi Tòa án, Vi n ki m sát xét th y c n thi t ph i nghiên c u h s v vi c dân s đ báo cáo ng i có th m quy n kháng ngh theo th t c giám đ c th m ho c tái th m, vi c chuy n h s v vi c dân s đ c th c hi n nh sau: a) Tòa án c p t nh, Vi n ki m sát c p t nh có v n b n yêu c u Tòa án c p huy n b n án, quy t đ nh có hi u l c pháp lu t chuy n h s v vi c dân s cho TA c p t nh, VKSND c p t nh, VKSNDTC có v n b n yêu c u Tòa án qu n lý h s chuy n h s v vi c dân s cho TANDTC, VKSNDTC Trong th i h n 07 ngày làm vi c, k t ngày nh n đ c v n b n yêu c u chuy n h s , Toà án chuy n h s v vi c dân s cho Tòa án, Vi n ki m sát có v n b n yêu c u”… T i i u 4: Vi n ki m sát ti n hành thu th p ch ng c : “1 Vi n ki m sát có quy n yêu c u đ ng s , cá nhân, c quan, t ch c cung c p h s , tài li u, v t ch ng theo quy đ nh t i kho n tr i u 85 BLTTDS ng h p sau: a) Vi n ki m sát thu th p h s , tài li u, v t ch ng đ b o đ m th c hi n th m quy n kháng ngh theo th t c phúc th m, giám đ c th m, tái th m… Vi n ki m sát yêu c u cá nhân, c quan, t ch c qu n lý, l u gi cung c p cho h s , tài li u, v t ch ng theo quy đ nh t i kho n i u 94 BLTTDS Yêu c u ph i b ng v n b n, nêu rõ h s , tài li u, v t ch ng c n cung c p Cá nhân, c quan, t ch c đ c yêu c u có trách nhi m cung c p đ y đ , k p th i ch ng c theo yêu c u c a Vi n ki m sát th i h n 15 ngày, k t ngày nh n đ c yêu c u Tr ng h p không cung c p đ y đ , k p th i ch ng c theo yêu c u c a Vi n ki m sát ph i g i v n b n cho Vi n ki m sát nêu rõ lý T i i u v “Yêu c u s a đ i, b sung biên b n phiên tòa, phiên h p”: -8- Sau k t thúc phiên tòa, phiên h p, Ki m sát viên có quy n ki m tra biên b n phiên tòa, phiên h p N u th y c n thi t, Ki m sát viên có quy n yêu c u ghi nh ng s a đ i, b sung vào biên b n Yêu c u c a Ki m sát viên đ c th c hi n Ki m sát viên ký xác nh n vào nh ng n i dung s a đ i, b sung theo quy đ nh t i kho n i u 211 BLTTDS” T i i u 12: “Quy n yêu c u c a Vi n ki m sát đ i v i Tòa án Vi n ki m sát yêu c u Toà án c p Toà án c p d gi i quy t u n i, t cáo theo quy đ nh t i Ch m t nh ng tr i v n b n ng XXXIII BLTTDS thu c ng h p sau đây: a) Vi n ki m sát nh n đ c đ n u n i, t cáo v vi c Toà án, ng i có th m quy n gi i quy t u n i, t cáo không v n b n gi i quy t u n i, t cáo th i h n quy đ nh; b) Vi n ki m sát có c n c xác đ nh vi c Toà án, ng i có th m quy n gi i quy t u n i, t cáo không v n b n gi i quy t u n i, t cáo th i h n quy đ nh Trong th i h n 07 ngày làm vi c, k t ngày nh n đ ki m sát theo h ng d n t i m a m b kho n c yêu c u c a Vi n i u này, Toà án đ c yêu c u ph i xem xét, gi i quy t thông báo b ng v n b n cho Vi n ki m sát yêu c u bi t Tr ng h p v vi c ph c t p, c n có thêm th i gian, Toà án ph i có v n b n thông báo lý cho Vi n ki m sát bi t tr l i cho Vi n ki m sát th i h n 15 ngày, k t ngày nh n đ c yêu c u Vi n ki m sát yêu c u Toà án c p ki m tra vi c gi i quy t u n i, t cáo c a Toà án c p Toà án c p d tr i thu c m t nh ng ng h p sau đây: a) Vi n ki m sát nh n đ c yêu c u c a c quan có th m quy n; b) Vi n ki m sát nh n đ c đ n u n i, t cáo v vi c Toà án, ng i có th m quy n gi i quy t u n i, t cáo vi ph m pháp lu t gi i quy t; -9- c) Vi n ki m sát có c n c xác đ nh vi c Toà án, ng i có th m quy n gi i quy t u n i, t cáo có d u hi u vi ph m pháp lu t gi i quy t Trong th i h n 15 ngày, k t ngày nh n đ theo h ng d n t i m a, b, c kho n c yêu c u c a Vi n ki m sát i u này, Toà án đ c yêu c u ph i xem xét, gi i quy t thông báo b ng v n b n cho Vi n ki m sát yêu c u bi t Tr ng h p v vi c ph c t p c n có thêm th i gian, Toà án ph i có v n b n thông báo lý cho Vi n ki m sát bi t tr l i cho Vi n ki m sát th i h n 30 ngày, k t ngày nh n đ c yêu c u” i u 13: “Quy n ki n ngh c a Vi n ki m sát đ i v i Tòa án Tr ng h p có c n c xác đ nh vi c gi i quy t u n i, t cáo c a Toà án, ng i có th m quy n không pháp lu t, Vi n ki m sát ki n ngh v i Toà án c p Toà án c p d Tr i kh c ph c vi ph m pháp lu t ng h p Vi n ki m sát có yêu c u theo quy đ nh t i i u 12 c a Thông t liên t ch ho c có ki n ngh kh c ph c vi ph m pháp lu t theo quy đ nh t i kho n i u mà Toà án không th c hi n ho c th c hi n không đ y đ yêu c u, ki n ngh c a Vi n ki m sát, Vi n ki m sát có quy n ki n ngh v i Toà án c p Trong th i h n 15 ngày, k t ngày nh n đ sát theo h c ki n ngh c a Vi n ki m ng d n t i kho n kho n i u này, Toà án ph i xem xét tr l i b ng v n b n cho Vi n ki m sát ki n ngh bi t Tr ng h p v vi c ph c t p c n có thêm th i gian, Toà án ph i có v n b n thông báo lý cho Vi n ki m sát bi t tr l i cho Vi n ki m sát th i h n 30 ngày, k t ngày nh n đ c ki n ngh ” Ngoài ra, vi c th c hi n quy n yêu c u, ki n ngh , kháng ngh đ h c ng d n c th t i Quy ch công tác ki m sát gi i quy t v , vi c dân s (ban hành kèm theo Quy t đ nh 567/Q – VKSTC ngày 08 /10/2012 c a Vi n tr ng VKSNDTC, g i t t Quy ch 567) - 10 - gi i quy t v , vi c dân s ch a nh n th c đ y đ v v trí, vai trò c a VKSND t t ng dân s , cho r ng gi i quy t v vi c dân s trách nhi m c a Tòa án, Tòa đóng vai trò ch đ o t t ng dân s , vai trò c a Vi n ki m sát ch th y u, th c hi n c ng đ đ c, không th c hi n c ng c; m t s Ki m sát viên ti n hành ki m sát gi i quy t v , vi c dân s ch làm qua loa, đ i khái, mang tính hình th c, không tr ng đ n ch t l ng hi u qu công tác Trình đ n ng l c, kinh nghi m công tác ý th c trách nhi m c a m t s cán b , Ki m sát viên làm công ki m sát gi i quy t v , vi c dân s h n ch , ch a say mê v i công vi c, có t t ng ng i vi c khó, ch a tích c c, ch đ ng th c hi n quy n yêu c u, quy n ki n ngh c a Vi n ki m sát đ yêu c u Tòa án g i đ , g i th i h n b n án, quy t đ nh, yêu c u chuy n h s phát hi n sai ph m đ th c hi n ch c n ng lu t đ nh; nghiên c u h s , ki m sát b n án, quy t đ nh nhi u nh ng không phát hi n đ c vi ph m ho c phát hi n vi ph m không xác, không k p th i d n t i vi c tham m u, đ xu t không xác, nhi u tr ng h p VKSND c p t nh phát hi n ban hành quy t đ nh kháng ngh c p huy n không phát hi n đ c vi ph m M t khác, m t s cán b , Ki m sát viên nh n th c v quy n quy t đ nh t đ nh đo t c a đ đ y đ nên có t t ng s đ c quy đ nh BLTTDS không ng buông xuôi, cho r ng n u đ ng s không kháng cáo VKSND không kháng ngh M t khác, kh n ng phân tích, t ng h p, trình bày v n b n c a Ki m sát viên h n ch , vi t v n b n yêu c u, ki n ngh dài dòng, hành v n thi u suôn s , m ch l c, câu t l ng c ng …do v y v n b n ph n thi u s thuy t ph c Ngoài ra, u ki n trang thi t b ph c v công tác ki m sát gi i quy t v , vi c dân s ch a đáp ng yêu c u công tác tình hình - 21 - tranh ch p dân s kh i ki n t i Tòa án ngày gia t ng v s l ng c ng nh tính ch t, m c đ ph c t p c a v án C s v t ch t trang thi t b làm vi c nghèo, l c h u v i ch đ đãi ng cho cán b , Ki m sát viên h n ch ; nh ng n m g n đ i s ng v t ch t đ cc i thi n nh ng nhi u khó kh n, thi u th n c ng nguyên nhân làm cho m t s cán b , Ki m sát viên thi u an tâm công tác; thu nh p c a ngành Ki m sát c ng nh các cán b t pháp so v i m t b ng xã h i t ng đ i th p nên không tránh kh i nh ng lo l ng cho đ i s ng hàng ngày Th c tr ng nh h ng nh t đ nh đ n t t ng, đ n nghi p v chuyên môn c a đ i ng cán b , Ki m sát viên c p Trong công cu c đ i m i h i nh p c a đ t n quan h h p tác v i n c th gi i t o nh ng u ki n thu n l i đ đ i s ng kinh t , v n hóa, xã h i c n s gia t ng c s l c, vi c m r ng c ngày phát tri n d n t i ng c ng nh tính ch t m c đ ph c t p c a tranh ch p dân s , đ c bi t tranh ch p dân s có y u t n c i u đòi h i Ki m sát viên ph i n m v ng quy đ nh pháp lu t v n i dung c ng nh quy đ nh pháp lu t v t t ng dân s đ nâng cao hi u qu công tác ki m sát, đáp ng đ c yêu c u c a công cu c c i cách t pháp 2.3.2 Nguyên nhân khách quan - S ph i h p gi a c quan ti n hành t t ng công tác ki m sát gi i quy t v , vi c dân s có bi u hi n thi u ch t ch ch a ph i h p th ng xuyên, m t s tr ng h p quan h công tác có bi u hi n c ng th ng gi a Tòa án Vi n ki m sát; c ch ph i h p gi a hai c quan thi u ch t ch , ch a k p th i thông tin v tình hình công tác nh ng khó kh n v ng m c đ ph i h p gi i quy t Th i gian qua, nhi u Tòa án có vi ph m vi c g i ch m, ho c không g i b n án, quy t đ nh s th m c a Tòa án cho VKSND, không chuy n h s cho Vi n ki m sát th c hi n quy n kháng ngh phúc th m (vi - 22 - ph m TTLT s 04/2012) nên gây không khó kh n cho vi c kháng ngh phúc th m đ i v i nh ng v án Vi n ki m sát không tham gia phiên tòa, v y nhi u tr ng h p thay cho vi c kháng ngh , Vi n ki m sát ch ban hành ki n ngh kh c ph c vi ph m M t s tr ng h p phát hi n vi ph m công tác gi i quy t v , vi c dân s , m t s đ n v c p huy n ng i va ch m v i Toà án nên đ xu t kháng ngh , ki n ngh c ng h n ch - Liên Ngành Trung h p h ng ch a xây d ng ban hành Quy ch ph i ng d n công tác đ t o hành lang pháp lý cho ho t đ ng ph i h p gi a Ngành ch c n ng - Vi c ch đ o, ki m tra, s k t v công tác ki m sát gi i quy t v vi c dân s mang n ng tính hình th c, ch a sâu vào tr ng tâm c a công tác chuyên môn; ch a đ công tác đào t o, b i d v vi c dân s ch a đ ch a có đ c ki m tra, đôn đ c th ng xuyên M t khác, ng, t p hu n chuyên sâu v ki m sát gi i quy t c th c hi n th ng xuyên Do hi n c đ i ng Ki m sát viên chuyên sâu v công tác ki m sát gi i quy t v vi c dân s - M t s quy đ nh c a pháp lu t b t c p, ch a rõ ràng, gây khó kh n v ng m c công tác h n ch đ n vi c th c hi n quy n kháng ngh , ki n ngh c a VKSND, c th : + Theo quy đ nh t i u 139 đ n i u 142 BLTTDS v “Chi phí đ nh giá” “chi phí đ nh giá s ti n c n thi t h p lý ph i chi tr cho công vi c đ nh giá H i đ ng đ nh giá c n c vào quy đ nh c a pháp lu t”, nhi n, quy đ nh chung chung ch a có v n b n h ng d n v m c chi phí “h p lý c n thi t” theo kho n i u 139 BLTTDS Th c ti n áp d ng tr ng h p đ ng s có yêu c u đ nh giá tài s n Tòa án ký h p đ ng đo đ c v i V n phòng đ ng ký quy n s d ng đ t, chi phí đo d c, đ ng s ph i ch u c chi phí “B i d - 23 - ng” (m c b i d ng không theo quy đ nh nào) cho nh ng thành viên c a H i đ ng đ nh giá có c cán b V n phòng đ ng ký quy n s d ng đ t b t h p lý + đ i u BLTTDS quy đ nh v quy n quy t đ nh t đ nh đo t c a ng s m t nh ng nguyên t c c b n c a BLTTDS c n thi t, nh ng ch a có h tr ng d n th ng nh t vi c th c hi n quy đ nh nên m t s ng h p, VKSND c p huy n trình tham gia phiên tòa ho c ki m sát b n án, quy t đ nh dân s phát hi n vi c gi i quy t v án c a Tòa có vi ph m pháp lu t, nh h ng đ n quy n l i h p pháp c a đ ng s nh ng đ ng s không kháng cáo nên VKSND phân vân không bi t nên quy t đ nh kháng ngh hay không kháng ngh , lý m t s Tòa án có quan m cho r ng đ ng s không kháng cáo Vi n ki m sát quy n kháng ngh , kháng ngh vi ph m quy n t đ nh đo t c a đ M t s tr ng s ng h p Th m phán không đ a ng i có quy n ngh a v liên quan tham gia t t ng nên VKSND quy t đ nh kháng ngh phúc th m theo h ng ph i h y án đ gi i quy t l i Tuy nhiên, d a vào nguyên t c tôn tr ng quy n t đ nh đo t c a đ cho đ ng s , Tòa án c p phúc th m h ng d n ng s làm đ n t ch i quy n l i, t ch i tham gia t t ng (trong v án ly hôn, chia tài s n mà v ch ng có vay n Ngân hàng nh ng ch a đ n h n tr n ), m t s tr ng h p quy n l i c a đ l i không kháng cáo ho c có tr ng h p đ ng s b thi t h i nh ng h ng s đ c Tòa án thuy t ph c rút đ n kh i ki n ho c rút đ n kháng cáo nên quy t đ nh kháng ngh c a Vi n ki m sát không phù h p n a; ho c có tr ng h p kháng ngh phúc th m c a Vi n ki m sát có c n c nhiên t i Tòa án c p phúc th m, nguyên đ n rút đ n kh i ki n nên Tòa phúc th m quy t đ nh h y b n án s th m đình ch gi i quy t v án nhân d n t i kháng ngh không đ ây m t nh ng nguyên c ch p nh n - Trong th c t có m t s quy t đ nh kháng ngh c a VKSND đ c Tòa án c p phúc th m ch p nh n toàn b n i dung kháng ngh nh ng l i - 24 - không ch p nh n ph n quy t đ nh c a kháng ngh (h y nh ng không h y ho c ph i h y nh ng ch s a), v n đ quy đ nh pháp lu t ch a rõ ràng, c th d n đ n nhi u cách hi u v n d ng khác - BLTTDS hi n hành không quy đ nh Tòa án ph i tr l i v vi c ti p thu ki n ngh nên Tòa án công v n tr l i Th c t n u không ch p nh n ki n ngh Tòa án s có công v n ph n h i l i, ki n ngh pháp lu t Tòa ý ki n gì, v y VKSND đ a ph ng b n kho n vi c vi c tính ch tiêu th c hi n k ho ch công tác c a đ n v Ngoài ra, BLTTDS ch a quy đ nh đ y đ m t s v n đ sau nên công tác ki m sát g p nhi u v ng m c, c th : + BLTTDS hi n hành không quy đ nh c th th i h n cho ch th th c hi n yêu c u, trách nhi m c a ch th đ lu t d n đ n quy n yêu c u c a VKSND không đ + Tr t i c yêu c u t ng u c th c thi th c t ng h p Tòa án quy t đ nh mi n, gi m án phí theo quy đ nh i u 134, quy t đ nh ch p nh n ho c không ch p nh n kháng cáo h nt i i u 247 BLTTDS, lu t không quy đ nh nên Tòa án không g i quy t đ nh cho VKSND; tr ng h p không ch p nh n yêu c u áp d ng bi n pháp kh n c p t m th i (kho n i u 117 BLTTDS) Th m phán ph i thông báo b ng v n b n nêu rõ lý cho ng i yêu c u bi t nh ng l i không g i thông báo cho VKS c p d n đ n VKSND không ki m sát th c hi n quy n ki n ngh k p th i + V vi c t m đình ch gi i quy t v án dân s , theo quy đ nh t i i u 191 BLTTDS Tòa án ti p t c gi i quy t v án dân s lý t m đình ch không nh ng l i không quy đ nh Tòa án ph i thông báo cho đ ng s , VKSND c p bi t v vi c Tòa án ti p t c gi i quy t v án… - 25 - CH M TS NG III KINH NGHI M, KI N NGH , XU T NỂNG CAO HI U QU VI C TH C HI N QUY N YểU C U, KI N NGH , KHÁNG NGH KHI KI M SÁT GI I QUY T CÁC V , VI C DỂN S T I VKSND C P HUY N 3.1 M t s kinh nghi m vi c th c hi n quy n yêu c u, ki n ngh , kháng ngh c a VKSND c p huy n ki m sát gi i quy t v , vi c dân s th c hi n quy n yêu c u, ki n ngh , kháng ngh t t ng dân s , u ki n b t bu c Ki m sát viên ph i phát hi n đ c vi ph m trình gi i quy t v án thông qua ho t đ ng c th c a Th m phán vi c th lý, thu th p ch ng c gi i quy t v , vi c dân s (b ng vi c b n án, quy t đ nh dân s ) Th c t công tác ki m sát cho th y, gi i quy t b t c m t v , vi c dân s Th m phán c ng đ u có thi u sót, vi ph m, ch có vi ph m nhi u hay ít, nghiêm tr ng hay không nghiêm tr ng, v n đ Ki m sát viên có phát hi n đ c hay không mà Trên th c t , đ phát hi n vi ph m vi c gi i quy t v , vi c dân s , Ki m sát viên không ch d a vào nh ng quy đ nh pháp lu t (c pháp lu t n i dung hình th c) mà ph i d a vào kinh nghi m công tác th c t c a b n thân thông qua vi c nghiên c u h c h i, t ng h p, đúc rút kinh nghi m công tác Trên c s vi ph m pháp lu t phát hi n, Ki m sát viên ph i xác đ nh tính ch t m c đ nghiêm tong c a t ng vi ph m đ th c hi n quy n n ng pháp lý phù h p V n b n yêu c u, ki n ngh , kháng ngh c a Vi n ki m sát ph n ánh th hi n quy n n ng, trách nhi m c a Vi n ki m sát trình ki m sát gi i quy t v , vi c dân s Th c t cho th y nh ng cán b , Ki m sát viên nêu cao ý th c trách nhi m, ch u khó nghiên - 26 - c u, n m ch c pháp lu t, phát hi n xác vi ph m đ xu t kháng ngh , ki n ngh có c n c , pháp lu t - Kinh nghi m vi c th c hi n quy n yêu c u Yêu c u m t nh ng quy n n ng pháp lý c a VKSND t t ng dân s Trên th c th , quy n yêu c u đ c th c hi n b ng l i nói ho c b ng v n b n Ki m sát viên th c hi n tr ng h p Tòa án không chuy n v n b n, tài li u, h s cho VKSND đ th c hi n ch c n ng ki m sát ho c yêu c u Tòa án kh c ph c, s a ch a vi ph m trình gi i quy t v , vi c dân s nh : Kh c ph c vi ph m v th i h n gi i quy t v án b ng vi c Quy t đ nh đ a v án xét x , t ng đ t v n b n t t ng cho đ ng s …C n l u ý, ch yêu c u Tòa án th c hi n nh ng v n đ pháp lu t t t ng bu c Tòa án ph i làm ho c không đ c làm, tránh tình tr ng yêu c u Tòa án th c hi n nh ng v n đ Lu t không quy đ nh (nh yêu c u Tòa án chuy n h s v án đ ki m sát bán án tr ng h p VKSND tham gia phiên tòa), d n đ n vi c Tòa án không th c hi n có ý ki n ph n h i nh h ng đ n uy tín c a VKSND V n b n yêu c u ph i vi t theo m u VKSND t i cao ban hàn h ng d n (b n hành kèm theo Q 566/Q - VKSTC), nhiên so n th o v n b n, Ki m sát viên c n nêu rõ c n c pháp lu t nooih dung yêu c u c a VKSND - Kinh nghi m vi c th c hi n quy n ki n ngh Ki n ngh c ng m t nh ng quy n n ng pháp lý c a VKSND t t ng dân s , Ki n ngh đ c VKSND th c hi n đ yêu c u Tòa án kh c ph c, s a ch a vi ph m t t ng trình gi i quy t v , vi c dân s , th c hi n đ i v i vi ph m nh , ch a nghiêm tr ng đ n m c ph i kháng ngh Ki n ngh th ng đ c th c hi n b ng v n b n ho c ki n ngh tr c ti p (t i phiên tòa), th c hi n đ i v i t ng v án ho c t ng h p đ ki n ngh chung M t s đ a ph ng ki n ngh đ yêu c u c quan, t ch c - 27 - kh c ph c vi ph m qu n lý hành nguyên nhân d n t i u n i, tranh ch p Ki n ngh m t v n b n pháp lý mang tính ph bi n c a VKSND nên c n đ c vi t ng n g n, súc tích, rõ ràng, nêu rõ vi ph m c n c pháp lu t c th (đi u nào, kho n n o, v n b n pháp lu t nào); v n đ ki n ngh ph i đ c xem xét k l ng, th n tr ng, ch nên ki n ngh nh ng v n đ Vi n ki m sát nh c nh nhi u l n nh ng Toà án ch m kh c ph c, s a ch a tránh tình tr ng ban hành v n b n ki n ngh nh ng b Toà án ph n bác, không ch p nh n, VKSND c n t ch c t a đàm v nh ng vi ph m t ng h p đ c trình ki m sát gi i quy t v , vi c dân s - Kinh nghi m vi c th c hi n quy n kháng ngh Kháng ngh đ c th c hi n đ i v i nh ng b n án, quy t đ nh dân s có vi ph m nghiêm tr ng th t c t t ng ho c áp d ng pháp lu t n i dung đ gi i quy t v án không xác, nh h c ađ ng s ng đ n quy n, l i ích h p pháp i v i nh ng b n án, quy t đ nh có vi ph m t t ng nh ng không nh h ng đ n quy n l i c a đ ng s , n u có kháng ngh c ng không làm thay đ i n i dung v ki n, không c n thi t ph i kháng ngh , mà ch c n t ng h p đ ban hành v n b n ki n ngh ban hành m t v n b n kháng ngh có tính thuy t ph c cao, đ c Toà án ch p nh n, kinh nghi m k n ng t ng h p vi ph m c n ph i ý v hình th c n i dung v n b n V kinh nghi m phát hi n vi ph m ki m sát b n, án, quy t đ nh đ th c hi n quy n kháng ngh , Ki m sát viên ph i n m ch c quy đ nh pháp lu t dân s t t ng dân s d ng vi ph m ph bi n công tác gi i quy t v án dân s , đ i chi u v i t ng v án c th đ xác đ nh có hay không vi ph m b n, án, quy t đ nh dân s V hình th c: Khi ban hành v n b n kháng ngh ph i theo m u V – VKSND t i cao h ng d n - 28 - V n i dung: Ki m sát viên ph i nêu rõ vi ph m v th t c t t ng ho c vi ph m v n i dung gi i quy t, nêu tên vi ph m (vi ph m v vi c xác đ nh quan h pháp lu t tranh ch p hay vi ph m v th m quy n gi i quy t, xác đ nh thành ph n tham gia t t ng không xác ), phân tích rõ vi ph m, d n chi u u lu t, bút l c rõ ràng, c th , xác; đánh giá tính ch t, m c đ vi ph m ( nh h ng nh th đ n vi c gi i quy t v án), nêu rõ quan m c a Vi n ki m sát kháng ngh theo h ng ? ngh s a án hay hu án ? Khi d th o quy t đ nh kháng ngh , c n ph i vi t rõ ràng, đ y đ nh ng ng n g n, súc tích; l p lu n ph i v ng ch c, vi n d n c n c pháp lu t xác, tránh tình tr ng vi n d n c n c pháp lu t h t hi u l c pháp lu t Th c t cho th y, nhi u quy t đ nh kháng ngh vi t dài dòng, nh n d nh lu n qu n, câu v n l ng c ng, t i ngh a, sai ng pháp… nh h ng đ n hi u qu công tác V trình t th c hi n quy n yêu c u, ki n ngh , kháng ngh ph i tuân theo h ng d n t i Quy ch công tác ki m sát dân s (Quy ch 567) 3.2 M t s ki n ngh , gi i pháp đ nâng cao hi u qu th c hi n quy n yêu c u, ki n ngh , kháng ngh c a VKSND c p huy n t t ng dân s 3.2.1 Hoàn thi n quy đ nh pháp lu t liên quan đ n công tác BLTTDS n m 2004 đ c s a đ i, b sung n m 2011 t o b c chuy n bi n quan tr ng ho t đ ng ki m sát gi i quy t v vi c dân s nói chung vi c th c hi n quy n yêu c u, ki n ngh , kháng ngh t t ng dân s , nhiên, sau h n n m th c hi n B lu t s a đ i, b sung, công tác ki m sát dân s nói chung v n t n t i nhi u khó kh n, v ng m c, h n ch đ n hi u qu vi c th c hi n quy n yêu c u, ki n ngh , kháng ngh nh nêu ph n BLTTDS th c s c s pháp lý giúp VKSND th c hi n có hi u qu ch c n ng ki m sát ho t đ ng t pháp - 29 - t t ng dân s , ki n ngh c quan ch c n ng ti p t c nghiên c u, s a đ i, b sung m t s quy đ nh c a BLTTDS theo h ng c th hóa quy đ nh c a Hi n pháp n m 2013 kh c ph c nh ng h n ch , v ng m c, b t c p ho t đ ng ki m sát vi c th lý v án, ki m sát vi c xác minh, thu th p ch ng c đ gi i quy t v án…nh m t o hành lang pháp lý thông thoáng cho ho t đ ng gi i quy t v , vi c dân s ki m sát gi i quy t v , vi c dân s , đ c bi t quy đ nh liên quan đ n vi c th c hi n quy n yêu c u, ki n ngh , kháng ngh c a VKSND 3.2.2 T ng c ng đ i m i công tác ch đ o, u hành phát huy vai trò, hi u qu vi c th c hi n quy n yêu c u, ki n ngh , kháng ngh công tác ki m sát gi i quy t v , vi c dân s đòi h i ph i t ng c ng h n n a s qu n lý ch đ o, u hành c a VKSND c p Do t ch c ho t đ ng c a VKSND theo nguyên t c t p trung th ng nh t lãnh đ o Ngành, nên vi c t ng c ng đ i m i công tác qu n lý, ch đ o, u hành có vai trò, ý ngh a quan tr ng, nh h ch t l ng tr c ti p đ n ng, hi u qu công tác ki m sát nói chung công tác ki m sát gi i quy t v , vi c dân s V n đ đòi h i m i cán b , Ki m sát viên ph i quán tri t th c hi n nguyên t c t ch c ho t đ ng c a Ngành, tuân th s qu n lý, ch đ o tr c ti p c a Vi n tr Vi n tr ng VKSND đ a ph ng VKSND đ a ph ng ng ph i có s phân công, phân nhi m rõ ràng, đ y đ theo yêu c u công tác phù h p v i n ng l c, s tr ng c a t ng cán b , Ki m sát viên Vi c lãnh đ o, ch đ o ph i sâu sát, tr c ti p (nghe báo cáo, tr c ti p nghiên c u h s ) đ n m đ c ng nh ng khó kh n, v c tình hình, di n bi n ng m c công tác đ k p th i ch đ o ho c có bi n pháp h tr Vi c báo cáo, đ xu t c a Ki m sát viên ph i làm thành v n b n ghi rõ n i dung, quan m đ xu t; tr ng h p Lãnh đ o VKSND quy t đ nh khác v i ý ki n đ xu t Ki m sát viên ph i th c hi n theo ch đ o đ ng th i b o l u ý ki n c a - 30 - Bên c nh vi c xây d ng, tri n khai th c hi n ki m tra vi c th c hi n Ch th , K ho ch ch ng trình công tác hàng n m, th c hi n nghiêm túc ch đ thông tin báo cáo qu n lý công tác toàn Ngành, Lãnh đ o Vi n c n t ng c t ng c ng công tác ki m tra, h ng d n chuyên môn nghi p v , ng thông báo rút kinh nghi m công tác đ phát hi n nh ng t n t i, thi u sót, sai ph m công tác đ k p th i kh c ph c, s a ch a; Lãnh đ o VKSND c p c n trì vi c t ch c giao ban đ nh k ho c đ t xu t nh m phân tích đánh giá nh ng k t qu đ t đ nh ng t n t i, v c, gi i quy t ng m c công tác đ bi n pháp ch n ch nh nh ng t n t i, y u làm h n ch đ n ch t l ng công tác đ t t ng k t rút kinh nghi m công tác qu n lý, ch đ o u hành đ nâng cao hi u qu công tác i m i công tác t ch c cán b , t ng c 3.2.3 ng c s v t ch t, u ki n làm vi c cho đ i ng cán b , Ki m sát viên M t nh ng nguyên nhân d n đ n thi u sót, h n ch vi c th c hi n quy n yêu c u, ki n ngh , kháng ngh t t ng dân s xu t phát t nh n th c n ng l c chuyên môn c a Ki m sát viên Làm thay đ i nh n th c c a Ki m sát viên, nâng cao trình đ rèn luy n k n ng ngh nghi p cho đ i ng cán b gi i pháp quan tr ng c n thi t, ph i đ ti n hành th t o, b i d ng xuyên kiên trì thông qua bi n pháp c th nh : c ng nghi p v công tác, t ch c h i ngh , h i th o, thông báo rút kinh nghi m … đ nâng cao trình đ , ki n th c cho cán b - T ng c ng giáo d c tr , t t ng, ý th c t ch c k lu t; rèn luy n đ o đ c l i s ng đ n, s ch cho cán b , Ki m sát viên, Ngành thông qua vi c quán tri t th c hi n t t v n ki n c a ng, đ c bi t Ngh quy t s 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 c a B Chính tr “V m t s nhi m v tr ng tâm công tác t pháp th i gian t i”; - 31 - - Quán tri t cho cán b , Ki m sát viên th c hi n đ y đ ch c n ng, nhi m v , quy n h n c a VKSND công tác; nâng cao b n l nh tr , đ o đ c ng i cán b Ki m sát đ c bi t nh ng ki n th c pháp lu t, k n ng công tác tình hình hi n đ đáp ng yêu c u c i cách t pháp giai đo n hi n - B trí đ cán b , Ki m sát viên có tinh th n trách nhi m, có trình đ n ng l c chuyên môn chuyên trách, n đ nh làm công tác ki m sát gi i quy t v , vi c dân s - Th c hi n t t Ngh đ nh s 18/2010/N -CP ngày 05/3/2010 c a Chính ph quy đ nh v công tác đào t o, b i d cán b tham gia l p t p hu n, b i d ng cán b , công ch c, c ng nghi p v đ nâng cao n ng l c, trình đ , k n ng công tác, tr ng nâng cao trình đ tin h c, ngo i ng ki n th c b tr khác nh k n ng s d ng ph ng ti n, thi t b hi n đ i ph c v cho ho t đ ng chuyên môn nghi p v Ngoài ra, VKSND t i cao c n tr ng t ng c ng c s v t ch t, ch đ đãi ng u ki n làm vi c c a cán b , Ki m sát viên 3.2.4 T ng c ng m i quan h ph i h p gi a Vi n ki m sát nhân dân c quan Tòa án Xây d ng ban hành quy ch ph i h p gi a VKSND c quan Tòa án r t c n thi t cho công tác ki m sát gi i quy t v , vi c dân s giai đo n hi n nay, không ch gi i quy t nh ng khó kh n vi c chuy n h s , b n án, quy t đ nh v n b n t t ng khác mà đ m b o cho vi c th c hi n quy n yêu câu, ki n ngh , kháng ngh t t ng dân s Th c t cho th y, đ th c hi n quy n ki n ngh , kháng ngh , c n đ m b o y u t bí m t nghi p v tr c th c hi n vi c kháng ngh , tránh tình tr ng Th m phán th y Vi n ki m sát rút h s nghiên c u th ng kéo dài th i gian m c đích đ b sung, ch nh s a n i dung b n án tài li u ch ng c h s v án nh m vô hi u hoá quy t đ nh kháng ngh - 32 - c a Vi n ki m sát Do v y, VKSND đ a ph ng c n ph i xây d ng trì m i quan h ph i h p v i Toà án đ th c hi n t t vi c chuy n b n án, quy t đ nh, h s v án cho Vi n ki m sát th i h n theo quy đ nh, b o đ m cho m i vi ph m đ u đ c phát hi n x lý k p th i - 33 - K T LU N Yêu c u, ki n ngh , kháng ngh nh ng quy n n ng pháp lý mà pháp lu t nói chung pháp lu t t t ng dân s nói riêng quy đ nh cho VKSND đ th c hi n ch c n ng ki m sát ho t đ ng t pháp theo quy đ nh pháp lu t Trong th c t , quy n n ng pháp lý nêu không ch ph đ m b o th c hi n ch c n ng ki m sát mà th ng ti n đ c đo k t qu ho t đ ng ki m sát c a VKSND Vì nhi u lý do, vi c th c hi n quy n yêu c u, ki n ngh , kháng ngh t t ng dân s c a VKSND, đ c bi t VKSND c p huy n nhi u t n t i, h n ch , h n ch đ n k t qu công tác ki m sát gi i quy t v , vi c dân s B ng ph ng pháp lu n c a ch ngh a Mác Lê-nin, ph v t bi n ch ng ph ng pháp ng pháp so sánh, phân tích, t ng h p kh o sát th c t , đ tài “Th c tr ng gi i pháp nâng cao hi u qu th c hi n quy n yêu c u, ki n ngh , kháng ngh ki m sát gi i quy t v , viêc dân s t i VKSND c p huy n" đ c th c hi n nh m m c đích làm rõ c s lý lu n th c tr ng th c hi n quy n yêu c u, ki n ngh , kháng ngh công tác ki m sát gi i quy t v , vi c dân s c a VKSND c p huy n t n m 2011 đ n tháng đ u n m 2014, v i nh ng k t qu đ t đ nh ng t n t i, h n ch nh ng khó kh n, v c ng m c công tác tài c ng chia s m t s kinh nghi m th c hi n quy n yêu c u, ki n ngh , kháng ngh đ ng th i đ xu t m t s gi i pháp đ nâng cao hi u qu vi c th c hi n quy n yêu c u, ki n ngh , kháng ngh ki m sát gi i quy t v , viêc dân s t i VKSND c p huy n - 34 - Vì th i gian h n ch , đ tài không tránh kh i nh ng thi u sót, mong c s thông c m góp ý chân thành c a đ ng nghi p đ thi n có ý ngh a thi t th c h n./ - 35 - tài hoàn [...]... sánh, phân tích, t ng h p và kh o sát th c t , đ tài “Th c tr ng và gi i pháp nâng cao hi u qu th c hi n các quy n yêu c u, ki n ngh , kháng ngh khi ki m sát gi i quy t các v , viêc dân s t i VKSND c p huy n" đ c th c hi n nh m m c đích làm rõ c s lý lu n và th c tr ng th c hi n các quy n yêu c u, ki n ngh , kháng ngh trong công tác ki m sát gi i quy t các v , vi c dân s c a VKSND c p huy n t n m 2011... NỂNG CAO HI U QU VI C TH C HI N QUY N YểU C U, KI N NGH , KHÁNG NGH KHI KI M SÁT GI I QUY T CÁC V , VI C DỂN S T I VKSND C P HUY N 3.1 M t s kinh nghi m trong vi c th c hi n các quy n yêu c u, ki n ngh , kháng ngh c a VKSND c p huy n khi ki m sát gi i quy t các v , vi c dân s th c hi n quy n yêu c u, ki n ngh , kháng ngh trong t t ng dân s , đi u ki n b t bu c là Ki m sát viên ph i phát hi n đ c các. .. n ng ki m sát mà còn là th ng ti n đ c đo k t qu ho t đ ng ki m sát c a VKSND Vì nhi u lý do, vi c th c hi n các quy n yêu c u, ki n ngh , kháng ngh trong t t ng dân s c a VKSND, đ c bi t là VKSND c p huy n còn nhi u t n t i, h n ch , h n ch đ n k t qu công tác ki m sát gi i quy t các v , vi c dân s B ng ph ng pháp lu n c a ch ngh a Mác Lê-nin, ph v t bi n ch ng và các ph ng pháp duy ng pháp so sánh,... –VKSNDTC… 2.3 Nguyên nhân c a th c tr ng 2.3.1 Nguyên nhân ch quan - Nh n th c v quy n yêu c u, ki n ngh , kháng ngh c a VKSND trong t t ng dân s ch a đ y đ : Yêu c u, ki n ngh , kháng ngh là quy n n ng pháp lý c a VKSND theo quy đ nh c a pháp lu t nh m đ m b o cho pháp lu t t t ng dân s đ c th c hi n nghiêm ch nh và th ng nh t nh m b o v l i ích c a Nhà n c, các quy n và l i ích h p pháp c a công dân. .. a Hi n pháp n m 2013 và kh c ph c nh ng h n ch , v ng m c, b t c p trong ho t đ ng ki m sát vi c th lý v án, ki m sát vi c xác minh, thu th p ch ng c đ gi i quy t v án…nh m t o hành lang pháp lý thông thoáng cho ho t đ ng gi i quy t các v , vi c dân s và ki m sát gi i quy t các v , vi c dân s , đ c bi t là các quy đ nh liên quan đ n vi c th c hi n các quy n yêu c u, ki n ngh , kháng ngh c a VKSND 3.2.2... t ng dân s xu t phát t nh n th c và n ng l c chuyên môn c a các Ki m sát viên Làm thay đ i nh n th c c a Ki m sát viên, nâng cao trình đ và rèn luy n k n ng ngh nghi p cho đ i ng cán b là gi i pháp quan tr ng và c n thi t, ph i đ ti n hành th t o, b i d ng xuyên và kiên trì thông qua các bi n pháp c th nh : c ào ng nghi p v công tác, t ch c h i ngh , h i th o, thông báo rút kinh nghi m … đ nâng cao. .. quy n yêu c u, ki n ngh , kháng ngh khi th c hi n ch c n ng ki m sát ho t đ ng t pháp trong t t ng dân s CH NG II TH C TR NG TH C HI N CÁC QUY N YểU C U, KI N NGH , KHÁNG NGH KHI KI M SÁT GI I QUY T CÁC V , VI C DỂN S T I VI N KI M SÁT NHỂN DỂN C P HUY N 2.1 K t qu đ t đ c Theo s li u báo cáo th ng kê hàng n m c a ngành Ki m sát nhân dân, k t qu th c hi n quy n ki n ngh , kháng ngh trong t t ng dân. .. ngh , gi i pháp đ nâng cao hi u qu th c hi n quy n yêu c u, ki n ngh , kháng ngh c a VKSND c p huy n trong t t ng dân s 3.2.1 Hoàn thi n quy đ nh pháp lu t liên quan đ n công tác BLTTDS n m 2004 đã đ c s a đ i, b sung n m 2011 đã t o b c chuy n bi n quan tr ng trong ho t đ ng ki m sát gi i quy t các v vi c dân s nói chung và vi c th c hi n các quy n yêu c u, ki n ngh , kháng ngh trong t t ng dân s , tuy... h n ch và nh ng khó kh n, v c ng m c trong công tác tài c ng chia s m t s kinh nghi m th c hi n các quy n yêu c u, ki n ngh , kháng ngh đ ng th i đ xu t m t s gi i pháp đ nâng cao hi u qu vi c th c hi n các quy n yêu c u, ki n ngh , kháng ngh khi ki m sát gi i quy t các v , viêc dân s t i VKSND c p huy n - 34 - Vì th i gian h n ch , đ tài không tránh kh i nh ng thi u sót, mong c s thông c m và góp... Thông báo th lý v , vi c dân s , g i b n án, quy t đ nh đ ki m sát; yêu c u đ a v án ra xét x …, tuy nhiên các yêu c u c a VKSND v c b n là đúng quy đ nh pháp lu t và đ c Tòa án th c hi n V vi c th c hi n quy n ki n ngh , kháng ngh : S l ng các b n ki n ngh , kháng ngh phúc th m t ng cao, trong th i gian t 1/1/2012 đ n 30/4/2013, VKSND các đ a ph ng đã ban hành đ c 2.060 ki n ngh yêu c u kh c ph c vi ph