THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÁC QUYỀN YÊU CẦU KIÊN NGHỊ, KHÁNG NGHỊ KHI KIỂM SÁT GIẢI QUYẾT CÁC VỤ VIỆC DÂN SỰ TẠI VKSND CẤP HUYỆN

Th c tr ng gi i pháp nâng cao hi u qu th c hi n quy n yêu c u ki n ngh kháng ngh ki m sát gi i quy t v viêc dân s t i VKSND c p huy n Nguy n Th Thanh Trúc Ki m tra viên – Khoa Ki m sát dân s , hành chính, lao đ ng M U Tính c p thi t c a đ tài Yêu c u, ki n ngh , kháng ngh nh ng quy n n ng pháp lý c b n c a Vi n ki m sát nhân dân (VKSND) đ c pháp lu t quy d nh đ th c hi n ch c n ng “Th c hành quy n công t , ki m sát ho t đ ng t pháp”nh m “ b o v pháp lu t, b o v quy n ng i, quy n công dân, b o v ch đ xã h i ch ngh a, b o v l i ích c a Nhà n c, quy n l i ích h p pháp c a t ch c, cá nhân, góp ph n b o đ m pháp lu t đ c ch p hành nghiêm ch nh th ng nh t” theo i u 107 Hi n pháp n m 2013 Các quy n yêu c u, ki n ngh , kháng ngh giúp VKSND c p làm rõ yêu c u kh c ph c, x lý vi ph m c a Th m phán trình t t ng dân s , đ m b o cho v , vi c đân s đ c gi i quy t k p th i, pháp lu t, th c hi n t t ch c n ng ki m sát ho t đ ng t pháp t t ng dân s Tuy nhiên, th c t công tác ki m sát gi i quy t v , vi c dân s hi n c ng cho th y, vi c th c hi n quy n yêu c u, ki n ngh , kháng ngh c a VKSND nói chung VKSND c p huy n nói riêng t n t i nhi u thi u sót làm h n ch đ n hi u qu công tác ki m sát, c th nh m t s yêu c u, ki n ngh c a VKSND không xác, m t s quy t đ nh kháng ngh phúc th m không đ c Tòa ch p nh n ho c ph i rút quy t đ nh kháng ngh … đáp ng yêu c u nghiên c u, gi ng d y h c t p chuyên đ v dân s t i Phân hi u đ i v i l p B i d ng t o nghi p v ki m sát, giúp h c viên n m v ng quy đ nh pháp lu t c ng nh cách th c th c hi n -1- quy n yêu c u, ki n ngh , kháng ngh t t ng dân s đ v n d ng vào th c ti n, góp ph n nâng cao ch t l ng công tác ki m sát gi i quy t v , vi c dân s , th c hi n đ tài “Th c tr ng gi i pháp nâng cao hi u qu th c hi n quy n yêu c u, ki n ngh , kháng ngh ki m sát gi i quy t v , viêc dân s t i VKSND c p huy n" M c đích nghiên c u Vi c nghiên c u tài nh m: - Làm rõ quy đ nh pháp lu t v quy n yêu c u, ki n ngh , kháng ngh th c tr ng th c hi n quy n yêu c u, ki n ngh , kháng ngh công tác ki m sát gi i quy t v , vi c dân s t i VKSND c p huy n - Trao đ i m t s kinh nghi m th c hi n quy n, đ xu t m t s gi i pháp nh m nâng cao hi u qu vi c th c hi n quy n yêu c u, ki n ngh , kháng ngh công tác ki m sát gi i quy t v , viêc dân s t i VKSND c p huy n Ph Ph v i ph ng pháp nghiên c u, ph m vi nghiên c u ng pháp nghiên c u: Ph ng pháp lu n c a ch ngh a Mác Lê-nin, ng pháp v t bi n ch ng ph ng pháp so sánh, phân tích, t ng h p kh o sát th c t Ph m vi nghiên c u vi c th c hi n quy n yêu c u, ki n ngh , kháng ngh c a VKSND c p huy n t n m 2011 đ n tháng đ u n m 2014 ng d ng c a đ tài tài đ d cđ c nghiên c u, ng d ng t i Phân hi u tr ng t o, b i ng nghi p v ki m sát Thành ph H Chí Minh, tr c ti p Khoa Ki m sát dân s , hành chính, lao đ ng B c c c a đ tài Ngoài M đ u, K t lu n, b c c c a Ch tài g m 03 Ch ng nh sau: ng I Quy đ nh c a pháp lu t v quy n yêu c u, ki n ngh , kháng ngh c a VKSND t t ng dân s -2- Ch ng II Th c tr ng th c hi n quy n yêu c u, ki n ngh , kháng ngh ki m sát gi i quy t v , vi c dân s t i VKSND c p huy n Ch ng III M t s kinh nghi m, ki n ngh , đ xu t đ nâng cao hi u qu vi c th c hi n quy n yêu c u, ki n ngh , kháng ngh ki m sát gi i quy t v , vi c dân s t i VKSND c p huy n NG I CH QUY NH C A PHÁP LU T V QUY N YểU C U, KI N NGH , KHÁNG NGH C A VI N KI M SÁT NHỂN DỂN TRONG T T NG DỂN S 1.1 V TRệ, VAI TRÒ, NHI M V C A VI N KI M SÁT NHỂN DỂN TRONG T T NG DỂN S Ki m sát vi c tuân theo pháp lu t trình gi i quy t v , vi c dân s ho t đông th c hi n ch c n ng ki m sát ho t đ ng t pháp t tung dân s c a VKSND theo quy đ nh t i i u 137 Hi n pháp n m 1992 (nay i u 70 Hi n pháp n m 2013), c ng m t nh ng nguyên t c c b nđ c quy đ nh BLTTDS, nh m đ m b o cho vi c gi i quy t v , vi c dân s c a c p Tòa án đ c khách quan, k p th i, pháp lu t BLTTDS n m 2004 xác đ nh “VKSND c quan ti n hành t t ng”1 th c hi n vai trò “ki m sát vi c tuân theo pháp lu t t t ng dân s …”2, đó, “Vi n tr ng Vi n ki m sát, Ki m sát viên ng i ti n hành t t ng” Ki m sát viên có trách nhi m “Ki m sát tuân theo pháp lu t vi c gi i quy t v , vi c dân s c a Tòa án, ki m sát tuân theo pháp lu t c a nh ng ng i tham gia t t ng…” i u 21 Lu t t ch c VKSND, i u 21 BLTTDS, i u 11 Pháp l nh th t c gi i quy t v án dân s -3- Theo quy đ nh c a BLTTDS n m 2004, kho n i u Lu t s a đ i, b sung m t s u c a BLTTDS n m 2011 v s a đ i, b sung i u 21 BLTTDS n m 2004, ph m vi ki m sát c a VKSND b t đ u t Tòa án thông báo th lý v , vi c dân s k t thúc ki m sát xong vi c gi i quy t v án V ph m vi tham gia phiên tòa, kho n i u 21 s a đ i, b sung quy đ nh: “VKSND ph i tham gia 100 % phiên tòa, phiên h p phúc th m, giám đ c th m, tái th m, tham gia phiên tòa s th m đ i v i nh ng v án Tòa án ti n hành thu th p ch ng c ho c đ i t quy n s d ng đ t, nhà ng i có nh ng tranh ch p tài s n công, l i ích công c ng, ho c có m t bên đ ng s ng c m v th ch t, tâm th n… ”, Vi n tr i ch a thành niên, ng VKSND t i cao ph i tham gia phiên h p xem xét l i quy t đ nh c a H i đ ng th m phán (H TP) Tòa án nhân dân t i cao (TANDTC) … it ng ng ki m sát vi c tuân theo pháp lu t c quan ti n hành t t ng, i ti n hành t t ng, ng i tham gia t t ng trình gi i quy t v , vi c dân s nh m đ m b o cho v án đ toàn di n c gi i quy t k p th i, khách quan, đ m b o cho ho t đ ng ki m sát gi i quy t v , vi c dân s , BLTTDS quy đ nh VKSND có nh ng nhi m v nh : Ki m sát thông báo th lý v , vi c dân s thông báo tr l i đ n kh i ki n, tham gia phiên tòa, phiên h p theo quy đ nh c a pháp lu t, tham gia h i đ ng s nh ng ng i tham gia t t ng khác t i phiên tòa, phát bi u ý ki n t i phiên tòa, phiên h p; ki m sát vi c tuân theo pháp lu t t i phiên tòa, phiên h p; ki m sát b n án, quy t đ nh gi i quy t v , vi c dân s c a Tòa án; kháng ngh theo th t c phúc th m, giám đ c th m, tái th m đ i v i b n án, quy t đ nh c a Tòa án; th c hi n quy n yêu c u, ki n ngh Tòa án kh c ph c vi ph m trình gi i quy t v , vi c dân s theo quy đ nh c a pháp lu t… Nh v y, pháp lu t t t ng dân s Vi t Nam xác đ nh VKSND c quan ti n hành t t ng, có ch c n ng ki m sát vi c tuân theo pháp lu t trình gi i quy t v , vi c dân s th c hi n t t ch c n ng này, m i cán b , Ki m sát viên ph i n m v ng quy đ nh pháp lu t nói chung quy -4- đ nh v vi c th c hi n quy n yêu c u, ki n ngh , kháng ngh ki m sát gi i quy t v , vi c dân s nh m nâng cao hi u qu công tác ki m sát 1.2 QUY NH C A PHÁP LU T V QUY N YểU C U, KI N NGH , KHÁNG NGH C A VI N KI M SÁT NHỂN DỂN TRONG T T NG DỂN S 1.2.1 Quy n yêu c u, ki n ngh , kháng ngh theo quy đ nh c a B lu t t t ng dân s n m 2004 (đã đ c s a đ i, b sung n m 2011) Quy n yêu c u, ki n ngh , kháng ngh c a VKSND t t ng dân s đ c BLTTDS hi n hành quy đ nh t i m t s u lu t sau đây: T i kho n i u 21:“VKSND ki m sát vi c tuân theo pháp lu t t t ng dân s , th c hi n quy n yêu c u, ki n ngh , kháng ngh theo quy đ nh c a pháp lu t nh m b o đ m cho vi c gi i quy t v vi c dân s k p th i, pháp lu t” T i m đ, kho n i u 44: “1 Khi th c hi n nhi m v ki m sát vi c tuân theo pháp lu t ho t đ ng t t ng dân s , Vi n tr ng Vi n ki m sát có nh ng nhi m v , quy n h n sau đây: đ) Kháng ngh theo th t c phúc th m, giám đ c th m, tái th m b n án, quy t đ nh c a Tòa án theo quy đ nh c a B lu t này…” T i kho n i u 85 quy đ nh: “Vi n ki m sát có quy n yêu c u đ ng s , cá nhân, c quan, t ch c cung c p h s , tài li u, v t ch ng đ b o đ m cho vi c th c hi n th m quy n kháng ngh theo th t c phúc th m, giám đ c th m tái th m.” i u 94 quy đ nh: “Tòa án, Vi n ki m sát có th tr c ti p ho c b ng v n b n yêu c u cá nhân, c quan, t ch c qu n lý, l u gi cung c p cho ch ng c -5- Cá nhân, c quan, t ch c qu n lý, l u gi ch ng c có trách nhi m cung c p đ y đ , k p th i ch ng c theo yêu c u c a Tòa án, Vi n ki m sát th i h n m i l m ngày, k t ngày nh n đ c yêu c u; tr ng h p không cung c p đ y đ , k p th i ch ng c theo yêu c u c a Tòa án, Vi n ki m sát tùy theo m c đ vi ph m có th b x lý theo quy đ nh c a pháp lu t.” i u 124 quy đ nh: “ ng s có quy n u n i, Vi n ki m sát có quy n ki n ngh v i Chánh án Toà án gi i quy t v án v quy t đ nh áp d ng, thay đ i, hu b bi n pháp kh n c p t m th i ho c vi c Th m phán không quy t đ nh áp d ng, thay đ i, hu b bi n pháp kh n c p t m th i Th i h n u n i, ki n ngh ba ngày làm vi c, k t ngày nh n đ c quy t đ nh áp d ng, thay đ i, hu b bi n pháp kh n c p t m th i ho c tr l i c a Th m phán v vi c không quy t đ nh áp d ng, thay đ i, hu b bi n pháp kh n c p t m th i” T i kho n nh n đ i u 170: “Trong th i h n ba ngày làm vi c, k t ngày c v n b n tr l i đ n kh i ki n c a Tòa án, Vi n ki m sát c p có quy n ki n ngh v i Chánh án Tòa án tr l i đ n kh i ki n” T i kho n đ i u 188: “Quy t đ nh công nh n s tho thu n c a ng s ch có th b kháng ngh theo th t c giám đ c th m n u có c n c cho r ng s tho thu n b nh m l n, l a d i, đe ho c trái pháp lu t, trái đ o đ c xã h i” i u 250 quy đ nh: “Vi n tr ng Vi n ki m sát c p c p tr c ti p có quy n kháng ngh b n án, quy t đ nh t m đình ch , đình ch gi i quy t v án c a Toà án c p s th m đ yêu c u Toà án c p tr c ti p gi i quy t l i theo th t c phúc th m” i u 316 quy đ nh: “Ng i yêu c u cá nhân, c quan, t ch c có quy n l i, ngh a v liên quan đ n quy t đ nh gi i quy t vi c dân s có quy n kháng cáo, Vi n ki m sát c p, Vi n ki m sát c p tr c ti p có quy n kháng ngh quy t đ nh gi i quy t vi c dân s đ yêu c u Toà án c p tr c -6- ti p gi i quy t l i theo th t c phúc th m, tr quy t đ nh quy đ nh t i kho n kho n i u 28 BLTTDS” Ngoài nh ng quy đ nh trên, BLTTDS hi n hành m t s u lu t quy đ nh v vi c g i quy t đ nh đ a v án xét x , g i b n án, quy t đ nh s th m, phúc th m, giám đ c th m…cho VKSND, quy n kháng ngh theo th t c giám đ c th m, tái th m ki n ngh yêu c u xét l i quy t đ nh có hi u l c pháp lu t c a H TP TANDTC quy đ nh c a BLTTDS đ c hi u th c hi n th ng nh t, Liên ngành VKSNDTC – TANDTC ph i h p ban hành Thông t liên t ch s 04/2012/TTLT – VKSNDTC - TANDTC ngày 1/8/2012 h ng d n thi hành m t s quy đ nh c a BLTTDS v ki m sát vi c tuân theo pháp lu t t t ng dân s (nay g i t t TTLT s 04/2012/TTLT) 1.2.2 Quy n yêu c u, ki n ngh , kháng ngh theo h ng d n t i Thông t liên t ch s 04/2012/TTLT-VKSNDTC-TANDTC Theo TTLT s 04/2012/TTLT, quy n yêu c u, ki n ngh , kháng ngh c a VKSND đ c th c hi n theo h ng d n sau: Kho n kho n i u 2: “2 Vi c chuy n h s v vi c dân s cho Vi n ki m sát đ xem xét kháng ngh theo th t c phúc th m đ Sau nh n đ c th c hi n nh sau: c b n án, quy t đ nh c a Toà án c p s th m ch a có hi u l c pháp lu t mà Vi n ki m sát c p (trong tr ng h p Vi n ki m sát không tham gia phiên s th m v án dân s ) ho c Vi n ki m sát c p tr c ti p xét th y c n ph i nghiên c u h s v vi c dân s đ xem xét vi c kháng ngh phúc th m, Vi n ki m sát có v n b n yêu c u Toà án c p s th m chuy n h s v vi c dân s cho Vi n ki m sát Ngay sau nh n đ c yêu c u c a Vi n ki m sát, Toà án c p s th m chuy n h s v vi c dân s cho Vi n ki m sát có v n b n yêu c u -7- Khi Tòa án, Vi n ki m sát xét th y c n thi t ph i nghiên c u h s v vi c dân s đ báo cáo ng i có th m quy n kháng ngh theo th t c giám đ c th m ho c tái th m, vi c chuy n h s v vi c dân s đ c th c hi n nh sau: a) Tòa án c p t nh, Vi n ki m sát c p t nh có v n b n yêu c u Tòa án c p huy n b n án, quy t đ nh có hi u l c pháp lu t chuy n h s v vi c dân s cho TA c p t nh, VKSND c p t nh, VKSNDTC có v n b n yêu c u Tòa án qu n lý h s chuy n h s v vi c dân s cho TANDTC, VKSNDTC Trong th i h n 07 ngày làm vi c, k t ngày nh n đ c v n b n yêu c u chuy n h s , Toà án chuy n h s v vi c dân s cho Tòa án, Vi n ki m sát có v n b n yêu c u”… T i i u 4: Vi n ki m sát ti n hành thu th p ch ng c : “1 Vi n ki m sát có quy n yêu c u đ ng s , cá nhân, c quan, t ch c cung c p h s , tài li u, v t ch ng theo quy đ nh t i kho n tr i u 85 BLTTDS ng h p sau: a) Vi n ki m sát thu th p h s , tài li u, v t ch ng đ b o đ m th c hi n th m quy n kháng ngh theo th t c phúc th m, giám đ c th m, tái th m… Vi n ki m sát yêu c u cá nhân, c quan, t ch c qu n lý, l u gi cung c p cho h s , tài li u, v t ch ng theo quy đ nh t i kho n i u 94 BLTTDS Yêu c u ph i b ng v n b n, nêu rõ h s , tài li u, v t ch ng c n cung c p Cá nhân, c quan, t ch c đ c yêu c u có trách nhi m cung c p đ y đ , k p th i ch ng c theo yêu c u c a Vi n ki m sát th i h n 15 ngày, k t ngày nh n đ c yêu c u Tr ng h p không cung c p đ y đ , k p th i ch ng c theo yêu c u c a Vi n ki m sát ph i g i v n b n cho Vi n ki m sát nêu rõ lý T i i u v “Yêu c u s a đ i, b sung biên b n phiên tòa, phiên h p”: -8- Sau k t thúc phiên tòa, phiên h p, Ki m sát viên có quy n ki m tra biên b n phiên tòa, phiên h p N u th y c n thi t, Ki m sát viên có quy n yêu c u ghi nh ng s a đ i, b sung vào biên b n Yêu c u c a Ki m sát viên đ c th c hi n Ki m sát viên ký xác nh n vào nh ng n i dung s a đ i, b sung theo quy đ nh t i kho n i u 211 BLTTDS” T i i u 12: “Quy n yêu c u c a Vi n ki m sát đ i v i Tòa án Vi n ki m sát yêu c u Toà án c p Toà án c p d gi i quy t u n i, t cáo theo quy đ nh t i Ch m t nh ng tr i v n b n ng XXXIII BLTTDS thu c ng h p sau đây: a) Vi n ki m sát nh n đ c đ n u n i, t cáo v vi c Toà án, ng i có th m quy n gi i quy t u n i, t cáo không v n b n gi i quy t u n i, t cáo th i h n quy đ nh; b) Vi n ki m sát có c n c xác đ nh vi c Toà án, ng i có th m quy n gi i quy t u n i, t cáo không v n b n gi i quy t u n i, t cáo th i h n quy đ nh Trong th i h n 07 ngày làm vi c, k t ngày nh n đ ki m sát theo h ng d n t i m a m b kho n c yêu c u c a Vi n i u này, Toà án đ c yêu c u ph i xem xét, gi i quy t thông báo b ng v n b n cho Vi n ki m sát yêu c u bi t Tr ng h p v vi c ph c t p, c n có thêm th i gian, Toà án ph i có v n b n thông báo lý cho Vi n ki m sát bi t tr l i cho Vi n ki m sát th i h n 15 ngày, k t ngày nh n đ c yêu c u Vi n ki m sát yêu c u Toà án c p ki m tra vi c gi i quy t u n i, t cáo c a Toà án c p Toà án c p d tr i thu c m t nh ng ng h p sau đây: a) Vi n ki m sát nh n đ c yêu c u c a c quan có th m quy n; b) Vi n ki m sát nh n đ c đ n u n i, t cáo v vi c Toà án, ng i có th m quy n gi i quy t u n i, t cáo vi ph m pháp lu t gi i quy t; -9- c) Vi n ki m sát có c n c xác đ nh vi c Toà án, ng i có th m quy n gi i quy t u n i, t cáo có d u hi u vi ph m pháp lu t gi i quy t Trong th i h n 15 ngày, k t ngày nh n đ theo h ng d n t i m a, b, c kho n c yêu c u c a Vi n ki m sát i u này, Toà án đ c yêu c u ph i xem xét, gi i quy t thông báo b ng v n b n cho Vi n ki m sát yêu c u bi t Tr ng h p v vi c ph c t p c n có thêm th i gian, Toà án ph i có v n b n thông báo lý cho Vi n ki m sát bi t tr l i cho Vi n ki m sát th i h n 30 ngày, k t ngày nh n đ c yêu c u” i u 13: “Quy n ki n ngh c a Vi n ki m sát đ i v i Tòa án Tr ng h p có c n c xác đ nh vi c gi i quy t u n i, t cáo c a Toà án, ng i có th m quy n không pháp lu t, Vi n ki m sát ki n ngh v i Toà án c p Toà án c p d Tr i kh c ph c vi ph m pháp lu t ng h p Vi n ki m sát có yêu c u theo quy đ nh t i i u 12 c a Thông t liên t ch ho c có ki n ngh kh c ph c vi ph m pháp lu t theo quy đ nh t i kho n i u mà Toà án không th c hi n ho c th c hi n không đ y đ yêu c u, ki n ngh c a Vi n ki m sát, Vi n ki m sát có quy n ki n ngh v i Toà án c p Trong th i h n 15 ngày, k t ngày nh n đ sát theo h c ki n ngh c a Vi n ki m ng d n t i kho n kho n i u này, Toà án ph i xem xét tr l i b ng v n b n cho Vi n ki m sát ki n ngh bi t Tr ng h p v vi c ph c t p c n có thêm th i gian, Toà án ph i có v n b n thông báo lý cho Vi n ki m sát bi t tr l i cho Vi n ki m sát th i h n 30 ngày, k t ngày nh n đ c ki n ngh ” Ngoài ra, vi c th c hi n quy n yêu c u, ki n ngh , kháng ngh đ h c ng d n c th t i Quy ch công tác ki m sát gi i quy t v , vi c dân s (ban hành kèm theo Quy t đ nh 567/Q – VKSTC ngày 08 /10/2012 c a Vi n tr ng VKSNDTC, g i t t Quy ch 567) - 10 - gi i quy t v , vi c dân s ch a nh n th c đ y đ v v trí, vai trò c a VKSND t t ng dân s , cho r ng gi i quy t v vi c dân s trách nhi m c a Tòa án, Tòa đóng vai trò ch đ o t t ng dân s , vai trò c a Vi n ki m sát ch th y u, th c hi n c ng đ đ c, không th c hi n c ng c; m t s Ki m sát viên ti n hành ki m sát gi i quy t v , vi c dân s ch làm qua loa, đ i khái, mang tính hình th c, không tr ng đ n ch t l ng hi u qu công tác Trình đ n ng l c, kinh nghi m công tác ý th c trách nhi m c a m t s cán b , Ki m sát viên làm công ki m sát gi i quy t v , vi c dân s h n ch , ch a say mê v i công vi c, có t t ng ng i vi c khó, ch a tích c c, ch đ ng th c hi n quy n yêu c u, quy n ki n ngh c a Vi n ki m sát đ yêu c u Tòa án g i đ , g i th i h n b n án, quy t đ nh, yêu c u chuy n h s phát hi n sai ph m đ th c hi n ch c n ng lu t đ nh; nghiên c u h s , ki m sát b n án, quy t đ nh nhi u nh ng không phát hi n đ c vi ph m ho c phát hi n vi ph m không xác, không k p th i d n t i vi c tham m u, đ xu t không xác, nhi u tr ng h p VKSND c p t nh phát hi n ban hành quy t đ nh kháng ngh c p huy n không phát hi n đ c vi ph m M t khác, m t s cán b , Ki m sát viên nh n th c v quy n quy t đ nh t đ nh đo t c a đ đ y đ nên có t t ng s đ c quy đ nh BLTTDS không ng buông xuôi, cho r ng n u đ ng s không kháng cáo VKSND không kháng ngh M t khác, kh n ng phân tích, t ng h p, trình bày v n b n c a Ki m sát viên h n ch , vi t v n b n yêu c u, ki n ngh dài dòng, hành v n thi u suôn s , m ch l c, câu t l ng c ng …do v y v n b n ph n thi u s thuy t ph c Ngoài ra, u ki n trang thi t b ph c v công tác ki m sát gi i quy t v , vi c dân s ch a đáp ng yêu c u công tác tình hình - 21 - tranh ch p dân s kh i ki n t i Tòa án ngày gia t ng v s l ng c ng nh tính ch t, m c đ ph c t p c a v án C s v t ch t trang thi t b làm vi c nghèo, l c h u v i ch đ đãi ng cho cán b , Ki m sát viên h n ch ; nh ng n m g n đ i s ng v t ch t đ cc i thi n nh ng nhi u khó kh n, thi u th n c ng nguyên nhân làm cho m t s cán b , Ki m sát viên thi u an tâm công tác; thu nh p c a ngành Ki m sát c ng nh các cán b t pháp so v i m t b ng xã h i t ng đ i th p nên không tránh kh i nh ng lo l ng cho đ i s ng hàng ngày Th c tr ng nh h ng nh t đ nh đ n t t ng, đ n nghi p v chuyên môn c a đ i ng cán b , Ki m sát viên c p Trong công cu c đ i m i h i nh p c a đ t n quan h h p tác v i n c th gi i t o nh ng u ki n thu n l i đ đ i s ng kinh t , v n hóa, xã h i c n s gia t ng c s l c, vi c m r ng c ngày phát tri n d n t i ng c ng nh tính ch t m c đ ph c t p c a tranh ch p dân s , đ c bi t tranh ch p dân s có y u t n c i u đòi h i Ki m sát viên ph i n m v ng quy đ nh pháp lu t v n i dung c ng nh quy đ nh pháp lu t v t t ng dân s đ nâng cao hi u qu công tác ki m sát, đáp ng đ c yêu c u c a công cu c c i cách t pháp 2.3.2 Nguyên nhân khách quan - S ph i h p gi a c quan ti n hành t t ng công tác ki m sát gi i quy t v , vi c dân s có bi u hi n thi u ch t ch ch a ph i h p th ng xuyên, m t s tr ng h p quan h công tác có bi u hi n c ng th ng gi a Tòa án Vi n ki m sát; c ch ph i h p gi a hai c quan thi u ch t ch , ch a k p th i thông tin v tình hình công tác nh ng khó kh n v ng m c đ ph i h p gi i quy t Th i gian qua, nhi u Tòa án có vi ph m vi c g i ch m, ho c không g i b n án, quy t đ nh s th m c a Tòa án cho VKSND, không chuy n h s cho Vi n ki m sát th c hi n quy n kháng ngh phúc th m (vi - 22 - ph m TTLT s 04/2012) nên gây không khó kh n cho vi c kháng ngh phúc th m đ i v i nh ng v án Vi n ki m sát không tham gia phiên tòa, v y nhi u tr ng h p thay cho vi c kháng ngh , Vi n ki m sát ch ban hành ki n ngh kh c ph c vi ph m M t s tr ng h p phát hi n vi ph m công tác gi i quy t v , vi c dân s , m t s đ n v c p huy n ng i va ch m v i Toà án nên đ xu t kháng ngh , ki n ngh c ng h n ch - Liên Ngành Trung h p h ng ch a xây d ng ban hành Quy ch ph i ng d n công tác đ t o hành lang pháp lý cho ho t đ ng ph i h p gi a Ngành ch c n ng - Vi c ch đ o, ki m tra, s k t v công tác ki m sát gi i quy t v vi c dân s mang n ng tính hình th c, ch a sâu vào tr ng tâm c a công tác chuyên môn; ch a đ công tác đào t o, b i d v vi c dân s ch a đ ch a có đ c ki m tra, đôn đ c th ng xuyên M t khác, ng, t p hu n chuyên sâu v ki m sát gi i quy t c th c hi n th ng xuyên Do hi n c đ i ng Ki m sát viên chuyên sâu v công tác ki m sát gi i quy t v vi c dân s - M t s quy đ nh c a pháp lu t b t c p, ch a rõ ràng, gây khó kh n v ng m c công tác h n ch đ n vi c th c hi n quy n kháng ngh , ki n ngh c a VKSND, c th : + Theo quy đ nh t i u 139 đ n i u 142 BLTTDS v “Chi phí đ nh giá” “chi phí đ nh giá s ti n c n thi t h p lý ph i chi tr cho công vi c đ nh giá H i đ ng đ nh giá c n c vào quy đ nh c a pháp lu t”, nhi n, quy đ nh chung chung ch a có v n b n h ng d n v m c chi phí “h p lý c n thi t” theo kho n i u 139 BLTTDS Th c ti n áp d ng tr ng h p đ ng s có yêu c u đ nh giá tài s n Tòa án ký h p đ ng đo đ c v i V n phòng đ ng ký quy n s d ng đ t, chi phí đo d c, đ ng s ph i ch u c chi phí “B i d - 23 - ng” (m c b i d ng không theo quy đ nh nào) cho nh ng thành viên c a H i đ ng đ nh giá có c cán b V n phòng đ ng ký quy n s d ng đ t b t h p lý + đ i u BLTTDS quy đ nh v quy n quy t đ nh t đ nh đo t c a ng s m t nh ng nguyên t c c b n c a BLTTDS c n thi t, nh ng ch a có h tr ng d n th ng nh t vi c th c hi n quy đ nh nên m t s ng h p, VKSND c p huy n trình tham gia phiên tòa ho c ki m sát b n án, quy t đ nh dân s phát hi n vi c gi i quy t v án c a Tòa có vi ph m pháp lu t, nh h ng đ n quy n l i h p pháp c a đ ng s nh ng đ ng s không kháng cáo nên VKSND phân vân không bi t nên quy t đ nh kháng ngh hay không kháng ngh , lý m t s Tòa án có quan m cho r ng đ ng s không kháng cáo Vi n ki m sát quy n kháng ngh , kháng ngh vi ph m quy n t đ nh đo t c a đ M t s tr ng s ng h p Th m phán không đ a ng i có quy n ngh a v liên quan tham gia t t ng nên VKSND quy t đ nh kháng ngh phúc th m theo h ng ph i h y án đ gi i quy t l i Tuy nhiên, d a vào nguyên t c tôn tr ng quy n t đ nh đo t c a đ cho đ ng s , Tòa án c p phúc th m h ng d n ng s làm đ n t ch i quy n l i, t ch i tham gia t t ng (trong v án ly hôn, chia tài s n mà v ch ng có vay n Ngân hàng nh ng ch a đ n h n tr n ), m t s tr ng h p quy n l i c a đ l i không kháng cáo ho c có tr ng h p đ ng s b thi t h i nh ng h ng s đ c Tòa án thuy t ph c rút đ n kh i ki n ho c rút đ n kháng cáo nên quy t đ nh kháng ngh c a Vi n ki m sát không phù h p n a; ho c có tr ng h p kháng ngh phúc th m c a Vi n ki m sát có c n c nhiên t i Tòa án c p phúc th m, nguyên đ n rút đ n kh i ki n nên Tòa phúc th m quy t đ nh h y b n án s th m đình ch gi i quy t v án nhân d n t i kháng ngh không đ ây m t nh ng nguyên c ch p nh n - Trong th c t có m t s quy t đ nh kháng ngh c a VKSND đ c Tòa án c p phúc th m ch p nh n toàn b n i dung kháng ngh nh ng l i - 24 - không ch p nh n ph n quy t đ nh c a kháng ngh (h y nh ng không h y ho c ph i h y nh ng ch s a), v n đ quy đ nh pháp lu t ch a rõ ràng, c th d n đ n nhi u cách hi u v n d ng khác - BLTTDS hi n hành không quy đ nh Tòa án ph i tr l i v vi c ti p thu ki n ngh nên Tòa án công v n tr l i Th c t n u không ch p nh n ki n ngh Tòa án s có công v n ph n h i l i, ki n ngh pháp lu t Tòa ý ki n gì, v y VKSND đ a ph ng b n kho n vi c vi c tính ch tiêu th c hi n k ho ch công tác c a đ n v Ngoài ra, BLTTDS ch a quy đ nh đ y đ m t s v n đ sau nên công tác ki m sát g p nhi u v ng m c, c th : + BLTTDS hi n hành không quy đ nh c th th i h n cho ch th th c hi n yêu c u, trách nhi m c a ch th đ lu t d n đ n quy n yêu c u c a VKSND không đ + Tr t i c yêu c u t ng u c th c thi th c t ng h p Tòa án quy t đ nh mi n, gi m án phí theo quy đ nh i u 134, quy t đ nh ch p nh n ho c không ch p nh n kháng cáo h nt i i u 247 BLTTDS, lu t không quy đ nh nên Tòa án không g i quy t đ nh cho VKSND; tr ng h p không ch p nh n yêu c u áp d ng bi n pháp kh n c p t m th i (kho n i u 117 BLTTDS) Th m phán ph i thông báo b ng v n b n nêu rõ lý cho ng i yêu c u bi t nh ng l i không g i thông báo cho VKS c p d n đ n VKSND không ki m sát th c hi n quy n ki n ngh k p th i + V vi c t m đình ch gi i quy t v án dân s , theo quy đ nh t i i u 191 BLTTDS Tòa án ti p t c gi i quy t v án dân s lý t m đình ch không nh ng l i không quy đ nh Tòa án ph i thông báo cho đ ng s , VKSND c p bi t v vi c Tòa án ti p t c gi i quy t v án… - 25 - CH M TS NG III KINH NGHI M, KI N NGH , XU T NỂNG CAO HI U QU VI C TH C HI N QUY N YểU C U, KI N NGH , KHÁNG NGH KHI KI M SÁT GI I QUY T CÁC V , VI C DỂN S T I VKSND C P HUY N 3.1 M t s kinh nghi m vi c th c hi n quy n yêu c u, ki n ngh , kháng ngh c a VKSND c p huy n ki m sát gi i quy t v , vi c dân s th c hi n quy n yêu c u, ki n ngh , kháng ngh t t ng dân s , u ki n b t bu c Ki m sát viên ph i phát hi n đ c vi ph m trình gi i quy t v án thông qua ho t đ ng c th c a Th m phán vi c th lý, thu th p ch ng c gi i quy t v , vi c dân s (b ng vi c b n án, quy t đ nh dân s ) Th c t công tác ki m sát cho th y, gi i quy t b t c m t v , vi c dân s Th m phán c ng đ u có thi u sót, vi ph m, ch có vi ph m nhi u hay ít, nghiêm tr ng hay không nghiêm tr ng, v n đ Ki m sát viên có phát hi n đ c hay không mà Trên th c t , đ phát hi n vi ph m vi c gi i quy t v , vi c dân s , Ki m sát viên không ch d a vào nh ng quy đ nh pháp lu t (c pháp lu t n i dung hình th c) mà ph i d a vào kinh nghi m công tác th c t c a b n thân thông qua vi c nghiên c u h c h i, t ng h p, đúc rút kinh nghi m công tác Trên c s vi ph m pháp lu t phát hi n, Ki m sát viên ph i xác đ nh tính ch t m c đ nghiêm tong c a t ng vi ph m đ th c hi n quy n n ng pháp lý phù h p V n b n yêu c u, ki n ngh , kháng ngh c a Vi n ki m sát ph n ánh th hi n quy n n ng, trách nhi m c a Vi n ki m sát trình ki m sát gi i quy t v , vi c dân s Th c t cho th y nh ng cán b , Ki m sát viên nêu cao ý th c trách nhi m, ch u khó nghiên - 26 - c u, n m ch c pháp lu t, phát hi n xác vi ph m đ xu t kháng ngh , ki n ngh có c n c , pháp lu t - Kinh nghi m vi c th c hi n quy n yêu c u Yêu c u m t nh ng quy n n ng pháp lý c a VKSND t t ng dân s Trên th c th , quy n yêu c u đ c th c hi n b ng l i nói ho c b ng v n b n Ki m sát viên th c hi n tr ng h p Tòa án không chuy n v n b n, tài li u, h s cho VKSND đ th c hi n ch c n ng ki m sát ho c yêu c u Tòa án kh c ph c, s a ch a vi ph m trình gi i quy t v , vi c dân s nh : Kh c ph c vi ph m v th i h n gi i quy t v án b ng vi c Quy t đ nh đ a v án xét x , t ng đ t v n b n t t ng cho đ ng s …C n l u ý, ch yêu c u Tòa án th c hi n nh ng v n đ pháp lu t t t ng bu c Tòa án ph i làm ho c không đ c làm, tránh tình tr ng yêu c u Tòa án th c hi n nh ng v n đ Lu t không quy đ nh (nh yêu c u Tòa án chuy n h s v án đ ki m sát bán án tr ng h p VKSND tham gia phiên tòa), d n đ n vi c Tòa án không th c hi n có ý ki n ph n h i nh h ng đ n uy tín c a VKSND V n b n yêu c u ph i vi t theo m u VKSND t i cao ban hàn h ng d n (b n hành kèm theo Q 566/Q - VKSTC), nhiên so n th o v n b n, Ki m sát viên c n nêu rõ c n c pháp lu t nooih dung yêu c u c a VKSND - Kinh nghi m vi c th c hi n quy n ki n ngh Ki n ngh c ng m t nh ng quy n n ng pháp lý c a VKSND t t ng dân s , Ki n ngh đ c VKSND th c hi n đ yêu c u Tòa án kh c ph c, s a ch a vi ph m t t ng trình gi i quy t v , vi c dân s , th c hi n đ i v i vi ph m nh , ch a nghiêm tr ng đ n m c ph i kháng ngh Ki n ngh th ng đ c th c hi n b ng v n b n ho c ki n ngh tr c ti p (t i phiên tòa), th c hi n đ i v i t ng v án ho c t ng h p đ ki n ngh chung M t s đ a ph ng ki n ngh đ yêu c u c quan, t ch c - 27 - kh c ph c vi ph m qu n lý hành nguyên nhân d n t i u n i, tranh ch p Ki n ngh m t v n b n pháp lý mang tính ph bi n c a VKSND nên c n đ c vi t ng n g n, súc tích, rõ ràng, nêu rõ vi ph m c n c pháp lu t c th (đi u nào, kho n n o, v n b n pháp lu t nào); v n đ ki n ngh ph i đ c xem xét k l ng, th n tr ng, ch nên ki n ngh nh ng v n đ Vi n ki m sát nh c nh nhi u l n nh ng Toà án ch m kh c ph c, s a ch a tránh tình tr ng ban hành v n b n ki n ngh nh ng b Toà án ph n bác, không ch p nh n, VKSND c n t ch c t a đàm v nh ng vi ph m t ng h p đ c trình ki m sát gi i quy t v , vi c dân s - Kinh nghi m vi c th c hi n quy n kháng ngh Kháng ngh đ c th c hi n đ i v i nh ng b n án, quy t đ nh dân s có vi ph m nghiêm tr ng th t c t t ng ho c áp d ng pháp lu t n i dung đ gi i quy t v án không xác, nh h c ađ ng s ng đ n quy n, l i ích h p pháp i v i nh ng b n án, quy t đ nh có vi ph m t t ng nh ng không nh h ng đ n quy n l i c a đ ng s , n u có kháng ngh c ng không làm thay đ i n i dung v ki n, không c n thi t ph i kháng ngh , mà ch c n t ng h p đ ban hành v n b n ki n ngh ban hành m t v n b n kháng ngh có tính thuy t ph c cao, đ c Toà án ch p nh n, kinh nghi m k n ng t ng h p vi ph m c n ph i ý v hình th c n i dung v n b n V kinh nghi m phát hi n vi ph m ki m sát b n, án, quy t đ nh đ th c hi n quy n kháng ngh , Ki m sát viên ph i n m ch c quy đ nh pháp lu t dân s t t ng dân s d ng vi ph m ph bi n công tác gi i quy t v án dân s , đ i chi u v i t ng v án c th đ xác đ nh có hay không vi ph m b n, án, quy t đ nh dân s V hình th c: Khi ban hành v n b n kháng ngh ph i theo m u V – VKSND t i cao h ng d n - 28 - V n i dung: Ki m sát viên ph i nêu rõ vi ph m v th t c t t ng ho c vi ph m v n i dung gi i quy t, nêu tên vi ph m (vi ph m v vi c xác đ nh quan h pháp lu t tranh ch p hay vi ph m v th m quy n gi i quy t, xác đ nh thành ph n tham gia t t ng không xác ), phân tích rõ vi ph m, d n chi u u lu t, bút l c rõ ràng, c th , xác; đánh giá tính ch t, m c đ vi ph m ( nh h ng nh th đ n vi c gi i quy t v án), nêu rõ quan m c a Vi n ki m sát kháng ngh theo h ng ? ngh s a án hay hu án ? Khi d th o quy t đ nh kháng ngh , c n ph i vi t rõ ràng, đ y đ nh ng ng n g n, súc tích; l p lu n ph i v ng ch c, vi n d n c n c pháp lu t xác, tránh tình tr ng vi n d n c n c pháp lu t h t hi u l c pháp lu t Th c t cho th y, nhi u quy t đ nh kháng ngh vi t dài dòng, nh n d nh lu n qu n, câu v n l ng c ng, t i ngh a, sai ng pháp… nh h ng đ n hi u qu công tác V trình t th c hi n quy n yêu c u, ki n ngh , kháng ngh ph i tuân theo h ng d n t i Quy ch công tác ki m sát dân s (Quy ch 567) 3.2 M t s ki n ngh , gi i pháp đ nâng cao hi u qu th c hi n quy n yêu c u, ki n ngh , kháng ngh c a VKSND c p huy n t t ng dân s 3.2.1 Hoàn thi n quy đ nh pháp lu t liên quan đ n công tác BLTTDS n m 2004 đ c s a đ i, b sung n m 2011 t o b c chuy n bi n quan tr ng ho t đ ng ki m sát gi i quy t v vi c dân s nói chung vi c th c hi n quy n yêu c u, ki n ngh , kháng ngh t t ng dân s , nhiên, sau h n n m th c hi n B lu t s a đ i, b sung, công tác ki m sát dân s nói chung v n t n t i nhi u khó kh n, v ng m c, h n ch đ n hi u qu vi c th c hi n quy n yêu c u, ki n ngh , kháng ngh nh nêu ph n BLTTDS th c s c s pháp lý giúp VKSND th c hi n có hi u qu ch c n ng ki m sát ho t đ ng t pháp - 29 - t t ng dân s , ki n ngh c quan ch c n ng ti p t c nghiên c u, s a đ i, b sung m t s quy đ nh c a BLTTDS theo h ng c th hóa quy đ nh c a Hi n pháp n m 2013 kh c ph c nh ng h n ch , v ng m c, b t c p ho t đ ng ki m sát vi c th lý v án, ki m sát vi c xác minh, thu th p ch ng c đ gi i quy t v án…nh m t o hành lang pháp lý thông thoáng cho ho t đ ng gi i quy t v , vi c dân s ki m sát gi i quy t v , vi c dân s , đ c bi t quy đ nh liên quan đ n vi c th c hi n quy n yêu c u, ki n ngh , kháng ngh c a VKSND 3.2.2 T ng c ng đ i m i công tác ch đ o, u hành phát huy vai trò, hi u qu vi c th c hi n quy n yêu c u, ki n ngh , kháng ngh công tác ki m sát gi i quy t v , vi c dân s đòi h i ph i t ng c ng h n n a s qu n lý ch đ o, u hành c a VKSND c p Do t ch c ho t đ ng c a VKSND theo nguyên t c t p trung th ng nh t lãnh đ o Ngành, nên vi c t ng c ng đ i m i công tác qu n lý, ch đ o, u hành có vai trò, ý ngh a quan tr ng, nh h ch t l ng tr c ti p đ n ng, hi u qu công tác ki m sát nói chung công tác ki m sát gi i quy t v , vi c dân s V n đ đòi h i m i cán b , Ki m sát viên ph i quán tri t th c hi n nguyên t c t ch c ho t đ ng c a Ngành, tuân th s qu n lý, ch đ o tr c ti p c a Vi n tr Vi n tr ng VKSND đ a ph ng VKSND đ a ph ng ng ph i có s phân công, phân nhi m rõ ràng, đ y đ theo yêu c u công tác phù h p v i n ng l c, s tr ng c a t ng cán b , Ki m sát viên Vi c lãnh đ o, ch đ o ph i sâu sát, tr c ti p (nghe báo cáo, tr c ti p nghiên c u h s ) đ n m đ c ng nh ng khó kh n, v c tình hình, di n bi n ng m c công tác đ k p th i ch đ o ho c có bi n pháp h tr Vi c báo cáo, đ xu t c a Ki m sát viên ph i làm thành v n b n ghi rõ n i dung, quan m đ xu t; tr ng h p Lãnh đ o VKSND quy t đ nh khác v i ý ki n đ xu t Ki m sát viên ph i th c hi n theo ch đ o đ ng th i b o l u ý ki n c a - 30 - Bên c nh vi c xây d ng, tri n khai th c hi n ki m tra vi c th c hi n Ch th , K ho ch ch ng trình công tác hàng n m, th c hi n nghiêm túc ch đ thông tin báo cáo qu n lý công tác toàn Ngành, Lãnh đ o Vi n c n t ng c t ng c ng công tác ki m tra, h ng d n chuyên môn nghi p v , ng thông báo rút kinh nghi m công tác đ phát hi n nh ng t n t i, thi u sót, sai ph m công tác đ k p th i kh c ph c, s a ch a; Lãnh đ o VKSND c p c n trì vi c t ch c giao ban đ nh k ho c đ t xu t nh m phân tích đánh giá nh ng k t qu đ t đ nh ng t n t i, v c, gi i quy t ng m c công tác đ bi n pháp ch n ch nh nh ng t n t i, y u làm h n ch đ n ch t l ng công tác đ t t ng k t rút kinh nghi m công tác qu n lý, ch đ o u hành đ nâng cao hi u qu công tác i m i công tác t ch c cán b , t ng c 3.2.3 ng c s v t ch t, u ki n làm vi c cho đ i ng cán b , Ki m sát viên M t nh ng nguyên nhân d n đ n thi u sót, h n ch vi c th c hi n quy n yêu c u, ki n ngh , kháng ngh t t ng dân s xu t phát t nh n th c n ng l c chuyên môn c a Ki m sát viên Làm thay đ i nh n th c c a Ki m sát viên, nâng cao trình đ rèn luy n k n ng ngh nghi p cho đ i ng cán b gi i pháp quan tr ng c n thi t, ph i đ ti n hành th t o, b i d ng xuyên kiên trì thông qua bi n pháp c th nh : c ng nghi p v công tác, t ch c h i ngh , h i th o, thông báo rút kinh nghi m … đ nâng cao trình đ , ki n th c cho cán b - T ng c ng giáo d c tr , t t ng, ý th c t ch c k lu t; rèn luy n đ o đ c l i s ng đ n, s ch cho cán b , Ki m sát viên, Ngành thông qua vi c quán tri t th c hi n t t v n ki n c a ng, đ c bi t Ngh quy t s 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 c a B Chính tr “V m t s nhi m v tr ng tâm công tác t pháp th i gian t i”; - 31 - - Quán tri t cho cán b , Ki m sát viên th c hi n đ y đ ch c n ng, nhi m v , quy n h n c a VKSND công tác; nâng cao b n l nh tr , đ o đ c ng i cán b Ki m sát đ c bi t nh ng ki n th c pháp lu t, k n ng công tác tình hình hi n đ đáp ng yêu c u c i cách t pháp giai đo n hi n - B trí đ cán b , Ki m sát viên có tinh th n trách nhi m, có trình đ n ng l c chuyên môn chuyên trách, n đ nh làm công tác ki m sát gi i quy t v , vi c dân s - Th c hi n t t Ngh đ nh s 18/2010/N -CP ngày 05/3/2010 c a Chính ph quy đ nh v công tác đào t o, b i d cán b tham gia l p t p hu n, b i d ng cán b , công ch c, c ng nghi p v đ nâng cao n ng l c, trình đ , k n ng công tác, tr ng nâng cao trình đ tin h c, ngo i ng ki n th c b tr khác nh k n ng s d ng ph ng ti n, thi t b hi n đ i ph c v cho ho t đ ng chuyên môn nghi p v Ngoài ra, VKSND t i cao c n tr ng t ng c ng c s v t ch t, ch đ đãi ng u ki n làm vi c c a cán b , Ki m sát viên 3.2.4 T ng c ng m i quan h ph i h p gi a Vi n ki m sát nhân dân c quan Tòa án Xây d ng ban hành quy ch ph i h p gi a VKSND c quan Tòa án r t c n thi t cho công tác ki m sát gi i quy t v , vi c dân s giai đo n hi n nay, không ch gi i quy t nh ng khó kh n vi c chuy n h s , b n án, quy t đ nh v n b n t t ng khác mà đ m b o cho vi c th c hi n quy n yêu câu, ki n ngh , kháng ngh t t ng dân s Th c t cho th y, đ th c hi n quy n ki n ngh , kháng ngh , c n đ m b o y u t bí m t nghi p v tr c th c hi n vi c kháng ngh , tránh tình tr ng Th m phán th y Vi n ki m sát rút h s nghiên c u th ng kéo dài th i gian m c đích đ b sung, ch nh s a n i dung b n án tài li u ch ng c h s v án nh m vô hi u hoá quy t đ nh kháng ngh - 32 - c a Vi n ki m sát Do v y, VKSND đ a ph ng c n ph i xây d ng trì m i quan h ph i h p v i Toà án đ th c hi n t t vi c chuy n b n án, quy t đ nh, h s v án cho Vi n ki m sát th i h n theo quy đ nh, b o đ m cho m i vi ph m đ u đ c phát hi n x lý k p th i - 33 - K T LU N Yêu c u, ki n ngh , kháng ngh nh ng quy n n ng pháp lý mà pháp lu t nói chung pháp lu t t t ng dân s nói riêng quy đ nh cho VKSND đ th c hi n ch c n ng ki m sát ho t đ ng t pháp theo quy đ nh pháp lu t Trong th c t , quy n n ng pháp lý nêu không ch ph đ m b o th c hi n ch c n ng ki m sát mà th ng ti n đ c đo k t qu ho t đ ng ki m sát c a VKSND Vì nhi u lý do, vi c th c hi n quy n yêu c u, ki n ngh , kháng ngh t t ng dân s c a VKSND, đ c bi t VKSND c p huy n nhi u t n t i, h n ch , h n ch đ n k t qu công tác ki m sát gi i quy t v , vi c dân s B ng ph ng pháp lu n c a ch ngh a Mác Lê-nin, ph v t bi n ch ng ph ng pháp ng pháp so sánh, phân tích, t ng h p kh o sát th c t , đ tài “Th c tr ng gi i pháp nâng cao hi u qu th c hi n quy n yêu c u, ki n ngh , kháng ngh ki m sát gi i quy t v , viêc dân s t i VKSND c p huy n" đ c th c hi n nh m m c đích làm rõ c s lý lu n th c tr ng th c hi n quy n yêu c u, ki n ngh , kháng ngh công tác ki m sát gi i quy t v , vi c dân s c a VKSND c p huy n t n m 2011 đ n tháng đ u n m 2014, v i nh ng k t qu đ t đ nh ng t n t i, h n ch nh ng khó kh n, v c ng m c công tác tài c ng chia s m t s kinh nghi m th c hi n quy n yêu c u, ki n ngh , kháng ngh đ ng th i đ xu t m t s gi i pháp đ nâng cao hi u qu vi c th c hi n quy n yêu c u, ki n ngh , kháng ngh ki m sát gi i quy t v , viêc dân s t i VKSND c p huy n - 34 - Vì th i gian h n ch , đ tài không tránh kh i nh ng thi u sót, mong c s thông c m góp ý chân thành c a đ ng nghi p đ thi n có ý ngh a thi t th c h n./ - 35 - tài hoàn [...]... sánh, phân tích, t ng h p và kh o sát th c t , đ tài “Th c tr ng và gi i pháp nâng cao hi u qu th c hi n các quy n yêu c u, ki n ngh , kháng ngh khi ki m sát gi i quy t các v , viêc dân s t i VKSND c p huy n" đ c th c hi n nh m m c đích làm rõ c s lý lu n và th c tr ng th c hi n các quy n yêu c u, ki n ngh , kháng ngh trong công tác ki m sát gi i quy t các v , vi c dân s c a VKSND c p huy n t n m 2011... NỂNG CAO HI U QU VI C TH C HI N QUY N YểU C U, KI N NGH , KHÁNG NGH KHI KI M SÁT GI I QUY T CÁC V , VI C DỂN S T I VKSND C P HUY N 3.1 M t s kinh nghi m trong vi c th c hi n các quy n yêu c u, ki n ngh , kháng ngh c a VKSND c p huy n khi ki m sát gi i quy t các v , vi c dân s th c hi n quy n yêu c u, ki n ngh , kháng ngh trong t t ng dân s , đi u ki n b t bu c là Ki m sát viên ph i phát hi n đ c các. .. n ng ki m sát mà còn là th ng ti n đ c đo k t qu ho t đ ng ki m sát c a VKSND Vì nhi u lý do, vi c th c hi n các quy n yêu c u, ki n ngh , kháng ngh trong t t ng dân s c a VKSND, đ c bi t là VKSND c p huy n còn nhi u t n t i, h n ch , h n ch đ n k t qu công tác ki m sát gi i quy t các v , vi c dân s B ng ph ng pháp lu n c a ch ngh a Mác Lê-nin, ph v t bi n ch ng và các ph ng pháp duy ng pháp so sánh,... –VKSNDTC… 2.3 Nguyên nhân c a th c tr ng 2.3.1 Nguyên nhân ch quan - Nh n th c v quy n yêu c u, ki n ngh , kháng ngh c a VKSND trong t t ng dân s ch a đ y đ : Yêu c u, ki n ngh , kháng ngh là quy n n ng pháp lý c a VKSND theo quy đ nh c a pháp lu t nh m đ m b o cho pháp lu t t t ng dân s đ c th c hi n nghiêm ch nh và th ng nh t nh m b o v l i ích c a Nhà n c, các quy n và l i ích h p pháp c a công dân. .. a Hi n pháp n m 2013 và kh c ph c nh ng h n ch , v ng m c, b t c p trong ho t đ ng ki m sát vi c th lý v án, ki m sát vi c xác minh, thu th p ch ng c đ gi i quy t v án…nh m t o hành lang pháp lý thông thoáng cho ho t đ ng gi i quy t các v , vi c dân s và ki m sát gi i quy t các v , vi c dân s , đ c bi t là các quy đ nh liên quan đ n vi c th c hi n các quy n yêu c u, ki n ngh , kháng ngh c a VKSND 3.2.2... t ng dân s xu t phát t nh n th c và n ng l c chuyên môn c a các Ki m sát viên Làm thay đ i nh n th c c a Ki m sát viên, nâng cao trình đ và rèn luy n k n ng ngh nghi p cho đ i ng cán b là gi i pháp quan tr ng và c n thi t, ph i đ ti n hành th t o, b i d ng xuyên và kiên trì thông qua các bi n pháp c th nh : c ào ng nghi p v công tác, t ch c h i ngh , h i th o, thông báo rút kinh nghi m … đ nâng cao. .. quy n yêu c u, ki n ngh , kháng ngh khi th c hi n ch c n ng ki m sát ho t đ ng t pháp trong t t ng dân s CH NG II TH C TR NG TH C HI N CÁC QUY N YểU C U, KI N NGH , KHÁNG NGH KHI KI M SÁT GI I QUY T CÁC V , VI C DỂN S T I VI N KI M SÁT NHỂN DỂN C P HUY N 2.1 K t qu đ t đ c Theo s li u báo cáo th ng kê hàng n m c a ngành Ki m sát nhân dân, k t qu th c hi n quy n ki n ngh , kháng ngh trong t t ng dân. .. ngh , gi i pháp đ nâng cao hi u qu th c hi n quy n yêu c u, ki n ngh , kháng ngh c a VKSND c p huy n trong t t ng dân s 3.2.1 Hoàn thi n quy đ nh pháp lu t liên quan đ n công tác BLTTDS n m 2004 đã đ c s a đ i, b sung n m 2011 đã t o b c chuy n bi n quan tr ng trong ho t đ ng ki m sát gi i quy t các v vi c dân s nói chung và vi c th c hi n các quy n yêu c u, ki n ngh , kháng ngh trong t t ng dân s , tuy... h n ch và nh ng khó kh n, v c ng m c trong công tác tài c ng chia s m t s kinh nghi m th c hi n các quy n yêu c u, ki n ngh , kháng ngh đ ng th i đ xu t m t s gi i pháp đ nâng cao hi u qu vi c th c hi n các quy n yêu c u, ki n ngh , kháng ngh khi ki m sát gi i quy t các v , viêc dân s t i VKSND c p huy n - 34 - Vì th i gian h n ch , đ tài không tránh kh i nh ng thi u sót, mong c s thông c m và góp... Thông báo th lý v , vi c dân s , g i b n án, quy t đ nh đ ki m sát; yêu c u đ a v án ra xét x …, tuy nhiên các yêu c u c a VKSND v c b n là đúng quy đ nh pháp lu t và đ c Tòa án th c hi n V vi c th c hi n quy n ki n ngh , kháng ngh : S l ng các b n ki n ngh , kháng ngh phúc th m t ng cao, trong th i gian t 1/1/2012 đ n 30/4/2013, VKSND các đ a ph ng đã ban hành đ c 2.060 ki n ngh yêu c u kh c ph c vi ph