Điều kiện khởi kiện vụ án dân sự và kiến nghị hoàn thiện pháp luật về vấn đề này

Đó là các điều kiện về chủ thể, thẩm quyền, vụ việc chưa được giải quyết hoặc đã được giải quyết nhưng bản án quyết định của tòa án chưa có hiệu lực pháp luật…Với mục tiêu tìm hiểu các q

BÀI HỌC KÌ

Môn: Tố Tụng Dân Sự

Đề số 7:Điều kiện khởi kiện vụ án dân sự và kiến nghị hoàn thiện

pháp luật về vấn đề này

MỤC LỤC Tài liệu tham khảo 11

A- MỞ BÀI

Để bắt đầu một quy trình tố tụng thì trước tiên người muốn khởi kiện phải nộp đơn khởi kiện để đơn khởi kiện đó được tòa án chấp nhận và thụ lý thì người nộp đơn phải thỏa mãn các điều kiện khởi kiện do pháp luật quy định Đó là các điều kiện về chủ thể, thẩm quyền, vụ việc chưa được giải quyết hoặc đã được giải quyết nhưng bản án quyết định của tòa án chưa có hiệu lực pháp luật…Với mục tiêu tìm hiểu các quy định của pháp luật về điều kiện khởi kiện đồng thời chỉ ra những hạn chế của pháp luật về vấn đề này và kiến nghị các hương hoàn thiện Bài viết sau đây sẽ cố gắng phân tích làm rõ các vấn đề trên

I- ĐIỀU KIỆN KHỞI KIỆN VỤ ÁN DÂN SỰ

Điều 168 BLTTDS quy định các trường hợp trả lại đơn khởi kiện: “1

Toà án trả lại đơn khởi kiện trong các trường hợp sau đây: a) Thời hiệu khởi kiện đã hết; b) Người khởi kiện không có quyền khởi kiện hoặc không có đủ năng lực hành vi tố tụng dân sự; c) Sự việc đã được giải quyết bằng bản án,

quyết định đã có hiệu lực pháp luật của Toà án hoặc quyết định đã có hiệu lực của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, trừ trường hợp vụ án mà Toà án bác đơn xin ly hôn, xin thay đổi nuôi con, thay đổi mức cấp dưỡng, mức bồi thường thiệt hại hoặc vụ án đòi tài sản cho thuê, cho mượn, đòi nhà cho thuê, cho mượn, cho ở nhờ mà Toà án chưa chấp nhận yêu cầu do chưa đủ điều

kiện khởi kiện; d) Hết thời hạn được thông báo quy định tại khoản 2 Điều 171

của Bộ luật này mà người khởi kiện không đến Toà án làm thủ tục thụ lý vụ

án, trừ trường hợp có lý do chính đáng; đ) Chưa có đủ điều kiện khởi kiện; e)

Vụ án không thuộc thẩm quyền giải quyết của Toà án.” Đây cũng chính là các

điều kiện khởi kiện cơ bản đối với một vụ án dân sự Phần dưới đây sẽ tập trung phân tích từng điều kiện cụ thể dựa trên các quy định của pháp luật

1 Điều kiện về chủ thể khởi kiện.

Chủ thể khởi kiện vụ án dân sự là các chủ thể theo quy định của pháp luật được tham gia vào quan hệ pháp luật tố tụng dân sự bao gồm cá nhân, cơ quan, tổ chức đáp ứng được cá điều kiện do pháp luật quy định Nhing chung mỗi chủ thể để có thể thực hiện quyền khởi kiện phải đáp ứng được hai yêu cầu

Thứ nhất, chủ thể đó phải có năng lực chủ thể tố tụng dân sự

Năng lực chủ thể tố tụng dân sự bao gồm năng lực pháp luật tố tụng dân

sự (NLPLTTDS) và năng lực hành vi tố tụng dân sự (NLHVTTDS) NLPLTTDS là khả năng do pháp luật quy định cho cá nhân, cơ quan, tổ chức

có quyền và nghĩa vụ trong tố tụng dân sự ( khoản 1 điều 51 Bộ luật tố tụng dân sự ( BLTTDS)) NLPLTTDS được xem là điều kiện cần để một chủ thể tham gia vào quá trình tố tụng dân sự Một chủ thể chỉ có quyền tham gia tố tụng dân sự khi được pháp luật thừa nhận có năng lực pháp luật dân sự NLPLTTDS có từ khi cá nhân sinh ra và mất đi khi cá nhân chết, đối với cơ quan tổ chức là từ khi cơ quan, tổ chức đó được thành lập đến khi chấm dứt hoạt động Để đảm bảo bảo cho việc giải quyết đúng đắn các vụ việc dân sự pháp luật quy định mọi cá nhân, cơ quan, tổ chức có năng lực pháp luật dân

sự như nhau trong việc yêu cầu tòa án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình ( Điều 57 BLTTDS)

Tuy nhiên, để có thể tự mình hoặc ủy quyền thực hiện hành vi khởi kiện thì các chủ thể phải có năn lực hành vi tố tụng dân sự NLHVTTDS là khả năng tự mình thực hiện thực hiện các quyền và nghĩa vụ tố tụng dân sự hoặc

ủy quyền cho người đại diện tham gia tố tụng dân sự Đối với cá nhân, để được coi là có NLHVTTDS khi cá nhân đó đủ 18 tuổi trở lên và có khả năng nhận thức và điều khiển hành vi của mình Đối với cơ quan, tổ chức thì NLHVTTDS phát sinh đồng thời và tồn tại tương ứng với thời điểm thành lập

và chấm dứt hoạt động của cơ quan tổ, chức đó NLHVTTDS của hộ gia đình cũng phát sinh đồng thời với việc hình thành hộ gia đình với tư cách chủ thể Đối với tổ hợp tác, NLHVTTDS phát sinh đồng thời với việc hình thành và chấm dứt tồn tại của tổ hợp tác với tu cách một chủ thể

Thứ hai, bên cạnh phải đáp ứng điều kiện về năng lực chủ thể pháp luật

tố tụng dân sự theo quy định của BLTTDS thì các chủ thể khi khởi kiện vụ án dân sự phải có quyền và lợi ích bị xâm phạm, tranh chấp hoặc khởi kiện để bảo vệ lợi ích của người khác, lợi ích nhà nước, lợi ích công cộng quy định này hoàn toàn phù hợp với nguyên tắc tự định đoạt trong tố tụng dân sự, hạn chế các trường hợp không phải là chủ thể của quan hệ pháp luật lợi dụng quyền khởi kiện để xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp của người khác

2 Điều kiện về thẩm quyền.

Để giải quyết các vụ án dân sự một cách nhanh chóng, hiệu quả và tránh tồn đọng án thì một điều kiện cần phải tuyệt đối tuân thủ đó là việc khởi kiện phải đúng với thẩm quyền xét xử của tòa án Theo điều 1 Luật tổ chức tòa án năm 2002, Điều 1 BLTTDS thì tòa án có thẩm quyền giải quyết các vụ án dân

sự, hôn nhân – gia đinh, kinh doanh, thương mại, lao động theo quy định của pháp luật tố tụng dân sự theo đó, thẩm quyển của tòa được phân làm 3 loại là thẩm quyền theo loại việc ( quy định tại các điều 25, 27, 29 và 31 BLTTDS), thẩm quyền theo tòa án các cấp quy định tại các điều ( 33 và 34 BLTTDS)và thẩm quyền theo lãnh thổ ( quy định tại Điều 35 và 36 BLTTDS)

Trong trường hợp người khởi kiện có quyền lựa chọn tòa án theo Điều

36 LTTDS thì phải cam kết không khởi kiện tại các tòa án khác Nếu các bên đương sự thỏa thuận lựa chọn tòa án để giải quyết thì thỏa thuận đó phải hợp pháp

Khi nhận được đơn khởi kiện tòa án căn cứ vào yêu cầu của đương sự

mà đối chiếu nội dung loại việc đó thuộc thẩm quyền giải quyết của tòa án mình hay không, nếu không đáp ứng thì sẽ trả lại đơn khởi kiện

3 Điều kiện về hòa giải tiền tố tụng.

Trong một số trường hợp nhất định, pháp luật cũng đặt ra những điều kiện tiên quyết về sự việc phải được một cơ quan hoặc một tổ chức nào đó hòa giải trước khi khởi kiện ra tòa án như:

- Đối với tranh chấp về lao động thì trước khi khởi kiện ra tòa các tranh chấp này phải được hòa giải tại hội đồng hòa giải lao động hoặc hòa giải viên lao động trừ các trường hợp quy định tại điều 31 BLTTDS

- Riêng đối với tranh chấp về quyền sử dụng đất thì nhà nước khuyến khích các bên tranh chấp đất đai tự hòa giải hoặc giải quyết tranh chấp đất đai thông qua hòa giải cơ sở tuy nhiên theo hướng dẫn tại công văn số 116/2004/KHXX ngày 22 tháng 7 năm 2004 của tòa án nhân dân tối cao thì mọi tranh chấp đất đai đều phải qua hòa giải tại UBND xã, phường trước khi khởi kiện ra tòa án Tòa án chỉ thụ lý khi đã được hòa giải nhưng các bên không thỏa thuận được

- Đối với các tranh chấp về bồi thường thiệt hại cho người bị oan do người tiến hành tố tụng faay ra phải tiến hành tren cơ sở thương lượng nếu không đồng ý với quyết định bồi thường thì mới có quyền khởi kiện ra tòa án Hay đối với các vụ án về hôn nhân – gia đình trước khi đương sự nộp đơn khởi kiện xin ly hôn ra tòa án thì họ bắt buộc phải quy UBND cấp xã hòa giải

4 Điều kiện về sự việc chưa được tòa án hoặc cơ quan nhà nước có thẩm quyền giải quyết bằng bản án hoặc quyết định có hiệu lực pháp luật.

Điều kiện này nhằm đảm bảo hiệu lực của bản án, quyết định sự ổn định của các quan hệ xã hội một công việc đã được giải quyết thì không giải quyết lại nữa để tránh tình trạng chồng chéo, cùng một sự việc mà nhiều cơ quan giải quyết và tránh việc cố tình kéo dài khiếu kiện của đương sự, xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của người khác

Theo quy định tại điểm c khoản 1 Điều 168 thì nếu một vụ án đã được tòa án giải quyết bằng một bản án hoặc quyết định đã có hiệu lực pháp luật thì đương sự không được khởi kiện lại đối với vụ án đó nữa

5 Điều kiện về thời hiệu khởi kiện.

Điều 159 BLTTDS quy định thời hiệu khởi kiện là thời hạn mà chủ thể được quyền khởi kiện yêu cầu tòa giải quyết vụ án dân sự bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp bị xâm phạm; nếu thời hạn đó kết thúc thì mất quyền khởi kiện,

trừ trường hợp pháp luật có quy định khác Như vậy, thời hiệu khởi kiện là thời hạn mà đương sự được quyền yêu cầu cơ quan tòa án giải quyết vụ việc nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình bị xâm phạm Quy định về thời hiệu khởi kiện buộc các đương sự phải ý thức được việc bảo vệ quyền lợi của mình và sớm có yêu cầu cơ quan có thẩm quyền giải quyết, tránh tình trạng khởi kiện tuỳ hứng

Trong trường hợp pháp luật không có quy định khác về thời hiệu khởi kiện, thì thời hiệu khởi kiện để yêu cầu Tòa án giải quyết vụ án dân sự là hai năm, kể từ ngày quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, cơ quan, tổ chức, lợi ích công cộng, lợi ích của Nhà nước bị xâm phạm Như vậy, để xác định đúng thời hiệu khởi kiện, phải xác định được quan hệ tranh chấp đó có được văn bản pháp luật nào khác quy định về thời hiệu khởi kiện hay không Điều quan trọng thứ hai là phải xác định đúng ngày nào được coi là ngày có quyền và lợi ích hợp pháp bị xâm phạm để bắt đầu tính thời hiệu khởi kiện

Luật sửa đổi bổ sung bộ luật tố tụng dân sự không xem thời hiệu khởi kiện là một điều kiện khởi kiện khi cá nhân, tổ chức nộp đơn khởi kiện tòa

án vẫn nhận đơn và thu lý vụ án Nhưng xác định thời hiệu khởi kiện sẽ là căn

cứ để tòa án có tiếp tục giải quyết vụ án hay trả lại đơn khởi kiện

6 Điều kiện được quy định trong luật nội dung.

Bên cạnh các điều kiện đã phân tích, để cá nhân, tổ chức tiến hành việc khởi kiện thì vụ việc đó không được rơi vào các trường hợp bị hạn chế khởi kiện theo quy định của pháp luật tố tụng dân sự có những vụ án tuy đương sự

có quyền khởi kiện nhưng tại một thời điểm nhất định họ chưa được thực hiện quyền khởi kiện của mình Đây là các quy định về hạn chế quyền khởi kiện

Ví dụ: quy định tại khoản 2 Điều 85 Luật hôn nhân và gia đình có nêu: “ trong trường hợp vợ có thai hoặc đang nuôi con dưới 12 tháng tuổi thì chồng không có quyền yêu cầu ly hôn Vì vậy nếu người chồng có đơn khởi kiện yêu cầu ly hôn thì thuộc trường hợp bị hạn chế, yêu cầu của họ sẽ không được tòa

án chấp nhận thụ lý để giải quyết

Đối với các vụ việc pháp luật chuyên ngành quy định cụ thể về điều kiện khởi kiện ( kể cả các quy định về hình thức và nội dung đơn kiện) hoặc các đương sự có thỏa thuận về điều kiện khởi kiện thì để có thể khởi kiện, các điều kiện đó phải xảy ra

Qua phân tích ở trên ta đã có thể hiểu rõ hơn quy định của pháp luật về các điều kiện để một chủ thể có thể thực hiện quyền khởi kiện của mình Tùy theo từng vụ việc cụ thể mà tòa án xem xét các điều kiện khởi kiện đối với vụ việc đó để quyết định có thu lý giải quyết vụ án hay không

II- KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐIỀU KIỆN KHỞI KIỆN VỤ ÁN DÂN SỰ.

Điều kiện khởi kiện vụ án dân sự được quy định tại Điều 168 BLTTDS Tuy nhiên để hiểu được nội dung của quy định này thật sự khá khó khăn đối với người mới tìm hiểu về điều kiện khởi kiện vụ án dân sự bởi phạm vi nghiên cứu về nó tương đối rộng cả ở trong pháp luật về hình thức và pháp luật về nội dung Hơn nữa hướng dẫn của tòa án nhân dân tối cao tại mục 7 phần I Nghị quyết số 02 ngày 15 tháng 5 năm 2006 về điều 168 là tương đối

sơ sài

Đối với một số điều kiện khởi kiện vụ án dân sự hiện nay đã cho thấy sự bất cập trong thực hiện như điều kiện về hòa giải tiền tố tụng, điều kiện về thẩm quyền hay điều kiện về thời kiệu chính vì những hạn chế nói trên em xin đưa ra một số kiện nghị nhằm hoàn thiện pháp luật về điều kiện khởi kiện như sau:

Thứ nhất, cần có một văn bản riêng hướng dẫn về các điều kiện khởi

kiện Bởi việc khởi kiện dân sự là bước đầu tiền để bắt đầu một quy trình tố tụng dân sự, nếu việc quy định về điều kiện khởi kiện khá rườm rà và dàn trải như hiện nay sẽ khó đảm bảo được quyền khởi kiện của các chủ thể

Thứ hai, sửa đổi các quy định về hòa giải tiền tố tụng Theo công văn số

116/TANDTC ngày 22/7/2004: “ theo tinh thần quy định tại điều 135 và 136 luật đất đai 2003 thì tranh chấp đất đai nhất thiết phải qua hòa giải tại UBND

xã phường nơi có đất tranh chấp…” Do vậy, kể từ ngày 1/7/2004 tòa án chỉ

thụ lý, giải quyết tranh chấp đất đai đã được giải quyết tại UBND xã, phường

mà một bên hoặc các bên đương sự không đồng ý kết quả và khởi kiện ra tòa

án Trong tham luận của tòa án nhân dân tối cao tổng kết công tác ngành tòa

án năm 2005 cũng có nêu tất cả cá loại tranh chấp về quyền sử dụng đất đều phải qua hòa giải tại UBND xã, phường, thị trấn có thể thấy hướng dẫn nêu trên là bất hợp lý gây bất cập khó khăn trong thự tiễn áp dụng và gây khó khăn cho người dân thực hiện quyền khởi kiện Thậm chí vì quy định như vậy

mà làm ảnh hưởng đến quyền lợi của các chủ thể do thời hiệu đã hết Do vậy , kiến nghị sửa đổi các quy định về điều kiện hòa giait tiền tố tụng theo hướng hòa giải cơ sở chỉ bắt buộc đối với tranh chấp về quyền sử dụng đất, mốc giới giữa các hộ liền kề còn đối với những trường hợp đã hết thời hạn tiến hành hòa giải theo quy định tại khoản 2 Điều 135 Luật đất đai 2003 mà UBND không tiến hành hòa giải hoặc không có điều kiện hòa giải thì các đương sự

có quyền khởi kiện ra tòa án

Thứ ba, nên sửa đổi các quy định về thẩm quyền giải quyết tranh chấp

kinh doanh thương mại của tòa án tại khoản 1 Điều 29 Theo quy định tại khoản 1 điều 29 thì vụ án kinh doanh thương mại là vụ án mà các bên là cá nhân, tổ chức có đăng kí kinh doanh và đều có mục đích lợi nhuận tuy nhiên quy định này không phù hợp với luật thương mại bởi: hoạt động kinh doanh không nhằm mục đích thương mại của một bên trong giao dịch với thương nhân thực hiện trên lãnh thổ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa việt nam, trong trường hợp bên thực hiện hoạt động thương mại không nhằm mục đích lợi nhuận lựa chọn áp dụng luật này đều thuộc phạm vi áp dụng của Luật thương mại ( khoản 3 Điều 1 Luật thương mại) theo quy định này thì nếu có tranh chấp hợp đòng xảy ra giữa các chủ thể trên và được khởi kiện đến tòa án thì đây có phải là vụ án kinh doanh thương mại thực tiễn áp dụng quy định tại khoản 1 Điều 29 BLTTDS còn nhiều khó khăn vướng mắc trong việc xác định thẩm quyền thuộc tòa án dân sự hay tòa kinh tế do đó cần sửa đổi quy

định này theo hướng bỏ đoạn: “ giữa các cá nhân, tổ chức có đăng kí kinh doanh với nhau và đều có mục đích lợi nhuận” tại khoản 1 Điều 29

Thứ tư, về trường hợp chưa đủ điều kiện khởi kiện việc chưa đủ điều

kiện khởi kiện phải hiểu là đương sự có quyền khởi kiện nhưng tại thời điểm khởi kiện họ chưa thỏa mãn các điều kiện mà pháp luật quy định Hay nói cách khác là quyền khởi kiện bị hạn chế, khi nào điều kiện đó được thỏa mãn thì họ lại được tiếp tục khởi kiện Đó là các trường hợp pháp luật nội dung có quy định chứ không phải là không thỏa mãn các quy định về hình thức, nội dung đơn khởi kiện Vì vậy, không nên coi việc không thỏa mãn các quy định

về hình thức và nội dung đơn khởi kiện là trường hợp chưa có đủ điều kiện khởi kiện Trong trường hợp này, nên chăng Tòa án vẫn thụ lý vụ án đồng thời yêu cầu người khởi kiện sửa đổi, bổ sung đơn khởi kiện

Điều kiện khởi kiện là một vấn đề khá phức tạp, cả trong các quy định của pháp luật lẫn thực tiễn áp dụng Các chủ thể khi muốn nộp đơn khởi kiện cần tìm hiểu rõ các điều kiện khởi kiện đối với mình để tránh các trường bị tòa án trả lại đơn gây lãng phí thời gian công sức, đồng thời bảo vệ được tốt nhất quyền và lợi ích của mình