Điều kiện khởi kiện vụ án dân sự và kiến nghị hoàn thiện pháp luật về vấn đề này

Điều kiện khởi kiện vụ án dân kiến nghị hoàn thiện pháp luật vấn đề MỤC LỤC I Điều kiện khởi kiện vụ án dân Về chủ thể khởi kiện a Chủ thể khởi kiện cá nhân b Chủ thể khởi kiện quan, tổ chức Vụ án khởi kiện phải thuộc thẩm quyền giải tòa án Sự việc chưa giải án hay định tòa án quyét định quan nhà nước có thẩm quyến có hiệu lực pháp luật, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác Vụ án thời hiệu khởi kiện II Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật điều kiện khởi kiện vụ án dân .7 Hoàn thiện quy định pháp luật chủ thể khởi kiện Hoàn thiện điều kiện thẩm quyền giải Tòa án Hoàn thiện pháp luật thời hiệu khởi kiện vụ án dân .8 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .10 NGUYỄN HÀ LINH N02 – TL2 – Nhóm Điều kiện khởi kiện vụ án dân kiến nghị hoàn thiện pháp luật vấn đề I Điều kiện khởi kiện vụ án dân Khởi kiện vụ án dân quyền công dân ghi nhận Hiến pháp 1992 cụ thể hóa Bộ luật Tố tụng dân 2004 (sửa đổi, bổ sung năm 2011)1 nhằm tạo biện pháp bảo vệ quyền dân bị xâm phạm Khởi kiện vụ án dân hiểu là: việc cá nhân, quan, tổ chức chủ thể khác theo quy định pháp luật tố tụng dân nộp đơn u cầu tòa án có thẩm quyền bảo vệ quyền, lợi ích hợp páhp hay người khác.2 Để khởi kiện vụ án dân sự, Luật tố tụng dân yêu cầu chủ thể khởi kiện phải tuân thủ điều kiện: điều kiện chủ thể khởi kiện; điều kiện thẩm quyền tòa án giải quyết; điều kiện việc chưa giải án hay định tòa án định quan nhà nước có thẩm quyền có hiệu lực pháp luật (trừ trường hợp pháp luật có quy định khác); điều kiện thời hiệu khởi kiện Về chủ thể khởi kiện Theo quy định điều 161 BLTTDS chủ thể có quyền khởi kiện vụ án dân bao gồm: cá nhân, quan tổ chức a Chủ thể khởi kiện cá nhân Cá nhân khởi kiện vụ án dân phải có lực hành vi TTDS đồng thời phải có quyền lợi bị xâm phạm tranh chấp Nghị 02/2006/NQ-HĐTP Hướng dẫn thi hành quy định Phần thứ hai “thủ tục giải vụ án dân tòa án cấp sơ thẩm” luật Tố tụng dân quy định cá nhân khởi kiện vụ án dân sau: Từ gọi tắt BLTTDS Theo Giáo trình Luật tố tụng dân sự, Nxb.CAND, 2011, tr.238 NGUYỄN HÀ LINH N02 – TL2 – Nhóm Điều kiện khởi kiện vụ án dân kiến nghị hoàn thiện pháp luật vấn đề - Với cá nhân có đầy đủ lực hành vi tố tụng dân tự viết đơn khởi kiện vụ án dân ủy quyền làm đơn cho người khác có lực hành vi tố tụng dân sự; - Với cá nhân từ đủ 15 tuổi đến chưa đủ 18 tuổi không hạn chế lực hành vi dân sự, tham gia lao động theo hợp đồng lao động tiến hành giao dịch khối tài sản riêng tự ủy quyền cho người khác làm đơn khởi kiện vụ án dân vấn đề lao động giao dịch đó; - Với cá nhân chưa thành niên (trừ trường hợp nêu phần 2), bị hạn chế lực hành vi dân sự, lực hành vi dân người đại diện theo pháp luật họ tự ủy quyền cho người khác làm đơn khởi kiện vụ án dân Bên cạnh việc quy định điều kiện cá nhân có quyền nộp đơn khởi kiện, pháp luật quy định cá nhân khởi kiện phải người có quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm tranh chấp, không cho phép người chủ thể quan hệ pháp luật lợi dụng quyền khởi kiện để lại xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp páhp người khác b Chủ thể khởi kiện quan, tổ chức Các quan, tổ chức có quyền khởi kiện vụ án dân để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp trường hợp bị xâm phạm tranh chấp thông qua người đại diện hợp pháp quan, tổ chức người đại diện hợp pháp ủy quyền cho người khác để làm đơn khởi kiện vụ án dân Bên cạnh đó, quan, tổ chức khác quyền khởi kiện vụ án dân để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người khác, lợi ích cơng cộng lợi ích nhà nước (theo quy định Điều 55, Điều 66 Luật Hôn nhân NGUYỄN HÀ LINH N02 – TL2 – Nhóm 3 Điều kiện khởi kiện vụ án dân kiến nghị hoàn thiện pháp luật vấn đề gia đình 2000 Điều 162 BLTTDS) Theo quy định BLTTDS quan, tổ chức có tư cách pháp nhân có quyền khởi kiện vụ án dân Các phận, đơn vị, văn phòng đại diện quan nhà nước thực nhiệm vụ quan nhà nước, phụ thuộc quan nhà nước tổ chức khơng có tư cách pháp nhân phận doanh nghiệp, hợp tác xã (tổ, đội, chi nhánh, văn phòng đại diện,…) khơng có tư cách pháp nhân nên khơng tự khởi kiện vụ án dân Vụ án khởi kiện phải thuộc thẩm quyền giải tòa án Với mục đích để giải vụ án dân hiệu pháp luật quy định, vụ án dân phải khởi kiện tòa án có thẩm quyền giải Thẩm quyền giải tòa án dân xem xét phương diện: - Vụ án khởi kiện thuộc phạm vi thẩm quyền giải tòa án theo quy định Điều 25, Điều 27, Điều 29, Điều 31 BLTTDS; - Vụ án khởi kiện thuộc phạm vi thẩm quyền tòa án theo cấp theo quy định Điều 33, Điều 34 BLTTDS; - Vụ án khởi kiện thuộc phạm vi thẩm quyền tòa án theo lãnh thổ theo quy định Điều 35 BLTTDS Vì vậy, xem xét đơn khởi kiện có thuộc thẩm quyền tòa án không, trước hết cần xem xét đơn khởi kiển có phải vụ án dân quy định điều khoản 25, 27, 29, 31 BLTTDS hay khơng; tiếp xem xét xem cấp có thẩm quyền giải sơ thảm vụ án dân tòa án nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh hay thuộc thẩm quyền tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; xem xét tòa án địa phương có thẩm quyền giải vụ án Yêu cầu việc khởi NGUYỄN HÀ LINH N02 – TL2 – Nhóm Điều kiện khởi kiện vụ án dân kiến nghị hoàn thiện pháp luật vấn đề kiện phải thẩm quyền xét xử dân tòa án giúp cho vụ án dân giải tốt việc tòa án có trách nhiệm hướng dẫn giúp đỡ cho chủ thể khởi kiện thực hành vi khởi kiện vụ án theo quy định pháp luật Ngoài ra, việc pháp luật quy định phải yêu cầu quan khác giải trước chủ thể khởi kiện khởi kiện vụ án quan hữu quan giải mà họ không đồng ý với việc giải quan Cụ thể là: tranh chấp quyền sử dụng đất (phải hòa giải ủy ban nhân dân xã, phường thị trấn, bên bên khơng hòa giải thành có quyền viết đơn khởi kiện tòa án giải quyết); tranh chấp lao động (phải thơng qua hội đồng hòa giải hòa giải viên lao động – tranh chấp lao động cá nhân; phải qua chủ tịch UBND cấp huyện giải trước – tranh chấp lao động tập thể, tranh chấp đương có quyền viết đơn khởi kiện tòa án giải quyết) Sự việc chưa giải án hay định tòa án quyét định quan nhà nước có thẩm quyến có hiệu lực pháp luật, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác Để đảm bảo việc tòa giải theo thủ tục quy định pháp luật, tránh tình trạng khiếu kiện nhiều lần, pháp luật quy định việc tòa án quan nhà nước có thẩm quyền Việt Nam giải án định có hiệu lực pháp luật đương khơng khởi kiện lại vụ án Tuy nhiên, số trường hợp, tính chất vụ việc thay đổi theo thời gian nên pháp luật cho phép đương khởi kiện lại, bao gồm: - Bản án, định tòa án bác đơn xin ly hôn; - Yêu cầu xin thay đổi nuôi con, thay đổi mức cấp dưỡng, mức bồi thường thiệt hại; NGUYỄN HÀ LINH N02 – TL2 – Nhóm Điều kiện khởi kiện vụ án dân kiến nghị hoàn thiện pháp luật vấn đề - Vụ án đòi tài sản cho thuê, cho mượn, đòi nhà cho thuê, cho mượn, cho nhờ mà tòa án chưa chấp nhận yêu cầu chưa đủ điều kiện khởi kiện Vụ án thời hiệu khởi kiện Thời hiệu khởi kiện thời hạn mà chủ thể có quyền khởi kiện quyền yêu cầu Tòa án giải tranh chấp dân sự, nhân gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động để bảo vệ quyền lợi ích bị xâm phạm Hết thời hạn chủ thể khởi kiện quyền khởi kiện, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác Việc quy định thời hiệu khởi kiện vụ án dân mặt giúp thúc đẩy tiến độ khiếu kiện đương sự, đảm bảo việc giải vụ án dân thuận lợi hơn; mặt khác giúp quyền lợi hợp páhp cá nhân, pháp nhân không bị xâm phạm, đảm bảo tồn tài liệu, vật chứng có liên quan Theo quy định Điều 160 BLDS năm 2005, riêng yêu cầu hoàn trả tài sản thuộc sở hữu nhà nước; u cầu bảo vệ quyền nhân thân khơng áp dụng thời hiệu khởi kiện Thời hiệu khởi kiện yêu cầu giải tranh chấp dân sự, hôn nhân gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động quy định cụ thể BLDS năm 2005, Luật Thương mại năm 2005, Luật sửa đổi bổ sung số điều BLLĐ năm 2006 Theo Điều 159 BLTTDS tranh chấp mà văn quy phạm pháp luật không quy định thời hiệu khởi kiện áp dung quy định khoản Điều “thời hiệu khởi kiện yêu cầu Tòa án giải vụ án dân năm kể từ ngày quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức, lợi ích cơng cộng, lợi ích Nhà nước bị xâm phạm” NGUYỄN HÀ LINH N02 – TL2 – Nhóm Điều kiện khởi kiện vụ án dân kiến nghị hoàn thiện pháp luật vấn đề II Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật điều kiện khởi kiện vụ án dân Hoàn thiện quy định pháp luật chủ thể khởi kiện Một thực trạng xảy thực tế tố tụng dân Việt Nam người dân, nhìn chung thiếu hiểu biết pháp luật Chính điều nên nhiều trường hợp người có quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm tranh chấp nộp đơn khởi kiện lại không nộp quan có thẩm quyền giải dẫn đến việc tòa án trả lại đơn khởi kiện không thẩm quyền giải tòa án Điều gây bất lợi cho đương không bảo vệ lợi ích trước thời hiệu kết thúc Vì vậy, cần tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật khởi kiện vụ án dân nói riêng đến đại phận dân chúng, để họ sử dụng quyền có nhu cầu bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm tranh chấp Theo quy định Tiểu mục 1.2, Mục 1, Phần I Nghị 02/2006/NQ-HĐTP cá nhân người từ đủ mười lăm tuổi đến chưa đủ mười tám tuổi không lực hành vi dân sự, không bị hạn chế lực hành vi dân tham gia lao động theo hợp đồng lao động giao dịch dân tài sản riêng tự làm đơn khởi kiện vụ án liên quan đến hợp đồng lao động giao dịch dân Tuy nhiên, độ tuổi từ đủ 15 đến chưa đủ 18 tuổi người có lực hành vi dân chưa hồn chỉnh, hạn chế suy nghĩ nhận thức, việc tự khởi kiện vụ án dân khơng tránh khỏi thiệt thòi Vì vậy, pháp luật nên quy định cần thiết việc có người đại diện (theo pháp luật theo ủy quyền) thay mặt họ khởi kiện vụ án dân nhằm bảo vệ quyền, lợi ích đáng nhóm người chưa thành niên Hoàn thiện điều kiện thẩm quyền giải Tòa án Như trình bày phần trên, thực tế kiến thức pháp luật NGUYỄN HÀ LINH N02 – TL2 – Nhóm Điều kiện khởi kiện vụ án dân kiến nghị hoàn thiện pháp luật vấn đề chủ thể nộp đơn khởi kiện, đặc biệt cá nhân, hạn chế Dẫn tới việc đơn khởi kiện nộp tới tòa án khơng thẩm quyền, đơn khởi kiện xác định sai đối tượng khởi kiện, sai đối tượng khởi kiện, xác định sai bị đơn, Trong việc tiến hành tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật nói chung pháp luật tố tụng dân nói riêng chưa thực sâu rộng, nên chăng, pháp luật bổ sung thẩm quyền cho tòa án tiếp nhận đơn khởi kiện Theo đó, tòa án sau tiếp nhận đơn khởi kiện theo thẩm quyền, có nghĩa vụ hướng dẫn đương hồn thiện hồ sơ, xác định đối tượng chủ thể có liên quan Hồn thiện pháp luật thời hiệu khởi kiện vụ án dân Vấn đề thời khởi kiện pháp luật tố tụng dân vấn đề nhiều tranh cãi Đây điều kiện để đơn khởi kiện giải quyết, nhiên, quy định thời khởi kiện lại quy định dàn trải, khó cho việc tìm hiểu đương Đồng thời, thực tế, nhiều tranh chấp dân khác điều 168 sửa đổi BLTTDS không qui định trả đơn kiện trường hợp hết thời hiệu khiến nhiều người tưởng vấn đề thời hiệu bãi bỏ hồn tồn Đó cách hiểu khơng tồn diện tòa khơng trả đơn, thụ lý vụ án bị đình điều 192 sửa đổi BLTTDS qui định đình trường hợp hết thời hiệu bị đình đương vĩnh viễn khơng quyền khởi kiện lại qui định điều 193 sửa đổi BLTTDS Như vậy, BLTTDS sửa đổi có khác biệt dù đương hết thời hiệu Tòa khơng trả đơn mà phải thụ lý, sau tùy diễn biến cụ thể mà Tòa đưa xét xử hay đình Việc chưa thấy có Văn hướng dẫn cụ thể Theo quy định pháp luật tố tụng dân nhiều nước giới (trong có Nhật Bản) thời khởi kiện vụ án dân không quy định pháp luật, Đối với số loại quan hệ dân có tính đặc thù nêu quy định thời hiệu khơng khả thi, không phù NGUYỄN HÀ LINH N02 – TL2 – Nhóm Điều kiện khởi kiện vụ án dân kiến nghị hoàn thiện pháp luật vấn đề hợp, khó khăn thực tiễn thi hành Theo quy định pháp luật dân người có quyền sở hữu tài sản có trách nhiệm bảo vệ quyền nhiều hình thức, có quyền khởi kiện Khi quyền sở hữu bị xâm phạm pháp luật quy định người có quyền khởi kiện Tòa án thời hạn định.Nếu q thời hạn người khơng quyền khởi kiện Tòa án phải tự chịu trách nhiệm Điều gây không thiệt thòi cho chủ thể có quyền lợi ích bị xâm phạm Vì vậy, có hai luồng ý kiến đưa vấn đề thời hiệu khởi kiện, pháp luật nên bỏ quy định thời khởi kiện vụ án dân sự, tạo điều kiện cho việc bị tranh chấp xâm phạm có hội tòa án phân xử theo quy định pháp luật Ý kiến khác cho rằng, việc không quy định thời hiệu tất quan hệ dân dễ dẫn đến vụ án bị kéo dài bất tận mà khơng có điểm dừng Như góc độ khó khăn cho quan xét xử ảnh hưởng đến quyền lợi hợp pháp bên Vì lẽ đó, khơng nên bỏ quy định vấn đề thời hiệu, nên sửa đổi cho hợp lý quy định thời hiệu bất cập NGUYỄN HÀ LINH N02 – TL2 – Nhóm Điều kiện khởi kiện vụ án dân kiến nghị hoàn thiện pháp luật vấn đề 10 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Tố tụng dân sự, Nxb.CAND, Hà Nội, 2011 Bộ luật tố tụng dân năm 2004 Nghị 02/2006/NQ-HĐTP Nguyễn Phương Thảo, Khóa luận tốt nghiệp, Khởi kiện vụ án dân theo quy định Bộ luật Tố tụng dân 2004, Hà Nội, 2011 Luật gia Nguyễn Thị Hằng Nga, Một số quy định thời hiệu khởi kiện vụ án dân vướng mắc thực tiễn áp dụng Hoàng Thư, Không nên quy định thời hiệu khởi kiện vụ án dân NGUYỄN HÀ LINH N02 – TL2 – Nhóm .. .Điều kiện khởi kiện vụ án dân kiến nghị hoàn thiện pháp luật vấn đề I Điều kiện khởi kiện vụ án dân Khởi kiện vụ án dân quyền công dân ghi nhận Hiến pháp 1992 cụ thể hóa Bộ luật Tố tụng dân. .. Hồn thiện pháp luật thời hiệu khởi kiện vụ án dân Vấn đề thời khởi kiện pháp luật tố tụng dân vấn đề nhiều tranh cãi Đây điều kiện để đơn khởi kiện giải quyết, nhiên, quy định thời khởi kiện. .. Điều kiện khởi kiện vụ án dân kiến nghị hoàn thiện pháp luật vấn đề chủ thể nộp đơn khởi kiện, đặc biệt cá nhân, hạn chế Dẫn tới việc đơn khởi kiện nộp tới tòa án khơng thẩm quyền, đơn khởi kiện