CẢI CÁCH THỦ tục HÀNH CHÍNH tại UBND xã NGỌC CHUNG

MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT LỜI MỞ ĐẦU 1 1.Lý do chọn đề tài 1 2.Mục đích ý nghĩa nghiên cứu thủ tục hành chính 3 3. Phương pháp nghiên cứu 3 CHƯƠNG I. NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG 4 1. Đặc điểm của UBND Xã Ngọc Chung 4 2. Cơ cấu tổ chức của UBND Xã Ngọc Chung 8 3. Gio giấc làm việc của UBND xã Cao chương 13 II. Các khái niệm liên quan 13 1. Khái niệm chung 13 2. Thủ tục hành chính 14 3.Cải cách thủ tục hành chính và sự cần thiết của cải cách Thủ tục hành chính 14 CHƯƠNG II. BIỆN PHÁP CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI UBND XÃ NGỌC CHUNG 15 I. Thực trạng cải cách thủ tục hành chính tại UBND Xã Ngọc Chung 15 1.Các văn bản chỉ đạo hướng dẫn 15 2.Thực trạng cải cách thủ tục hành chính tại UBND Xã Ngọc Chung 15 3.Nội dug cơ bản của cải cách thủ tục hành chính trên các lĩnh vực cụ thể 16 4. Trình tự, cách thức thực hiện thủ tục hành chính 16 4.Đánh giá thực trạng cải cách thủ tục hành chính tại UBND Xã Ngọc Chung. 20 II. THỰC HIỆN CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG TRONG GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH. 21 1. Cơ chế một cửa, một cửa liên thông 21 2. Tác động của cơ chế một cửa, một cửa liên thông đối với giải quyết thủ tục hành chính theo hướng nâng cao hiệu lực, hiệu quả của nền hành chính nhà nước 21 CHƯƠNG III. NHẬN ĐỊNH VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 23 1. Nhận định về kết quả cải cách thủ tục hành chính UBND xã Ngọc Chung 23 2. Đề xuất một số giải pháp cải cách thủ tục hành chính 24 3. Một số kiến nghị 25 KẾT LUẬN 28 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 29

LỜI CẢM ƠN Thực tập hoạt động quan trọng trình học tập sinh viên tất ngành, nghề nói chung sinh viên Quản lý nhà nước nói riêng, hoạt động giúp sinh viên tiếp cận với thực tiễn hoạt động quan Hành Nhà nước để kiểm nghiệm kiến thức học, giúp sinh viên cọ sát với thực tế, học hỏi kinh nghiệm kỹ làm việc thực tiễn để sau sinh viên tốt nghiệp, thực hiệu với công việc có kết tốt đợt thực tập cuối khóa vào năm sau Địa điểm em thực tập UBND Xã Ngọc Chung, huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng dựa sở cân nhắc em thấy công việc phù hợp với chuyên ngành Quản lý nhà nước mà em theo học, quy mô tổ chức UBND cấp xã, phạm vi quản lí địa bàn xã, phù hợp với thời gian thực tập để tìm hiểu, học hỏi hoàn thiện báo cáo thực tập Trong tập vừa qua, em nhận hướng dẫn giúp đỡ nhiệt tình Ban giám hiệu trường Đại Học Nội Vụ Hà Nội, thầy, giảng viên khoa Hành học, đặc biệt UBND Xã Ngọc Chung Trước hết em xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu Trường Đại Học Nội Vụ Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi để sinh viên chúng em có đợt thực tập bổ ích Cảm ơn thầy, khoa trang bị cho em kiến thức quý báu thời gian học tập trường Em xin chân thành cảm ơn UBND Xã Ngọc Chung tiếp nhận, hướng dẫn nhiệt tình suốt trình thực tập, cảm ơn chú, anh phòng tiếp nhận trả kết quả hồ sơ theo chế cửa UBND xã Ngọc Chung nhiệt tình hướng dẫn, chia sẻ kinh nghiệm cung cấp tài liệu cho em tham khảo, trau dồi kiến thức, kỹ để em hoàn thành đợt thực tập Mặc dù có nhiều cố gắng thời gian thực tập có hạn, kinh nghiệm vốn hiểu biết nhiều hạn chế nên chắn viết không tránh khỏi thiếu sót, khiếm khuyết định Vậy em mong nhận phản hồi, bảo góp ý chân thành thầy, bạn Một lần em xin chân thành cảm ơn./ Hà Nội, ngày 08 tháng năm 2017 Sinh viên La Thị Lanh MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT LỜI MỞ ĐẦU 1.Lý chọn đề tài .1 2.Mục đích ý nghĩa nghiên cứu thủ tục hành 3 Phương pháp nghiên cứu CHƯƠNG I NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG .4 Đặc điểm UBND Xã Ngọc Chung .4 Cơ cấu tổ chức UBND Xã Ngọc Chung Gio giấc làm việc UBND xã Cao chương 13 II Các khái niệm liên quan 13 Khái niệm chung .13 Thủ tục hành 14 3.Cải cách thủ tục hành cần thiết cải cách Thủ tục hành 14 CHƯƠNG II BIỆN PHÁP CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI UBND XÃ NGỌC CHUNG 15 I Thực trạng cải cách thủ tục hành UBND Xã Ngọc Chung 15 1.Các văn đạo hướng dẫn .15 2.Thực trạng cải cách thủ tục hành UBND Xã Ngọc Chung .15 3.Nội dug cải cách thủ tục hành lĩnh vực cụ thể.16 Trình tự, cách thức thực thủ tục hành 16 4.Đánh giá thực trạng cải cách thủ tục hành UBND Xã Ngọc Chung 20 II THỰC HIỆN CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG TRONG GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 21 Cơ chế cửa, cửa liên thông .21 Tác động chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành theo hướng nâng cao hiệu lực, hiệu hành nhà nước .21 CHƯƠNG III NHẬN ĐỊNH VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 23 Nhận định kết cải cách thủ tục hành UBND xã Ngọc Chung .23 Đề xuất số giải pháp cải cách thủ tục hành 24 Một số kiến nghị .25 KẾT LUẬN 28 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .29 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT QPPL: Quy phạm pháp luật HCNN: Hành nhà nước UBND: Uỷ ban nhân dân TTHC: Thủ tục hành XHCN: Xã hội chủ nghĩa QLHCNN: Quản lý hành nhà nước LỜI MỞ ĐẦU Để củng cố kiến thức cho sinh viên Trường Đại học Nội Vụ Hà Nội nói chung khoa Hành Chính Học nói riêng, nhằm tạo điều kiện cho sinh viên có hội quan sát, tìm hiểu thực tế liên quan đến ngành nghề mà theo học để củng cố kiến thức thực tế với kiến thức học nhà trường để sinh viên có nhìn khái qt, định hình cơng việc khơng bỡ ngỡ trước thực tế Vì khoa Hành Chính Học tổ chức cho lớp hành học k4 thực tập ngành nghề để sinh viên có nhìn tổng quan quy trình hoạt động quan hành nhà nước, nắm chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan Hành Nhà nước nơi thực tập, nhận biết vị trí, vai trò cơng việc cụ thể cán công chức làm việc quan hành nhà nước Nhận đạo từ phía nhà trường hướng dẫn thầy, khoa Hành Chính Học, thân em định xin thực tập UBND Xã Ngọc Chung, huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng Được cho phép Chủ tịch UBND xã Ban lãnh đạo xã Ngọc Chung em xin 01 tháng thực tập đó, để tìm hiểu rõ cơng việc hành chính, biết cách thức phương pháp làm việc cán bộ, cơng chức nhà nước nói chung Hành nói riêng Qua giup cho em có cách nhìn thực tế, khách quan, rõ ràng hơn, có hội học hỏi kinh nghiệm làm quen dần với cơng việc Hành sau Trong đợt thực tập em có hội làm việc UBND xã Ngọc Chung nhận thấy công việc Hành phức tạp liên quan ảnh hưởng trực tiếp đến quyền, lợi ích cơng dân 1.Lý chọn đề tài Thủ tục hành sở điều kiện cần thiết để quan Hành Nhà nước giải cơng việc, thủ tục Hành cơng dân tổ chức theo pháp luật, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp người dân quan có cơng việc giải thủ tục Hành Hiện thủ tục hành nhiều quan Nhà nước, cấp ban hành thủ tục Hành rườm rà, khơng rõ ràng, thiếu tính thống nhất, khơng công khai, không rõ ràng, cụ thể Từ thực tế gây phiền hà giảm lòng tin nhân dân quan hành Nhà nước gây trở ngại giao lưu nước ta với nước khác, quan Hành với người dân, gây cửa quyền sách nhiễu, tham nhũng số phận cán bộ, công chức chuyên mơn Trong tồn nhiệm vụ xây dựng hồn thiện máy Hành địa phương có ý nghĩa vô quan trọng, giống khâu đột phá có tính chất định Sở dĩ Hành phận lớn cấu Nhà nước thực chức thực thi quyền hành pháp để quản lý, điều hành lĩnh vực đời sống xã hội, trực tiếp thực đường lối sách Đảng, thực quyền lực nhân dân Nền hành bao gồm: Hệ thống quản lý thể chế xã hội theo pháp luật; Cơ cấu tổ chức phương thức hoạt động máy Hành chính, đội ngũ cán bộ, cơng chức Hành Tiến hành cải cách hành làm chuyển động thúc đẩy hoạt động máy nhà nước Hiện nước ta bước vào thời kỳ hội nhâp với giới phát triển mới, nhiệm vụ trọng tâm tiến hành cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, phát triển kinh tế nhiều thành phần vận động theo chế thị trường, mở cửa giao lưu quốc tế quản lý Nhà nước, thực Dân chủ hóa xã hội, phát huy quyền làm chủ nhân dân, tạo lập trật tự kỷ cương xã hội Chỉ có hành vững mạnh, có đủ lực, quyền lực bước đại hóa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Trong nhiều năm qua Hành nước ta bước xây dựng phát triển có nhiều ưu điểm tiến bộ, bộc lộ khơng khuyết điểm nhược điểm như: Bệnh quan liêu, tình trạng phân tán thiếu kỷ cương kỷ luật, nạn tham nhũng tràn lan, tổ chức máy cồng kềnh, chất lượng, đội ngũ cán công chức chưa đáp ứng yêu cầu phát triển Nền hành nước ta bộc lộ nhiều nhược điểm như: đòi hỏi nhiều giấy tờ, thủ tục nặng nề, nhiều cấp trung gian không cần thiết, không rõ ràng, trách nhiệm, hệ thống thủ tục hành thiếu thống đồng 2.Mục đích ý nghĩa nghiên cứu thủ tục hành Cải cách thủ tục hành nhiệm vụ mang tầm chiến lược công đổi nước ta Mục tiêu xây dựng hành sạch, vững mạnh, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước, tạo điều kiện môi trường thuận lợi cho phát triển kinh tế, xã hội, phù hợp với xu hướng hội nhập kinh tế thê giới Hiện cải cách thủ tục hành yêu cầu thiết, tất yếu khách quan Đảng, Nhà nước quan tâm Đó đòi hỏi chuyển đổi chế quản lý hành bao cấp sang quản lý kinh tế theo chế thị trường đòi hỏi phải giải Yêu cầu cơng tác quản lý mà mục đích vừa khai thác tiềm để đưa đất nước phát triển kinh tế với tốc độ cao vừa hạn chế mặt trái chế thị trường Như mối quan hệ quan quản lý Nhà nước với công dân doanh nghiệp thủ tục hành cần đổi cải cách để đáp ứng yêu cầu phát triển quản lý kinh tế động, Hành mới, đại Phương pháp nghiên cứu Từ kiến thức học nhà trường thông qua giảng dạy thầy, cô kiến thức tìm hiểu thực tế cơng cải cách hành cải cách thủ tục hành đảng nhà nước ta nay, đồng thời hướng dẫn cán phụ trách UBND xã trình nghiên cứu tài liệu, em chọn đề tài “Cải cách thủ tục hành UBND xã Ngọc Chung, huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng” CHƯƠNG I NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG Đặc điểm UBND Xã Ngọc Chung a Vị trí địa lý Ngọc Chung xã vùng thuộc huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng, Ngọc Chung xã miền núi phía tây nam huyện Trùng Khánh kề cận với trung tâm huyện lỵ với vị trí địa lý sau: Phía đơng giáp Xã Xn Nội huyện Trùng Khánh Phía tây giáp xã Lưu Ngọc huyện Trùng Khánh Phía nam giáp xã Quốc Toản huyện Trùng Khánh, Phi Hải, huyện Quảng Uyên Phía Bắc giáp thị trấn Hùng Quốc, xã quang Hán huyện Trùng Khánh Xã có hệ thống đường giao thông tương đối thuận lợi cho việc phát triển kinh tế xã hội, địa bàn xã có tuyến đường tỉnh lộ 205 chạy trung tâm xã nối với cửa Trùng Khánh điều kiện thuận lợi cho việc giao lưu hàng hóa phát triển kinh tế Hiện xã gồm 17 xóm: từ xóm đến xóm 17, với tổng số dân 2.956 dân; có dân tộc chính: Tày, Nùng, Hmông, kinh Sinh sống xen kẽ với theo phân bố dân cư 17 đơn vị hành chính(xóm) với quy mơ dân số khơng đồng diện tích đất đâi dân số Tồn xã có tổng diện tích đất tự nhiên 2.875ha, chiếm 11,19% toorg diện tích tồn huyện, : đất nơng nghiệp 545,25 ha, chiếm 19,0% Đất trồng lúa 302,44 ha, đất trồng màu 221,98 ha, đất 28,61 Đất chưa sử dụng 54.52 Xã có hệ thống sơng suối tương đối đồng đều, có sơng Trùng Khánh chảy địa bàn xã số suối nhỏ nằm rải rác địa bàn xã Nhìn chung, lưu lượng chất lượng đáp ứng nhu cầu sản xuất sinh hoạt nhân dân, cug cấp nước ổn định tạo điều kiện thuận lợi để thâm canh tăng vụ Sự kết hợp hài hòa thiên nhiên ứng dụng tiến khoa học- kỹ thuật vào sản xã chia thành hai vùng rõ rệt: - Vùng núi đá: nằm phía tây nam xã, có nhiều núi cao, độ cao từ 700- 900m, có địa hình hiểm trở, nhiều suối ngầm, khu vực thuận lợi cho sản xuất nơng nghiệp - Vùng núi đất: có độ cao từ 600- 800m, vùng dốc đá núi tạo nên vùng thung lũng tương đối phẳng, thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp Sản xuất với người làm nên xã Ngọc Chung với nề kinh tế phát triển heo xu hướng tích cực, đời sống nhân dân cải thiện rõ rệt Bên cạnh hững thuận lợi điều kiện tự nhiên mang lại có khó khăn khơng nhỏ như: - Nhiều vùng địa bàn bị chia cắt mạnh gây khó khăn việc phát triển giao thơng, canh tác trồng đồng thời gây xói mòn rửa trơi - Khí hậu khắc nghiệt mùa đơng ảnh hưởng trực tiếp đến trồng vật nuôi, gây tượng thiếu nước cho sản xuất, vùng núi đá vơi gây khó khăn khơng nhỏ việc thâm canh tăng vụ sinh hoạt nhân dân - Rừng tự nhiên bị khai thác cạn kiệt tronh thời gian dài làm cân sinh thái ảnh hưởng đến lưu lượng nước suối, đến sản xuất nông nghiệp sinh hoạt nhân dân a Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn UBND Xã Ngọc Chung UBND HĐND cấp bầu gồm chủ tịch, phó chủ tịch ủy viên( theo diều luật tổ chức HĐND Và UBND luật số 11/2003/QH11) Chức năng: UBND Xã ủy nhiệm thực chức quản lý hành Nhà Nước theo chuyên ngành nghiệp vụ chuyên môn địa bàn xã ( theo Quyết định số 11/QĐ/2006/QĐ- UBND Ngày 26 tháng năm 2006) -UBND Xã có nhiệm vụ tổ chức, đạo việc thi hành hợp pháp, Hiến pháp, pháp luật, luật văn nhà nước cấp trên, nghị HĐND cấp -Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn pháp luật quy định, UBND xã định, thị tổ chức thực hiện, kiểm tra việc thi hành văn -UBND Xã phối hợp với thường trực HĐND cấp chuẩn bị nội dung kỳ họp HĐND, xây dựng đề án trình HĐND xem xét, định -quản lý nhà nước tất lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội địa bàn xã CHƯƠNG II BIỆN PHÁP CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI UBND XÃ NGỌC CHUNG I.Thực trạng cải cách thủ tục hành UBND Xã Ngọc Chung 1.Các văn đạo hướng dẫn - Nghị hội nghị trung ương VIII Khóa VII tháng 1/1995 tiếp tục xây dựng hoàn thiệnNhà nước CHXHCN Việt Nam trọng tâm CCHC - nghi số 38/1994/ NQ-CP ban hành ngày 4/5/1994 chish phủ cải cách bước Thủ tục hành trog việc giải công việc công dân tổ chức - Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ban hành ngày 4/9/2003 Thủ tướng phủ việc ban hành quuy chế thực chế cửa quan HCNN địa phương - Quyết định số 30/1997/QĐ-TTg ban hành ngày 10/01/2007 Thủ tướng phủ phê duyệt đề án đơn giản hóa Thủ tục hành lĩnh vực QLNN giai đoạn 2007- 2010 2.Thực trạng cải cách thủ tục hành UBND Xã Ngọc Chung Trong năm qua xã Ngọc Chung có nhiều nỗ lực việc thực tuân thủ quy định thủ tục hành chính, thực chế cửa, cửa liên thơng Đã chuẩn hóa, thống cơng bố thhur tục hành Cơng khai thủ tục hành chính, quy chế làm việc quan HCNN để người dân biết, thực hiệ giám sát Nâng cao thái độ, trách nhiệm cán bộ, công chức việc giải cải cách thủ tục hành tổ chức, cá nhân Bên cạnh trọng đến chế độ đãi ngộ cho cán bộ, công chức trực tiêp tham gia giải thủ tục hành cho cơng dân, tổ chức Tuy nhiên số hạn chế thủ tục hành số điểm phức tạp, khơng rõ rang, quán Việc áp dụng CNTT hạn chế, quy chế làm việc, cung cách làm việc hạn chế 15 3.Nội dug cải cách thủ tục hành lĩnh vực cụ thể 3.1 Lĩnh vực tư pháp Thủ tục khai sinh Tên thủ tục hành chính: Thủ tục đăng ký khai sinh Thẩm quyền giải thủ tục hành UBND cấp xã Hồ sơ hành Hồ sơ xuất trình Chứng minh nhân dân hộ Hồ sơ cần nộp - Giấy chưng sinh(theo quy định) - Nếu trẻ sinh ngồi sở y tế giấy chứng sinh thay : văn xác nhận gười làm chứng - Trong trường hợp hoog có người làm chứng người khai sinh phải làm giấy cam đoan việc sinh có thực - Bản hộ khẩu, đăng ký kết hôn cha mẹ (nếu có) - Bản giấy chứng minh nhân dân người đăng ký Trình tự, cách thức thực thủ tục hành Trình tự thực Bước 1: cha, mẹ người giám hộ nộp hồ sơ qua phận cửa UBND cấp xã Bước 2: Cán tiếp nhận hồ sơ, kiểm tra giấy tờ hợp lệ làm thủ tục đăng ký cho người đăg ký Xong cán tư pháp hộ tịch trả lại hồ sơ, giấy khai sinh giấy khai sinh cấp theo yêu cầu người đăng ký Trong trườn hợp người đăng ký khai sinh chưa có đủ giấy tờ hợp lệ cần phải xác minh cán tư pháp – hộ tịch viết phiếu hẹn giải trả kết 16 Bước 3: Công dân nhận kết tai nơi nộp hồ sơ 5.Thời hạn giải trả hồ sơ Thời hạn giải quyết: ngày làm việc Kết quả: Bản giấy khai sinh 6.Phí lệ phí Khơng Cơ sở pháp lý Nghị địh số 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 phủ đăng ký quản lý hộ tịch Thông tư số 01/2008/TT-BTP Thông tư số 08/2010/TT-BTP ngày 25/3/2010 tư pháp việc ban hành hướng dẫn việc ghi chép, lưu trữ, sử dụng sổ biểu mẫu hộ tịch 3.2.Lĩnh vực xây dựng Tên thủ tục hành Thủ tục cấp giấy phép xây dựng nhà riêng lẻ địa điểm dân cư nơng thơn có quy hoạch xây dựng duyệt Thẩm quyền giải thủ tục hành chinh UBND Cấp xã 3.Hồ sơ hành Hồ sơ cần xuất trình + Chứng minh nhân dân, hộ Hồ sơ cần nộp - Đơn xin cấp giấy phép xây dựng ( theo mẫu ) + Trường hợp xin cấp giấy phép xây dựng tạm có thời hạn đơn xi cấp giấy phép xây dựng phải có cam kết tự tháo dỡ cơng trình khơng bồi thường kh nhà nước thực giải phóng mặt + Bản chứng thực giấy tờ hợp lệ quyề sử dụng đất + Sơ đồ mặt xây dựng cơng trình lơ đất cơng trình liền kề có (bản vẽ) Trình tự, cách thức thực thủ tục hành 17 Trình tự thực hiện: Bước 1: Công dân chuẩn bị đầy đủ hồ sơ theo quy định Bước 2: Công dân nộp hồ sơ phận tiếp nhận trả kết UBND Xã Công chức tiếp nhận hồ sơ có trách nhiệm kiểm tra tính pháp lý nội dung hồ sơ Bộ phận tiếp nhận kiểm tra nội dung, quy cách hồ sơ, phân loại, ghi vào sổ theo dõi chuyển hồ sơ cho cán chuyên môn Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn cử cán kiểm tra trực tiếp, xét thấy đủ điều kiện làm thủ tục trình Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn cấ cho người xin cấp phép Trường hợp hồ sơ thiếu khơng hợp lệ cơng chức có trách hiệm hướng dẫn để công dân bổ xung đầy đủ Bước 3: Công dân nhận kết nơi nộp hồ sơ Trực tiếp UBND Xã Thời hạn giải trả kết thủ tục hành Thời hạn giải quyết: không 15 ngày Kết quả: giấy phép xây dựng Phí lệ phí 50.000đ/01 giấy phép Cơ sở pháp lý - Luật xây dựng số 16/2003/QH11 26/3/2003 Quốc Hội; - Nghị định số 2009/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 quản lý chất lượng cơng trình - Nghị định số 08/2005/NĐ-CP Về quy hoạch xây dựng - Quyết định 39/2005/QĐ-TTg - Thông tư số 03/2009/TT-BXD ngày 26/3/2009 Bộ xây dựng quy định chi tiết số nội dung nghi định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/2/2009 phủ; 3.3 Các thủ tục khác Thủ tục giải tố cáo 18 Tên thủ tục hành Thủ tục giải tố cáo Thẩm quyền giải thủ tục hành UBND Cấp xã Hồ sơ hành Hồ sơ cần xuất trình - Chứng minh nhân dân Hồ sơ cần nộp - Đơn tố cáo theo mẫu - Tài liệu khác liên quan đến nội dung tố ( có) Trình tự, cách thức thực thủ tục hành Trình tự thực Bước 1: Công dân chuẩn bị đầy đủ hồ sơ theo quy định Bước 2: Công dân nộp hồ sơ phận tiếp nhận trả kết UBD Xã UBND Xã tiếp nhận tiến hành xác minh, giải Bước 3: UBND Xã trả kết quua cho công dân Thời hạn giải trả kết thủ tục hành Thời hạn giải quyết: 40 ngày làm việc ( việc phức tạp: 50 ngày ) Kết quả: văn trả lời Phí lệ phí Khơng Cơ sở pháp lý - Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 - Luật khiếu nại tố cáo năm 1998 vầ Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật khiếu nại tố cáo năm 2005 - Nghị định số 136/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 Chính phủ hướng dẫn thi hành số điều Luật sửa đổi bổ sung, Luật khiếu nại tố cáo - Quyết định số 1131/2008/QĐ-TTCP ngày 16/8/2008 Thanh tra phủ việc ban hành mẫu văn hoạt động tra, giải 19 khiếu nại, tố cáo - Thông tư số 04/2010/TT- TTCP ngày 26/8/2010 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo đơn phản ánh đơn kiến nghị liên quan đến khiếu nại tố cáo 4.Đánh giá thực trạng cải cách thủ tục hành UBND Xã Ngọc Chung Việc CCTTHC theo chế “ Một cửa” đáp ứng nguyện vọng tổ chức , công dân xã việc giải TTHC, hạn chế tối đa sư phiền hà cho nhân dân Việc công khai thủ tục hành chính, thời hạn giải loại, thủ tục, lệ phí giúp co tổ chức, cơng dân tiết kiệm cơng sức, thời gian Điều góp phần tích cực vào việc thực quy chế dân chủ, tránh tượng tiêu cực, sách nhiễu nhân dân Từng bước tạo niềm tin nhân dân Thực tốt quy chế “Một cửa” theo hướng dẫn cúa quan HCNN cấp việc thiết lập sổ sách, phiếu, biểu mẫu, mẫu giúp ccho cán bộ, công chức thuận lợ dễ dàng công tác theo dõi, kiểm tra, giám sát hoạt độg phận “Một cửa” Nhờ vậy, khối lượng hồ sơ ngày nhiều đáp ứng yêu cầu giải tổ chức, cá nhân theo thời gian quy định Việc thực CCTTHC giúp cho cán cơng chức nhận thức ró vai trò, trách nhiệm cơng việc cơng dân, từ bỏ thái độ cửa quyền, sách nhiễu nhân dân thay vào thái độ tận tình cơng việc Nhân dân qua kiểm tra, đánh giá phẩm chất, lực cán bộ, cơng chức, đóng góp s kiến hay kiến nghị phẩm chất đạo đức người cán 20 II THỰC HIỆN CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THƠNG TRONG GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Cơ chế cửa, cửa liên thông “Một cửa” chế giải công việc tổ chức, công dân thuộc thẩm quyền quan hành nhà nước từ tiếp nhận yêu cầu, hồ sơ đến trả lại kết thông qua đầu mối lừ “Bộ phận tiêp nhận trả kết quả” quan hành nhà nước Theo quy định Điều 1, Quyết định số 93/2007/NĐ-TTg , ngày 22/6/2007, Thủ tướng Chính phủ vê “ Thực chế cửa, cửa liên thông qua hành hà nước địa phương” thì; “Cơ chế cửa liên thông” chế giải coog việc tổ chức, cá nhân thuộc trách nhiệm, thẩm quyền nhiều quan hành nhà nước cấp hành từ hướng dẫn, tiếp hận giấy tờ, hồ sơ, giải đến trả kết thực đầu mối phận tiếp nhận trả kết quan hành nhà nước Tác động chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành theo hướng nâng cao hiệu lực, hiệu hành nhà nước Có thể đánh giá chế cửa sáng kiến đột phá trrong q trình CCHC nước ta Nó tạo chuyển biến đáng kể hoạt động quan hành nhà nước, tạo đồng tình ủng hộ cao nhân dân, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu cán bộ, công chức, chấm dứt quan niệm “xin – cho” nơi máy công quyền Cơ chế góp phần thúc đẩy nhanh tiến trình cải cách hành chính, xây dựng hành nhà nước lành mạnh, sử dụng quyền lực hoạt động có hiệu Việc thực chế bước hoàn thiện chế éo theo nhiều cải cách qua trọng, yếu tố cấu thành hành nhà nước như; thể chế, chê độ phân cấp mạnh mẽ cho cấp cính quyền, chuyển giao sang khu vực tư… 21 Mơ hình cụ thể hóa quan điểm Đảng Nhà nước việc cải thiện mối quan hệ quan hành nhà nước cá nhân, tổ chức, cải thiện bước mặt hành quốc gia hướng đến mục tiêu nề hành phát triển hành phục vụ 22 CHƯƠNG III NHẬN ĐỊNH VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Nhận định kết cải cách thủ tục hành UBND xã Ngọc Chung - Thời gian giải hồ sơ giảm rõ rệt - Tránh phiền hà cho nhân dân, tiết kiệm thời gian, công sức, tránh lại nhiều lần - Trách nhiệm UBND, phòng ban xác định rõ ràng, tránh đùn đẩy - Xây dựng lề lối làm việc khoa học thiết thực UBND - Công khai hóa khoản phí lệ phí cho thủ tục cụ thể - Thủ tục hành chish quy định chặt chẽ hơn, cụ thể mối quan hệ UBND với cá nhân, tổ chức đối tượng quản lý - Trong văn pháp luật thủ tục hành theo hướng tích cực, thể cụ thể sau:; + Thủ tục hành xây dựng mới, sửa đổi có tính đồg bộ, đơn giản, thuậ lợi, chặt chẽ bảo đảm pháp chế yêu cầu quản lý nhà nước + Đã bãi bỏ thủ tục hành hoạt động định cơng dân, tổ chức không cần thiết nguyên nhân phiền hà công dân, tiêu cực cán bộ, công chức Tuuy nhiên, hệ thống thủ tục hành nói chung thủ tục hành cấp xã nói riêng bộc lộ nhiều khiếm sau: - Hiện chưa có luật thủ tục hành chính, yếu tố cấu thành mơ hình chung thủ tục hành để từ có quan điểm thống thủ tục hành - Việc ban hành văn hướng dẫn thực thủ tục hành nhiều chồng chéo, khơng mang tính dự báo, gây khó khăn cho cán làm công tác tiếp nhận, làm lãng phí tiền bạc cua nhà nước Như moojt cấp hành quan trong quản lý nhà nước, chủ yếu triển khai việc thực 23 thủ tục hành chính, chủ yếu triển khai việc thực thủ tục hành việc ban hành văn pháp luật thủ tục hành thiếu đồng nhất, dẫn đến tình trạng chồng chéo, mâu thuẫn việc áp dách theụng thực tế Đề xuất số giải pháp cải cách thủ tục hành Tiếp tục rà sốt, hệ thống hóa thủ tục hành thực UBND Cấp xã Đây hướng quan trọng việ hòa thiện pháp luật thủ tục hành hoạt động máy quyền sở nói riêng luật thủ tục hành nói chung Tiếp tục sửa đổi bổ sung quy định thủ tục hành thực huyện, xã, thị trấn, thể tinh thần cải cách theo hướng đơn giản hóa thủ tục, giấy tờ, rút ngắn quy trình, thời gian giải cho dân Tiếp tục cơng khai hóa thủ tục hành chấn chỉnh lề lối làm việc Bảo đảm nguồn nhân lực việc thực thủ tục hành Sắp xếp hợp lý máy hành đảm bảo tính hiệu quả, nâng cao ý thức tổ chức kỉ luật, đào tạo, bồi dưỡng kĩ giao tiếp, ứng xử cho số công chức tiếp nhận trà hồ sơ Tăng cường cơng tác kiểm tra cấp quyền bên trình thực thủ tục hành quyền cấp xã Tiếp tục thực chế “ Một cửa” giải thủ tục hành UBND cấp xã nhiệm vụ trọng tâm cải cách thủ tục hành chính, Tiếp tục đơn giản hóa, chi tiết hóa thủ tục hành để đảm bảo cho thủ tục hành có tính chất dễ hiểu, dễ tiếp cận, dễ thực tang cường giám sát nhân dân Bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán công chức, nâng cao đời sống vật chất cho đội ngũ Xây dựng chương trình làm việc gắn với suất, trách nhiệm thực Thủ tục hành Đẩy mạnh việc áp dụng CNTT vào q trình giải TTHC Xây dựng cơng khai TTHC UBND cấp xã dạng sổ tay văn để phổ biến rộng rãi đến nhân dân 24 Có chế độ khen thưởng kịp thời cho phận tiếp nhận trả kết Đồng thời kiên kiểm điểm phận làm chưa tốt, mang tính chất đối phó Một số kiến nghị Trên sở nghiên cứu quan điểm Đảng Nhà nước việc thực chương trình tổng thể CCHCNN giai đoạn 2001-2010, qua khảo sát thực tiễn, phân tích đánh giá tình hình thực CCHC UBND Xã Ngọc Chung thời gian qua, xin mạnh dạn đưa số kiến nghị nhằm nâng cao việc thực CCHC theo chế “Một cửa” UBND Xã Ngọc Chung Một là: thành lập ban kiểm tra hoạt động CCHC để thông qua công tác kiểm tra lãnh đạo nhanh chóng nắm bắt việc thực CCHC tiến hành đến đâu? Có triệt để hay khơng ? q trình tiến hành cải cách, có thuận lợi gì, khó khăn, hạn chế gì? Từ đó, nhà quản lý có biện pháp khắc phục kịp thời để trình cải cách đạt chất lượng cao Hai là: nên đẩy mạnh hình thức khen thưởng, kỷ luật cho phòng ban, cá nhân tham gia thực CCHC Việc giúp cho phòng ban, cá nhân khích lệ tinh thần phát huy mặt thuận lợi hạn chế mặt khó khăn tiến hành cải cách Bên cạnh đó, việc quy định khen thưởng, kỷ luật tạo kỷ cương, nề nếp cho cán bộ, với thái độ nghiêm túc thực cải cách triệt để Ba là: xây dựng kế hoạch định mức cụ thể công khai việc cấp kinh phí cho phận chuyên mơn, tránh tình trạng lãng phí tài Đồng thời quan tâm hỗ trợ đầu tư cho chương trình CCHC, tập trung vào cơng tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán Thường xuyên tiến hành công tác tra công vụ để chấn chỉnh, uốn nắn cán bộ, cơng chức q trình thực nhiệm vụ, công vụ Bốn là: sử dụng mạng Internet để tạo điều kiện thuận lợi cho trình thu thập trao đổi xử lý thong tinn nhanh chóng, xác có hiệu suất cao cơng tác quản lý, điều hành hoạt động 25 Năm là: nay, sở vật chất để phục vụ cho Bộ phận trả kết chưa thật đảm bảo cho u cầu thực cơng việc, cần nhanh chóng tang cường đầu tư trang thiết bị để cán bộ, cơng chức có điều kiện thuận lợi việc tiếp nhận giải TTHC cho tổ chức, cá nhân Sáu là: đẩy mạnh việc thực Quyết định số: 127/QĐ-TTg ngày 01/08/2007 Thủ tướng phủ việc tổ chức làm việc vào ngày thứ để đáp ứng yêu cầu giao dịch, giải TTHC tổ chức, cá nhân Bảy là: tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng để nhân dân hiểu, theo dõi giám sát việc thực chế “Một cửa” UBND Tiến hành niêm yết đầy đủ quy định thủ tục hồ sơ, thời hạn giải quyết, phí, lệ phí đến khu dân cư, nhà văn hóa Tám là: tiếp tục quán triệt văn quy định triển khai thực chế “Một cửa” sâu rộng đội ngũ cán bộ, công chức tạo thống nhận thức, để cán bộ, công chức xác định rõ nhiệm vụ trọng tâm, khâu đột phá phát triển kinh tế xã hội phường nói riêng, thành phố nói chung Cần cụ thể hóa Quy chế làm việc chấn chỉnh, khắc phục, chấm dứt tình trạng tiếp nhận hồ sơ ngồi trụ sở, ngồi hành Và cán bộ, công chức phải chấp hành nghiêm làm việc theo chế độ cơng chức Chín là: bổ sung biên chế cán làm việc phận tiếp nhận trả kết quả, cán phận phải kiêm nhiệm nhiều công việc, làm ảnh hưởng tới việc giải công việc Bộ phận tiếp nhận trả kết Mười là: cần đánh giá cụ thể hiệu việc thực CCTTHC lĩnh vực UBND xã, sau so sánh với xã, phường khác địa bàn Thành phố để từ tổng kết rút học kinh nghiệm đề nhuwgx giải pháp kịp thời nhằm nâng cao chương trình CCTTHC UBND xã Cơng CCHC nói chung CCTTHC theo chê “Một cửa” nói riêng trình lâu dài, gian nan, bên cạnh thuận lợi có khó khăn định mà khơng phải sớm chiều thực 26 Vì thế, UBND xã Ngọc Chung cần có phối hợp tất quan, ban ngành tập thể cán bộ, cơng chức tồn UBND xã Ngọc Chung, có nhiệm vụ cải cách đặt trog toàn quan thực thắng lợi 27 KẾT LUẬN Qua trình thực tập nghiên cứu vấn đề liên quan đến q trình thực thủ tục hành q trình cải cách hành UBND xã Ngọc Chung em nhận thức số vấn đề sau: Cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành nói riêng q trình lâu dài, đòi hỏi chung tay phối hợp tất người Từ trung ương đến địa phương, từ cán thực đến nhân dân tâm thực hệ thống trị Cải cách thủ tục hành hướng đến người dân nhiều hơn, giảm bớt thủ tục phiền hà, tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân thực thủ tục thuận lợi Việc thực thủ tục hành UBND xã Ngọc Chung theo đề án cửa, cửa lien thơng diến nhanh chóng, thuận tiện, cán bộ, công chức thực thủ tục niềm nở, tận tình hướng dẫn cho nhân dân, nhận tin yêu nhân dân xã Tuy nhiên, chế độ đãi ngộ cho đội ngũ chưa tương xứng với công việc, cần cải cách cho phù hợp Việc ứng dụng Công nghệ thông tin giải tủ tục hành quan tâm Hệ thống máy vi tính kết nối internet trang bị đầy đủ cho phòng ban Các thiết bị văn phòng máy in, máy photocopy trang bị đầy đủ Tự nhận thức em xây dựng nội dung báo cáo thực tập tập trung vào vấn đề xây dựng thủ tục hành UBND cấp xã đề xuất số kiến nghị để tiếp tục thực trình cải cách Thủ tục hành Do số yếu tố chủ quan hư khách quan báo cáo em cò số thiếu xót, em mong nhận ý kiến đóng góp từ phía UBND xã thầy, giáo trường Đại học Nội vụ Hà Nội 28 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO - Các trang wed mạng Internet google.com - Hiến pháp 1992 ( sử đổi ); - Luật tổ chức HĐND UBND Quốc Hội nước CHXHCNVN khóa XI kì họp thứ thông qua ngày 26 tháng 11 năm 2003; - Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 04 tháng 09 năm 2003 việc ban hành Quy chế thực chế cửa quan hành Nhà nước địa phương; - Quyết định số 94/2006/QĐ-TTg ngày 27 tháng 04 năm 2006 Phê duyệt kế hoạch cải cách hành nhà nước giai đoạn 2006 – 2010; - Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22 tháng 06 năm 2007 Ban hành Quy chế thực ché cửa, cửa liên thơng quan hành địa phương; - Quy chế làm việc UBND Xã Ngọc Chung - Nội quy làm việc UBND Xã Ngọc Chung 29 ... niệm chung .13 Thủ tục hành 14 3 .Cải cách thủ tục hành cần thiết cải cách Thủ tục hành 14 CHƯƠNG II BIỆN PHÁP CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI UBND XÃ NGỌC CHUNG. .. I Thực trạng cải cách thủ tục hành UBND Xã Ngọc Chung 15 1.Các văn đạo hướng dẫn .15 2.Thực trạng cải cách thủ tục hành UBND Xã Ngọc Chung .15 3.Nội dug cải cách thủ tục hành lĩnh vực... xã hội phát triển mạnh mẽ Đặt yêu cầu cải cách thủ tục hành phải diễn thường xuyên, liên tục 14 CHƯƠNG II BIỆN PHÁP CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI UBND XÃ NGỌC CHUNG I.Thực trạng cải cách thủ