PHẦN MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Thủ tướng chính phủ đã ban hành một loạt các quy định về cải cách thủ tục hành chính, tạo hành lang pháp lý cơ bản cho việc triển khai thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo hướng đổi mới, đáp ứng nhu cầu của xã hội như Quyết định 1362001QĐ TTg với chương trình tổng thể cải cách thủ tục hành chính nhà nước giai đoạn 2001 2010; quyết định số 1812003QĐ TTg về việc ban hành cơ chế “một cửa’’ tại cơ quan nhà nước ở địa phương và gần đây là quyết định Số: 092015QĐTTg Ban hành Quy chế thực hiện cơ chế “một cửa”, cơ chế “một cửa liên thông”tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương. Mới đây Chính phủ ban hành Nghị quyết số 30cNQCP ngày 08 tháng 11 năm 2011 về ban hành chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 2020.Vì vậy việc nghiên cứu về thủ tục hành chính và cải cách thủ tục hành chính, rút ra tổng kết cho địa phương là cần thiết. Chính vì lý do đó em đã chọn đề tài: “ cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại UBND xã Bản Cái – huyện Bắc Hà – tỉnh Lào Cai”. Với mong muốn hoàn thiện kiến thức, áp dụng có hiệu quả vào công tác quản lý hành chính, chuẩn bị hành trang tốt nhất sau khi ra trường. 2. Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu chung của chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước trong giai đoạn 2015 2020 là: xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại hoá, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả theo nguyên tắc của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dưới sự lãnh đạo của Đảng, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất và năng lực đáp ứng yêu cầu của công cuộc xây dựng và phát triển đất nước. Đến năm 2015 hệ thống hành chính về cơ bản được cải cách phù hợp với yêu cầu quản lý của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Mục tiêu và yêu cầu của cải cách thủ tục hành chính là phải đạt được sự chuyển biến căn bản trong quan hệ và giải quyết công việc của dân và tổ chức. Cụ thể: phải phát hiện và xóa bỏ những thủ tục hành chính thiếu đồng bộ, chồng chéo, rườm rà, phức tạp. đã và đang gây cản trở trong việc tiếp nhận và xử lý công việc giữa các cơ quan nhà nước với nhau, giữa cơ quan nhà nước với công dân, tổ chức xây dựng và thực hiện được các thủ tục giải quyết đơn giản, rõ ràng, thống nhất, đúng pháp luật và công khai; vừa tạo điều kiện thuận tiện cho công dân và tổ chức có yêu cầu giải quyết công việc, vừa có tác dụng ngăn chặn tệ quan liêu cửa quyền. 3. Phạm vi nghiên cứu Không gian: Tại UBND xã Bản Cái Thời gian từ năm 2015 đến nay. 4. Đối tượng nghiên cứu Tìm hiểu thực trạng cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại UBND xã Bản Cái. 5. Phương pháp nghiên cứu Các phương pháp được sử đụng trong bài báo cáo gồm: Phương pháp quan sát: Qua việc quan sát em thấy được tác phong làm việc chung của các cán bộ cơ quan đều nhanh nhẹn, thái độ nhiệt tình, cởi mở với dân và đồng nghiệp; người dân cũng rất hài lòng và hợp tác khi đến cơ quan. Phương pháp tìm kiếm tư liệu: tìm hiểu các tài liệu về cơ quan và các tài liệu liên quan đến công tác CCHC. Phương pháp so sánh: tổng hợp tài liệu và đối chiếu, só sánh để có kết quả. 6. Kết cấu bài báo cáo Ngoài phần lời cảm ơn, mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo thì nội dung của bài báo cáo bao gồm 3 chương chính: Chương 1: Tổng quan về UBND xã Bản Cái Chương 2: Thực trạng cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã Bản Cái.
LỜI CẢM ƠN Thời gian kiến tập Ủy ban nhân dân xã Bản Cái sở nguồn tài liệu xác để em hồn thành báo cáo Qua đây, em xin cảm ơn cán bộ, công chức, nhân viên quan tạo điều kiện giúp đỡ, đặc biệt Vàng Seo Dìn người hướng dẫn cho em kiến thức quý báu liên quan đến công tác giải thủ tục hành để em hồn thành tốt báo cáo Về phía nhà trường em xin gửi lời cảm ơn tới Khoa Hành học, đặc biệt cô Phùng Thị Thanh Loan người trực tiếp hướng dẫn thời gian, lịch trình công việc cần chuẩn bị phải thực hện đợt kiến tập Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, Ngày 17 tháng năm 2017 Sinh viên kiến tập BÀN TÀ MƯU DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt UBND TTHC CCHC BPMC CB,CC Nội dung chữ viết tắt Ủỷ ban nhân dân Thủ tục hành Cải cách hành Bộ phận cửa Cán bộ, công chức PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Thủ tướng phủ ban hành loạt quy định cải cách thủ tục hành chính, tạo hành lang pháp lý cho việc triển khai thực cải cách thủ tục hành theo hướng đổi mới, đáp ứng nhu cầu xã hội Quyết định 136/2001/QĐ - TTg với chương trình tổng thể cải cách thủ tục hành nhà nước giai đoạn 2001 - 2010; định số 181/2003/QĐ - TTg việc ban hành chế “một cửa’’ quan nhà nước địa phương gần định Số: 09/2015/QĐ-TTg Ban hành Quy chế thực chế “một cửa”, chế “một cửa liên thơng”tại quan hành nhà nước địa phương Mới Chính phủ ban hành Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020.Vì việc nghiên cứu thủ tục hành cải cách thủ tục hành chính, rút tổng kết cho địa phương cần thiết Chính lý em chọn đề tài: “ cải cách thủ tục hành theo chế cửa UBND xã Bản Cái – huyện Bắc Hà – tỉnh Lào Cai” Với mong muốn hoàn thiện kiến thức, áp dụng có hiệu vào cơng tác quản lý hành chính, chuẩn bị hành trang tốt sau trường Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu chung chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2015 - 2020 là: xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hoá, hoạt động có hiệu lực, hiệu theo nguyên tắc Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu công xây dựng phát triển đất nước Đến năm 2015 hệ thống hành cải cách phù hợp với yêu cầu quản lý kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Mục tiêu yêu cầu cải cách thủ tục hành phải đạt chuyển biến quan hệ giải công việc dân tổ chức Cụ thể: phải phát xóa bỏ thủ tục hành thiếu đồng bộ, chồng chéo, rườm rà, phức tạp gây cản trở việc tiếp nhận xử lý công việc quan nhà nước với nhau, quan nhà nước với công dân, tổ chức xây dựng thực thủ tục giải đơn giản, rõ ràng, thống nhất, pháp luật công khai; vừa tạo điều kiện thuận tiện cho cơng dân tổ chức có u cầu giải cơng việc, vừa có tác dụng ngăn chặn tệ quan liêu cửa quyền Phạm vi nghiên cứu - Không gian: Tại UBND xã Bản Cái - Thời gian từ năm 2015 đến Đối tượng nghiên cứu Tìm hiểu thực trạng cải cách thủ tục hành theo chế cửa UBND xã Bản Cái Phương pháp nghiên cứu Các phương pháp sử đụng báo cáo gồm: Phương pháp quan sát: Qua việc quan sát em thấy tác phong làm việc chung cán quan nhanh nhẹn, thái độ nhiệt tình, cởi mở với dân đồng nghiệp; người dân hài lòng hợp tác đến quan Phương pháp tìm kiếm tư liệu: tìm hiểu tài liệu quan tài liệu liên quan đến công tác CCHC Phương pháp so sánh: tổng hợp tài liệu đối chiếu, só sánh để có kết Kết cấu báo cáo Ngoài phần lời cảm ơn, mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo nội dung báo cáo bao gồm chương chính: Chương 1: Tổng quan UBND xã Bản Cái Chương 2: Thực trạng cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND xã Bản Cái Chương 1: TỔNG QUAN VỀ UBND XÃ BẢN CÁI 1.1 Khái quát chung UBND xã Bản Cái 1.1.1 Giới thiệu UBND xã Bản Cái 1.1.1.1 Vị trí địa lý: Xã Bản Cái nằm phía tây nam huyện Bắc Hà cách UBND huyện Bắc Hà 79km, cách tỉnh Lào Cai 70 km hướng nam Phía bắc giáp với xã Nghĩa Đơ,huyện Bảo n, tỉnh Lào Cai Phía tây giáp với xã Nậm Lúc , huyện Bắc Hà,tỉnh Lào Cai Phía nam giáp với xã Cơ Tơng, huyện Bảo n, tỉnh Lào Cai Phía đông giáp với xã Cốc Lầu, huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai Xã Bản Cái có địa hình chủ yếu núi, giao thơng lại khó khăn khơng thuật lợi cho phát triển kinh tế, người dân vùng sống chủ yếu vào nông nghiệp làm nương rẫy ruộng bậc thang chủ yếu canh tác nhỏ kinh tế tự cung tự cấp Với khí hậu ơn đới cận nhiệt thuật tiện việc phát triển lâm nghiệp chủ yếu trồng quế Với chủ trương thay đổi mặt xã Bản Cái 20 năm lãnh đạo xã tích cực tìm lối phù hợp với yêu cầu 1.1.1.2 Khí hậu: Khí hậu nằm sát vĩ tuyến bắc vành đai bắc bán cầu nên khí hậu xã mang tính chất khí ơn đới cận nhiệt thể qua mùa: xuân – hạ - thu – đông Song rõ thể năm có mùa rõ rệt ( mùa mưa mùa khô) mùa mưa kèm với nóng kéo dài từ tháng đến tháng âm lịch, mùa thường có mưa, thời tiết có nắng nóng, nhiệt độ thường lên cao từ 250C đến 410C độ ẩm khơng khí cao, mùa khơ kèm với lạnh hay gọi rét giá, bắt đầu xuất thường vào cuối tháng tháng âm lịch năm sau Nhiệt độ trung bình 150C xuống đến – 0C có xương muối, lượng mưa trung bình từ 2148 đến 2180 mm, độ ẩm trung bình từ 83 đến 85% Số nắng năm khoảng 1.515 1.600 1.1.1.3 Thủy văn: Với địa hình đồi núi xã Bản Cái có nhiều suối nhỏ tạo thành địa hình hiểm trở Nhiều nơi núi cáo lên gần 1000m thung lũng có độ sâu 600m có suối lớn suối Hương, suối Tát suối Vàng bắt nguồn từ đồi núi cao đổ suôi dòng song Chảy làm cho dòng sơng thêm hùng vĩ Với hệ thống suối lớn tạo nên dòng chảy lớn nơi đầu tư xây dưng hai thủy điện thủy điện Nậm Lúc thủy điện Làng Mười với công suất 88mw 69mw cấp điện cho vùng lần cận huyện Bảo Yên Tuy nhiên UBND xã Bản Cái lại chẳng hưởng nguồn điện 1.1.1.4 Điều kiệt xã hội: Đất rộng với diện tích tự nhiên 4.131,29 ha, đất lúa 9,4 ha, có hệ kênh mương thủy lợi nội đồng thuận lợi phục vụ tưới tiêu cho sản xuất đời sống sinh hoạt nhân dân Nhân dân cần cù chịu khó, hăng say lao động sản xuất Nhưng địa hình phức tạm việc sản suất bị ảnh hưởng lớn hàng năm sạt lở lũ quét gây tổn thất lớn nhiều người của.( năm 2008 sản lở lớn lấy mạng sống nửa dân số thôn Nậm Hành) Xã Bản Cái có thơn đặt tên theo cư trú dân tộc địa bàn, dân cư bố chí sinh sống phù hợp với điều kiện tự nhiên phù hợp phát triển sản xuất, vùng thấp khai hoang, khẩn hóa làm ruộng, chỗ cao làm nơi dựng nhà, thường định cư theo bìa chân đồi, chân núi, bao bọc lấy đồng ruộng Dân số có đến ngày viết đề án nơng thơn 281 hộ với số 2183 người, có tổng diện tích tự nhiên là: 4131,29 Tổng số lao động: 1200 người Trong đó: Nam: 532 người Nữ: 668 người Trên địa bàn xã có dân tộc sinh sống Dao Mông, chia làm thôn cho người Dao thôn cho người Mơng dân tộc dao chiếm 60% dân số tồn xã 1.1.1.5 Hệ thống trị xã Bản Cái: Gồm 01 Đảng sở 12 chi (trong có chi nơng thơn, 03 chi trường học, 01 chi Trạm Y tế) Ủy ban mặt trận tổ quốc xã ngành đoàn thể hoạt động đồng đều, hàng năm hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Hội Nông dân gồm có chi hội với 120 hội viên Hội Liên hiệp phụ nữ gồm có chi hội 44 hội viên Đồn niên xã gồm có chi đồn với 210 đồn viên Hội cựu chiến binh có chi hội với 20 hội viên 1.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn hoạt động Ủy ban nhân dân xã Bản Cái 1.1.2.1 Những quy định chung: Phạm vi đối tượng điều chỉnh Quy chế quy định nguyên tắc, chế độ, trách nhiệm, lề lối làm việc, trình tự giải cơng việc quan hệ công tác Ủy ban nhân dân xã Bản Cái Chủ tịch, Phó Chủ tịch, ủy viên Ủy ban nhân dân xã; công chức cán không chuyên trách cấp xã; Trưởng thôn, tổ chức cá nhân có quan hệ làm việc với Ủy ban nhân dân xã chịu điều chỉnh Quy định 1.1.2.2 Chức năng: UBND xã Bản Cái trực tiếp đạo điều hành hoạt động phát triển kinh tế - xã hội địa phương.Chỉ đạo điều hành hoạt động quản lý nhà nước địa phương Căn Luật số 77/2015/QH13 Luật tổ chức quyền địa phương ngày 09 tháng năm 2015 quy định cụ thể nhiệm vụ quyền hạn HĐND UBND cho cấp 1.1.2.3 Nhiệm vụ, quyền hạn hoạt động Ủy ban nhân dân xã Bản Cái Nhiệm vụ, quyền hạn UBND xã: UBND xã thực nhiệm vụ quy định Điều 111; 112; 113; 114; 115; 116 117 Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 nhiệm vụ quan trọng khác cấp có thẩm quyền giao Trách nhiệm, phạm vi giải công việc Ủy ban nhân dân xã * Ủy ban nhân dân xã thảo luận tập thể, định theo đa số vấn đề sau: a) Chương trình làm việc UBND xã; b) Kế hoạch phát triển KT - XH, dự toán ngân sách, toán ngân sách hàng năm quỹ dự trữ địa phương trình HĐND định; c) Kế hoạch đầu tư, xây dựng cơng trình trọng điểm địa phương trình HĐND định; d) Kế hoạch huy động nhân lực, tài để giải vấn đề cấp bách xã trình HĐND định; e) Các biện pháp thực Nghị HĐND KT - XH; Thông qua báo cáo UBND trước trình HĐND xã; f) Xây dựng đề án thành lập mới, sáp nhập, giải thể quan chuyên môn thuộc UBND việc thành lập mới; nhập, chia tách, điều chỉnh địa giới hành địa phương trình cấp có thẩm quyền định theo quy định pháp luật; g) Những vấn đề quan trọng khác mà pháp luật quy định thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân xã * Cách thức giải công việc Ủy ban nhân dân xã: a) Ủy ban nhân dân xã họp, thảo luận tập thể định theo đa số vấn đề quy định khoản Điều phiên họp Ủy ban nhân dân; b) Đối với vấn đề cần giải gấp không tổ chức họp Ủy ban nhân dân được, theo định Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Văn phòng Ủy ban nhân dân xã gửi toàn hồ sơ vấn đề cần xử lý đến thành viên Ủy ban nhân dân để lấy ý kiến Nếu nửa tổng số thành viên Ủy ban nhân dân xã trí Văn phòng Ủy ban nhân dân xã tổng hợp, trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân định báo cáo Ủy ban nhân dân xã phiên họp gần 1.2 Hệ thống văn UBND xã: Quyết định số 37 /QĐ-UBND ngày 31 tháng năm 2015 Ủy ban nhân dân xã Bản Cá quy chế làm việc UBND xã Bản Cái nhiệm kỳ 2016- 2020 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30 tháng 10 năm 2012 trách nhiệm công chức cấp xã Quyết định số 170/QĐ-UBND, ngày 07/7/2015của Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã Bản Cái phân công nhiệm vụ cho cán bộ, công chức thuộc Ủy ban nhân dân xã Bản Cái năm 2015 1.3 Cơ cấu tổ chức UBND xã 1.3.1 Cơ cấu tổ chức: Ủy ban nhân dân xã Bản Cái Hội đồng nhân dân cấp có Chủ tịch, Phó chủ tịch Ủy viên ủy ban, Chủ tịch Ủy ban nhân dân Đại biểu Hội đồng nhân dân xã; Chức năng, nhiệm vụ ủy viên Ủy ban nhân dân xã Chủ tịch UBND qui định 1.3.2 Vị trí, chức nhiệm vụ chủ tịch UBND xã: Ông Ma A Dũng: Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã người lãnh đạo điều hành toàn diện công việc Ủy ban nhân dân xã, bao gồm hoạt động đối nội, đối ngoại; chịu trách nhiệm cá nhân thực nhiệm vụ, quyền hạn theo luật định chịu trách nhiệm hoạt động Ủy ban nhân dân xã trước Đảng uỷ, Hội đồng nhân dân xã Ủy ban nhân dân huyện Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã có nhiệm vụ quyền hạn sau: Lãnh đạo phân công công tác Uỷ ban nhân dân, thành viên Uỷ ban nhân dân, công tác chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân xã, gồm: Tổ chức đạo, đôn đốc, kiểm tra công tác chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân việc thực sách, pháp luật quan Nhà nước cấp trên, Quyết định vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, tham gia định vấn đề thuộc thẩm quyền tập thể Uỷ ban nhân dân [xem phụ lục 5] Từ bảng số liệu ta thấy tư pháp hộ tịnh vấn đề can xã cơng việ UBND xã Bản Cái với 656 hồ sơ tiếp nhận năm 2016 Lĩnh vực thứ hai đất đai có 160 hồ sơ tiếp nhận vấn đề đất đai chửa giải thỏa đáng nhiều vướng mắc nhu cầu giải người dân cao Cuối sách xã hội với hồ sơ nhận chủ yếu em học sinh học đại học thuộc diện nghèo Cán bộ, công chức phận tiếp nhận trả hồ sơ kết giải thủ tục hành chuyển hồ sơ thủ tục hành đến phòng ban chun mơn nghiên cứu hồ sơ, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt, sau chuyển phận tiếp nhận trả hồ sơ kết giải thủ tục hành chính” để trả kết cho tổ chức, công dân theo thời gian quy định Khi giao nhận hồ sơ , phụ trách phận phụ trách phòng chun mơn phải ký phiếu giao nhận kèm theo toàn hồ sơ; Các phòng chun mơn thụ lý hồ sơ xác định mức phí, lệ phí thu theo quy định Sau đó, tồn hồ sơ chuyển đến Bộ phận tiếp nhận trả kết theo chế cửa; Trường hợp hồ sơ không đảm bảo chất lượng, phòng chun mơn làm văn thơng báo rõ lý kèm theo hồ sơ chuyển chuyên viên Bộ phận tiếp nhận trả kết theo chế cửa trả lại tổ chức, công dân Do giải cơng việc chưa có phòng Một cửa đạt tiêu chuẩn nên việc thực thông báo rõ lý văn trả lại hồ sơ chưa có Cơng chức trả lại hồ sơ cho cơng dân có nêu rõ lý miệng Chính mà khơng thể kê khai có hồ sơ trả lại cho công dân, tổ chức trình thực thủ tục hành Đây coi hạn chế giải theo chế cửa UBND xã Bản Cái 2.3.7.2 Quy trình trả lời kết hồ sơ hành Bộ phận tiếp nhận trả hồ sơ kết giải thủ tục hành chính” nhận kết giải hồ sơ, lưu trữ kết giải quyết, thu phí, lệ phí theo quy định, trả kết cho tổ chức, công dân theo thời gian hẹn Trường hợp giải hồ sơ không thời gian hẹn “Bộ phận tiếp nhận trả hồ sơ kết giải thủ tục hành chính” có trách nhiệm thơng báo cho tổ chức, cơng dân biết lý hẹn thời gian trả kết Đối với thủ tục hành đơn giản giải khơng thiết phải thực máy móc theo quy trình mà rút gọn quy trình Ví dụ hồ sơ chứng thực đơn giản, số lượng tổ chức, cơng dân “Bộ phận tiếp nhận trả hồ sơ kết giải thủ tục hành chính” tiếp nhận xử lý trình lãnh đạo ký duyệt trả kết cho tổ chức, công dân Lĩnh vực Hồ sơ trả kết Tư pháp – Hộ tịch 650 Đất đai 144 Chính sách – Xã hội Tổng 798 Bảng kết giải thủ tục hành phận cửa năm 2016 [xem phụ lục 5] Từ bẳng số liệu ta thấy rõ khối lượng hồ sơ thấy rõ số lượng hồ sơ giải năm 2016: Đầu tiên tư pháp hộ tịnh với tổng 650 hồ sơ so với hồ sơ gốc thiếu hồ sơ chưa giải thứ hai đất đai với 144 hồ sơ giải 16 hồ sơ UBND xã chưa giải chủ yếu việc tranh chấp đất đai hộ gia đình Chính sách xã hội với hồ sơ giải cho thấy quan tâm xã với đội ngũ nhân trẻ xã tạo điều kiện cho em theo học 2.4 Những thuận lợi đạt 2.4.1 Ưu điểm Nhìn chung, mơ hình “một cửa” việc giải hồ sơ hành tổ chức, công dân thời gian qua UBND xã Bản Cái triển khai tương đối tốt, mang lại nhiều kết tích cực giảm phiền hà cho tổ chức, công dân, thời gian giải hồ sơ rút ngắn, quy chế làm việc thủ tục, lệ phí cơng khai, minh bạch; tổ chức, cơng dân có điều kiện tham gia giám sát cơng việc cán công chức quan nhà nước họ thực giải hồ sơ hành theo quy trình UBND phê duyệt Về trang phục làm việc thực theo quy chế văn hóa cơng sở cán cơng chức hành quan hành nhà nước, thiếu xót cán cơng chức chưa đeo thẻ q trình thực thi cơng vụ.trong q trình giải thủ tục hành Về thái độ làm việc chấp hành đúng, nội quy, quy trình giải thủ tục hành theo chế cửa Trình độ chun mơn nghiệp vụ đáp ứng u cầu cơng việc giao Đã có phối hợp thành viên với phận cửa, phận tiếp nhận trả hồ sơ Làm trách nhiệm nghĩa vụ, quyền hạn Hồn thành cơng việc mà lãnh đạo giao Có thái độ vui vẻ luôn mỉm cười với công dân, tổ chức tham gia trình giải thủ tục hành Cán bộ, cơng chức phận tiếp nhận trả hồ sơ hướng dẫn cho công dân chư đủ loại giấy tờ thiếu trình giải thủ tục hành Tất hồ sơ giải theo nội quy, quy trình làm việc Bên cạnh việc tổ chức tiếp nhận trả kết tổ chức, công dân Bộ phận tiếp nhận trả kết hồ sơ thường xuyên rà soát quy trình thủ tục hành liên quan, kịp thời cập nhật thông tin lĩnh vực hoạt động Về Chất lượng giải hồ sơ hành chính: - UBND xã Quyết định kiện toàn “Bộ phận tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành chính” Đồng chí Ma Seo Chểnh - Phó Chủ tịch Trưởng phận bố trí 02 cán bộ, cơng chức Văn phòng - Thống kê chun trách Bộ phận “Một cửa”, có trình độ cao đẳng đại học, sử dụng vi tính thành thạo, tham gia dự đầy đủ lớp tập huấn cải cách hành chính, cơng tác tiếp dân Huyện tỉnh tổ chức Để phối hợp trực Bộ phận “Một cửa” xã bố trí 07 cán kiêm nhiệm cán Địa chính, cán Tư pháp, cán Văn phòng, cán Lao động Thương binh Xã hội, cán Văn hoá Thơng tin Xã đội trưởng Vì vậy, giải tốt thủ tục hành cơng dân, tổ chức yêu cầu - UBND xã thực chế độ bồi dưỡng, cấp trang phục cho đồng chí Trưởng Bộ phận cán chuyên trách trực Bộ phận “Một cửa” quy định UBND tỉnh Lào Cai - Vào đầu năm UBND xã tổ chức cho cán đăng ký thi đua cuối năm có tổng kết, đánh giá Thơng qua việc đánh giá chất lượng cán bộ, công chức để kịp thời động viên, khen thưởng tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc, hồn thành tốt nhiệm vụ phân công 2.4.2 Hạn chế Thực chất cải cách hành chính, áp dụng chế “một cửa” địa bàn xã địa bàn khác nước để cải thiện mối quan hệ Nhà nước với nhân dân, thay đổi quan điểm phương thức phục vụ quan hành nhà nước từ thói quen cửa quyền xin - cho, dành thuận lợi cho người quản lý trước sang thói quen phục vụ người cơng chức - cơng bộc, nhận khó khăn mình, dành thuận lợi cho nhân dân; lợi ích nhân dân nhân dân người hưởng lợi ích trực tiếp cải cách hành chính, việc áp dụng chế “một cửa” Tuy nhiên, q trình triển khai hoạt động cơng tác cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” chưa thực triệt để yêu cầu nêu tồn nhiều hạn chế Cụ thể sau : Thể chế quy định chế “một cửa” đề cập cách chung mặt nguyên tắc Xã chưa xây dựng quy chế chịu trách nhiệm hồ sơ hành khơng giải kịp thời Cải cách thủ tục hành UBND xã trình triển khai bản, gặp nhiều vướng mắc q trình triển khai, thiếu thơng thống số lĩnh vực.các lĩnh vực thực theo chế “một cửa” q Sự phối hợp phòng chun mơn với Bộ phận tiếp nhận trả kết hồ sơ hành thuộc Văn phòng HĐND UBND xã công tác giải hồ sơ hành rà sốt, thống kê thủ tục hành chưa tốt ảnh hưởng đến hiệu thực Vẫn tình trạng đùn đẩy, thờ việc giải chúng xem xét công việc phòng ban chun mơn phối hợp Tổ chức, công dân đến Bộ phận “một cửa” nộp đầy đủ hồ sơ hợp lệ nhận phiếu hẹn trả cụ thể thực tế khơng trường hợp kết giao khơng hẹn, chí sai hẹn gấp đôi gấp ba thời gian quy định Do quy định cụ thể sở vật chất, trang thiết bị theo tiêu chuẩn để phục vụ cho cơng tác tiếp nhận trả hồ sơ hành chưa cụ thể rõ ràng nên UBND xã có nhiều cố gắng khơng có khoản kinh phí riêng để đầu tư trang thiết bị, sở vật chất Năng lực cơng chức hạn chế: Nhìn nhận cách khách quan trình thực cải cách thủ tục hành nảy sinh nhiều bất cập khiến kết cơng tác cải cách hành chưa đạt so với mục tiêu đề Trong nguyên nhân quan trọng công tác cán Bộ phận cửa UBND có đủ cơng chức cơng chức lớn tuổi nên trình độ sử dụng tin học thấp, chưa đáp ứng yêu cầu chuyên môn Do việc thực ban tư pháp gặp nhiều khó khăn Trình độ mặt số cán cấp xã thấp so với yêu cầu, nhiệm vụ, nên qua đào tạo, bồi dưỡng đầu vào không bảo đảm nên chất lượng sau đào tạo, bồi dưỡng không cao, lớp bồi dưỡng chủ yếu ngắn hạn nên hiệu thấp dẫn đến cán việc để làm không đủ khả để thực nhiệm vụ Theo thống kê tổng số người hoạt động theo chế Một cửa gồm: 08 người Trong lĩnh vực Đất đai có 01 người, trình độ chun mơn nghiệp vụ: có Đại học chứng tin học thiếu chứng ngoại ngữ; Lĩnh vực Hộ 01 người, trình độ chun mơn nghiệp vụ: Bằng đại học, chứng tin học, khơng có chứng ngoại ngữ; lĩnh vực Tư pháp – Hộ tịch có 02 người có Đại học chứng tin học, chứng ngoại ngữ 01 người có, 01 người học bổ sung tín chỉ; Lĩnh vực Văn phòng – Thống kê có 02 người có Trung cấp, 01 cơng chức có chứng tin học nhoại ngữ Đối với lĩnh vực Tài nguyên – Môi trường Chính sách xã hội hai lĩnh vực có 02 cơng chức đảm nhận có chứng tin học Cơng chức xã hội có Đại học cơng chức Tài ngun – Mơi trường có Trung cấp 2.4.2.1 Thể chế hành chưa hoàn chỉnh đồng Thể chế quy định chế “một cửa” đề cập cách chung mặt nguyên tắc Phường chưa xây dựng quy chế chịu trách nhiệm hồ sơ hành khơng giải kịp thời Cải cách thủ tục hành UBND xã trình triển khai bản, gặp nhiều vướng mắc q trình triển khai, thiếu thơng thống số lĩnh vực.các lĩnh vực thực theo chế “một cửa” q 2.4.2.2 Quy trình, thủ tục nhiều bất cập Sự phối hợp phòng chun mơn với Bộ phận tiếp nhận trả kết hồ sơ hành thuộc Văn phòng HĐND UBND xã công tác giải hồ sơ hành rà sốt, thống kê thủ tục hành chưa tốt ảnh hưởng đến hiệu thực Vẫn tình trạng đùn đẩy, thờ việc giải chúng xem xét công việc phòng ban chun mơn phối hợp 2.4.2.3 Thời gian xử lý công việc từ tiếp nhận đến có kết tùy tiện, kéo dài Tổ chức, công dân đến Bộ phận “một cửa” nộp đầy đủ hồ sơ hợp lệ nhận phiếu hẹn trả cụ thể thực tế khơng trường hợp kết giao khơng hẹn, chí sai hẹn gấp đơi gấp ba thời gian quy định 2.4.2.4 Kinh phí, sở vật chất hạn hẹp, nghèo nàn, lạc hậu Do quy định cụ thể sở vật chất, trang thiết bị theo tiêu chuẩn để phục vụ cho công tác tiếp nhận trả hồ sơ hành chưa cụ thể rõ ràng nên UBND xã có nhiều cố gắng khơng có khoản kinh phí riêng để đầu tư trang thiết bị, sở vật chất 2.5 Nguyên nhân vướng mắc, khó khăn: - Cán phận “Một cửa” xã nay, đào tạo nghiệp vụ ngắn ngày với vài lần tập huấn nên chưa thể đảm bảo nắm bắt hết kiến thức chuyên sâu phận chun mơn để hướng dẫn chi tiết cho tổ chức, công dân theo yêu cầu - Do quan hệ phối hợp giải hồ sơ phận, cấp, ngành tồn nhiều thiếu sót, ý thức cộng đồng trách nhiệm bên chưa cao, tình trạng đùn đẩy trách nhiệm - Do ý thức trách nhiệm thực nhiệm vụ, công vụ, thái độ phục vụ nhân dân đa số cán bộ, cơng chức có chuyển biến chậm - Do văn pháp lí chưa đồng quy định danh mục thủ tục hành thiếu nhiều so với u cầu thực tế công dân, tổ chức - Do cấp chưa cung cấp phần mềm tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành cho UBND xã - Nguồn kinh phí đầu tư cho cải cách thủ tục hành theo chế “Một cửa” nói chung Bộ phận tiếp nhận trả hồ sơ kết giải thủ tục hành nói riêng q ỏi, chưa có trang thiết bị, máy móc phù hợp đại ứng dụng phần mềm, máy photo 2.6 Giải pháp kiến nghị 2.6.1 Giải pháp Tăng cường lãnh đạo cấp Ủy Đảng lãnh đạo địa phương Hoàn thiện thể chế pháp lý gắn liền với Đơn giản hóa thủ tục hành chính, xóa bỏ thủ tục rườm rà Đầu tư sở vật chất gắn liền với ứng dụng công nghệ thông tin 2.6.2 Kiến nghị Đối với UBND xã Bản Cái nên quan tâm trang thiết bị phục vụ công tác CCHC, cần lưu ý nơi tiếp dân nên thoáng mát hơn, có bàn ghế, trà nước cho nhân dân, có tủ sách pháp luật báo chí để cơng dân tìm đọc thời gian chờ đợi - Đối với huyện tỉnh thương xuyên tập huấn đào tạo cho cán chuyên môn phụ trách phận tiếp nhận trả kết quả, nội dung tập huấn: Kỹ giao tiếp cán công chức Kỹ máy tính Kỹ tiếp nhận hồn trả hồ sơ Hỗ trợ kinh phí để phục vụ mua sắm trang thiết bị cho phận tiếp nhận trả kết KẾT LUẬN Như nêu chương 1: Một số vấn đề lý luận cải cách thủ tục hành theo chế cửa tổng quan UBND xã Bản Cái Đây sở để em triển khai chương cách thuận lợi Trong chương 2:Em làm rõ nội dung tiểu luận sau: Nguyên tắc phạm vi giải thủ tục hành theo chế cửa UBND xã Bản Cái ; quy trình tiếp nhận, giải trả lời kết theo chế cửa UBND xã Bản Cái; kết hạn chế thực cải cách thủ tục hành theo chế cửa UBND xã Bản Cái Từ đưa giải pháp kiến nghị phù hợp với thực tế UBND xã Bản Cái Từ thấy cải cách hành theo chế “một cửa” xã Bản Cái năm qua đem lại nhiều hiệu tích cực, số khó khăn vướng mắc có quan tâm lãnh đạo, đạo liệt huyện uỷ, HĐND UBND xã nỗ lực phấn đấu cấp, ngành cán bộ, đảng viên, công tác đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước xã Bản Cái Thủ tục hành rà sốt đơn giản hóa, thơng thống hơn, hồn bị hơn, hoạt động có hiệu hơn, phục vụ nhân dân ngày pháp luật, tốt tiết kiệm nhất, dần bước chuyển hành từ quan cai quản thành quan phục vụ dân, làm dịch vụ hành dân, cơng dân khách hàng hành Tuy nhiên bên cạnh tồn hạn chế nguyên nhân chủ quan khách quan mang lại, thành công hạn chế dừng lại báo cáo nội quan phường, mà chưa nghiên cứu nghiêm túc sở lý luận tổng kết thực tiễn Do đó, việc nghiên cứu khoa học đề xuất cải cách thủ tục hành theo chế cửa UBND xã việc cần thiết giai đoạn nay, sở nhìn nhận khách quan mặt hạn chế, yếu tìm hiểu nguyên nhân cốt lõi thực trạng nêu Tóm lại, việc giải vấn đề nan giải cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND xã Bản Cái nói riêng nước nói chung mà trước nghị 38/CP năm 1994 Chính phủ coi khâu đột phá, ngày lơ cốt để tiếp tục đột phá Giải pháp tốt phải giải đồng nhiều vấn đề liên quan đến cải cách hành thể chế, máy, chế hoạt động, xây dựng đội ngũ cán bộ,cơng chức, tài chính, lương bổng, giải thành cơng cơng việc, đặt tổng thể vấn đề cần giải TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Văn Thâm (2007) Giáo trình Thủ tục hành chính, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội Chính phủ, Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 04 - 9-2003 việc ban hành quy chế “một cửa” quan hành nhà nước địa phương Chính phủ, Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22 - 6-2007 Ban hành Quy chế thực chế “một cửa”, chế “một cửa liên thông” quan hành nhà nước địa phương Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 Nghị định số 20/2008/NĐ-CP ngày 14/02/2008 Chính phủ tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2011 Chính phủ kiểm sốt thủ tục hành Nghị định 115/2005/NĐ-CP ngày 25/4/2005 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập Quyết định số 14/2010/QĐ-TTg ngày 12/02/2010 Thủ tướng Chính phủ tổ chức làm việc vào ngày thứ hàng tuần để tiếp nhận, giải thủ tục hành Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế thực chế cửa, cửa liên thơng quan hành nhà nước địa phương 10 UBND tỉnh Lào Cai (2015), Quyết định việc cơng bố thủ tục hành lĩnh vực Tư pháp thuộc thẩm quyền giải UBND cấp xã Tỉnh Lào Cai PHỤ LỤC Phụ lục Trụ sở UBND xã Bản Cái (nguồn tác giả viết tự chụp) Phụ lục STT Trang thiết 11 22 bị Máy tính Máy in 33 44 55 Số Tình trạng lượng 4 máy sử dụng tốt 2máy sử dụng tốt, in đẹp Tủ đựng tài máy tình trạng Sử dụng tốt đảm bảo cho liệu Bàn làm việc Ghế quay Điện thoại việc lưu xếp văn Đảm bảo cho việc ngồi soạn thảo văn Tình trạng tốt Bảng kê khai trang thiết bị UBND xã Bản Cái Phụ lục ĐVT: Triệu đồng SSỐ NỘI DUNG TT SỐ TIỀN II III I I I IIII IIV TỔNG CHI Trong đó: KP 10% tiết kiệm thực cải cách tiền lương CHI THƯỜNG XUYÊN Sự nghiệp giao thông Đường xã quản lý Chi nghiệp kinh tế Chi hoạt động đảm bảo an tồn giao thơng Chi nghiệp văn hóa xã Sự nghiệp văn hóa Trong đó: Chi thực vận động TDĐKXDĐSVH khu dân cư Sự nghiệp thể thao Sự nghiệp truyền Sự nghiệp xã hội Chi quản lý hành Quản lý nhà nước Hội đồng nhân dân Đồn thể Kinh phí đảng Chi An Ninh Ghi 1.321,88 10,60 1.265,88 3,60 3,60 4,50 4,50 199,00 89,15 81,40 3,15 4,00 102 976 665 134,00 508,00 699,60 5,40 VV CHI DỰ PHÒNG 38,00 DỰ CHI NGÂN SÁCH NĂM 2016 Phụ lục CHỦ TỊCH Phó chủ tịch Cơ V ăn hóa xã hội ng an T GG X Tư pháp Văn iải Xã đội - Hộ tịch phòn khiếu nại g - tố cáo Thốn g kê, Văn thư LT Sơ đồ tổ chức máy UBND xã Bản Cái Đ K Địa Kế tốn XD - Địa Tài chính KT Phụ lục Lĩnh vực Hồ sơ Hồ sơ trả tiếp nhận Tư pháp – Hộ tịch 656 650 Đất đai 160 144 Chính sách – Xã hội 4 Tổng 800 798 Hồ sơ tiếp nhận giải thủ tục hành năm 2016