Công tác giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “ một cửa”, tại UBND xã Trạm Tấu, huyện Trạm Tấu, tỉnh Yên Bái

1. Lý do chọn đề tài Sau một thời gian thực hiện cơ chế “một cửa” ở cấp xã đến thời điểm hiện nay, ở hầu khắp các xã trong phạm vi huyện và cả nước đã triển khai thực hiện cơ chế “một cửa từ cấp trung ương đến cấp xã. So với các x ã trong huy ện Tr ạm Tấu thì xã Trạm Tấu là một trong những xã triển khai sớm và đồng bộ mô hình “một cửa”, “. Riêng đối với mô hình “một cửa” cấp xã, ở huy ện Trạm Tấu đã có nhiều xã triển khai đúng theo quy định, sự chỉ đạo của cơ quan cấp trên, trong đó có xã Trạm Tấu.Mặc dù gặp không ít khó khăn khi đóng vai trò tiên phong nhưng bộ phận “một cửa” của UBND xã Trạm Tấu đã thu được một số kết quả nhất định đặc biệt việc thực hiện cơ chế một cửa của uỷ ban nhân dân xã đã được tổ chức, công dân đồng tình ủng hộ, đánh giá cao, góp phần cơ bản giải quyết được nhiều vấn đề về thủ tục hành chính cho người dân. Qua thời gian 01 tháng ki ến tập tại UBND xã Trạm Tấu, em đã được tìm hiểu về hoạt động giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “ một cửa” của UBND xã nói chung đặc biệt là hoạt động của bộ phận “ Tiếp nhận hồ sơ hành chính” của UBND xã. Em nhận thấy vấn đề cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “ một cửa” có ý nghĩa rất lớn đối với người dân và cơ quan hành chính, tuy nhiên quy trình giải quyết thủ tục hành chính còn một số điểm chưa được hiệu quả. Vì vậy em chọn đề tài báo cáo ki ến tập là: “ công tác giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “ một cửa”, tại UBND xã Trạm Tấu, huyện Trạm Tấu, tỉnh Yên Bái . Qua lần kiến tập này em thấy được tần quan trọng và chức năng trong công tác giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “ một cửa” đới hôatj động tiếp nhận hồ sơ hành chính của cơ quan đối với công dân, tổ chức cần được thực hiện đơn giản hơn nhanh nhẹ hơn không làm mất nhiều thời gian của người công dân. Trong quá trình kiến tập tại UBND xã Trạm Tấu , em nhận được sự quan tâm, giúp đỡ nhiệt tình của các bác lãnh đạo, các anh chị cán bộ, công chức làm việc tại UBND xã và các anh phụ trách kiến tập này .Đồng thời,em cũng nhận được sự hướng dẫn tận tình khi viết báo cáo kiến tập của thầy giáo – Ths. Trương Quốc Việt Giảng viên khoa hành chính học. Vì vậy em chọn đề tài báo cáo kiến tập là: “ công tác giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “ một cửa”, tại UBND xã Trạm Tấu, huyện Trạm Tấu, tỉnh Yên Bái . 2. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2.1. Đối tượng Đối tượng nghiên cứu của đề tài là tìm hiểu về công tác giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã Trạm Tấu, huyện Trạm Tấu, tỉnh Yên Bái 2.2. Phạm vi 2.2.1. Phạm vi thời gian Trong thời gian năm 2016. 2.2.2.Phạm vi không gian Trong hoạt động hành chính tại UBND xã Trạm Tấu, huyện Trạm Tấu, tỉnh Yên Bái 3. Mục tiêu Đề tài này nhằm vào những mục tiêu sau: Thứ nhất, biết được thực tiễn hoạt động trong công tác giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã Trạm Tấu Thứ hai, nắm được cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vu, quyền hạn; có cái nhìn tổng thể về quy trình hoạt động của UBND xã Trạm Tấu Thứ ba, nắm được vị trí, vai trò và công việc cụ thể của từng nhân sự trong UBND xã Trạm Tấu 4. Nhiệm vụ Nhiệm vụ cần làm sáng tỏ như sau: Tìm hiểu khái quát về UBND xã Trạm Tấu, huyện Trạm Tấu,tỉnh Yên Bái Tìm hiểu công tác giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã Trạm Tấu Đề xuất, kiến nghị về việc thực hiện công tác giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã Trạm Tấu, huyện Trạm Tấu, tỉnh Yên Bái. 5. Phương pháp Trong quá trình làm đề tài báo cáo kiến tập, tôi đã sử dụng phương pháp trực tiếp để làm bài báo cáo kiến tập của mình đó là đã đi thực tế tại UBND xã và xin tài liệu liên quan đến đề tài ở đó. 6. Bố cục của bài báo cáo Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo thì đề tài của tôi được chia làm ba chương đó là: Chương 1: khái quát chung về xã Trạm Tấu và UBND xã Trạm Tấu, huyện Trạm Tấu, tỉnh Yên Bái Chương 2: Thực trạng công tác giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã Trạm Tấu, huyện Trạm Tấu, Tỉnh Yên Bái Chương 3: Một số đề xuất và kiến nghị về giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã Trạm Tấu, huyện Trạm Tấu, tỉnh Yên Bái

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI KHOA HÀNH CHÍNH HOC Họ tên: Mùa A Gư Lớp: ĐH.QLNN13B Đề tài: CƠNG TÁC GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA” TẠI UBND XÃ TRẠM TẤU, HUYỆN TRẠM TẤU, TỈNH YÊN BÁI NĂM 2016 LỜI CẢM ƠN Qua thời gian kiến tập UBND xã Trạm Tấu, huyện Trạm Tấu, tỉnh Yên Bái em xin chân thành cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình anh Giàng A Cáng – văn phòng Ủy ban tập thể cán nhân viên UBND xã Trạm Tấu, huyện Trạm Tấu, tỉnh Yên Bái giúp đỡ edm trình tìm hiểu, quan sát thu thập thơng tin Bên cạnh em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến quý thầy cô giảng viên khoa hành học dạy cho em kiến thức, kinh nghiệm quan trọng cần có để hồn thành đợt kiến tập Đặc biệt Ths Trương Quốc Việt giúp em nhiều để em hoàn thành bao cáo kiến tập Tuy nhiên đay lần đàu tiên tiếp xúc với công việc thực tế quan hạn chế nhận thức, quan sát thu thập thông tin nên khơng thể tránh thiếu xót tìm hiểu, quan sát, thu thập thơng tin, đánh giá trình bày UBND xã Trạm Tấu, huyện Trạm Tấu, tỉnh Yên Bái nên em mong đóng góp Bác, chú, anh UBND xã quý thầy cô khoa Em xin chân thành cảm ơn! TRANG THÔNG TIN THÔNG TIN CÁ NHÂN SINH VIÊN I.TÓM TẮT LÝ LỊCH BẢN THÂN Họ tên sinh viên: Mùa A G Ngày, tháng, năm sinh: 07/02/1995 Quê quán: Trạm Tấu, Trạm Tấu, Yên Bái Nơi tạm trú: 38 Xuân La, Tây Hồ, Hà Nội Số điện thoại: 0918535754 THÔNG TIN CƠ QUAN THỰC TẾ I ĐƠN VỊ THỰC TẾ Tên đơn vị thực tế: UBND xã Trạm Tấu, huyện Trạm Tấu, tỉnh Yên Bái Điện thoại: 0294 321 781 Website: Email: Địa chỉ: Thôn km 14 + 17, xã Trạm Tấu, huyện Trạm Tấu, tỉnh Yên Bái II.CÁN BỘ HƯỚNG DẪN Họ tên cán hướng dẫn: Giàng A Cáng Chức vụ: Văn phịng Ủy ban Nơi cơng tác: UBND xã Trạm Tấu, huyện Trạm Tấu, tỉnh Yên Bái Địa nơi công tác: Thôn km 14 + 17, xã Trạm Tấu, huyện Trạm Tấu, tỉnh Yên Bái Số điện thoại liên hệ: 01258765084 BẢNG KÊ CHỮ VIẾT TẮT STT TỪ VIẾT TẮT GIẢI THÍCH 01 UBND Ủy ban nhân dân 02 HĐND Hội đồng nhân dân 03 TTHC Thủ tục hành 04 MTTQ Mặt trận tổ quốc 05 06 UBMTTQ Ủy ban mặt trận tổ quốc A PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Sau thời gian thực chế “một cửa” cấp xã đến thời điểm nay, hầu khắp xã phạm vi huyện nước triển khai thực chế “một cửa từ cấp trung ương đến cấp xã So với x ã huy ện Tr ạm Tấu xã Trạm Tấu xã triển khai sớm đồng mơ hình “một cửa”, “ Riêng mơ hình “một cửa” cấp xã, huy ện Trạm Tấu có nhiều xã triển khai theo quy định, đạo quan cấp trên, có xã Trạm Tấu.Mặc dù gặp khơng khó khăn đóng vai trị tiên phong phận “một cửa” UBND xã Trạm Tấu thu số kết định đặc biệt việc thực chế "một cửa" uỷ ban nhân dân xã tổ chức, cơng dân đồng tình ủng hộ, đánh giá cao, góp phần giải nhiều vấn đề thủ tục hành cho người dân Qua thời gian 01 tháng ki ến tập UBND xã Trạm Tấu, em tìm hiểu hoạt động giải thủ tục hành theo chế “ cửa” UBND xã nói chung đặc biệt hoạt động phận “ Tiếp nhận hồ sơ hành chính” UBND xã Em nhận thấy vấn đề cải cách thủ tục hành theo chế “ cửa” có ý nghĩa lớn người dân quan hành chính, nhiên quy trình giải thủ tục hành cịn số điểm chưa hiệu Vì em chọn đề tài báo cáo ki ến tập là: “ cơng tác giải thủ tục hành theo chế “ cửa”, UBND xã Trạm Tấu, huyện Trạm Tấu, tỉnh Yên Bái Qua lần kiến tập em thấy tần quan trọng chức cơng tác giải thủ tục hành theo chế “ cửa” đới hôatj động tiếp nhận hồ sơ hành quan cơng dân, tổ chức cần thực đơn giản nhanh nhẹ không làm nhiều thời gian người cơng dân Trong q trình kiến tập UBND xã Trạm Tấu , em nhận quan tâm, giúp đỡ nhiệt tình bác lãnh đạo, anh chị cán bộ, công chức làm việc UBND xã anh phụ trách kiến tập Đồng thời,em nhận hướng dẫn tận tình viết báo cáo kiến tập thầy giáo – Ths Trương Quốc Việt - Giảng viên khoa hành học Vì em chọn đề tài báo cáo kiến tập là: “ công tác giải thủ tục hành theo chế “ cửa”, UBND xã Trạm Tấu, huyện Trạm Tấu, tỉnh Yên Bái Đối tượng phạm vi nghiên cứu 2.1 Đối tượng Đối tượng nghiên cứu đề tài tìm hiểu cơng tác giải thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND xã Trạm Tấu, huyện Trạm Tấu, tỉnh Yên Bái 2.2 Phạm vi 2.2.1 Phạm vi thời gian Trong thời gian năm 2016 2.2.2.Phạm vi khơng gian Trong hoạt động hành UBND xã Trạm Tấu, huyện Trạm Tấu, tỉnh Yên Bái Mục tiêu Đề tài nhằm vào mục tiêu sau: - Thứ nhất, biết thực tiễn hoạt động cơng tác giải thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND xã Trạm Tấu - Thứ hai, nắm cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vu, quyền hạn; có nhìn tổng thể quy trình hoạt động UBND xã Trạm Tấu - Thứ ba, nắm vị trí, vai trị cơng việc cụ thể nhân UBND xã Trạm Tấu Nhiệm vụ Nhiệm vụ cần làm sáng tỏ sau: - Tìm hiểu khái quát UBND xã Trạm Tấu, huyện Trạm Tấu,tỉnh Yên Bái - Tìm hiểu cơng tác giải thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND xã Trạm Tấu - Đề xuất, kiến nghị việc thực công tác giải thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND xã Trạm Tấu, huyện Trạm Tấu, tỉnh Yên Bái Phương pháp Trong trình làm đề tài báo cáo kiến tập, sử dụng phương pháp trực tiếp để làm báo cáo kiến tập thực tế UBND xã xin tài liệu liên quan đến đề tài Bố cục báo cáo Ngồi phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo đề tài tơi chia làm ba chương là: Chương 1: khái quát chung xã Trạm Tấu UBND xã Trạm Tấu, huyện Trạm Tấu, tỉnh Yên Bái Chương 2: Thực trạng công tác giải thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND xã Trạm Tấu, huyện Trạm Tấu, Tỉnh Yên Bái Chương 3: Một số đề xuất kiến nghị giải thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND xã Trạm Tấu, huyện Trạm Tấu, tỉnh Yên Bái B PHẦN NỘI DUNG Chương KHÁI QUÁT CHUNG VỀ XÃ TRẠM TẤU VÀ UBND XÃ TRẠM TẤU, HUYỆN TRẠM TẤU, TỈNH YÊN BÁi 1.1.Khái quát chung xã Trạm Tấu, huyện Trạm Tấu, tỉnh Yên Bái 1.1.1.Về vị trí địa lý - Vị trí: Xã Trạm Tấu xã vùng cao thuộc huyện trạm tấu, tỉnh Yên Bái Xã Trạm Tấu thành lập năm 1964, tồn xã có thơn bản, cụm dân cư Đó là: thơn Tấu Trên, thơn Tấu Giữa, thơn Tấu Dưới, thôn Mong Mang thôn Km 14 + 17 ( trụ sở đặt thôn km 14 + 17 ) Phía Bắc giáp với xã xà hồ; phía Nam giáp với xã phúc sơn, huyện Văn Chấn; phía Tây giáp với xã Pá Hu; phía Đơng giáp với xã Pá Lau Xã Trạm Tấu cách trung tâm huyện Trạm Tấu 14 km Nằm vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa - Dân số: Tồn xã có 425 hộ = 2.426 khẩu, 347 hộ nghèo = 1.929 ( có 11 hộ = 53 theo đạo công giáo ) va dân tộc Mông chiếm 98,81% lại dân tộc khác Đời sống vật chất cịn nhiều khó khăn - Diện tích tự nhiên: Xã Trạm Tấu có tổng diện tích tự nhiên: 3.111,25 ha; đất nông nghiệp 2.725,63 ha; đất phi nông nghiệp 93,14 ha; đất chưa sử dụng 292,75 ha, diện tích đất dốc 250 chiếm 84,5% tổng diện tích tự nhiên tồn xã Nên gặp khơng khó khăn q trình khai thác lãnh thổ; kết cấu hạ tầng cịn nhiều yếu kém, giao thơn lại khó khăn Xã trạm tấu chủ yếu địa hình dốc nên thuận lợi cho việc trồng trọt, chăn nuôi trồng loại ăn thảo quả, táo mèo có giá trị cao lên tới hàng trăm nghìn kilơgan, lúa nước năm trồng hai vụ lúa nương năm vụ nhằm đảm bảo cho sống người dân, chăn nuôi dê, lợn, gà, phục vụ nhu cầu ăn uống, trâu bò làm sức kéo chủ yếu - Khí hậu: XãTrạm Tấu nằm vùng nhiệt đới gió mùa Do địa hình núi cao nên nhiệt độ mùa hè khơng cao Mùa đơng giá rét, có năm nhiệt độ mùa đông xuống tới 0oC, tuyết phủ cành núi cao Bên cạnh có khơng khó khăn, năm xảy lũ lụt, sạt lở vào mùa hè Khơ, giá rét v mùa đông, gây thiệt hại lớn kinh tế cho người dân Nguyên nhân nhận thức người dân, năm rừng đầu nguồn bị chặt phá nhiều Dân số đơng cịn diện tích tự nhiên khơng nhiều, việc khai thác sử dụng chưa hợp lý.vì đ ây xã vùng cao, cách nhận thức nhiều hạn chế tầng quan trọng tài nhiên thiên nhiên đới với đời sống họ 1.1.2Tình hình kinh tế - xã hội 1.1.2.1 lĩnh vực kinh tế Xã Trạm Tấu tích cực, chủ động xây dựng liên kết huyện hội nhập sâu với xã huyện để phát triển kinh tế - xã hội Tiếp tục quan tâm lãnh đạo, đạo phát triển kinh tế xã theo hướng chủ động xây dựng trao đổi chương trình liên kết phát triển kinh tế có tầm chiến lược dài hạn với xã huyện nhằm khai thác phát huy lợi so sánh xã vị trí địa lý, giao thơng, nguồn nhân lực, đất đai, tài ngun, khống sản Tích cực tham gia hội nhập liên kết sâu nhằm đáp ứng yêu cầu hợp tác, hỗ trợ, bổ sung cho việc khai thác tiềm năng, mạnh phát triển nhanh, bền vững Xây dựng nông nghiệp phát triển toàn diện, bền vững gắn với xây dựng nông thôn sở khai thác, tận dụng tối đa lợi thôn xã Tập trung triển khai Đề án tái cấu ngành nông nghiệp cách đồng bộ, trọng vào tái cấu nội ngành lĩnh vực trồng trọt, chăn nuôi, thủy sản, lâm nghiệp; cấu lại nguồn lực đầu tư cho nông, lâm nghiệp hệ thống tổ chức quản lý, tổ chức nghiệp ngành nông nghiệp; tập trung xây dựng dự án thành phần để triển khai tổ chức thực có hiệu Phát triển nông nghiệp bền vững sở phát huy tối đa lợi nông nghiệp xã gắn với xây dựng nông thôn mới; ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật để nâng cao hiệu sản xuất hàng hóa, chuyển từ phát triển bề rộng sang phát triển chiều sâu; trì tăng trưởng, nâng cao hiệu khả cạnh tranh thông qua tăng suất, chất lượng giá trị gia tăng; nâng cao thu nhập cải thiện mức sống dân cư nông thôn ttrong xã, đảm bảo an ninh lương thực, góp phần giảm tỷ lệ hộ nghèo, ổn định trị - xã hội Phấn đấu tốc độ tăng trưởng bình quân năm, giai đoạn 2016 - 2020 đạt 5,0%/năm; cấu nông nghiệp chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng ngành chăn nuôi Có sách thu hút, tạo điều kiện để doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn Tổ chức thực có hiệu chương trình xây dựng nơng thơn mới; rà sốt, bổ sung, gắn quy hoạch nông thôn với phát triển nông thôn bố trí hợp lý điểm dân cư; huy động, lồng ghép nguồn lực ưu tiên phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn, đẩy mạnh phát triển kinh tế, xố đói, giảm nghèo, giữ gìn phát huy giá trị văn hố truyền thống; phấn đấu đưa thu nhập người dân nông thôn tăng gấp 2,0 lần so với năm 2015 Tiếp tục phát triển công nghiệp theo hướng đại gắn với bảo vệ môi trường tiết kiệm tài nguyên, trì tốc độ tăng trưởng cao theo hướng sản xuất, chế biến sâu Phát triển công nghiệp phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội xã đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030; phù hợp với quy hoạch phát triển công nghiệp huyện, gắn kết chặt chẽ với quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực, sản phẩm Phát triển công nghiệp sở vừa phát triển mạnh ngành cơng nghiệp có lợi thế, vừa coi trọng phát triển nông nghiệp nhỏ, công nghiệp phụ trợ, gắn với phát triển tiểu thủ công nghiệp làng nghề, lấy hiệu kinh tế - xã hội làm tiêu chuẩn xác định hướng phát triển lựa chọn phương án đầu tư Huy động sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư để phát triển hạ tầng khu, cụm công nghiệp, đến năm 2020 hồn chỉnh cơng tác giải phóng mặt bằng, đầu tư hạ tầng khu công nghiệp số cụm công nghiệp Phát triển mạnh mẽ lĩnh vực trồng trọt chăn nuôi, đáp ứng ngày tốt nhu cầu sản xuất, kinh doanh đời sống nhân dân Tập trung phát triển lĩnh vực có lợi thế, có hàm lượng cơng nghệ cao như: tài chính, ngân hàng, viễn thơng, chăm sóc sức khỏe, giáo dục - đào tạo dạy nghề Đẩy mạnh phát triển nơng nghiệp theo khu vực có tính tới yếu tố liên kết xã, hình thành số trung tâm trao đổi có chất lượng cao, tầm cỡ khu vực xã Trạm Tấu, huyện Trạm Tấu, Tỉnh Yên Bái vị trí thuận lợi, gần nút giao địa bàn xã Tăng cường đầu tư xây dựng hạ tầng xã xuất cho sản phẩm chủ lực xã Tăng cường mở rộng hoạt động xã khác, kinh tế văn hoá với xã huyện Nâng cao chất lượng đa dạng hóa sản phẩm mạnh xã, xây dựng thương hiệu sản phẩm, sản phẩm có lợi Tập trung đầu tư phát triển mạnh loại hang hóa, đưa hang hóa trở thành ngành kinh tế quan trọng xã, góp phần thúc đẩy phát triển ngành nông nghiệp, công nghiệp, chuyển dịch cấu lao động, giải việc làm; tạo dựng nâng cao hình ảnh du lịch xã Trạm Tấu Đẩy mạnh phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế – xã hội T ổ chức, công dân Bộ phận tiếp nhận trả kêt (Cơng chức văn phịngthống kê) Công chức chuyên môn theo lĩnh vưc Chủ tịch hoăc phó chủ tịch xã Theo hình thức thứ phận tiếp nhận trả kết có đến hai người, thường cơng chức văn phòng – thống kê cán khác làm nhiệm vụ hướng dẫn, tiếp nhận hồ sơ tổ chức, cơng dân, sau chuyển đến cơng chức chun mơn để xử lý, trình lãnh đạo uỷ ban nhân dân cấp xã định, chuyển lại cho cơng chức văn phịng – thống kê phận tiếp nhận trả kết để hoàn trả cho tổ chức, cơng dân Hình thức thứ 2: Bộ phận tiếp nhận trả kết Tổ chức, công dân - Cơng chức văn phịng- th ống kê - Cơng chức tư pháp- hộ tịch - Cơng chức địa chính- xây dựng Chủ tịch xã hoăc Phó chủ tịch xã Ở hình thức thứ 2: Các cơng chức chun mơn thuộc lĩnh vực giải theo chế "một cửa" bố trí trực tiếp phận tiếp nhận trả kết quả, điều hành trực tiếp chủ tịch phó chủ tịch UBND cấp xã Tổ chức, công dân trực tiếp nộp hồ sơ cho công chức phụ trách lĩnh vực để họ tiếp nhận xử lý, xin ý kiến phê duyệt lãnh đạo uỷ ban nhân dân cấp xã, sau trả kết cho công dân tổ chức Những cơng việc địi hỏi có thời gian nghiên cứu giải viết giấy hẹn để trả lại cho tổ chức, công dân theo quy định thời gian niêm yết công khai phận tiếp nhận trả kết 2.2 Quy trình giải thủ tục hành theo chế cửa UBND xã Trạm Tấu - Quy trình thuật ngữ sử dụng nói loạt liên tục hoạt động theo trình tự thống nhất, hợp lý với bước phải tuân theo cách thứ tự, lần lượt( quan nhà nước có thẩm quyền ban hành) bắt buộc chủ thể có liên quan phải thực tiến hành.( Theo Từ điển thuật ngữ hành chính, trang 159, Viện nghiên cứu hành – Học viện Hành chính, Hà nội năm 2002) - Quy trình giải thủ tục hành trình tự bước phải tuân theo cách lần lượt, thứ tự quan nhà nước có thẩm quyền ban hành mang tính bắt buộc chủ thể tham gia giải thủ tục hành 2.2.1 Những thủ tục hành áp dụng theo chế ''một cửa'' UBND xã Trạm Tấu - Xác nhận hồ sơ giải chế độ trợ cấp đối người bị nhiễm chất độc hóa học - Xác nhận đơn đề nghị chứng nhận thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sỹ, lão thành cách mạng, người hoạt động kháng chiến bị địch bắt, tù dày - Giải chế độ ưu đãi trợ cấp lần người hoạt động kháng chiến, bảo vệ tổ quốc làm nghĩa vụ quốc tế - Xác nhận đơn vay quý quốc gia hỗ trợ việc làm cho thân nhân liệt sỹ - Xác nhận hoàn cảnh người tàn tật - Giải chế độ Anh hùng lao động,Anh hùng lực lượng vũ trang - Chứng nhận hồ sơ giám định sức khỏe đối thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sỹ, can lão thành cách mạng, cán khang chiến giải phóng dân tộc, hộ nghèo, tàn tật đơn, trẻ em có hồn cảnh đặc biệt, người bị nhiễm chất độc hóa học - Giải chế độ người hoạt động cách mạng, gia đình liệt sỹ, thương binh, người hoạt động cách mạng kháng chiến, người có cơng giúp đỡ cách mạng - Cấp trích lục đồ địa - Đăng ký khai sinh - Xác nhận liệt sỹ ( thương binh loại A, chết vết thương tái phát ) - Xác nhận chuyển hợp đồng thuê nhà nước thuộc sở hữu nhà nước - Giải chế độ người có cơng nuôi liệt sỹ - Đăng ký kết hôn - Đăng ký khai tử - Đăng ký giám hộ - Đăng ký việc nhận cha, mẹ, - Đăng ký vịêc nhận cho ni - Thay đổi cải ( người 14 tuổi, bổ sung hộ tịch ) - Cấp giấy báo tử - Đăng ký thay đổi giám hộ, chấm dứt giám hộ - Cấp giấy tờ hộ tịch từ sổ hộ tịch - Các giấy xác nhận tình trạng nhân - Xác nhận hộ khẩu, địa thường trú - Chứng thục chữ ký giấy tờ văn tiếng việt - Điều chỉnh giấy tờ hộ tịch ( trừ giấy khai sinh ) - Xác nhận sơ yếu lý lịch thông thường - Chứng thực từ giấy tờ, văn tiếng việt - Chuyển đăng ký nghĩa vụ quân - Xác nhận hồ sơ xin phép xây dựng, cải tạo nhà - Xác nhận hộ nghèo, hộ cận nghèo, hoàn cảnh khó khăn, trẻ em có hồn cảnh khó khăn đặc biệt, nhận học sinh tiểu học, trung học sở, trung học phổ thông, sinh viên thuộc đối tượng hưởng sách hộ nghèo - Xác nhận giấy phép hành nghề dạy học, ôn luyện thi - Xác nhận hồ sơ đề nghị cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanhva sản phẩm gia cầm - Giải đơn thư tố hành vi vi phạm pháp luật cán thuộc thẩm quyền quản lý trực tiếp UBND xã Xác nhận tình trạng chỗ phục vụ cho việc đăng ký cư trú Xác nhận thủ tục đề nghị hỗ trợ thăm tiếng mộ liệt sỹ, tìm mộ liệt sỹ, chuyển mộ liệt sỹ 2.2.2 Quy trình tiếp nhận, giải trả hồ sơ hành theo chế “một cửa” UBND xã Trạm Tấu Thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải UBND xã Trạm Tấu thực theo quy trình sau Bước 1: Tổ chức, cơng dân có u cầu giải cơng việc trực tiếp liên hệ với phận tiếp nhận hồ sơ hành Bước 2: Cán phận tiếp nhận hồ sơ hành chính, tiếp nhận hồ sơ cơng dân, tổ chức thực công việc sau: Kiểm tra hồ sơ: Nếu hồ sơ chưa đày đủ phải hướng dẫn cụ thể để công dân, tổ chức bổ sung, trường hợp không thuộc thẩm quyền giải khơng phải đối tượng giải giải thích rõ đồng thời hướng dẫn để công dân, tổ chức đến nơi có thẩm quyền giải theo quy định pháp luật Sau kiểm tra hồ sơ đủ theo quy định vào sổ theo dõi; viết phiếu nhận; ghi giấy hẹn trả kết giải Bước 3: Tập hợp hồ sơ, viết phiếu chuyển cho phận chuyên môn ký nhận giải quyết, tổng hợp số lượng hồ sơ nhận lệ phí thu ngày Bước 4: phận chuyên môn ký nhận chịu trách nhiệm giải thủ tục hành bao gồm cơng việc như: thẩm định hồ sơ, tham mưu giải quyết, trình lãnh đạo ký sau chuyển vào phận tiếp nhận hồ sơ hành Nếu hồ sơ cần bổ sung hồ sơ không hợp lệ, cán chuyên môn thông báo cho phận tiếp nhận hồ sơ hành chính, cán bộ phận có trách nhiệm giải thích hướng dẫn cho tổ chức, cơng dân bổ sung Bước 5: Cán bộ phận tiếp nhận hồ sơ hành nhận lại hồ sơ từ phận chun mơn: Đóng dấu Ghi sổ theo dõi Thu lệ phí, phí theo quy định Trả kết cho cơng dân, tổ chức Các bước thực qua bước sau: Sơ đồ: Quy trình giải thủ tục hành theo chế “ cửa” UBND xã Trạm Tấu Tổ chức, công dân Bộ phận tiếp nhận hồ sỏ hành Cơng chức chun mơn theo lĩnh vực Chủ tịch xã hoăc phó chủ tịch xã 2.3 Kết thực mơ hình cửa giải thủ tục hành xã Trạm Tấu 2.3.1 Lĩnh vực chứng thực, hộ tịch - Chứng thực năm 2015 sau: + Tiếp nhận được: 1029 lượt người + Chứng thực 6733 văn - Công tác hộ tịch năm 2015 sau: + Đăng ký khai sinh được: 80 trường hợp + Đăng ký khai tử được: 15 trường hợp + Đăng ký kết hôn được: 09 trường hợp 2.3.2 Lĩnh vực tài nguyên, môi trường - số hồ sơ vụ việc tiếp nhận giải quyết: 470 hồ sơ - Số hồ sơ vụ việc giải rút ngắn thời gian so với quy định: 44 hồ sơ - Số hồ sơ vụ việc giải thời hạn: 127 hồ sơ - Số hồ sơ vụ việc giải chậm: hồ sơ - Số hồ sơ vụ việc cịn tơng đọng chưa giải quyết: - Số hồ sơ vụ việc trả lại cá nhân, tổ chức: 78 hồ sơ, lý do: Do quà trình thẩm định hồ sơ phát nhiều vấn đề phức tạp chưa thống ( hồ sơ đơn thư, hồ sơ chưa có quy hoạch …) 2.3.3 lĩnh vực sách xã hội, người có cơng - Tổng số hồ sơ tiếp nhận giải quyết: 2.688 hồ sơ - Số hồ sơ vụ việc giải rút ngắn thời gian so với quy định: 55 hồ sơ - Số hồ sơ vụ việc giải thời hạn 930 hồ sơ - Số hồ sơ vụ việc giải chậm hồ sơ - Số hồ sơ vụ việc cịn tơng đọng chưa giải quyết: - Số hồ sơ vụ việc trả lại cá nhân, tổ chức: 53 hồ sơ, lý do: Do quà trình thẩm định hồ sơ phát nhiều vấn đề phức tạp chưa thống 2.4 Đánh giá tình hình thực chế cửa giải thủ tục hành chínhtạiUBNDxãTrạmTấu 2.4.1 Kết đạt Giải thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND xã Trạm Tấu tạo chuyển biến rõ rệt quan hệ thủ tục giải công việc UBND xã với tổ chức, công dân, giảm phiền hà cho công dân, chống quan liêu, tham nhũng cửa quyền cán bộ, công chức, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước địa phương Và đạt số kết cụ thể sau: - Thủ tục hành giải cơng khai, rõ ràng cho dân chúng biết; Trình tự thực đảm bảm tính khoa học tạo thuận lợi cho cán bộ, công chức làm nhiệm vụ người dân dễ tiếp cận dịch vụ - Tổ chức máy hoàn thiện theo hướng tinh gọn, có cán chun mơn làm việc phận “tiếp nhận hồ sơ hành chính” cán tư pháp - hộ tịch, cán văn phòng - thống kê, giúp rút ngắn thời gian giải hồ sơ Cơ chế phối hợp phận “một cửa” với phận chuyên môn giải hồ sơ công dân, tổ chức ngày nhịp nhàng, chặt chẽ hơn, khắc phục tình trạng khơng tìm trách nhiệm cuối sai phạm giải hồ sơ - Số lượng chất lượng hồ sơ hành giải tăng lên rõ rệt Năm 2015, tổng số hồ sơ giải xong giải hẹn 816 hồ sơ, thu 2.918.000 đồng đạt 100% ; khơng có vụ việc khiếu kiện kết giải thủ tục hành thời gian qua Riêng tháng đầu năm 2016 giải xong 357 hồ sơ thu 1.235.000 đồng - Những cán làm việc phận “tiếp nhận hồ sơ hành chính” đào tạo chuyên môn để làm việc phận “một cửa” hàng năm tập huấn nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ Đồng thời họ người nhiệt tình, có kỹ giao tiếp tiếp dân Chất lượng cán làm việc phận “tiếp nhận hồ sơ hành chính” bước nâng lên Cán bộ, công chức phận không ngừng hồn thiện lực chun mơn, phẩm chất đạo đức; văn hóa cơng sở văn minh đại hình thành - UBND xã Trạm Tấu xã thí điểm mơ hình “một cửa đại” nên phận “một cửa” trang bị sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật đại bao gồm trang thiết bị sau: + Hệ thống tra cứu thủ tục: 07 máy tính nối mạng internet Trên hình hiển thị đầy đủ thông tin liên quan đến lĩnh vực thực phận Ngồi cịn có hệ thống bảng biểu dựng bên ngồi phận “tiếp nhận hồ sơ hành chính” gồm có thủ tục hành chính, quy định loại giấy tờ hồ sơ, thời gian lệ phí, phí + Hệ thống máy tính nối mạng internet, đồng thời máy tính phận chun mơn UBND xã kết nối với mạng LAN nên đảm bảo thơng tin thơng suốt phịng ban tới phận “ cửa” quan thực cách thuận lợi + Sử dụng phần mềm theo dõi phận “một cửa”: máy tính sử dụng phần mềm nhắc nhở hồ sơ hạn hồ sơ đến hạn trả đế kịp thời đơn đốc phịng ban chuyên môn trả kết hẹn cho khách hàng + Ngồi cịn có trang thiết bị như: máy in, máy fax, điện thoại… Máy móc, thiết bị đại bước đầu phát huy hiệu quả, nâng cao suất, chất lượng giải công việc cho cơng dân, tổ chức, hỗ trợ tích cực cán bộ, cơng chức hồn thành xuất sắc nhiệm vụ giao Tuy nhiên bước đầu áp dụng công nghệ đại, nên phần lớn công dân chưa quen với quy định, quy trình thủ tục nên phải có cán hướng dẫn - Mối quan hệ nhân dân quan hành nhà nước cải thiện theo hướng thân thiện Niềm tin người dân vào quan quản lý nhà nước củng cố, người dân tự giác ý thức thực quyền lợi nghĩa vụ mình; góp phần ổn định trị, phát triển kinh tế- xã hội, tham gia xây dựng tổ chức Đảng, quyền theo chế “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ” Kết đạt trình vận dụng mơ hình “một cửa”, giải thủ tục hành khẳng định tính đắn, chủ trương biện pháp tổ chức triển khai thực hiện; khẳng định tính khoa học thực tiễn, phù hợp với mục tiêu đề công cải cách bước hành nhà nước 2.4.2.Hạnchế Bên cạnh kết đạt trình thực chế “một cửa” UBND xã Trạm Tấu tồn số hạn chế sau: - Do thủ tục hành cịn rườm rà, phức tạp, chồng chéo nên việc hướng dẫn cho công dân cịn gặp nhiều khó khăn đơi cịn gây hiều nhầm cán “một cửa” gây rắc rối, phiền hà cho dân Phân cấp huyện với xã chưa rõ ràng, chưa có danh mục cụ thể hồ sơ chứng thực theo thẩm quyền xã nên gây khó khăn cho cán thực cơng việc cơng dân Ví dụ: có cơng dân mang văn bằng, chứng tiếng nước ngồi cơng chức cấp huyện lại hướng dẫn cơng dân xuống xã thủ tục thuộc thẩm quyền cấp huyện - Sự phối hợp phận chuyên môn xã UBND xã với quan cấp chưa chặt chẽ nên gây gián đoạn quy trình giải hồ sơ hành người dân tình trạng thời gian giải hồ sơ phận, cấp thời gian quy định gây tượng chậm trễ trả kết làm lòng tin nhân dân - Cán làm việc phận “tiếp nhận hồ sơ hành chính” cịn số vấn đề cần hồn thiện như: Có nhiều kỹ năng, nghiệp vụ chun mơn chưa đào tạo kỹ phát văn giả, dấu, chữ kỹ giả tinh vi…; Chế độ đãi ngộ với cán phận chưa quan tâm mức, cán phận “một cửa” thực làm thêm vào ngày thứ chế độ phụ cấp chưa thỏa đáng - Công tác tuyên truyền pháp luật công chứng, chứng thực chế “một cửa” chưa ý dẫn đến tình trạng người dân thiếu hiểu biết, nhầm lẫn - Trang thiết bị máy móc chưa đồng bộ, thiếu máy photocopy dành riêng cho phận “một cửa” cần thiết phận dùng máy photocopy chung quan nên không tiện lợi thường để người dân photocopy ngồi dẫn đến tính xác không cao thực dịch vụ công chức, chứng thực 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế - Sự quan tâm đạo cấp trên, lãnh đạo xã chưa sâu sát có lúc chưa tập trung thống quan điểm ý kiến - Trình độ cán làm việc phận “ tiếp nhận hồ sơ hành chính” cao trước áp dụng mơ hình “ cửa” với trang thiết bị đại nên lúng túng sử dụng nên chưa đáp ứng yêu cầu công việc ngày cao Chế độ lương, thưởng, phụ cấp chưa tạo động lực mạnh thúc đẩy cán toàn tâm, tồn ý hồn thành cơng việc - Mặc dù triển khai thực chế “một cửa” phối hợp UBND xã với quan cấp chưa thực chặt chẽ giải số thủ tục hành phức tạp thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất…Nên gây tình trạng để thời gian trả hồ sơ cho công dân, tổ chức - Người dân chưa hình thành văn hóa giao tiếp văn minh, tư tưởng, thói quen đến quan hành nhà nước phải “lo lót” tiền bạc, “nhiều cửa” cịn, ảnh hưởng lớn đến cơng cải cách hành địa phương nói riêng nước nói chung - Công tác tra, kiểm tra thực chưa nghiêm túc, thường xuyên, liên tục CHƯƠNG 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ, ĐỀ XUẤT VỀ GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA”, “MỘT CỬA UBND xã Trạm Tấu Qua thực tế tìm hiểu quy trình giải thủ tục hành theo chế “một cửa”, UBND xã Trạm Tấu, huyện Trạm Tấu, tỉnh Yên Bái, em xin đưa số kiến nghị, đề xuất nhằm góp phần nâng cao hiệu hoạt động phận “tiếp nhận hồ sơ hành chính” UBND xã -Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, thống phối hợp quản lý Đảng ủy với UBND việc đẩy mạnh cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” Việc đẩy mạnh cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” phải dựa sở quan điểm, đường lối trị, chủ trương, sách Đảng Đồng thời để cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” đạt kết quả, trước hết cần có lãnh đạo, đạo sâu sát cấp ủy Đảng quyền với tinh thần trách nhiệm, lịng nhiệt huyết tâm cao, phấn đấu lợi ích nhân dân - Đơn giản hóa thủ tục hành nhằm bảo đảm thống nhất, đồng bộ, công khai, minh bạch; tạo thuận lợi cho cá nhân, tổ chức tiếp cận thực thủ tục hành chính; nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển đồng thời phòng chống tham nhũng lãng phí - Về cơng tác quản lý cán bộ, cơng chức phận “tiếp nhận hồ sơ hành chính”: Xét đến ngun nhân thành cơng hay thất bại vấn đề xuất phát từ yếu tố người Con người nhân tố định hiệu hoạt động quan, tổ chức Do đó, để nâng cao hiệu hoạt động cần có nhìn nhận đắn, nhằm hồn thiện đội ngũ cán bộ, công chức làm việc phận “tiếp nhận hồ sơ hành chính” - Thay đổi nhận thức cán bộ, công chức cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” Bởi lẽ nay, tư tưởng “bao cấp”, “quan liêu” nặng nề nhiều cán bộ, công chức nhiều người chưa nhận thức hết tầm quan trọng, ý nghĩa mơ hình “một cửa” cải cách thủ tục hành Để làm điều cần tăng cường tuyên truyền cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa”, tổ chức lớp học cải cách hành chính, đạo đức công vụ, kỹ giao tiếp, kỹ xử lý tình huống… - Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp thực quy trình giải thủ tục hành theo chế “một cửa” Trước hết đổi công tác đánh giá cán bộ, công chức Việc đánh giá cán bộ, công chức phải thực công khai, cơng bằng, tồn diện Cán trực tiếp làm phận “tiếp nhận hồ sơ hành chính” mặt UBND x ã, đại diện cho quan hành nhà nước giao dịch với nhân dân Chính tiêu chí quan trọng cần đưa vào đánh giá cán bộ, công chức hài lòng nhân dân với thái độ, tinh thần trách nhiệm người cán bộ, cơng chức Hiện nay, phận “tiếp nhận hồ sơ hành chính” xã có sổ góp ý người dân nhận xét, đánh giá dịch vụ phận nên việc đánh giá cán bộ,cơng chức thực cách dễ dàng Thứ hai không ngừng đạo tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn cho cán bộ, công chức nhằm đáp ứng yêu cầu ngày cao công việc tổ chức cho cán bộ, công chức học lớp học chuyên đề ứng dụng Ngoại ngữ, tin học, kỹ giao tiếp, lớp bổ trợ kiến thức pháp luật… Thứ ba cải thiện chế độ tiền lương, phụ cấp tạo động lực cho cán bộ, công chức làm việc -Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quản lý: Trong thời gian qua, việc ứng dụng công nghệ thông tin giải thủ tục hành mang lại hiệu cao Tuy nhiên khơng đưa máy móc đại, phần mềm quản lý vào hoạt động quan quản lý mà cần đạo tạo đội ngũ cán bộ, cơng chức có đủ khả để làm chủ hệ thống cơng nghệ thơng tin Đặc biệt chế “một cửa” đại hóa máy móc thiết bị cần thiết nhằm đảm bảo thông suốt phịng ban chun mơn xã kết nối thường xuyên với quan cấp Thực vai trò quan trọng phận “một cửa” UBND xã giảm bớt gánh nặng cho quan cấp tạo điều kiện cho người dân thuận lợi tiếp cận dịch vụ hành cơng - Đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền lợi ích chế “một cửa”, để người dân hiểu rõ công tác giải thủ tục hành sở, giảm bớt khó khăn cho người dân cán làm công tác giải thủ tục hành -Tăng cường kiểm tra, giám sát lãnh đạo xã quan cấp phận “ tiếp nhận hồ sơ hành chính” để kịp thời hỗ trợ gặp khó khăn chấn chỉnh thiếu sót trình hoạt động phận KẾT LUẬN Việc áp dụng mơ hình “một cửa” cơng tác giải thủ tục hành tạo bước đột phá nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý hành nhà nước lĩnh vực kinh tế - xã hội Xã Trạm Tấu quan tiên phong áp dụng mơ hình “một cửa” cấp xã nên bước đầu gặp khơng khó khăn sau thời gian hoạt động bước vào hồn thiện hướng tới mơ hình “một cửa đại” với hệ thống trang thiết bị đại quy trình giải cơng việc đạt tiêu chuẩn cao Với kiến thức nhỏ bé mình, em xin mạnh dạn đưa kiến nghị, đề xuất hy vọng góp phần nâng cao hiệu hoạt động phận “tiếp nhận hồ sơ hành chính” nói riêng hoạt động UBND xã Trạm Tấu nói chung Một lần nữa, em xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo, tập thể cán bộ, công chức làm việc UBND xãvà Ths.Trương Quốc Việt giúp đỡ em hồn thành chương trình kiến tập DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật tổ chức quyền địa phương Số: 77/2015/QH13 Ngày 19 tháng năm 2015 Quyết định Số: 77/2006/QĐ-TTg 28 tháng 05 năm 2007 thủ tướng phủ Ban hành Quy chế làm việc mẫu Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn Quyết định Số: 09/2015/QĐ-TTg, ngày 25 tháng 03 năm 2015 Ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thơng quan hành nhà nước địa phương