Tìm hiểu thực trạng việc giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã Đông La, huyện Hoài Đức, TP Hà Nội

1. Lý do chọn đề tài Hiện nay, thủ tục tiếp nhận và giải quyết công việc của tổ chức, công dân vẫn còn rườm rà, phức tạp, trật tự, kỹ cương chưa nghiêm; việc thu phí, lệ phí không đúng quy định. Mặt khác, một bộ phận cán bộ, công chức nhà nước khi tiếp và giải quyết công việc của nhân dân còn có thái độ thiếu tôn trọng, cửa quyền, sách nhiễu...Tình hình giải quyết công việc như vậy không những đã làm mất nhiều thời gian, công sức, tiền bạc của nhân dân, của nhà nước, mà nó còn là nguyên nhân chính làm tệ quan liêu, tham nhũng phát triển, gây mất lòng tin của nhân dân đối với Nhà nước. Vì vậy, công tác giải quyết thủ tục hành chính là một vấn đề rất đáng quan tâm và nó có thật sự đáp ứng yêu cầu chính đáng của nhân dân, đáp ứng nhu cầu hội nhập phát triển đất nước trong tình hình mới hay không? Việc tìm hiểu nắm vững các vấn đề về lý luận và thực tiễn của thủ tục hành chính đã trở thành một nhu cầu không thể thiếu của cán bộ, công chức trong cơ quan nhà nước, mà còn cần thiết cho nhiều đối tượng khác để phục vụ cho hoạt động của các cơ quan và tổ chức. Để tìm hiểu sâu hơn về công tác giải quyết thủ tục hành chính hay còn gọi là cơ chế “một cửa”, sau thời gian học tập tại trường, bản thân muốn mở mang thêm kiến thức thực tiễn về vấn đề này, do đó đã đi kiến tập tại UBND xã Đông La, huyện Hoài Đức, TP.Hà Nội – là một trong những đơn vị đi tiên phong trong việc xây dựng và triển khai thực hiện Đề án giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại cấp xã. 2. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu a. Đối tượng nghiên cứu: công tác giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã Đông La b. Phạm vi nghiên cứu: Không gian: Trụ sở UBND xã Đông La, huyện Hoài Đức, TP Hà Nội Thời gian: Từ ngày 3052016 đến ngày 2662016 3. Mục tiêu Tìm hiểu thực trạng việc giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã Đông La Đánh giá việc giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa: tại UBND xã Đông La 4. Nhiệm vụ Tìm hiểu cơ sở khoa học về việc giải quyết thủ tục hành chính Tìm hiểu về việc giải quyết thủ hành chính tại UBND xã Đông La Khảo sát thực trạng giải quyết thủ tục hành chính tại UBND xã Đông La Đánh giá, đề xuất kiến nghị, giải pháp nhằm nâng cao hiểu quả công tác quyết thủ hành chính tại UBND xã Đông La 5.Phương pháp nghiên cứu Phương pháp quan sát + Quan sát trực tiếp quy trình, tác phong làm việc, cách giải quyết từng công việc cụ thể như thế nào của cán bộ, công chức, nhân viên tại cơ quan, đơn vị. Phương pháp tìm hiểu tư liệu + Nghiên cứu tài liệu của cơ quan, đơn vị + Hỏi trực tiếp cán bộ, công chức tại cơ quan, đơn vị 6. Bố cục báo cáo Ngoài mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, báo cáo có cấu trúc gồm 03 CHƯƠNG. CHƯƠNG 1: TÌM HIỂU CHUNG VỀ UBND XÃ ĐÔNG LA CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VIỆC GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI UBND XÃ ĐÔNG LA CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ ĐỂ NÂNG CAO CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI UBND XÃ ĐÔNG LA

TRANG THÔNG TIN THÔNG TIN CÁ NHÂN SINH VIÊN

I TÓM TẮT LÝ LỊCH BẢN THÂN

1 Họ và tên sinh viên: ĐỖ THỊ KHÁNH LY

2 Ngày, tháng, năm sinh: 11/04/1995

3 Quê quán: Đông La – Hoài Đức – Hà Nội

4 Địa chỉ nơi công tác:

5 Số điện thoại liên hệ: 0906078890

MỤC LỤC

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

A.Phần mở đầu

1 Lý do chọn đề tài

Hiện nay, thủ tục tiếp nhận và giải quyết công việc của tổ chức, công dânvẫn còn rườm rà, phức tạp, trật tự, kỹ cương chưa nghiêm; việc thu phí, lệ phíkhông đúng quy định Mặt khác, một bộ phận cán bộ, công chức nhà nước khitiếp và giải quyết công việc của nhân dân còn có thái độ thiếu tôn trọng, cửaquyền, sách nhiễu Tình hình giải quyết công việc như vậy không những đã làmmất nhiều thời gian, công sức, tiền bạc của nhân dân, của nhà nước, mà nó còn

là nguyên nhân chính làm tệ quan liêu, tham nhũng phát triển, gây mất lòng tincủa nhân dân đối với Nhà nước Vì vậy, công tác giải quyết thủ tục hành chính

là một vấn đề rất đáng quan tâm và nó có thật sự đáp ứng yêu cầu chính đángcủa nhân dân, đáp ứng nhu cầu hội nhập phát triển đất nước trong tình hình mớihay không?

Việc tìm hiểu nắm vững các vấn đề về lý luận và thực tiễn của thủ tụchành chính đã trở thành một nhu cầu không thể thiếu của cán bộ, công chứctrong cơ quan nhà nước, mà còn cần thiết cho nhiều đối tượng khác để phục vụcho hoạt động của các cơ quan và tổ chức

Để tìm hiểu sâu hơn về công tác giải quyết thủ tục hành chính hay còn gọi

là cơ chế “một cửa”, sau thời gian học tập tại trường, bản thân muốn mở mangthêm kiến thức thực tiễn về vấn đề này, do đó đã đi kiến tập tại UBND xã Đông

La, huyện Hoài Đức, TP.Hà Nội – là một trong những đơn vị đi tiên phong trongviệc xây dựng và triển khai thực hiện Đề án giải quyết thủ tục hành chính theo

cơ chế “một cửa” tại cấp xã

2 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

a Đối tượng nghiên cứu: công tác giải quyết thủ tục hành chính theo cơchế “một cửa” tại UBND xã Đông La

b Phạm vi nghiên cứu:

- Không gian: Trụ sở UBND xã Đông La, huyện Hoài Đức, TP Hà Nội

- Thời gian: Từ ngày 30/5/2016 đến ngày 26/6/2016

3 Mục tiêu

- Tìm hiểu thực trạng việc giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế

“một cửa” tại UBND xã Đông La

- Đánh giá việc giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa: tạiUBND xã Đông La

4 Nhiệm vụ

- Tìm hiểu cơ sở khoa học về việc giải quyết thủ tục hành chính

- Tìm hiểu về việc giải quyết thủ hành chính tại UBND xã Đông La

- Khảo sát thực trạng giải quyết thủ tục hành chính tại UBND xã ĐôngLa

- Đánh giá, đề xuất kiến nghị, giải pháp nhằm nâng cao hiểu quả côngtác quyết thủ hành chính tại UBND xã Đông La

5.Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp quan sát

+ Quan sát trực tiếp quy trình, tác phong làm việc, cách giải quyết từngcông việc cụ thể như thế nào của cán bộ, công chức, nhân viên tại cơ quan, đơnvị

- Phương pháp tìm hiểu tư liệu

+ Nghiên cứu tài liệu của cơ quan, đơn vị

+ Hỏi trực tiếp cán bộ, công chức tại cơ quan, đơn vị

6 Bố cục báo cáo

Ngoài mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, báo cáo

có cấu trúc gồm 03 CHƯƠNG

CHƯƠNG 1: TÌM HIỂU CHUNG VỀ UBND XÃ ĐÔNG LA

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VIỆC GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI UBND XÃ ĐÔNG LA

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ ĐỂ NÂNG CAO CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI UBND XÃ ĐÔNG LA

B PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG 1: TÌM HIỂU CHUNG VỀ UBND XÃ ĐÔNG LA

1.1 Khái quát về UBND xã Đông La

1.1.1 Địa vị pháp lý của UBND xã Đông La

UBND xã Đông La là cơ quan chấp hành của HĐND xã Đông La, cơquan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước HĐND cùngcấp và cơ quan nhà nước cấp trên

1.1.2 Đặc điểm tình hình của UBND xã Đông La

Đông La là xã vùng ven sông đáy thuộc phía nam huyện Hoài Đức, phíaĐông giáp xã La Phù và phường Dương Nội quận Hà Đông, phía Tây giáp xãĐại Thành huyện Quốc oai, phía nam giáp phường Yên Nghĩa quận Hà Đông,phía Bắc giáp xã AN Thượng huyện Hoài Đức Cách trung tâm Thủ đô Hà Nội10Km Với tổng diện tích đất tự nhiên: 448,48 ha Toàn xã có 2986 hộ với11.893 nhân khẩu Trong đó có 1,166 hộ chuyên sản xuất nông nghiệp, 1820 hộlàm TTCN - XD – DVTM

Lĩnh vực kinh tế: cơ cấu kinh tế phát triển theo hướng Thưng mại - Dịch

vụ ( chiếm 43,1% ), Công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp ( chiếm 31% ), Nôngnghiệp ( chiếm 25,9 % ) Mức tăng trưởng kinh tế trung bình hàng năm 10% -12% Tổng thu ngân sách hàng năm trên địa bàn 5,5 tỷ, thu theo phân cấp 2,855

tỷ Thu nhập bình quân đầu người 8,2 triệu đồng/năm

Lĩnh vực văn hoá - xã hội: hệ thống trường lớp khang trang với 01

trường trung học cơ sở, 02 trường tiểu học, 01 trường mẫu giáo và 02nhà trẻ,hàng năm huy động 4.709 học sinh các bậc học Địa bàn có 01 Trạm y tế với độingũ y bác sĩ, cộng tác viên có trình độ chuyên môn cao, thực hiện tốt cácCHƯƠNG trình mục tiêu y tế quốc gia Hệ thống thông tin tuyên truyền đảmbảo, các hoạt động văn hoá văn nghệ, thể dục thể thao và phong trào xã hội từthiện được quan tâm thực hiện tốt

Lĩnh vực an ninh - quốc phòng: Lực lượng công an, quân sự đủ biên

chế, thực hiện tốt công tác giữ gìn an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội vàcông tác quân sự địa phương hàng năm

1.2 Hệ thống văn bản của UBND xã Đông La

1.2.1 Văn bản qui định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức của UBND xã Đông La

- Luật tổ chức chính quyền địa phương số 77/2015/QH13 của Quốc Hộiban hành ngày 19/06/2015

- Quyết định số 1430/QĐ-UBND ngày 3/7/2010 của UBND huyện HoàiĐức về việc thành lập “Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả” thực hiện theo cơ chế

“một cửa” thuộc Văn phòng UBND xã Đông La

- Quyết định số 1431/QĐ-UBND ngày 3/7/2010 của UBND huyện HoàiĐức về việc phê duyệt Quy chế tổ chức và hoạt động của “Bộ phận tiếp nhận vàtrả kết quả” thực hiện theo cơ chế “một cửa” thuộc Văn phòng UBND xã ĐôngLa

- Quyết định số 1432/QĐ-UBND ngày 5/7/2010 của UBND huyện HoàiĐức về việc phê duyệt bản Quy định các thủ tục hành chính và trình tự giảiquyết theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã Đông La

- Quyết định số 115/QĐ-UBND ngày 25/7/2010 của Chủ tịch UBND xãĐông La về việc điều động công chức đến làm việc tại Bộ phận tiếp nhận và trảkết quả thuộc Văn phòng UBND xã Đông La

1.2.2 Văn bản qui định về quy trình làm việc, cách thức tổ chức thực hiện công việc trong UBND xã Đông La

- Quyết Định ban hành quy chế làm việc của UBND xã Đông La nhiệm

kỳ 2011-2016 ngày 06/01/2012 của UBND xã Đông La

- Quy chế làm việc làm việc của UBND xã Đông La nhiệm kỳ 2011-2016ngày 04/01/2012

1.3 Cơ cấu tổ chức bộ máy của UBND xã Đông La

1.3.1 Sơ đồ cơ cấu tổ chức của UBND xã Đông La

Phụ lục 1: Sơ đồ cơ cấu tổ chức của UBND xã Đông La

Ủy viên UBND xã Đông La gồm có:

- Chủ Tịch UBND (là phó Bí thư Đảng ủy phụ trách chính quyền)

- Phó chủ tịch phụ trách kinh tế

- Phó chủ tịch phụ trách VH-XH

- Ủy viên phụ trách an ninh (Trưởng công an xã)

- Ủy viên phụ trách Quân sự ( Chỉ huy trưởng quân sự xã)

Công chức UBND xã Đông La gồm có:

- 02 công chức Văn phòng – Thông kê

- 02 công chức Tư pháp - Hộ tịch

- 01 công chức Tài chính - kế toán

- 02 công chức Văn hóa - xã hội

- 02 công chức Địa chính - xây dựng

1.3.2 Vị trí, chức năng nhiệm vụ của người đứng đầu và các bộ phận của UBND xã Đông La

1.3.2.1 Vị trí, chức năng nhiệm vụ của người đứng đầu của UBND xã Đông La

- Chủ tịch UBND xã là người đứng đầu UBND, lãnh đạo và điều hànhmọi công việc của UBND, chịu trách nhiệm thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn củamình theo quy định tại Điều 127 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy bannhân dân năm 2003; đồng thời, cùng Ủy ban nhân dân xã chịu trách nhiệm tậpthể về hoạt động của Ủy ban nhân dân trước Đảng ủy, Hội đồng nhân dân xã và

Ủy ban nhân dân huyện Hoài Đức

- Chủ tich UBND xã triệu tập, chủ trì các phiên họp và các hội nghịkhác của UBND, khi vắng mặt thì ủy quyền Phó Chủ tịch chủ trì thay; bảo đảmchấp hành pháp luật, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên, nghị quyết củaĐảng ủy và Hội đồng nhân dân xã;

- Căn cứ vào các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên, nghị quyết của

Đảng ủy, Hội đồng nhân dân xã và tình hình thực tiễn của địa phương, xây dựngCHƯƠNG trình công tác năm, quý, tháng của UBND xã;

- Tổ chức thực hiện các CHƯƠNG trình, kế hoạch công tác; phân côngnhiệm vụ, đôn đốc, kiểm tra các thành viên của UBND xã và các cán bộ, côngchức khác thuộc UBND xã, Trưởng thôn, trong việc thực hiện nhiệm vụ đượcgiao;

- Quyết định những vấn đề quan trọng, liên quan đến nhiều nội dungcông việc, những vấn đề đột xuất, phức tạp trên địa bàn; những vấn đề còn ýkiến khác nhau hoặc vượt quá thẩm quyền của Phó Chủ tịch và ủy viên UBNDxã;

- Ký ban hành các văn bản thuộc thẩm quyền của UBND xã và thẩmquyền Chủ tịch UBND theo quy định của pháp luật;

- Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội của xã, hoạt động của UBND vớiĐảng ủy, Hội đồng nhân dân xã và UBND huyện;

- Thường xuyên trao đổi công tác với Bí thư Đảng ủy, Chủ tịch Hội đồngnhân dân, Chủ tịch Mặt trận Tổ quốc và người đứng đầu các đoàn thể nhân dâncấp xã; phối hợp thực hiện các nhiệm vụ công tác; nghiên cứu, tiếp thu về các đềxuất của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân đối với công tác củaUBND; tạo điều kiện để các đoàn thể hoạt động có hiệu quả;

- Tổ chức việc tiếp dân, xem xét giải quyết các kiếu nại, tố cáo và kiếnnghị của nhân dân theo quy định của pháp luật;

- Thực hiện việc bố trí cán bộ, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức cơ

sở theo sự phân cấp quản lý

- Tổ chức quản lý, điều hành hoạt động của Trưởng thôn, xóm theo quyđịnh của pháp luật Đình chỉ, bãi bỏ quy định trái pháp luật của Trưởng thôn,xóm

- Chỉ đạo các bienj pháp để giải quyết các công việc đột xuất trong phòngchống thiên tai, cháy nổ, an ninh, trật tự và báo cáo UBND xã trong phiên họpgần nhất

1.3.2.2 Vị trí, chức năng nhiệm vụ của các bộ phận của UBND xã

Đông La

- Ban Tư pháp – Hộ tịch

+ Giúp UBND xã soạn thảo, ban hành các văn bản quản lý theo quy địnhcủa pháp luật; giúp UBND xã tổ chức lấy ý kiến nhân dân đối với dự án luật,pháp lệnh theo kế hoạch của UBND xã và hướng dẫn của cơ quan chuyên môncấp trên, Giúp UBND xã phổ biến giáo dục pháp luật trong nhân dân

+ Thực hiện việc đăng ký và quản lý hộ tịch theo các nhiệm vụ cụ thểđược phân cấp quản lý và đúng thẩm quyền được giao

+ Thực hiện chứng thực theo thẩm quyền đối với công việc thuộc nhiệm

vụ được pháp luật quy định

+ Quản lý tư pháp, thống kê tư pháp ở xã

+ Giúp UBND xã về công tác thi hành án theo nhiệm vụ cụ thể được phâncông

+ Thực hiện các nhiệm vụ tư pháp khác theo quy định

- Văn phòng – Thống kê

+ Giúp UBND xã xây dựng CHƯƠNG trình công tác, lịch làm việc theodõi cán bộ, công chức thực hiện CHƯƠNG trình làm việc đó; tổng hợp báo cáotình hình kinh tế - xã hội, tham mưu giúp UBND xã trong chỉ đạo thực hiện

+ Giúp UBND xã dự thảo văn bản trình cấp có thẩm quyền làm báo cáogửi cấp trên

+ Quản lý công văn, sổ sách, giấy tờ quản lý việc lập hồ sơ lưu trữ, biểubáo thống kê, theo dõi biến động số lượng, chất lượng cán bộ, công chức cấp xã

+ Giúp UBND tổ chức tiếp dân, tiếp khách, nhận đơn thư khiếu nại củanhân dân chuyển đến UBND hoặc lên cấp có thẩm quyền giải quyết

+ Nhận và trả kết quả trong giao dịch công việc giữa UBNd với cơ quan,

tổ chức và công dân theo quy định

- Tài chính – kế toán

+ Xây dựng dự toán thu chi ngân sách trình cấp có thẩm quyền phêduyệt, giúp UBND xã trong việc tổ chức thực hiện dự toán thu chi ngân sách,quyết toán ngân sách, kiểm tra hoạt động tài chính khác của xã thực hiện đúng

+ Thực hiện chi tiền theo lệnh chuẩn chi; thực hiện theo quy định về quản

lý quỹ tiền mặt và giao dịch với kho bạc nhà nước về xuất nhập quỹ

- Địa chính – Xây dựng

+ lập sổ địa chính đối với chủ sử dụng đất hợp pháp, lập sổ mục kê toàn

bộ đất của xã

+ Giúp UBND xã hướng dẫn thủ tục, thẩm tra để xác nhận việc tổ chức,

hộ gia đình đăng ký đất ban đầu, thực hiện các quyền công dân liên quan tới đấttrên địa bàn xã theo quy định của pháp luật sau khi hoàn tất các thủ tục thì cótrách nhiệm chỉnh lý sự biến động đất đai trong sỏ và bản đồ địa chính đã đượcphê duyệt

+ Thẩm tra, lập văn bản về UBND xã trình UBND cấp trên quyết định vềgiao đất, thu hồi đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với các hộ gia đình,

cá nhân và tổ chức thực hiện quyết định đó

+ Thu thập tài liệu, số liệu về số lượng, chất lượng đất đai; tham gia xâydựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai; kiểm tra việc thực hiện quy hoạch,

kế hoạch sử dụng đất đai đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt

+ Tham mưu cho UBND xã quản lý công tác xây dựng, giám sát về kỹthuật xây dựng các công rình phúc lợi ở địa phương

+ Phối hợp với cơ quan chuyên môn cấp trên trong việc đo đạc, lập bản

đồ địa chính, bản đồ địa giới hành chính, giải phóng mặt bằng

+ Tích cực tuyên truyền, phổ biến về chính sách pháp luật đất đai tớinhân dân

- Văn hóa – Xã hội

+ Giúp UBND xã trong việc thông tin và tuyên truyền giáo dục về đườnglối, chính sách của Đảng và pháp luật của nhà nước, tình hình kinh tế chính trị ởđịa phương và đấu tranh chống âm mưu tuyên truyền phá hoại của địch; báo cáothông tin về dư luận quần chúng và tình hình môi trường văn hóa ở địa phươnglên chủ tịch UBND xã.

1.4 Đội ngũ nhân sự của UBND xã Đông La

1.4.1 Số lượng nhân sự UBND xã Đông La theo định biên gồm:

Số lượng nhân sự UBND xã Đông La theo định biên gồm 22 người

Ủy viên UBND xã Đông La

- 01 Chủ tịch UBND

- 02 Phó Chủ tịch UBND xã;

- 01 Ủy viên ủy ban phụ trách quân sự

- 01 Ủy viên ban phụ trách Công An

Công chức UBND xã Đông La

- 02 công chức Văn phòng – Thông kê

- 02 công chức Tư pháp Hộ tịch

- 01 công chức Tài chính kế toán

- 02 công chức Văn hóa xã hội

- 02 công chức Địa chính xây dựng

Cán bộ chuyên trách của UBND xã Đông La

- 01 chủ tịch hội cựu chiến binh

- 01 chủ tịch hội nông dân

- 01 Bí thư Đoàn xã

1.4.2 Chất lượng nhân sự

1.4.2.1 Trình độ

- Trình độ Đại học: 5 cán bộ,công chức -> chiếm 22,7%

- Trình độ Cao Đẳng: 10cán bộ, công chức -> chiếm 45,4%

- Trình độ Trung cấp: 7 cán bộ, công chức -> chiếm 31,9%

1.4.2.2 Thâm niên

- Công tác từ 10-15 năm: 9 cán bộ, công chức -> chiếm 41%

- Công tác từ 5-10 năm: 6 cán bộ, công chức -> chiếm 27%

- Công tác dưới 5 năm: 7 cán bộ, công chức -> chiếm 32%

1.4.2.3 Kỹ năng nghiệp vụ

Nhìn chung đội ngũ cán bộ, công chức của UBND xã Đông La có kỹ năngnghiệp vụ chưa cao Nhất là trong vấn đề tiếp nhận và giải quyết đơn thư chongười dân rất chậm, làm việc,xử lý số liệu còn lạc hậu chưa bắt kịp với côngnghệ vi tính hiện nay và soạn thảo văn bản vẫn phải sao chép của các đơn vịcùng cấp khác…

1.5 Cơ sở vật chất, tài chính của UBND xã Đông La

1.5.1 Công sở

Trụ sở UBND xã Đông La rộng 1800m2 gồm 01 hội trường được sơnmàu trắng ở giữa và 03 khu nhà hai tầng sơn màu vàng nằm bao quanh hộitrường

1.5.2 Trang thiết bị làm việc

Trang thiết bị làm việc của UBND xã Đông La gồm có:

Bảng thu chi ngân sách nhà nước năm 2015 của UBND xã Đông La

Đơn vị tính: triệu đồng

A Thu thuế do các tổ chức, cá nhân nộp

thuế theo qui định pháp luật

44,250.5

b Các khoản thu từ đất: Tiền sử dụng đất;

tiền cho thuê đất; tiền cho thuê và bán nhà

thuộc sở hữu nhà nước, thu hoa lợi công sản

và đất công ích

324,929.0

E Các khoản thu khác theo quy định của

1 Chi đầu tư phát triển về xây dựng các

công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội

không có khả năng thu hồi vốn do địa phương

quản lý

6,057,391.0

A Các hoạt động sự nghiệp giáo dục, đào

tạo, dậy nghề, y tế, xã hội, văn hóa thông tin,

văn học nghệ thuật, thể dục thể thao, khoa

học và công nghệ, môi trường, các sự nghiệp

khác do các cơ quan địa phương quản lý

1,144,679.5

b Các hoạt động sự nghiệp kinh tế do địa

phương quản lý

164,017.0

C Các nhiệm vụ về quốc phòng, an ninh,

trật tự an toàn XH do ngân sách địa phương

816,752.4

bảo đảm theo quy định của Chính Phủ và cácvăn bản hướng dẫn thực hiện

D Hoạt động của các cơ quan nhà nước,

cơ quan Đảng cộng sản Việt Nam ở địaphương

nghiệp, tổ chức xã hội ở địa phương

G Thực hiện các chính sách xã hội đối với

các đối tượng do địa phương quản lý

H Chi thường xuyên trong các CHƯƠNG

trình mục tiêu quốc gia do các cơ quan địaphương thực hiện

I Trợ giá theo chính sách của Nhà nước

K Các khoản chi thường xuyên khác theo

quy định của pháp luật

809,404.0

phương năm trước sang ngân sách địa phương năm sau

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VIỆC GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI UBND XÃ ĐÔNG LA

2.1 Cơ sở khoa học về giải quyết thủ tục hành chính

2.1.1 Cơ sở lý luận

2.1.1.1 Khái niệm thủ tục hành chính

Với nghĩa chung nhất, thủ tục là phương thức, cách thức giải quyếtcông việc theo một trình tự nhất định, một thể lệ thống nhất, gồm một loạtnhiệm vụ liên quan chặt chẽ với nhau nhằm đạt được kết quả mong muốn

Trong nghiên cứu thủ tục hành chính, có nhiều quan niệm khácnhau:

- Quan niệm thứ nhất: Thủ tục hành chính là trình tự mà các cơquan quản lý nhà nước giải quyết trong lĩnh vực trách nhiệm hành chính và xử

lý vi phạm pháp luật.

- Quan niệm thứ hai: Thủ tục hành chính là trình tự giải quyết bất

kỳ một nhiệm vụ cá biệt, cụ thể nào trong lĩnh vực quản lý hành chính Nhànước Như vậy, ngoài thủ tục xử lý các vi phạm hành chính thì thủ tục hànhchính, thì các thủ tục như cấp phép, đăng ký, giải quyết khiếu nại, tố cáo cũngđược xem là thủ tục hành chính Quan niệm này có phạm vi rộng hơn nhưng vẫnchưa đầy đủ

- Quan niệm theo nghĩa rộng nhất khẳng định: Thủ tục hành chính

là trình tự về thời gian và không gian các giai đoạn cần phải có để thực hiện mọihình thức hoạt động của các cơ quan quản lý hành chính Nhà nước, bao gồm:trình tự thành lập các công sở, trình tự bổ nhiệm, điều động cán bộ, công chức,viên chức; trình tự lập quy, áp dụng quy phạm để đảm bảo các quyền chủ thể và

xử lý vi phạm; trình tự tổ chức - tác nghiệp hành chính

Thủ tục hành chính là một bộ phận tạo thành chế định tất yếu củaluật hành chính, do vậy xây dựng một quan niệm chung, thống nhất về thủ tụchành chính là rất quan trọng Điều đó có ý nghĩa to lớn trong hoạt động lập pháp

và để nhận thức hành động đúng đắn trong hoạt động quản lý hành chính nhànước, đặc biệt là trong tiến trình cải cách nền hành chính Nhà nước

Như vậy, Thủ tục hành chính là trình tự, cách thức giải quyết

công việc của cơ quan hành chính Nhà nước có thẩm quyền trong mối quan

hệ nội bộ của hành chính và giữa các cơ quan hành chính Nhà nước với các

tổ chức và cá nhân công dân Nó giữ vai trò đảm bảo cho công việc đạt được

mục đích đã định, phù hợp với thẩm quyền của các cơ quan Nhà nước hoặc củacác cá nhân, tổ chức được ủy quyền trong việc thực hiện chức năng quản lý Nhànước

Ngoài ra ta cũng tìm hiểu thêm về khái niệm “Một cửa”

“Một cửa” là cơ chế giải quyết công việc của tổ chức, công dân thuộc thẩm quyền của cơ quan hành chính nhà nước từ tiếp nhận yêu cầu, hồ sơ đến trả lại kết quả thông qua một đầu mối là “Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả” tại cơ quan hành chính nhà nước.

2.1.1.2 Đặc điểm thủ tục hành chính

- Thủ tục hành chính được điều chỉnh bằng các quy phạm thủ tục hànhchính Mọi hoạt động quản lý hành chính Nhà nước đều phải được trật tự hoá,tức là phải được tiến hành theo trình tự, thủ tục nhất định

- Thủ tục hành chính là trình tự thực hiện thẩm quyền trong quản lý hànhchính Nhà nước Nghĩa là, thủ tục hành chính được phân biệt với thủ tục tưpháp, khác với thủ tục tố tụng tại toà án, kể cả tố tụng hành chính cũng khôngthuộc về khái niệm thủ tục hành chính

- Thủ tục hành chính rất đa dạng, phức tạp Tính đa dạng, phức tạp của nóđược quy định bởi hoạt động quản lý hành chính Nhà nước, là hoạt động diễn ratrên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội và bộ máy hành chính bao gồm rấtnhiều các cơ quan từ Trung ương đến địa phương, mỗi cơ quan đó trong quátrình thực hiện nhiệm vụ của mình đều tuân thủ theo những thủ tục nhất định.Hơn nữa nền hành chính Nhà nước ta hiện đang chuyển từ nền hành chính kếhoạch hoá tập trung sang nền hành chính phục vụ; đồng thời với xu thế hợp tácquốc tế hiện nay đối tượng quản lý không chỉ là công dân, tổ chức trong nước

mà còn có yếu tố nước ngoài Do vậy, thủ tục hành chính hiện nay rất đa dạng,phong phú và phức tạp

- So với các quy phạm nội dung của luật hành chính, thủ tục hành chính

có tính năng động hơn và đòi hỏi phải thay đổi nhanh hơn khi thực tế cuộc sống

đã có những yêu cầu mới

được thi hành.

Thủ tục hành chính đảm bảo cho việc thi hành quyết định đượcthống nhất và có thể kiểm tra được tính hợp pháp, hợp lý cũng như các hệ quả

do việc thực hiện các quyết định hành chính tạo ra

Thủ tục hành chính khi được xây dựng và vận dụng một cách hợp

lý, sẽ tạo ra khả năng sáng tạo trong việc thực hiện các quyết định quản lý, đemlại hiệu quả thiết thực cho quản lý Nhà nước Bởi thủ tục hành chính liên quanđến quyền lợi công dân, do vậy khi được xây dựng hợp lý và vận dụng tốt vàođời sống nó sẽ có ý nghĩa rất thiết thực, làm giảm sự phiền hà, chống được tệquan liêu, tham nhũng, củng cố được mối quan hệ giữa Nhà nước và nhân dân

Từ sự phân tích trên, có thể khẳng định rằng: Thủ tục hành chính làchiếc cầu nối quan trọng giữa cơ quan Nhà nước với nhân dân và các tổ chức, cókhả năng làm bền chặt mối quan hệ đó, làm cho Nhà nước ta thực sự là Nhànước của dân, do dân và vì dân Trên một phương diện nhất định, thủ tục hànhchính biểu hiện trình độ văn hoá, văn hoá giao tiếp, văn hoá điều hành, mức độvăn minh của nền hành chính Vì vậy, cải cách thủ tục hành chính không đơnthuần liên quan đến pháp luật, mà còn là yếu tố ảnh hưởng đến sự phát triểnchung của đất nước về chính trị, văn hoá, giáo dục và mở rộng giao lưu hợp tácquốc tế

- Quyết định số 1381/QĐ-UBND ngày 22/6/2010 của UBNDhuyện Hoài Đức phê duyệt Đề án cải cách thủ tục hành chính tại UBND xãĐông La theo cơ chế “một cửa”

- Quyết định số 1430/QĐ-UBND ngày 3/7/2010 của UBND huyện HoàiĐức về việc thành lập “Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả” thực hiện theo cơ chế

“một cửa” thuộc Văn phòng UBND xã Đông La.

- Quyết định số 1431/QĐ-UBND ngày 3/7/2010 của UBND huyện HoàiĐức về việc phê duyệt Quy chế tổ chức và hoạt động của “Bộ phận tiếp nhận vàtrả kết quả” thực hiện theo cơ chế “một cửa” thuộc Văn phòng UBND xã ĐôngLa

- Quyết định số 1432/QĐ-UBND ngày 5/7/2010 của UBND huyện HoàiĐức về việc phê duyệt bản Quy định các thủ tục hành chính và trình tự giảiquyết theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã Đông La

- Quyết định số 115/QĐ-UBND ngày 25/7/2010 của Chủ tịch UBND xãĐông La về việc điều động công chức đến làm việc tại Bộ phận tiếp nhận và trảkết quả thuộc Văn phòng UBND xã Đông La

Ngày 5/8/2010, “Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả” thuộc Văn phòngUBND xã Đông La chính thức đi vào hoạt động

2.2 Thực trạng về việc giải quyết thủ tục hành chính tại UBND xã Đông La

2.2.1 Chức năng, nhiệm vụ của cán bộ công chức thực hiện giải quyết thủ tục hành chính tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của UBND xã Đông La

2.2.1.1 Chức năng

- Tiếp tổ chức, công dân tại phòng làm việc của Bộ phận tiếp nhận và trảkết quả khi họ có yêu cầu giải quyết công việc trong phạm vi thẩm quyền củaUBND xã

- Hướng dẫn tổ chức, công dân trong việc hoàn tất các thủ tục hành chính,giấy tờ, biểu mẫu theo quy định Việc hướng dẫn này được thực hiện theonguyên tắc một lần, đầy đủ, theo đúng quy định đã niêm yết công khai

- Trường hợp hồ sơ đầy đủ theo quy định thì tiếp nhận, viết phiếu nhận hồ

sơ, vào sổ theo dõi

- Trường hợp hồ sơ chưa hoàn chỉnh thì hướng dẫn để tổ chức, công dân

bổ sung, hoàn chỉnh