THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA TẠI UBND XÃ LIÊN TRUNG

MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 1. Lý do viết báo cáo 1 2. Đối tượng, phạm vi 1 3. Mục tiêu 2 4. Nhiệm vụ 2 5. Phương pháp tìm hiểu 2 6. Bố cục 2 PHẦN NỘI DUNG 3 CHƯƠNG 1. TÌM HIỂU VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ LIÊN TRUNG 3 1.1 Khái quát chung 3 1.1.1 Địa vị pháp lý 3 1.1.2 Lịch sử hình thành và phát triển của xã Liên Trung 3 1.1.3 Vị trí, chức năng 5 1.1.4 Nguyên tắc hoạt động 5 1.2 Hệ thống văn bản 6 1.3 Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn 7 1.4 Cơ cấu tổ chức bộ máy 8 1.5 Đội ngũ nhân sự 13 1.6 Cơ sở vật chất, tài chính 13 1.6 Bộ phận tiếp nhận và trả lời kết quả thủ tục hành chính 14 CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA TẠI UBND XÃ LIÊN TRUNG 18 2.1 Cơ sở khoa học về giải quyết thủ tục hành chính 18 2.1.1 Cơ sở lí luận 18 2.1.2 Cơ sở pháp lí 28 2.2 Thực trạng 28 2.2.1 Công tác chỉ đạo, điều hành hoạt động giải quyết TTHC 28 2.2.2 Tình hình, kết quả công khai TTHC theo quy định của pháp luật 28 2.2.3 Thực trạng rà soát, đơn giản hóa thủ tục hành chính 29 2.2.4 Tình hình, kết quả giải quyết thủ tục hành chính 30 2.2.5 Bố trí cán bộ, công chức bộ phận “một cửa” chuyên trách 31 2.2.6 Tiếp nhận và xử lí phản ánh, kiến nghị về thủ tục hành chính 31 2.2.7 Công tác truyền thông, hỗ trợ hoạt động kiểm soát thủ tục hành chính 32 2.2.8 Kết quả thực tế 32 2.2.9 Đánh giá 33 CHƯƠNG 3. GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI UBND XÃ LIÊN TRUNG 36 3.1 Giải pháp 36 3.2 Kiến nghị, đề xuất 36

MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Lý viết báo cáo Theo quan điểm vật biện chứng, vật tượng vận động, biến đổi phát triển không ngừng thay nhau, sau đời sở trước có tiến trước Tương tự trong giải TTHC nước ta gắn liền với phát triển không ngừng kinh tế nhu cầu xã hội việc đổi mới, việc giải TTHC theo chế cửa cần thiết Nó khơng phù hợp với quy luật phát triển mà xu thời đại mở nút thắt cho phát triển kinh tế, người xã hội Trong thời gian qua có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học TTHC hành triển khai nhằm góp phần hồn thiện nâng cao chất lượng giải TTHC đồng thời hoàn thiện sở liệu cần thiết TTHC.Xuất phát từ nhu cầu khoa học, em muốn thông qua báo cáo này, tìm hiểu cách sâu sắc vấn đề khoa học liên quan đến TTHC giải thủ tục hành để làm sở lý luận, trang bị kiến thức cho công việc sau Xuất phát từ nhu cầu thực tế, TTHC nội dung cải cách hành Việt Nam Trong thời gian qua, việc đẩy mạnh công tác cải cách TTHC theo chế cửa diễn mạnh mẽ Là sinh viên chuyên ngành quản lý nhà nước, em có trách nhiệm tìm hiểu nghiên cứu vấn đề để tiếp thu học hỏi nội dung quy trình giải TTHC, thực trạng giải TTHC đạt thành tựu bên cạnh cịn tồn hạn chế để từ đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng thực TTHC địa phương góp phần xây dựng cơng tác giải TTHC hiệu Xuất phát từ lí trên, em chọn đề tài “Thực trạng giải thủ tục hành theo chế cửa UBND xã Liên Trung, huyện Đan Phượng” Đối tượng, phạm vi - Đối tượng: Thực trạng giải thủ tục hành - Phạm vi: + Khơng gian: UBND xã Liên Trung + Thời gian: Từ năm 2015 đến Mục tiêu Nhằm tìm hiểu thực trạng giải TTHC theo chế cửa UBND xã Liên Trung, sở đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực TTHC phục vụ cho công tác quản lý điều hành hoạt động địa phương giai đoạn Nhiệm vụ - Tìm hiểu lý thuyết sở pháp lí thủ tục hành giải thủ tục hành - Khảo sát thực trạng giải thủ tục hành UBND xã Liên Trung - Đưa giải pháp kiến nghị, đề xuất nhằm nâng cao chất lượng giải thủ tục hành UBND Phương pháp tìm hiểu Trong q trình tìm hiểu em sử dụng phương pháp sau: phương pháp quan sát, phương pháp nghiên cứu tư liệu phương pháp khảo sát thực tiễn (lấy ý kiến trực tiếp người dân), phương pháp lập bảng biểu để nghiên cứu đối tượng Bố cục Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo nội dung báo cáo gồm ba chương chính: Chương Tìm hiểu UBND xã Liên Trung Chương Thực trạng giải TTHC UBND xã Liên Trung Chương Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động giải TTHC UBND xã Liên Trung PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG TÌM HIỂU VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ LIÊN TRUNG 1.1 Khái quát chung 1.1.1 Địa vị pháp lý Căn vào điều 8, Luật Tổ chức quyền địa phương 2015: - UBND xã Liên Trung HĐND cấp bầu, quan chấp hành HĐND, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương, HĐND cấp quan hành nhà nước cấp - UNBD xã Liên Trung gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy viên Số lượng cụ thể Phó Chủ tịch UBND Chính phủ quy định 1.1.2 Lịch sử hình thành phát triển xã Liên Trung Liên Trung xã thuộc huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội, Việt Nam Xã Liên Trung có diện tích 4.57 km², dân số năm 1999 6029 người, mật độ dân số đạt 1319 người/km² Xã Liên Trung thuộc huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội Phía bắc giáp huyện Mê Linh huyện Đơng Anh, phía nam giáp xã Tân Lập, xã Tân Hội, phía đơng giáp huyện Từ Liêm, phía tây giáp xã Liên Hà Liên Trung Xã có diện tích 3,25 km2, dân số 8050 người Liên Trung vùng đất cổ, xa xưa nơi vùng đất hoang vu cối rậm rạp.Dịng sơng Hồng chảy qua địa phận tạo nên bãi bồi rộng lớn đầm lầy Trải qua bao đời khai phá, mở đất, người dân nơi chặt cối, lấp trũng, đắp đê ngăn nước, cải tạo đất đai, xây dựng thành xóm, thơn, làng, xã nơi có tên gọi Dầy Kẻ Người dân Liên Trung cần cù lao động, tích cực xây dựng vun đắp truyền thống văn hóa quê hương Cuộc sống lao động chiến đấu nhân dân khắc họa rõ nét văn hóa địa phương Trên địa bàn xã nhiều cơng trình kiến trúc truyền thống nhân dân xây dựng tôn tạo thường xuyên như: Đền thờ bà Sa Lãng, Đình chùa làng Trung, làng Hạ, nhà thờ Thiên chúa giáo Lễ hội hàng năm tổ chức vào tháng giêng, tháng 2, tháng âm lịch Trong lễ hội trò chơi dân gian như: Đánh cờ người, thổi cơm thi, đua thuyền, kéo co Đây nét độc đáo văn hóa q hương Năm 40 trước cơng ngun thời Hai Bà Trưng có nữ tướng Sa Lãng hóa thân khu vực xã Liên Trì xã Liên Hồng, Liên Hà, Liên Trung ( Hiện đền thờ bà đất xã Liên Hà) Có thành hồng làng Du Di, Cơn Lang đại vương ( Hiện thờ đình làng Hạ làng Trung) Thời kỳ chống Pháp đình làng nơi hội họp để bàn việc đánh đuổi thực dân công việc làng, tham gia nhiều dậy nhân dân.Năm 1898 có dậy Phó Tổng Sự, ơng Cả Cót đứng lên lãnh đạo chống xâm lược thực dân Pháp Năm 1945 lãnh đạo cán Việt Minh nhân dân xã nhân dân huyện tiến chiếm phủ Hoài Đức Trải qua bao năm tháng đấu tranh gian khổ nhân dân xã Liên Trung với nhân dân nước giành tự do, độc lập, khỏi đời nơ lệ, khởi nghĩa giành quyền nhân dân xã giành thắng lợi góp phần vào thành công cách mạng tháng Trong nghiệp chống Mỹ, cứu nước, Đảng Liên Trung lãnh đạo nhân dân xây dựng hậu phương vững mạnh chi viện sức người, sức cho tiền tuyến đánh giặc góp phần vào thắng lợi chung dân tộc.Tổng kết kháng chiến chống Pháp chống Mỹ Liên Trung có anh hùng liệt sỹ Hồng Hữu Chun, 12 Bà mẹ Việt Nam Anh hùng, 102 liệt sỹ, 43 thương binh, 16 bệnh binh Nhận rõ đặc điểm q hương gần sơng Hồng có đường bộ, đường thủy thuận tiên giao thông tạo điều kiện cho xã Liên Trung khai thác, phát triển kinh tế.Đồng đất Liên Trung có 92 đất thịt đồng, 81 đất bãi phù xã mầu mỡ.Trong sản xuất nông nghiệp bình quân xuất lúa hàng năm đạt trung bình từ tấn, ngơ đạt tấn/ Xã có làng làng cấp công nhận làng nghể truyền thống (Chế biến lâm sản), địa bàn xã có 142 cơng ty doanh nghiệp, hợp tác xã kinh doanh chế biến lâm sản tạo điều kiện, việc làm cho hàng ngàn lao động; xã có trường học, trạm y tế đạt chuẩn quốc gia; bình quân thu nhập từ năm 2010 đến 2014 29 triệu đồng/ người, sau năm phấn đấu đạt 48 triệu đồng/ người Đảng nhiều năm liền công nhận Đảng sạch, vững mạnh Chính quyền, MTTQ ngành, đồn thể liên tục cơng nhận đơn vị tiên tiến, kinh tế - xã hội phát triển, an ninh trị trật tự an tồn xã hội ổn định giữ vững, đời sống vật chất, tinh thần nhân dân ngày nâng lên Xã đạt chuẩn nông thôn năm 2014 1.1.3 Vị trí, chức - UBND cấp xã HĐND cấp xã bầu quan chấp hành HĐND, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước HĐND cấp quan nhà nước cấp - UBND chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp nghị HĐND cấp nhằm bảo đảm thực chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội thực sách khác địa bàn - UBND thực chức quản lý nhà nước địa phương, góp phần bảo đảm đạo, quản lý thống máy hành nhà nước từ Trung ương tới sở 1.1.4 Nguyên tắc hoạt động UBND cấp xã tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ UBND thực nhiệm vụ, quyền hạn theo Hiến pháp, luật văn quan nhà nước cấp trên; phát huy quyền làm chủ nhân dân, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, ngăn ngừa chống biểu quan liêu, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng, lãng phí, vơ trách nhiệm biểu tiêu cực khác cán bộ, công chức máy quyền địa phương Trong hoạt động mình,UBND dân phối hợp chặt chẽ với Ban thường trực Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận, tổ chức xã hội khác chăm lo bảo vệ lợi ích nhân dân, vận động nhân dân tham gia vào việc quản lý nhà nước thực nghĩa vụ Nhà nước Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn pháp luật quy định, UBND định, thị tổ chức thực hiện, kiểm tra việc thi hành văn 1.2 Hệ thống văn a Văn quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức - Nghị định số 92/2009/NĐ-CPngày 22/10/2009 Chính phủ Quy định chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấnvà người hoạt động không chuyên trách cấp xã - Thông tư liên tịch số 01/2009/TTLT-BTP-BNV ngày 28/4/2009của Bộ Tư Pháp – Bộ Nội Vụ Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tư pháp thuộc Uy ban nhân dân cấp tỉnh, Phòng Tư pháp thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện Công tác Tư pháp Ủy ban nhân dân cấp xã - Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 b Văn quy định nội quy, quy chế hoạt động - Quyết định số 77/2006/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 13/04/2006 Ban hành quy chế làm việc mẫu UBND xã, phường, thị trấn - Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương - Cơng văn số 01/UBND-VP ngày 02/01/2013 UBND huyện Đan Phượng việc thực chế làm việc UBND huyện - Công văn số 20/UBND-VP ngày 02/4/2015 UBND xã Liên Trung việc đôn đốc thực giải thủ tục hành theo chế “Một cửa” - Thông báo số 88/TB-UBND ngày 28/3/2016 UBND xã Liên Trung việc thực thời gian làm việc mùa Hè (Từ ngày 01/4/2016 đến 30/9/2016) - Nội quy quan c Văn quy định quy trình làm việc, cách thức tổ chức thực công việc - Quyết định số 68/2014/QĐ-UBND ngày 20/8/2014 UBND thành phố Hà Nội việc Thu lệ phí cấp sao, lệ phí chứng thực địa bàn thành phố Hà Nội - Công văn số 708/UNBD-TP ngày 15/7/2014 UBND huyện Đan Phượng việc hướng dẫn thẩm quyền chứng thực giấy tờ, văn song ngữ - Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 Thủ tướng Chính phủ Ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương 1.3 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn - Chức năng: UBND thực chức quản lý nhà nước địa phương, góp phần bảo đảm đạo, quản lý thống máy hành nhà nước từ trung ương tới sở - Nhiệm vụ quyền hạn: Căn theo Luật tổ chức quyền địa phương 2015 Điều 35 Nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân xã Xây dựng, trình Hội đồng nhân dân xã định nội dung quy định khoản 1, Điều 33 Luật tổ chức thực nghị Hội đồng nhân dân xã Tổ chức thực ngân sách địa phương Thực nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước cấp phân cấp, ủy quyền cho Ủy ban nhân dân xã Điều 36 Nhiệm vụ, quyền hạn Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã người đứng đầu Ủy ban nhân dân xã có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: Lãnh đạo điều hành công việc Ủy ban nhân dân, thành viên Ủy ban nhân dân xã; Lãnh đạo, đạo thực nhiệm vụ tổ chức bảo đảm việc thi hành Hiến pháp, pháp luật, văn quan nhà nước cấp trên, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân xã; thực nhiệm vụ quốc phòng, an ninh, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, đấu tranh, phòng, chống tội phạm hành vi vi phạm pháp luật khác, phòng, chống quan liêu, tham nhũng; tổ chức thực biện pháp bảo vệ tài sản quan, tổ chức, bảo hộ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản, quyền lợi ích hợp pháp khác cơng dân; thực biện pháp quản lý dân cư địa bàn xã theo quy định pháp luật; Quản lý tổ chức sử dụng có hiệu công sở, tài sản, phương tiện làm việc ngân sách nhà nước giao theo quy định pháp luật; Giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật, tiếp công dân theo quy định pháp luật; Ủy quyền cho Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã thực nhiệm vụ, quyền hạn phạm vi thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân; Chỉ đạo thực biện pháp bảo vệ mơi trường, phịng, chống cháy, nổ; áp dụng biện pháp để giải công việc đột xuất, khẩn cấp phòng, chống thiên tai, dịch bệnh, an ninh, trật tự, an toàn xã hội địa bàn xã theo quy định pháp luật; Thực nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước cấp phân cấp, ủy quyền 1.4 Cơ cấu tổ chức máy Căn theo Luật Tổ chức quyền địa phương 2015 Điều 34 Cơ cấu tổ chức Uỷ ban nhân dân xã UBND xã gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch, Ủy viên phụ trách quân sự, Ủy viên phụ trách công an - Bộ máy giúp việc UBND cấp xã gồm có chức danh: Cơng an, qn sự, kế tốn, văn phịng, tư pháp - hộ tịch, văn hóa - xã hội, địa Mỗi chức danh có vị trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn khác theo quy định pháp luật Tùy vào tình hình thực tế địa phương mà bố trí số lượng biên chế phù hợp 10 định hành cơng khai đến đối tượng tạo điều kiện cho đối tượng phải thi hành định hành hiểu rõ phải làm gì, bên cạch cịn giúp kiểm tra định hành có hợp pháp hợp lý khơng định hành phải trải qua nhiều bước kiểm tra tính hợp pháp hợp lý định hành bước - TTHC công cụ điều hành cần thiết tổ chức hành chính, khơng thể tách rời khỏi hoạt động tổ chức TTHC cơng cụ điều hành tổ chức hành thiếu TTHC hoạt động điều hành tổ chức hành khơng thể thực hoạt động điều hành có mối quan hệ gắn bó mật thiết với TTHC, phương tiện, công cụ cho hoạt động điều hành tổ chức hành - TTHC đảm bảo cho quy phạm nội dung ngành luật khác vào sống Khi giải thủ tục hành lĩnh vực đó, cán cơng chức nhà nước phải vào văn quy phạm pháp luật quy định vấn đề để giải Chính vậy, thủ tục hành đảm bảo cho quy phạm nội dung ngành luật khác áp dụng vào đời sống thực tế Ví dụ Luật Hộ tịch, Luật Đất đai… - TTHC đảm bảo cho việc thi hành định hành thống -TTHC làm giảm phiền hà, củng cố quan hệ Nhà nước công dân Thủ tục hành xây dựng vận dụng cách hợp lý, tạo khả sáng tạo việc thực định quản lý, đem lại hiệu thiết thực cho quản lý Nhà nước Bởi thủ tục hành liên quan đến quyền lợi công dân, xây dựng hợp lý vận dụng tốt vào đời sống có ý nghĩa thiết thực, làm giảm phiền hà, chống tệ quan liêu, tham nhũng, củng cố mối quan hệ Nhà nước nhân dân Thủ tục hành cầu nối quan trọng quan Nhà nước 25 với công dân tổ chức, có khả làm bền chặt mối quan hệ đó, làm cho Nhà nước ta thực Nhà nước dân, dân dân d Quy trình giải thủ tục hành theo chế cửa Căn theo Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 Thủ tướng Chính phủ Ban hành Quy chế thực chế cửa, cửa liên thơng quan hành nhà nước địa phương Quy trình giải TTHC theo trình tự sau: Tiếp nhận hồ sơ Chuyển hồ sơ Giải hồ sơ Trả kết giải hồ sơ - Bước 1: Tiếp nhận hồ sơ + Cá nhân, tổ chức nộp hồ sơ trực tiếp Bộ phận tiếp nhận trả kết nộp qua dịch vụ bưu chính, nộp trực tuyến nơi có quy định nhận hồ sơ qua dịch vụ bưu chính, nhận hồ sơ trực tuyến; + Công chức tiếp nhận hồ sơ Bộ phận tiếp nhận trả kết kiểm tra tính hợp lệ, đầy đủ hồ sơ: Trường hợp hồ sơ không thuộc phạm vi giải hướng dẫn để cá nhân, tổ chức đến quan có thẩm quyền giải quyết; Trường hợp hồ sơ chưa hợp lệ hướng dẫn cụ thể theo mẫu số 01 Phụ lục ban hành kèm theo Quyết định 26 + Công chức tiếp nhận hồ sơ nhập vào Sổ theo dõi hồ sơ theo mẫu số 02 Phụ lục ban hành kèm theo Quyết định phần mềm điện tử (nếu có); lập Giấy tiếp nhận hồ sơ hẹn trả kết theo mẫu số 03 Phụ lục ban hành kèm theo Quyết định + Trường hợp công chức tiếp nhận hồ sơ Bộ phận tiếp nhận trả kết phân cơng giải hồ sơ nhập vào Sổ theo dõi hồ sơ phần mềm điện tử (nếu có): Đối với hồ sơ quy định giải trả kết ngay, lập Giấy tiếp nhận hồ sơ hẹn trả kết quả: Công chức thẩm định, trình cấp có thẩm quyền định trả kết giải hồ sơ cho cá nhân, tổ chức; Đối với hồ sơ quy định có thời hạn giải quyết: Công chức lập Giấy tiếp nhận hồ sơ hẹn trả kết quả; thẩm định, trình cấp có thẩm quyền định trả kết giải hồ sơ cho cá nhân, tổ chức - Bước 2: Chuyển hồ sơ + Sau tiếp nhận hồ sơ theo quy định Điểm c Khoản Điều này, cơng chức lập Phiếu kiểm sốt q trình giải hồ sơ theo mẫu số 04 Phụ lục ban hành kèm theo Quyết định này; + Chuyển hồ sơ Phiếu kiểm sốt q trình giải hồ sơ cho quan, tổ chức liên quan giải Phiếu kiểm sốt q trình giải hồ sơ chuyển theo hồ sơ lưu Bộ phận tiếp nhận trả kết - Bước 3: Giải hồ sơ Sau tiếp nhận hồ sơ, quan, tổ chức phân công cán bộ, công chức giải sau: + Trường hợp không quy định phải thẩm tra, xác minh hồ sơ: Công chức thẩm định, trình cấp có thẩm quyền định chuyển kết giải hồ 27 sơ cho Bộ phận tiếp nhận trả kết quả; + Trường hợp có quy định phải thẩm tra, xác minh hồ sơ: Công chức báo cáo người có thẩm quyền phương án thẩm tra, xác minh tổ chức thực Quá trình thẩm tra, xác minh phải lập thành hồ sơ lưu quan giải quyết; Đối với hồ sơ qua thẩm tra, xác minh đủ điều kiện giải quyết: Cơng chức thẩm định, trình cấp có thẩm quyền định chuyển kết giải hồ sơ cho Bộ phận tiếp nhận trả kết quả; Đối với hồ sơ qua thẩm tra, xác minh chưa đủ điều kiện giải quyết: Cơng chức báo cáo cấp có thẩm quyền trả lại hồ sơ kèm theo thông báo văn nêu rõ lý do, nội dung cần bổ sung Thời gian mà quan, tổ chức giải lần đầu tính thời gian giải hồ sơ; + Các hồ sơ quy định Điểm a, b Khoản sau thẩm định không đủ điều kiện giải quyết, công chức báo cáo cấp có thẩm quyền trả lại hồ sơ thơng báo văn nêu rõ lý không giải hồ sơ Thông báo nhập vào mục trả kết Sổ theo dõi hồ sơ Thời hạn thông báo phải thời hạn giải hồ sơ theo quy định; + Các hồ sơ hạn giải quyết: Cơ quan, tổ chức giải hồ sơ phải thông báo văn cho Bộ phận tiếp nhận trả kết văn xin lỗi cá nhân, tổ chức, ghi rõ lý hạn, thời hạn trả kết - Bước 4: Trả kết giải hồ sơ Công chức Bộ phận tiếp nhận trả kết nhập vào Sổ theo dõi hồ sơ phần mềm điện tử (nếu có) thực sau: + Các hồ sơ giải xong: Trả kết giải hồ sơ cho cá nhân, tổ chức thu phí, lệ phí (nếu có); trường hợp cá nhân, tổ chức đăng ký nhận 28 kết qua dịch vụ bưu việc trả kết quả, thu phí, lệ phí (nếu có) cước phí thực qua dịch vụ bưu chính; thực dịch vụ cơng trực tuyến mức độ việc trả kết thu phí, lệ phí (nếu có) theo quy định; + Đối với hồ sơ chưa đủ điều kiện giải quyết: Liên hệ với cá nhân, tổ chức để yêu cầu bổ sung hồ sơ theo thông báo quan, tổ chức giải hồ sơ văn xin lỗi Bộ phận tiếp nhận trả kết (nếu lỗi công chức tiếp nhận hồ sơ); + Đối với hồ sơ không giải quyết: Liên hệ với cá nhân, tổ chức để trả lại hồ sơ kèm theo thông báo không giải hồ sơ; + Đối với hồ sơ hạn giải quyết: Thông báo thời hạn trả kết lần sau chuyển văn xin lỗi quan, tổ chức làm hạn giải cho cá nhân, tổ chức; + Đối với hồ sơ giải xong trước thời hạn trả kết quả: Liên hệ để cá nhân, tổ chức nhận kết quả; + Trường hợp cá nhân, tổ chức chưa đến nhận hồ sơ theo giấy tiếp nhận hồ sơ hẹn trả kết kết giải hồ sơ lưu giữ Bộ phận tiếp nhận trả kết d.Thời gian làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết làm việc giờ/ngày, đó: - Thời gian tiếp nhận hồ sơ tổ chức, công dân: Buổi sáng từ đến 11 30 phút; Buổi chiều từ 13 30 phút đến 17 30 phút - Thời gian lại công chức thực tác nghiệp chuyên môn, xử lý hồ sơ tiếp nhận trình lãnh đạo UBND xã ký, giải d Nguyên tắc thực hiện, trách nhiệm quan cá nhân tham gia thực thủ tục hành - Nguyên tắc thực hiện: 29 + Chỉ có quan Nhà nước người có thẩm quyền pháp luật qui định thực TTHC + Khi thực TTHC phải đảm bảo xác, khách quan, cơng minh + TTHC phải rõ ràng, thực công khai + Các bên tham gia TTHC bình đẳng trước pháp luật + TTHC thực đơn giản tiết kiệm - Trách nhiệm quan tham gia thực TTHC: + Sử dụng, bố trí cán bộ, cơng chức có phẩm chất đạo đức tốt, văn hóa giao tiếp chuẩn mực, đủ trình độ chun mơn, nghiệp vụ lực phù hợp để thực TTHC + Hướng dẫn, giải thích, cung cấp thơng tin xác, đầy đủ, kịp thời TTHC cho cá nhân, tổ chức có liên quan + Cấp giấy biên nhận hồ sơ, tài liệu theo quy định + Bảo quản giữ bí mật hồ sơ tài liệu thơng tin liên quan đến bí mật cá nhân trình giải theo quy định pháp luật, trừ trường hợp phải thu thập, công bố thông tin, tư liệu theo định quan, tổ chức nhà nước có thẩm quyền + Nêu rõ lý văn trường hợp từ chối thực có yêu cầu bổ sung giấy tờ thời hạn giải theo quy định + Không tự đặt TTHC, hồ sơ, giấy tờ quy định pháp luật + Phối hợp chia sẻ thông tin trình giải cơng việc cá nhân, tổ chức + Hỗ trợ người có cơng, người cao tuổi, người tàn tật, người nghèo, phụ nữ mang thai, trẻ mồ côi người thuộc diện bảo trợ xã hội khác thực TTHC + Thực chế cửa, cửa liên thông thực TTHC + Tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức 30 thực TTHC + Ứng dụng công nghệ thông tin tiến khoa học kỹ thuật thực TTHC + Thực quy định khác pháp luật - Trách nhiệm cán bộ, công chức phân công thực TTHC: + Thực nghiêm túc, đầy đủ nhiệm vụ giao trình thực TTHC + Phải tạo thuận lợi cho đối tượng thực TTHC; có tác phong, thái độ lịch sự, nghiêm túc, khiêm tốn; ngôn ngữ giao tiếp phải chuẩn mực, rõ ràng, mạch lạc thực TTHC + Tiếp nhận giải hồ sơ cá nhân, tổ chức theo quy định + Hướng dẫn tổ chức, cá nhân thực trình tự, hồ sơ hành đầy đủ, rõ ràng, xác không để tổ chức, cá nhân phải lại bổ sung hồ sơ hai lần cho vụ việc, trừ trường hợp tổ chức, cá nhân thực không theo hướng dẫn cán bộ, công chức phân công thực TTHC + Chấp hành nghiêm túc quy định cấp có thẩm quyền TTHC người đứng đầu Bộ, quan ngang Bộ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương công bố + Chủ động tham mưu, đề xuất, sáng kiến cải tiến việc thực TTHC; kịp thời phát hiện, kiến nghị với quan, người có thẩm quyền để sửa đổi, bổ sung, thay đổi hủy bỏ, bãi bỏ quy định TTHC không phù hợp, thiếu khả thi + Phối hợp với quan, tổ chức có liên quan việc thực TTHC + Thực quy định khác pháp luật e Nguyên tắc thực hiện, trách nhiệm quan cá nhân tham gia kiểm soát thủ tục hành - Ngun tắc thực hiện: + Kiểm sốt TTHC phải bảo đảm thực có hiệu mục tiêu cải cách thủ tục hành chính, cải cách hành chính; bảo đảm điều phối, huy động tham 31 gia tích cực, rộng rãi tất quan, tổ chức, cá nhân vào q trình kiểm sốt TTHC + Kịp thời phát để loại bỏ chỉnh sửa TTHC không phù hợp, phức tạp, phiền hà; bổ sung TTHC cần thiết, đáp ứng nhu cầu thực tế; bảo đảm quy định TTHC đơn giản, dễ hiểu, dễ thực hiện, tiết kiệm thời gian, chi phí, cơng sức đối tượng quan thực TTHC + Kiểm soát TTHC thực dự thảo quy định TTHC tiến hành thường xuyên, liên tục trình tổ chức thực TTHC - Trách nhiệm quan thực hiện, kiểm sốt TTHC: + Sử dụng, bố trí cán bộ, cơng chức có phẩm chất đạo đức tốt, văn hóa giao tiếp chuẩn mực, đủ trình độ chun mơn, nghiệp vụ lực phù hợp để thực TTHC + Hướng dẫn, giải thích, cung cấp thơng tin xác, đầy đủ, kịp thời TTHC cho cá nhân, tổ chức có liên quan + Cấp giấy biên nhận hồ sơ, tài liệu theo quy định + Bảo quản giữ bí mật hồ sơ tài liệu thơng tin liên quan đến bí mật cá nhân trình giải theo quy định pháp luật, trừ trường hợp phải thu thập, công bố thông tin, tư liệu theo định quan, tổ chức nhà nước có thẩm quyền + Nêu rõ lý văn trường hợp từ chối thực có yêu cầu bổ sung giấy tờ thời hạn giải theo quy định + Không tự đặt TTHC, hồ sơ, giấy tờ quy định pháp luật + Phối hợp chia sẻ thơng tin q trình giải cơng việc cá nhân, tổ chức + Hỗ trợ người có cơng, người cao tuổi, người tàn tật, người nghèo, phụ nữ mang thai, trẻ mồ côi người thuộc diện bảo trợ xã hội khác thực TTHC + Thực chế cửa, cửa liên thông thực TTHC + Tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức 32 thực TTHC + Ứng dụng công nghệ thông tin tiến khoa học kỹ thuật thực TTHC + Thực quy định khác pháp luật - Trách nhiệm cá nhân thực hiện, kiểm soát TTHC: + Thực nghiêm túc, đầy đủ nhiệm vụ giao trình thực TTHC + Phải tạo thuận lợi cho đối tượng thực TTHC; có tác phong, thái độ lịch sự, nghiêm túc, khiêm tốn; ngôn ngữ giao tiếp phải chuẩn mực, rõ ràng, mạch lạc thực TTHC + Tiếp nhận giải hồ sơ cá nhân, tổ chức theo quy định + Hướng dẫn tổ chức, cá nhân thực trình tự, hồ sơ hành đầy đủ, rõ ràng, xác khơng để tổ chức, cá nhân phải lại bổ sung hồ sơ hai lần cho vụ việc, trừ trường hợp tổ chức, cá nhân thực không theo hướng dẫn cán bộ, công chức phân công thực TTHC + Chấp hành nghiêm túc quy định cấp có thẩm quyền TTHC người đứng đầu Bộ, quan ngang Bộ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương công bố + Chủ động tham mưu, đề xuất, sáng kiến cải tiến việc thực TTHC; kịp thời phát hiện, kiến nghị với quan, người có thẩm quyền để sửa đổi, bổ sung, thay đổi hủy bỏ, bãi bỏ quy định TTHC không phù hợp, thiếu khả thi + Phối hợp với quan, tổ chức có liên quan việc thực TTHC + Thực quy định khác pháp luật 2.1.2 Cơ sở pháp lí Cơ sở pháp lí thực giải TTHC theo chế cửa Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 Thủ tướng Chính phủ Ban hành Quy chế thực chế cửa, cửa lien thông quan hành 33 nhà nước địa phương 2.2 Thực trạng 2.2.1 Công tác đạo, điều hành hoạt động giải TTHC Bám sát lãnh đạo, đạo UBND nhân dân thành phố Hà Nội, UNBD huyện Đan Phượng Sở Tư pháp hoạt động giải TTHC, UBND xã Liên Trung triển khai thực nhiệm vụ giải thủ tục hành địa phương UBND tổ chức hội nghị tập huấn công tác giải TTHC cho cán lãnh đạo chuyên viên phòng, ban, ngành xã; lãnh đạo cán tư pháp, cán văn phịng UBND Nhìn chung cán bộ, cơng chức quan hành Nhà nước, đặc biệt cán làm công tác giải TTHC xác định tầm quan trọng công tác này; đồng thời tuyên truyền, niêm yết công khai TTHC công bố, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân tiếp cận, tìm hiểu thực TTHC theo quy định qua góp phần vào cơng tác cải cách hành thời gian tới 2.2.2 Tình hình, kết cơng khai TTHC theo quy định pháp luật UBND xã Liên Trung thực nghiêm túc việc công khai TTHC thuộc thẩm quyền giải theo quy định Tại phận “một cửa” UBND xã niêm yết công khai bảng TTHC thuộc lĩnh vực: xây dựng nhà ở, tư pháp – hộ tịch, chứng thực, hộ khẩu, lĩnh vực Lao động - Thương binh Xã hội UBND xã thực việc niêm yết TTHC thuộc thẩm quyền giải bảng niêm yết đóng sổ.Việc niêm yết cơng khai TTHC đảm bảo tính kịp thời, xác, rõ ràng đầy đủ, tạo thuận lợi tối đa cho cá nhân tổ chức đến giải TTHC Tại cửa phận tiếp nhận trả kết giải TTHC có bảng nội quy dành cho cá nhân, tổ chức đến giao dịch cán bộ, công chức thường trực tổ chức, cá nhân Ngồi ra, UBND xã Liên Trung cịn niêm yết nội dung hướng dẫn thực phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành theo mẫu 34 có trách nhiệm thực hiện, hướng dẫn, đôn đốc kiểm tra việc niêm yết nội dung hướng dẫn thực phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức 2.2.3 Thực trạng rà sốt, đơn giản hóa thủ tục hành UBND xã thực việc rà soát TTHC theo quy định, chủ động lựa chọn TTHC vướng mắc, bất cập để xây dựng kế hoạch rà sốt địa phương đề xuất phương án đơn giản hóa TTHC trình thực thực tế để báo cáo huyện Tổng số TTHC tiến hành rà soát là: thủ tục Trong đó, lĩnh vực cấp phép xây dựng: 05 thủ tục; cấp phép xây dựng/xây dựng tạm; Tư pháp: thủ tục Tuy nhiên, tính chất cơng việc rà sốt địi hỏi phải có đầu tư chiều sâu, nên kết rà soát TTHC UBND chất lượng thấp, chưa đề xuất kiến nghị đơn giản hóa, sáng kiến cải tiến TTHC đem lại hiệu thiết thực nên chưa thể tổng hợp để trình UBND huyện 35 2.2.4 Tình hình, kết giải thủ tục hành STT Nội dung Năm 2015 Tổng số hồ sơ Lĩnh vực xây dựng nhà Lĩnh vực đất đai Lĩnh vực chứng thực Lĩnh vực tư pháp - hộ tịch Lĩnh vực hộ Lĩnh vực LĐTB-XH Tổng số Năm 2016 (6 tháng đầu năm ) Tổng số Số hồ Số hồ hồ sơ sơ trả sơ trả hạn hạn 8 20 Số hồ sơ trả hạn 19 Số hồ sơ trả hạn 178 172 130 128 9790 9790 4680 4680 817 817 312 310 882 875 450 446 61 45 52 48 11748 11728 20 5632 5620 12 Bảng số liệu thống kê hoạt động giải thủ tục hành UBND xã Liên Trung từ đầu năm 2015 đến UBND xã xây dựng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVNISO 9001:2008 Do việc thực Quy trình tiếp nhận hồ sơ, giải quyết, trả kết thực nghiêm túc theo quy định đáp ứng yêu cầu hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008 Từ đầu năm 2015 đến nay, UBND xã Liên Trung tiếp nhận 17.380 hồ sơ lĩnh vực: xây dựng nhà ở, đất đai, chứng thực, tư pháp hộ tịch, hộ lĩnh vực LĐ-TB-XH Trong có 17348 hồ sơ giải trả hạn 32 giải trả chưa hạn Cụ thể: - Năm 2015: + Tổng số hồ sơ: 11748 hồ sơ + Số hồ sơ trả hạn: 11728 hồ sơ + Số hồ sơ trả hạn: 20 hồ sơ lĩnh vực Xây dựng nhà ở, Đất đai, Hộ khẩu, Lao động – Thương binh Xã hội 36 - tháng đầu năm 2016: + Tổng số hồ sơ: 5632 hồ sơ + Số hồ sơ trả hạn: 5620 hồ sơ + Số hồ sơ trả hạn: 12 hồ sơ lĩnh vực Đất đai, Tư pháp – Hộ tịch, Hộ khẩu, Lao động – Thương binh Xã hội Nhìn chung, TTHC tiếp nhận thẩm quyền, trình tự cách thức thực hiện, thành phần hồ sơ, thu phí, lệ phí, … TTHC giải quyết, trả kết trước thời hạn theo quy định, không gây phiền hà cho cá nhân, tổ chức Tuy nhiên, số hồ sơ trả hạn Nguyên nhân công dân phải bổ sung để hồn thiện hồ sơ 2.2.5 Bố trí cán bộ, cơng chức phận “một cửa” chuyên trách Lĩnh vực phụ trách Lĩnh vực đất đai Lĩnh vực chứng thực Lĩnh vực tư pháp - hộ tịch Lĩnh vực hộ Lĩnh vực LĐ-TB-XH Số người 1 Trình độ chun mơn nghiệp vụ Trung cấp Địa Trung cấp Luật Trung cấp Luật Lĩnh vực Luật Cao đẳng LĐ-TB-XH 2.2.6 Tiếp nhận xử lí phản ánh, kiến nghị thủ tục hành UBND xã thực nghiêm túc việc niêm yết công khai địa tiếp nhận, phản ánh kiến nghị quy định hành tổ chức, cá nhân; lập sổ theo dõi nội dung phản ánh, kiến nghị quy định hành tổ chức, cá nhân theo đạo UBND huyện Đan Phượng Kết UBND xã không nhận phản ánh, kiến nghị quy định hành hành vi hành cá nhân, tổ chức Tại UBND xã Liên Trung có 01 cán phụ trách công tác Tư pháp – Hộ tịch xã làm đầu mối thủ tục hành 2.2.7 Cơng tác truyền thơng, hỗ trợ hoạt động kiểm sốt thủ tục hành Cơng tác truyền thơng hoạt động kiểm soát TTHC địa bàn xã tiếp tục trọng, thực nhiều hình thức thông tin, tuyên 37 truyền phương tiện thông tin đại chúng, đài phát thanh, trang tin điện tử; thông qua hội nghị giao ban, tọa đàm; lớp tập huấn huyện, kế hoạch thực nhiệm vụ cải cách TTHC; lồng ghép thông tin cải cách TTHC thông qua hội nghị tuyên truyền, phổ biến, giáo dục chủ trương, sách Đảng pháp luật nhà nước UBND xã theo đạo UBND huyện tích cực quán triệt cho cán bộ, công chức nội dung văn pháp luật kiểm soát TTHC cải cách hành góp phần nâng cao nhận thức cán bộ, cơng chức vai trị, ý nghĩa cơng tác kiểm sốt thủ tục hành địa phương Cử cán bộ, cơng chức dự hội nghị tập huấn UBND huyện nghiệp vụ cơng tác kiểm sốt TTHC nhận tài liệu nghiệp vụ kiểm sốt hành TTHC cho cán bộ, công chức xã 2.2.8 Kết thực tế UBND xã Liên Trung nghiêm túc thực đạo UBND huyện Đan Phượng việc công bố danh mục TTHC theo thẩm quyền giải hai hình thức (màn hình cảm ứng giấy in), thực nghiêm túc chế độ làm việc sáng thứ bẩy hàng tuần để tiếp nhận, giải TTHC, sở vật chất đảm bảo cho hoạt động phận “một cửa” UBND xã quan tâm đầu tư ngày khang trang, đại Những hồ sơ thuộc lĩnh vực Tư pháp thực theo quy trình giải TTHC Việc tiếp nhận, giải trả kết giải TTHC số lĩnh vực: Lao động – Thương binh Xã hội, hộ khẩu, chứng thực… thực phận chuyên môn không qua phận “Một cửa”, hệ thống sổ sách tiếp nhận, chuyển giao hồ sơ “Một cửa” với phận chuyên môn đồng bộ, thống chung lĩnh vực Tuy nhiên số hồ sơ giải chưa quy trình, thời gian giải kéo dài so với quy định cá nhân tổ chức phải bổ sung hồ sơ 2.2.9 Đánh giá 38 a Kết đạt Công tác giải TTHC địa bàn xã có nhiều chuyển biến đạt kết bước đầu Công tác triển khai thực văn đạo, hướng dẫn kiểm soát TTHC thực nghiêm túc Phần lớn TTHC thuộc thẩm quyền giải xã công khai theo quy định như: niêm yết công khai bảng phận “một cửa” UBND xã Việc niêm yết địa tiếp nhận, phản ánh kiến nghị quy định hành thực nghiêm túc Việc giải TTHC thực theo quy định góp phần giải nhanh chóng, kịp thời yêu cầu công dân Cán công chức giải TTHC có tác phong, cư xử mực, nhiệt tình, tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân đến thực cơng việc b Những mặt cịn hạn chế nguyên nhân - Do thay đổi thường xuyên cán đầu mối làm cơng tác kiểm sốt TTHC nên việc tổng hợp, thống kê, cập nhật niêm yết công khai thủ TTHC đôi lúc chưa kịp thời; số cán công chức UBND xã chưa qua đào tạo chun mơn chưa có kinh nghiệm q trình thực cơng tác - Công tác tuyên truyền tạo chuyển biến nhận thức xã hội hoạt động kiểm sốt TTHC cịn hạn chế, chưa thật huy động cá nhân, tổ chức tham gia tích cực vào cơng tác kiểm sốt TTHC - Việc tiếp nhận, giải TTHC số quan, đơn vị trường hợp chưa đảm bảo quy trình, thời gian; cơng tác phối hợp giải TTHC số lĩnh vực chưa tốt - Một số TTHC thuộc phạm vi, thẩm quyền giải UBND cấp xã Chủ tịch UBND thành phố cơng bố, q trình thực có khó khăn, vướng mắc thay đổi văn quy phạm pháp luật quy định, cụ thể lĩnh vực sau: 39