Thực trạng giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND huyện Phục Hòa – tỉnh Cao Bằng

MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT LỜI MỞ ĐẦU 1 1. Lí do chọn đề tài. 1 2. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu. 2 3. Mục tiêu nghiên cứu. 2 4. Nhiệm vụ nghiên cứu. 3 5. Phương pháp nghiên cứu. 3 6. Ý nghĩa, đóng góp của đề tài. 3 7. Kết cấu bài báo cáo. 4 Chương 1 :KHÁI QUÁT CHUNG VỀ UBND HUYỆN PHỤC HÒA VÀ PHÒNG NỘI VỤ HUYỆN PHỤC HÒA – TỈNH CAO BẰNG 5 1.1. Sơ lược về lịch sử hình thành, vị trí địa lí, tình hình kinh tế xã hội của huyện Phục Hòa, tỉnh Cao Bằng 5 1.1.1. Lịch sử hình thành, vị trí địa lí của huyện Phục Hòa 5 1.1.2. Tình hình kinh tế xã hội huyện Phục Hòa 5 1.2. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức hoạt động của UBND huyện Phục Hòa, tỉnh Cao Bằng 6 1.2.1. Chức năng của UBND huyện Phục Hòa 6 1.2.2. Nhiệm vụ, quyền hạn của UBND huyện Phục Hòa 6 1.2.3. Cơ cấu tổ chức hoạt động của UBND huyện Phục Hòa 9 1.2.3.1. Cơ cấu tổ chức hành chính trực thuộc UBND huyện Phục Hòa 9 1.2.3.2. Sơ đồ cơ cấu tổ chức UBND huyện Phục Hòa ( xem phụ lục 01) 10 1.3. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức cán bộ hoạt động của Phòng Nội Vụ huyện Phục Hòa, tỉnh Cao Bằng 10 1.3.1. Chức năng, của phòng Nội Vụ huyện Phục Hòa 10 1.3.2. Nhiệm vụ, quyền hạn của Phòng Nội vụ huyện Phục Hòa 10 1.3.3. Sơ đồ tình hình cơ cấu tổ chức hoạt động của Phòng Nội vụ huyện Phục Hòa ( xem phụ lục 02) 13 Chương 2 :TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNHTHEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA” TẠI UBND HUYỆN PHỤC HÒA –TỈNH CAO BẰNG 14 2.1. Cải cách hành chính và một sốcơ sở lý luận về vấn đề giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND huyện Phục Hòa 14 2.1.1. Khái niệm thủ tục hành chính 14 2.1.2. Khái niệm giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” 14 2.1.3. Mục tiêu thực hiện cải cách hành chính theo cơ chế “một cửa” 15 2.1.4. Nguyên tắc, yêu cầu của việc giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” 16 2.2. Thực trạng hoạt động giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND huyện Phục Hòa, tỉnh Cao Bằng 17 2.2.1. Công tác bố trí cán bộ, chức năng nhiệm vụ của cán bộ thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” 17 2.2.2. Điều kiện vật chất, trang thiết bị của bộ phận tiếp nhận và trả kết quả cơ chế “một cửa” 18 2.2.3. Quy trình tiếp nhận và giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND huyện Phục Hòa 19 2.2.4. Thời gian giải quyết và trả kết quả thủ tục hành chính 20 2.2.5. Công khai niêm yết các thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” 21 2.2.6. Đánh giá tình hình, lề lối làm việc của bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế “một cửa” tại UBND huyện Phục Hòa 21 2.3. Phạm vi giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” 22 2.4. Đánh giá hiệu quả thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND huyện Phục Hòa 23 2.4.1. Tích cực : 24 2.4.2. Hạn chế : 25 2.4.3. Nguyên nhân : 26 Chương 3 :PHƯƠNG HƯỚNG, NHIỆM VỤ VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP KIẾN NGHỊ, ĐỀ XUẤT ĐỂ HOÀN THIỆN CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA” TẠIUBND HUYỆN PHỤC HÒA – TỈNH CAO BẰNG 28 3.1. Phương hướng chỉ đạo, quản lý của Đảng, Nhà nước và UBND huyện Phục Hòa trong công tác giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” 28 3.1.1. Phương hướng chỉ đạo, nhiệm vụ đặt ra của Đảng, Nhà nước trong công tác giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” 28 3.1.2. Phương hướng, đường lối chỉ đạo quản lý của UBND huyện Phục Hòa trong công tác giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” 29 3.2. Đánh giá kết quả đạt được của việc giải quyết thực hiện thủ tục hành chính và kinh nghiệm đạt được khi thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND huyện Phục Hòa, tỉnh Cao Bằng 30 3.2.1. Kết quả của việc giải quyết thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND huyện Phục Hòa, tỉnh Cao Bằng 30 3.2.2. Kinh nghiệm rút ra từ quá trình thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND huyện Phục Hòa, tỉnh Cao Bằng 31 3.3. Một số giải pháp để giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” đạt hiệu quả 32 3.3.1. Đối với công tác lãnh đạo 32 3.3.2. Về tổ chức hoạt động 33 3.3.3. Đối với cán bộ công chức 34 3.3.4. Cải cách nguồn tài chính công 36 3.3.5. Hiện đại hóa nền hành chính 36 3.4. Một số kiến nghị, đề xuất ý kiến nhằm hoàn thiện công tác tổ chức và hoạt động cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND huyện Phục Hòa, tỉnh Cao Bằng 37 KẾT LUẬN 39 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 41 PHỤ LỤC

LỜI CẢM ƠN

Trong đợt kiến tập vừa qua, em đã nhận được sự hướng dẫn, giúp đỡ vàđộng viên tận tình từ nhiều phía Với lòng biết ơn sâu sắc, em xin được gửi lờicảm ơn đến tất cả mọi người Đặc biệt em xin được gửi lời cảm ơn chân thànhnhất tới cô Bùi Thị Ngọc Hiền cùng quý thầy cô khoa Hành Chính Học – trườngđại học Nội Vụ Hà Nội đã cùng với tâm huyết và tri thức của mình đã truyền đạtcho chúng em vốn kiến thức trong thời gian học tập để giúp em hoàn thành tốt

bài báo cáo kiên tập với đề tài “ Thực trạng giải quyết thủ tục hành chính theo

cơ chế “một cửa” tại UBND huyện Phục Hòa – tỉnh Cao Bằng”.

Được sự tiếp nhận của Phòng Nội Vụ huyện Phục Hòa trong thời giankiến tập vừa qua Các anh (chị) công tác tại Phòng Nội Vụ huyện Phục Hòa đãgiúp em được làm quen với lĩnh vực chuyên môn, cụ thể hoá phần lý thuyết đãđược học ở trường với tiêu chí “ học đi đôi với hành, lý thuyết phải đi đôi vớithực tiễn” Từ đó giúp em hiểu sâu hơn về tầm quan trọng của công tác giảiquyết thủ tục hành chính theo cơ chế mới – cơ chế “một cửa” Qua đợt kiến tập,

em đã học hỏi được rất nhiều kinh nghiệm bổ ích và có cơ hội được gần gũi,giao lưu, chia sẻ về các vấn đề chuyên ngành của mình với các anh (chị) cùng cơquan để em có thể hiểu thêm về văn hóa giao tiếp, cách ứng xử trong cơ quancũng như trong cuộc sống hàng ngày

Qua đây, em cũng xin được gửi lời cảm ơn chân thành nhất đến toàn thểcác cô (chú), anh (chị) trong UBND huyện Phục Hòa cùng toàn thể anh ( chị)cán bộ của Phòng Nội Vụ huyện Phục Hòa đã nhiệt tình giúp đỡ em trong thờigian em thực tập tại cơ quan, giúp em được trực tiếp tham gia thực hiện cáccông việc của phòng

Một lần nữa em xin kính chúc tập thể ban lãnh đạo cùng toàn thể cán bộ,công nhân viên tại UBND huyện Phục Hòa, quý thầy cô trường đại học Nội Vụ

Hà Nội lời chúc sức khỏe, thành công và thịnh vượng trong cuộc sống cũng nhưtrong công tác để tiếp tục sự nghiệp giáo dục cho thế hệ sinh viên sau này

Em xin chân thành cảm ơn !

Phục Hòa, ngày 28 tháng 6 năm 2016

Sinh viên

Lôi Văn Luận

MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN

DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT

LỜI MỞ ĐẦU 1

1 Lí do chọn đề tài 1

2 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 2

3 Mục tiêu nghiên cứu 2

4 Nhiệm vụ nghiên cứu 3

5 Phương pháp nghiên cứu 3

6 Ý nghĩa, đóng góp của đề tài 3

7 Kết cấu bài báo cáo 4

Chương 1 : KHÁI QUÁT CHUNG VỀ UBND HUYỆN PHỤC HÒA VÀ PHÒNG NỘI VỤ HUYỆN PHỤC HÒA – TỈNH CAO BẰNG 5

1.1 Sơ lược về lịch sử hình thành, vị trí địa lí, tình hình kinh tế xã hội của huyện Phục Hòa, tỉnh Cao Bằng 5

1.1.1 Lịch sử hình thành, vị trí địa lí của huyện Phục Hòa 5

1.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội huyện Phục Hòa 5

1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức hoạt động của UBND huyện Phục Hòa, tỉnh Cao Bằng 6

1.2.1 Chức năng của UBND huyện Phục Hòa 6

1.2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn của UBND huyện Phục Hòa 6

1.2.3 Cơ cấu tổ chức hoạt động của UBND huyện Phục Hòa 9

1.2.3.1 Cơ cấu tổ chức hành chính trực thuộc UBND huyện Phục Hòa 9

1.2.3.2 Sơ đồ cơ cấu tổ chức UBND huyện Phục Hòa ( xem phụ lục 01) 10

1.3 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức cán bộ hoạt động của Phòng Nội Vụ huyện Phục Hòa, tỉnh Cao Bằng 10

1.3.1 Chức năng, của phòng Nội Vụ huyện Phục Hòa 10

1.3.2 Nhiệm vụ, quyền hạn của Phòng Nội vụ huyện Phục Hòa 10

1.3.3 Sơ đồ tình hình cơ cấu tổ chức hoạt động của Phòng Nội vụ huyện

Phục Hòa ( xem phụ lục 02) 13

Chương 2 : TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA” TẠI UBND HUYỆN PHỤC HÒA – TỈNH CAO BẰNG 14

2.1 Cải cách hành chính và một số cơ sở lý luận về vấn đề giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND huyện Phục Hòa 14

2.1.1 Khái niệm thủ tục hành chính 14

2.1.2 Khái niệm giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” 14

2.1.3 Mục tiêu thực hiện cải cách hành chính theo cơ chế “một cửa” 15

2.1.4 Nguyên tắc, yêu cầu của việc giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” 16

2.2 Thực trạng hoạt động giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND huyện Phục Hòa, tỉnh Cao Bằng 17

2.2.1 Công tác bố trí cán bộ, chức năng nhiệm vụ của cán bộ thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” 17

2.2.2 Điều kiện vật chất, trang thiết bị của bộ phận tiếp nhận và trả kết quả cơ chế “một cửa” 18

2.2.3 Quy trình tiếp nhận và giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND huyện Phục Hòa 19

2.2.4 Thời gian giải quyết và trả kết quả thủ tục hành chính 20

2.2.5 Công khai niêm yết các thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa”.21 2.2.6 Đánh giá tình hình, lề lối làm việc của bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế “một cửa” tại UBND huyện Phục Hòa 21

2.3 Phạm vi giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” 22

2.4 Đánh giá hiệu quả thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND huyện Phục Hòa 23

2.4.1 Tích cực : 24

2.4.2 Hạn chế : 25

2.4.3 Nguyên nhân : 26

Chương 3 : PHƯƠNG HƯỚNG, NHIỆM VỤ VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP KIẾN NGHỊ, ĐỀ XUẤT ĐỂ HOÀN THIỆN CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA” TẠI UBND

HUYỆN PHỤC HÒA – TỈNH CAO BẰNG 28

3.1 Phương hướng chỉ đạo, quản lý của Đảng, Nhà nước và UBND huyện Phục Hòa trong công tác giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” 28

3.1.1 Phương hướng chỉ đạo, nhiệm vụ đặt ra của Đảng, Nhà nước trong công tác giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” 28

3.1.2 Phương hướng, đường lối chỉ đạo quản lý của UBND huyện Phục Hòa trong công tác giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” 29

3.2 Đánh giá kết quả đạt được của việc giải quyết thực hiện thủ tục hành chính và kinh nghiệm đạt được khi thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND huyện Phục Hòa, tỉnh Cao Bằng 30

3.2.1 Kết quả của việc giải quyết thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND huyện Phục Hòa, tỉnh Cao Bằng 30

3.2.2 Kinh nghiệm rút ra từ quá trình thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND huyện Phục Hòa, tỉnh Cao Bằng 31

3.3 Một số giải pháp để giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” đạt hiệu quả 32

3.3.1 Đối với công tác lãnh đạo 32

3.3.2 Về tổ chức hoạt động 33

3.3.3 Đối với cán bộ công chức 34

3.3.4 Cải cách nguồn tài chính công 36

3.3.5 Hiện đại hóa nền hành chính 36

3.4 Một số kiến nghị, đề xuất ý kiến nhằm hoàn thiện công tác tổ chức và hoạt động cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND huyện Phục Hòa, tỉnh Cao Bằng 37

KẾT LUẬN 39

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 41

PHỤ LỤC

DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT

Số thứ tự Danh mục chữ viết tắt Chữ viết tắt

LỜI MỞ ĐẦU

1 Lí do chọn đề tài.

Trong quá trình xây dựng và phát triển đất nước, Đảng ta đã chỉ rõ sự cầnthiết phải tiến hành cải cách hành chính, coi đây là một giải pháp quan trọng gópphần đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Trong đó cải cách thủ tụchành chính là một khâu quan trọng và được đặt ra ngay từ giai đoạn đầu của tiếntrình cải cách Trên tinh thần đó, những năm qua công tác cải cách thủ tục hànhchính trở thành nhiệm vụ trọng tâm, xuyên suốt trong chương trình công tác củaChính phủ và các bộ, nghành, địa phương Các bộ, nghành và địa phương đã tíchcực rà soát nhiều lần, sửa đổi một số thủ tục hành chính liên quan nhiều đếnngười dân, doanh nghiệp, loại bỏ những thủ tục hành chính phức tạp, gây phiền

hà, bước đầu tạo thêm niềm tin của người dân và doanh nghiệp vào hoạt độngphục vụ của cơ quan công quyền Cùng với yêu cầu phát triển và hội nhập, cảicách thủ tục hành chính ở nước ta từng bước định hình về nội dung, phươnghướng triển khai với những bước đi, cách làm nhằm đảm bảo bộ máy hành chínhphục vụ tốt hơn nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội

Việc cải cách theo hướng đơn giản hóa thủ tục hành chính gắn với việcthực hiện cơ chế “một cửa” Có thể nhận thấy cơ chế “một cửa” là giải pháp đổimới hữu hiệu về phương thức làm việc của cơ quan hành chính nhà nước nhằmtạo chuyển biến cơ bản trong quan hệ giữa cơ quan hành chính nhà nước với cácdoanh nghiệp và công dân, đơn giản hóa các thủ tục hành chính, giảm phiền hà,chi phí, thời gian, công sức Kết quả bước đầu cho thấy cải cách thủ tục hànhchính thông qua cơ chế “một cửa” đã giảm việc đi lại của người dân, doanhnghiệp, giảm thời gian giải quyết thủ tục hành chính, hồ sơ giải quyết đúng hẹn,công khai, minh bạch tạo thuận lợi cho các nhà đầu tư, doanh nghiệp trên cáclĩnh vực cấp giấy phép, giấy chứng nhận

Bên cạnh những kết quả, thành tựu đã đạt được, việc thực hiện giải quyếtthủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” còn những hạn chế cơ bản như nhiềunơi giải quyết thủ tục hành chính chưa đúng hẹn, ý thức trách nhiệm thực hiệnnhiệm vụ, thái độ phục vụ nhân dân của cán bộ đối với nhân dân chưa cao, việc

thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” chưa đồng bộ chính vìvậy cần nhìn nhận đúng vào thực trạng thực hiện thủ tục hành chính của các cấp,các địa phương để kịp thời đưa ra những giải pháp nhằm hoàn thiện tốt hơn cơchế mới này, tạo điều kiện tốt hơn nữa cho nhân dân, doanh nghiệp đến thựchiện thủ tục hành chính.

Nhận thức được sự phức tạp và tầm quan trọng của việc cải cách hànhchính trong thời đại hiện nay, cũng như việc đòi hỏi việc hoàn thiện, nâng caohiệu quả thực hiện thủ tục hành chính đặc biệt là tại các cơ quan hành chính cơ

sở, chính vì vậy em quyết định chọn đề tài nghiên cứu : “ Thực trạng giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND huyện Phục Hòa - tỉnh Cao Bằng” để làm báo cáo kiến tập Đề tài này nhằm mục đích hoàn thiện kiến

thức ở trường, áp dụng có hiệu quả vào công tác quản lí Từ đó trình bày đượcnhững vấn đề cốt lõi, thực trạng thực hiện thủ tục hành chính của cơ quan Từthực tế nhìn nhận được có thể đưa ra những giải pháp, kiến nghị nhằm hoànthiện công tác giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế mới – cơ chế “một cửa”tại UBND huyện Phục Hòa – tỉnh Cao Bằng

2 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu.

Bài báo cáo tập trung nghiên cứu những quan điểm về chủ trương đườnglối của Đảng Cộng sản Việt Nam và chính sách pháp luật của Nhà nước Cộnghòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam về vấn đề cải cách hành chính nói chung vànhững vấn đề, lĩnh vực giải quyết liên quan đến thủ tục hành chính theo cơ chế "một cửa" nói riêng tại UBND huyện Phục Hòa nói riêng từ năm 2015 đến nay

Không gian nghiên cứu : các phòng ban nghành tại UBND huyện PhụcHòa – tỉnh Cao Bằng

Thời gian nghiên cứu : từ năm 2015 đến nay ( tháng 6 năm 2016)

3 Mục tiêu nghiên cứu.

Nhằm tổng quan lại Chương trình tổng thể cải cách hành chính giai đoạn

từ năm 2010 – 2020 và một số vấn đề lý luận thủ tục hành chính về cơ chế "mộtcửa"

Tìm hiểu thực trạng giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa”

tại UBND huyện Phục Hòa nhằm đánh giá ưu, nhược điểm sau đó đưa ra một sốkiến nghị, giải pháp hoàn thiện tốt công tác giải quyết thủ tục hành chính Đẩymạnh chủ trương cải cách thủ tục hành chính của nhà nước.

4 Nhiệm vụ nghiên cứu.

Nghiên cứu thực trạng công tác giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế

“một cửa” tại UBND huyện Phục Hòa

Đánh giá, phân tích ưu, nhược điểm của công tác giải quyết thủ tục hànhchính sau đó có thể đưa ra một số giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao chấtlượng phục vụ nhân dân, doanh nghiệp trong lĩnh vực giải quyết thủ tục hànhchính tại UBND huyện Phục Hòa

5 Phương pháp nghiên cứu.

Phương pháp thu thập thông tin

6 Ý nghĩa, đóng góp của đề tài.

Hệ thống các quan điểm, đánh giá quá trình thực hiện cải cách hành chính

ở Việt Nam nói chung và UBND huyện Phục Hòa nói riêng

Bài báo cáo giúp em có thể hiểu sâu hơn, tìm hiểu đúng thực trạng thựchiện công tác giải quyết thủ tục hành chính của cơ quan

Trên cơ sở quan sát, phân tích, đánh giá ưu, nhược điểm của cơ quan đểđưa ra những chính sách, phương pháp thực hiện phù hợp với thực tế của cơ sở

Đề tài này giúp nhìn nhận được một cách khách quan nhất, trung thực nhất vềhiệu quả thực hiện thủ tục hành chính từ đó đưa ra những kiến nghị nhằm nângcao chất lượng giải quyết thủ tục hành chính Ngoài ra bài báo cáo còn là tài liệu

để nghiên cứu, nhìn nhận đúng về thực trạng cải cách thủ tục hành chính ở nước

ta hiện nay tại các cơ quan cơ sở

7 Kết cấu bài báo cáo.

Bài báo cáo kiến tập với đề tài “Thực trạng giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND huyện Phục Hòa - tỉnh Cao Bằng”

được kết cấu 3 chương, cụ thể như sau:

Chương 1: Khái quát chung về UBND huyện Phục Hòa và Phòng Nội Vụhuyện Phục Hòa – tỉnh Cao Bằng

Chương 2 : Thực trạng thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế “mộtcửa” tại UBND huyện Phục Hòa – tỉnh Cao Bằng

Chương 3 : Phương hướng, nhiệm vụ và một số giải pháp kiến nghị, đềxuất để hoàn thiện công tác giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa”tại UBND huyện Phục Hòa – tỉnh Cao Bằng

Chương 1 : KHÁI QUÁT CHUNG VỀ UBND HUYỆN PHỤC HÒA VÀ PHÒNG NỘI

VỤ HUYỆN PHỤC HÒA – TỈNH CAO BẰNG

1.1 Sơ lược về lịch sử hình thành, vị trí địa lí, tình hình kinh tế xã hội của huyện Phục Hòa, tỉnh Cao Bằng

1.1.1 Lịch sử hình thành, vị trí địa lí của huyện Phục Hòa

Phục Hòa vốn là một huyện lâu đời ở tỉnh Cao Bằng, Hội đồng Chính phủnước Việt Nam dân chủ cộng hòa ngày 8/3/1967 ra quyết định 27-CP sáp nhậphuyện Quảng Uyên và huyện Phục Hòa thành huyện Quảng Hòa Đến năm 2001huyện Quảng Hòa lại được tách ra thành 2 huyện là huyện Quảng Uyên vàhuyện Phục Hòa

Phục Hoà là một huyện biên giới thuộc vùng núi đá vôi nằm ở vị trí miền đôngcủa tỉnh Cao Bằng Phía nam huyện Phục Hòa giáp huyện Thạch An, phía tây giáphuyện Quảng Uyên, phía tây bắc giáp huyện Hạ Lang, phía đông giáp huyện LongChâu ( Trung Quốc )

1.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội huyện Phục Hòa

Huyện Phục Hòa là vùng nguyên liệu mía, là nguồn cung cấp mía chủ yếu chonhà máy đường Phục Hòa Huyện có tổng diện tích tự nhiên: 25.193 ha; dân số: 22.609người gồm nhiều dân tộc anh em, trong đó chủ yếu là dân tộc tày (28,5%), nùng(65,7%), kinh (5,5%), các dân tộc khác chiếm tỷ lệ ít không đáng kể Toàn huyện có 9đơn vị hành chính trực thuộc gồm 2 thị trấn và 7 xã, trong đó có 5 xã thuộc diện đặc biệtkhó khăn Do huyện mới được tái lập nên về cơ sở vật chất phục vụ cho mọi hoạt độnggặp nhiều khó khăn từ cơ sở hạ tầng còn lạc hậu, trình độ dân trí thấp, trình độ hộ nghèocòn chiếm tỷ lệ cao, sản xuất còn mang nặng tính thủ công Trong vài năm trở lại đâyđược sự quan tâm của các cấp ngành và sự cố gắng của chính quyền địa phương nênhuyện đã có những chuyển biến đáng kể Đảng bộ và nhân dân các dân tộc huyện PhụcHoà đang cố gắng khắc phục khó khăn, đưa huyện nhà đi lên cùng với đà phát triển đilên của đất nước, xứng đáng với truyền thống của quê hương cách mạng Cao Bằng

1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức hoạt động của UBND huyện Phục Hòa, tỉnh Cao Bằng

1.2.1 Chức năng của UBND huyện Phục Hòa

UBND huyện Phục Hòa là cơ quan chấp hành của HĐND, cơ quan hànhchính nhà nước tại địa phương, chịu trách nhiệm trước HĐND cùng cấp và cơquan nhà nước cấp trên UBND huyện Phục Hòa chịu trách nhiệm chấp hànhHiến pháp, luật, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên và Nghị quyết củaHĐND cùng cấp nhằm đảm bảo thực hiện chủ trương, biện pháp phát triển kinh

tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh và thực hiện các chính sách phát triểnkhác trên địa bàn huyện Phục Hòa

UBND huyện Phục Hòa thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địaphương góp phần bảo đảm sự chủ đạo, quản lý thống nhất trong bộ máy hànhchính nhà nước từ trung ương đến địa phương

1.2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn của UBND huyện Phục Hòa

- Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm trình HĐND

huyện thông qua để trình UBND tỉnh thông phê duyệt, tổ chức và kiểm tra việcthực hiện kế hoạch đó

- Lập dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện; dự toán thu, chi

ngân sách địa phương, phương án phân bổ dự toán ngân sách cấp mình; quyếttoán ngân sách địa phương; lập dự toán điều chỉnh ngân sách địa phương, trongtrường hợp cần thiết trình HĐND huyện quyết định và báo cáo UBND, cơ quantài chính cấp trên trực tiếp

- Tổ chức thực hiện ngân sách địa phương, hướng dẫn, kiểm tra UBND

xã, thị trấn xây dựng và thực hiên ngân sách, kiểm tra Nghị quyết của HĐND

xã, thị trấn xây dựng về thực hiện ngân sách địa phương theo quy định của phápluật

- Phê chuẩn kế hoạch kinh tế - xã hội trên địa bàn các xã, thị trấn.

- Xây dựng, trình UBND huyện thông qua các chương trình khuyến khích

phát triển nông nghiệp, lâm nghiệp ở địa phương và tổ chức thực hiện cácchương trình đó

- Chỉ đạo UBND các xã, thị trấn thực hiện các biện pháp chuyển dịch cơ

cấu kinh tế, phát triển nông nghiệp, bảo vệ rừng, trồng rừng và khai thác lâmsản, phát triển nghành, nghề đánh bắt, nuôi trồng và chế biến thủy sản

- Giải quyết các tranh chấp đất đai, thanh tra đất đai theo quy định của

pháp luật

- Xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai của UBND xã, thị trấn.

- Xây dựng quy hoạch thủy lợi; tổ chức bảo vệ đê điều, các công trình

thủy lợi vừa và nhỏ; quản lý mạng lưới thủy nông trên địa bàn huyện theo quyđịnh của pháp luật

- Tham gia với UBND tỉnh trong việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát

triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp trên địa bàn huyện

- Xây dựng và phát triển các cơ sở công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp các

xã, thị trấn

- Tổ chức thực hiện xây dựng và phát triển các làng nghề truyền thống,

sản xuất sản phẩm có giá trị tiêu dùng và xuất khẩu, phát triển cơ sở công nghiệpkhác theo sự chỉ đạo của UBND tỉnh

- Tổ chức lập, trình duyệt hoạch xét duyệt theo thẩm quyền quy hoạch thị

trấn, điểm dân cư nông thôn trên địa bàn huyện; quản lý việc thực hiện quyhoạch xây dựng đã được phê duyệt

- Quản lý, khai thác, sử dụng các công trình giao thông và kết cấu hạ tầng

cơ sở theo sự phân cấp

- Quản lý việc xây dựng, cấp giấy phép xây dựng và kiểm tra việc thực

hiện pháp luật về xây dựng, tổ chức thực hiện các chính sách về nhà ở; quản lýđất ở và qũy thuộc sở hữu nhà nước trên địa bàn

- Quản lý việc khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng theo

phân cấp của UBND tỉnh

- Xây dựng và phát triển mạng lưới thương mại, dịch vụ, du lịch và kiểm

tra việc chấp hành quy định của nhà nước về hoạt động thương mại và dịch vụ,

du lịch trên địa bàn huyện

- Kiểm tra việc thực hiện các quy tắc về an toàn và vệ sinh trong hoạt

động thương mại, dịch vụ, du lịch trên địa bàn.

- Xây dựng các trương trình, đề án phát triển văn hóa, giáo dục, thông tin,

thể dục thể thao, y tế, phát thanh trên địa bàn huyện và tổ chức thực hiện sau khiđược cấp trên phê duyệt

- Tổ chức và kiểm tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về phổ

cập giáo dục, quản lý các trường tiểu học, trung học cơ sở, trường dạy nghề, tổchức các trường mầm non; thực hiện chủ trương xã hội giáo dục trên địa bàn;chỉ đạo việc xóa mù chữ và thực hiện các quy định về tiêu chuẩn giáo viên, quychế thi cử

- Quản lý các công trình công cộng được phân cấp, hướng dẫn các phong

trào về văn hóa - thông tin, thể dục thể thao; bảo vệ và phát huy các gia trị ditích lịch sử - văn hóa, và danh lam thắng cảnh do địa phương quản lý

- Thực hiện kế hoạch phát triển sự nghiệp y tế; quản lý các trung tâm y tế,

trạm y tế; chỉ đạo và kiểm tra việc bảo vệ sức khỏe nhân dân; phòng, chống dịchbệnh; bảo vệ và chăm sóc người già, người tàn tật, trẻ mồ côi, thực hiện chínhsách dân số kế hoạch hóa gia đình

- Kiểm tra việc chấp hành pháp luật trong hoạt động của các cơ sở hành

nghề y, dược tư nhân, cơ sở in, phát hành xuất bản phẩm

- Tổ chức chỉ đạo việc dạy nghề, giải quyết việc làm cho người lao động,

tổ chức phong trào xoá đói giảm nghèo; hướng dẫn hoạt động từ thiện nhân đạo

- Thực hiện các biện pháp hướng dẫn tiến bộ khoa học - công nghệ phục

vụ sản xuất và đời sống ở địa phương

- Tổ chức thực hiện bảo vệ môi trường, phòng, chống, khắc phục hậu quả

thiên tai, bão lụt

- Tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật về tiêu chuẩn đo lường và

chất lượng sản phẩm; kiểm tra chất lượng sản phẩm hàng hóa trên địa bànhuyện; ngăn chặn việc sản xuất và lưu hành hàng giả, hàng kém chất lượng tạiđịa phương

- Tổ chức phong trào quần chúng tham gia xây dựng lực lượng vũ trang

và quốc phòng toàn dân; thực hiện xây dựng kế hoạch khu vực phòng thủ huyện;

quản lý lực lượng dự bị động viên; chỉ đạo xây dựng lực lượng dân quân tự vệ,công tác tập huấn dân quân tự vệ.

- Tổ chức đăng ký, khám tuyển nghĩa vụ quân sự, quyết định việc nhập

ngũ, giao quân, việc hoãn, miễn phí thi hành nghĩa vụ quân sự và xử lý cáctrường hợp theo quy định của pháp luật

- Tổ chức thực hiện nhiệm vụ giữ gìn an ninh, trật tự, an toàn xã hội, xây

dựng lực lượng công an nhân dân huyện vững mạnh, bảo vệ bí mật nhà nước;thực hiện các biện pháp phòng ngừa, chống tội phạm, các tệ nạn xã hội và cáchành vi vi phạm pháp luật khác ở địa phương

- Chỉ đạo và kiểm tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về quản

lý hộ khẩu, quản lý việc cư trú, đi lại của người nước ngoài ở địa phương

- Tuyên truyền, phổ biến chính sách pháp luật về dân tộc, tôn giáo.

- Quản lý công tác tổ chức chế biến, lao động, tiền lương theo phân cấp

của UBND cấp trên

- Quản lý hồ sơ, mốc, chỉ giới, bản đồ địa giới hành chính huyện.

- Thực hiện các Nghị quyết của HĐND về quy hoạch tổng thể của thị xã,

huyện thuộc tỉnh, bảo vệ và phát huy giá trị các di tích lịch sử - văn hóa, danhlam thắng cảnh do huyện quản lý

1.2.3 Cơ cấu tổ chức hoạt động của UBND huyện Phục Hòa

1.2.3.1 Cơ cấu tổ chức hành chính trực thuộc UBND huyện Phục Hòa

- Đ/c : Đinh Bế Hoan – Phó bí thư huyện ủy, chủ tịch UBND : phụ trách

chung

- Đ/c : Lương Đức Tố - ủy viên Ban thường vụ Huyện ủy, phó chủ tịch

UBND : phụ trách các lĩnh vực : văn hóa – xã hội, nông nghiệp và phát triểnnông thôn, giải phóng mặt bằng

- Đ/c : Đàm Văn Độ - huyện ủy viên, phó chủ tịch UBND : phụ trách các

lĩnh vực : xây dựng cơ bản, khoa học công nghệ, thông tin truyền thông, tiếp dângiải quyết các đơn thư khiếu nại tố cáo

- Cùng các phòng ban chuyên môn:

 Văn phòng HĐND và UBND huyện;

 Phòng Nội Vụ;

 Phòng Tài chính – kế hoạch;

 Phòng Lao động thương binh xã hội;

 Phòng Tư pháp;

 Phòng Tài nguyên và Môi trường;

 Phòng Nông nghiệp và phát triển nông

thôn;

 Phòng Văn hóa thông tin;

 Phòng Giáo dục và đào tạo;

 Ban quản lí dự án xây dựng

1.2.3.2 Sơ đồ cơ cấu tổ chức UBND huyện Phục Hòa ( xem phụ lục 01) 1.3 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức cán bộ hoạt động của Phòng Nội Vụ huyện Phục Hòa, tỉnh Cao Bằng

1.3.1 Chức năng, của phòng Nội Vụ huyện Phục Hòa

Phòng Nội Vụ là cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, tham mưu,giúp UBND huyện, thực hiện chức năng quản lý nhà nước về các lĩnh vực: tổchức; biên chế các cơ quan hành chính; sự nghiệp nhà nước; cải cách hànhchính; chính quyền địa phương; địa giới hành chính; cán bộ, công chức, viênchức Nhà nước; cán bộ công chức xã, phường, thị trấn; hội, tổ chức; phi chínhphủ; văn thư, lưu trữ Nhà nước; tôn giáo; thi đua khen thưởng

Phòng Nội Vụ có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng; chịu

sự chỉ đạo quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của UBND huyện, đồng thờichịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ của Sở Nội Vụ

1.3.2 Nhiệm vụ, quyền hạn của Phòng Nội vụ huyện Phục Hòa

Trình UBND huyện Phục Hòa các văn bản hướng dẫn về công tác nội vụtrên địa bàn và tổ chức triển khai thực hiện theo quy định

Trình UBND huyện ban hành Quyết định, Chỉ thị, Quy hoạch, Kế hoạchdài hạn, năm năm và hàng năm Trình các chương trình, biện pháp tổ chức thựchiện các nhiệm vụ thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước được giao

Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạchsau khi được phê duyệt Thông tin, tuyên truyền, phố biến, giáo dục pháp luật về

các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý được giao.

 Về tổ chức bộ máy

- Tham mưu giúp UBND huyện, quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền

hạn và tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, theo hướng dẫncủa UBND tỉnh

- Trình UBND huyện, quyết định hoặc tham mưu cho UBND huyện, trình

cấp có thẩm quyền quyết định thành lập, sáp nhập, giải thể các cơ quan chuyênmôn thuộc UBND huyện

- Xây dựng đề án thành lập, sáp nhập, giải thể các tổ chức sự nghiệp trình

cấp có thẩm quyền quyết định

- Tham mưu giúp Chủ tịch UBND huyện, quyết định thành lập, giải thể,

sáp nhập các tổ chức phối hợp liên ngành cấp huyện theo quy định của phápluật

 Về quản lý và sử dụng biên chế hành chính sự nghiệp

- Tham mưu giúp Chủ tịch UBND huyện, phân bổ chỉ tiêu biên chế hành

chính, sự nghiệp hàng năm

- Giúp UBND huyện, hướng dẫn, kiểm tra việc quản lý, sử dụng biên chế

hành chính, sự nghiệp

- Giúp UBND huyện, tổng hợp chung việc thực hiện các quy định về chế

độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm đối với các cơ quan chuyên môn, tổ chức sựnghiệp thuộc UBND huyện và UBND xã, thị trấn

 Về công tác xây dựng chính quyền

- Giúp UBND huyện và các cơ quan có thẩm quyền tổ chức thực hiện

việc bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND theo phân công của UBNDhuyện và hướng dẫn của UBND tỉnh

- Thực hiện các thủ tục để Chủ tịch UBND huyện phê chuẩn các chức

danh lãnh đạo của UBND cấp xã; giúp UBND huyện trình UBND tỉnh phêchuẩn các chức danh bầu cử theo quy định của pháp luật

- Tham mưu, giúp UBND huyện xây dựng đề án thành lập mới, sáp nhập,

chia tách, điều chỉnh địa giới hành chính trên địa bàn để UBND huyện trình

HĐND huyện thông qua trước khi trình các cấp có thẩm quyền xem xét, quyếtđịnh Chịu trách nhiệm quản lý hồ sơ, mốc, chỉ giới, bản đồ địa giới hành chínhcủa huyện.

- Giúp UBND huyện trong việc hướng dẫn thành lập, giải thể, sáp nhập

và kiểm tra, tổng hợp báo cáo về hoạt động của xóm, tổ dân phố trên địa bànhuyện, thị theo quy định; bồi dưỡng công tác cho Trưởng, Phó xóm, tổ dân phố

- Giúp UBND huyện trong việc hướng dẫn, kiểm tra tổng hợp báo cáo

thực hiện pháp luật về dân chủ cơ sở đối với các cơ quan hành chính, đơn vị sựnghiệp, xã, thị trấn, xóm tổ dân phố trên địa bàn huyện

 Về cán bộ, công chức, viên chức

- Tham mưu giúp UBND huyện trong việc tuyển dụng, sử dụng điều

động, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, đánh giá cán bộ, công chức, viên chức; thực hiệnchính sách, đào tạo, bồi dưỡng về chuyên môn nghiệp vụ và kiến thức quản lýđối với cán bộ, công chức, viên chức

- Thực hiện việc tuyển dụng, quản lý công chức xã và thực hiện chính

sách đối với cán bộ, công chức và cán bộ chuyên trách, không chuyên trách cấp

xã theo phân cấp

 Về cải cách hành chính

- Giúp UBND huyện triển khai, đôn đốc, kiểm tra các cơ quan chuyên

môn cùng cấp và UBND cấp xã thực hiện công tác cải cách hành chính ở địaphương

- Tham mưu, giúp UBND huyện về chủ trương, biện pháp đẩy mạnh cải

cách hành chính trên địa bàn huyện

- Tổng hợp công tác cải cách hành chính trên địa bàn huyện báo cáo

UBND huyện và UBND tỉnh

- Giúp UBND huyện thực hiện quản lí nhà nước về tổ chức hoạt động của

hội và tổ chức phi chính phủ trên điạ bàn

 Về công tác văn thư lưu trữ

- Hướng dẫn, kiểm tra các cơ quan, đơn vị trên địa bàn huyện chấp hành

chế độ, quy định của pháp luật về công tác văn thư, lưu trữ

- Hướng dẫn, kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ về thu thập, bảo vệ, bảo

quản và tổ chức sử dụng tài liệu lưu trữ đối với cơ quan, đơn vị trên địa bànhuyện

 Về công tác tôn giáo

- Giúp UBND huyện hướng dẫn, chỉ đạo, kiểm tra và tổ chức thực hiện

các chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về tôn giáo vàcông tác tôn giáo trên địa bàn

- Chủ trì, phối hợp với các cơ quan chuyên môn cùng cấp để thực hiện

nhiệm vụ QLNN về tôn giáo trên địa bàn theo phân cấp của UBND tỉnh và theoquy định của pháp luật

 Về công tác thi đua khen thưởng

- Tham mưu, đề xuất với UBND huyện tổ chức các phong trào thi đua và

triển khai thực hiện chính sách khen thưởng của Đảng và Nhà nước trên địa bànhuyện; làm nhiệm vụ thường trực của Hội đồng Thi đua - Khen thưởng huyện

- Hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện kế hoạch, nội dung thi đua,

khen thưởng trên địa bà huyện; xây dựng, quản lý và sử dụng Quỹ thi đua, khenthưởng theo quy định của pháp luật

- Thanh tra, kiểm tra, giải quyết các khiếu nại, tố cáo và xử lý các vi

phạm về công tác nội vụ theo thẩm quyền

1.3.3 Sơ đồ tình hình cơ cấu tổ chức hoạt động của Phòng Nội vụ huyện Phục Hòa ( xem phụ lục 02)

Chương 2 : TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA” TẠI UBND HUYỆN PHỤC HÒA –

để giải quyết công việc cho nhân dân, chính vì vậy, thủ tục hành chính đơn giản,công khai, dân chủ sẽ giúp tăng cường hiệu lực, hiệu quả của bộ máy hành chínhnhà nước Có thể khẳng định rằng, thủ tục hành chính là chiếc cầu nối quantrọng giữa cơ quan nhà nước với nhân dân và với các tổ chức khác Việc giảiquyết thủ tục hành chính tốt có thể tạo ra khả năng làm bền chặt các mối quan hệcủa quá trình quản lý, làm cho nước ta thực sự là nhà nước của dân, do dân và vìdân

2.1.2 Khái niệm giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa”

Yêu cầu khi thực hiện cải cách hành chính với mục đích đơn giản, côngkhai và minh bạch thủ tục hành chính nhằm đáp ứng yêu cầu của sự phát triểnkinh tế - xã hội Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 181/QĐ-TTg,ngày 04/9/2003, ban hành quy chế quy chế thực hiện cơ chế “một cửa” tại các

cơ quan hành chính Nhà nước ở địa phương mà chúng ta thường gọi là thực hiệntheo quy chế “một cửa” Theo đó cơ chế “một cửa” được khái niệm một cách

chung nhất : “Cơ chế “một cửa” là cơ chế giải quyết công việc của tổ chức, công dân thuộc thẩm quyền của cơ quan hành chính nhà nước từ hướng dẫn, tiếp nhận yêu cầu hồ sơ đến trả kết quả thông qua một đầu mối là “Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả” tại cơ quan hành chính Nhà nước”.

Bản chất của mô hình thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” là nhằmgiảm bớt các thủ tục hành chính rườm rà và không cần thiết, tập trung việc giảiquyết các dịch vụ hành chính vào một đầu mối thống nhất để tiện lợi cho ngườidân và tổ chức khi có yêu cầu giải quyết thủ tục hành chính mà do cơ quan Nhànước quản lý Công dân và tổ chức khi có yêu cầu giải quyết thủ tục hành chínhthì liên hệ với cơ quan Nhà nước chỉ cần đến một nơi nhất định để nộp các hồ sơcần thiết theo sự hướng dẫn của cơ quan chức năng và nhận kết quả giải quyếtcủa cơ quan có thẩm quyền cũng chính tại nơi đó

2.1.3 Mục tiêu thực hiện cải cách hành chính theo cơ chế “một cửa”

Có thể nói rằng, việc thiết lập quy trình giải quyết công việc theo cơ chếmới – cơ chế “một cửa” của Nhà nước vào trong thực tế còn tùy thuộc vào điềukiện cụ thể của từng cơ quan, từng địa phương Tuy nhiên, mục tiêu cơ bản củaviệc cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” là làm thế nào để giảiquyết thủ tục nhanh chóng, hợp lí các yêu cầu của công dân, không đùn đẩytrách nhiệm giữa các bộ phận, cơ quan Nhà nước với nhau, không kéo dài thờigian giải quyết một cách vô lí để nhân dân mất lòng tin vào cơ quan Nhà nước

Việc cải cách hành chính ở nước ta xuất phát từ những yếu tố kháchquan, hoàn cảnh lịch sử và yêu cầu của sự phát triển kinh tế - chính trị - xã hội

Vì vậy, việc cải cách hành chính nhằm nâng cao chất lượng phục vụ, đáp ứng tốtcác nhu cầu của nhân dân trong việc giải quyết thủ tục hành chính nhanh chóng,tiện lợi, giảm bớt phiền hà cho nhân dân là vấn đề hết sức cần thiết

Nhằm xây dựng một nền hành chính trong sạch, vững mạnh, chuyênnghiệp, hiện đại hóa, hiệu lực, hiệu quả theo nguyên tắc của Nhà nước phápquyền xã hội chủ nghĩa dưới sự lãnh đạo của Đảng thì việc thực hiện cơ chế

“một cửa” khi giải quyết thủ tục hành chính cần đạt được một số mục tiêu cơbản :

Một là : Giảm bớt phiền hà cho công dân, tổ chức Xóa bỏ tư tưởng cũ là

quản lí, cai trị do ảnh hưởng của lịch trong việc giải quyết thủ tục hành chínhsang tư tưởng cơ quan hành chính nhà nước là phục vụ nhân dân Tình trạngquan liêu, giấy tờ phức tạp cần phải được sửa đổi

Hai là : Thực hiện cải cách thủ tục hành chính cần đạt được sự chuyển

biến căn bản trong quan hệ và thủ tục giải quyết công việc cho công dân Xóa bỏnhững thủ tục rườm rà, chồng chéo, thiếu tính đồng bộ gây cản trở trong việctiếp nhận và xử lí thủ tục hành chính

Ba là : Xây dựng được quy định thủ tục hành chính giải quyết công việc

đơn giản, rõ ràng, thống nhất, đồng bộ, minh bạch nhằm tạo thuận lợi cho tổchức, cá nhân có nhu cầu thực hiện thủ tục hành chính Lắng nghe ý kiến củanhân dân

Bốn là : Cải cách thủ tục hành chính đơn giản, giải quyết nhanh chóng

để Việt Nam theo kịp bước phát triển của Thế Giới, tạo điều kiện cho các doanhnghiệp, tổ chức, cá nhân giải quyết được thủ tục hành chính trong quá trình toàncầu hóa, hội nhập

Mục tiêu chung của việc thực hiện chương trình tổng thể cải cách thủ tụchành chính nhà nước đến năm 2020 là : Xây dựng một nền hành chính dân chủ,trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệuquả theo nguyên tắc của Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa dưới sự lãnhđạo của Đảng Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất và năng lựcđáp ứng yêu cầu của công cuộc xây dựng và phát triển đất nước

2.1.4 Nguyên tắc, yêu cầu của việc giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa”

Thủ tục hành chính được thực hiện trên cơ sở các nguyên tắc được ghinhận trong Hiến pháp, Luật và các văn bản quy phạm pháp luật Các nguyên tắc

đó bao gồm :

- Chỉ có cơ quan Nhà nước do pháp luật quy định mới được thực hiện các

thủ tục thủ tục hành chính nhất định, và phải thực hiện đúng trình tự với nhữngphương tiện, biện pháp và hình thức được nhà nước cho phép

- Khi thực hiện thủ tục hành chính cần đảm bảo tính chính xác, khách

quan, công minh

- Khi đến nộp hồ sơ hành chính, công dân, tổ chức được cán bộ thực hiện

tiếp nhận yêu cầu, kiểm tra hồ sơ Nếu đã đầy đủ theo quy định thì cán bộ tiếpnhận viết phiếu tiếp nhận và hẹn ngày trả kết quả tại bộ phận tiếp nhận và trả kếtquả

- Thủ tục hành chính được thực hiện công khai, minh bạch về lệ phí, giấy

tờ, hồ sơ và thời gian giải quyết công việc

- Đảm bảo giải quyết công việc nhanh chóng, thuận tiện, đúng thời gian.

- Các bên tham gia thủ tục hành chính bình đẳng trước pháp luật.

- Việc phối hợp giữa các bộ phận có liên quan trong bộ máy công quyền

nhằm giải quyết công việc của tổ chức, công dân là trách nhiệm của cơ quanhành chính Nhà nước

Những nguyên tắc trên có liên quan chặt chẽ với nhau trong một thể thốngnhất để đảm bảo tính hữu hiệu, hiệu quả trong mối quan hệ giữa cơ quan nhànước với nhau và giữa cơ quan nhà nước với tổ chức công dân trong việc phốikết hợp giải quyết công việc của tổ chức, cá nhân Để đảm bảo cải cách hànhchính hiệu quả cao thì khi thực hiện thủ tục hành chính cần đảm bảo xây dựng

và thực hiện được những nguyên tắc, yêu cầu trên

2.2 Thực trạng hoạt động giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế

“một cửa” tại UBND huyện Phục Hòa, tỉnh Cao Bằng

2.2.1 Công tác bố trí cán bộ, chức năng nhiệm vụ của cán bộ thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa”

Thực hiện chỉ đạo của lãnh đạo tỉnh Cao Bằng, cơ chế “một cửa” trongviệc thực hiện cải cách hành chính được UBND huyện Phục Hòa được thực hiệntrong việc tiếp nhận, giải quyết các thủ tục hành chính liên quan đến các lĩnhvực quản lí đầu tư xây dựng, quy hoạch kiến trúc, đăng kí kinh doanh, đất đai,lao động, cấp giấy phép

Hiện nay, UBND huyện Phục Hòa đã thành lập Bộ phận tiếp nhận hồ sơgiải quyết và trả kết quả thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa”, về công tác

chuẩn bị và tổ chức, UBND huyện Phục Hòa luôn quan tâm, bố trí cán bộ cónăng lực chuyên môn nghiệp vụ và đầu tư nâng cấp trang thiết bị phù hợp vớinguồn lực tài chính vào bộ phận tiếp nhận và trả kết quả thủ tục hành chính

“một cửa” Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế “một cửa” bao gồm:

- Chánh văn phòng – trưởng bộ phận tiếp nhận và trả kết quả thủ tục hành

chính theo cơ chế “một cửa": quản lí thời gian làm việc hàng ngày của cán bộ,công chức thuộc bộ phận “một cửa”, đồng thời phối hợp với các ban chuyênmôn giải quyết những vấn đề vướng mắc phát sinh trong thẩm quyền, báo cáo

cơ quan cấp trên bằng văn bản qua các tháng, quý, năm về thực hiện công táccủa bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế một cửa

- Phụ trách Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả thủ tục hành chính theo cơ

chế “một cửa”: quản lí chung công tác của bộ phận “một cửa”, kiểm tra hoạtđộng của cán bộ thực hiện trong bộ phận “một cửa”, kí phiếu giao nhận hồ sơvới tổ chức, cá nhân

- Kế toán: thu phí, lệ phí và viết biên lai thu nộp lệ phí theo quy định Vào

sổ theo dõi, lập biểu số tiền phí, lệ phí thu được theo tháng, quý, năm

- Chuyên viên chính: kiểm tra, hướng dẫn hồ sơ thủ tục cho tổ chức, cá

nhân Hướng dẫn, kiểm tra việc nộp phí, lệ phí vào sổ theo dõi thu nộp lệ phí.Viết phiếu giao nhận hồ sơ và thời gian trả kết quả theo quy định Lưu trữ sổsách biên nhận hồ sơ ngày nhận – trả Đóng dấu của bộ phận tiếp nhận và trả kếtquả theo cơ chế “một cửa” vào những tài liệu cần thiết

2.2.2 Điều kiện vật chất, trang thiết bị của bộ phận tiếp nhận và trả kết quả cơ chế “một cửa”

UBND huyện Phục Hòa bố trí một phòng có diện tích khoảng 25 m2 tạitầng một của trụ sở UBND huyện Phục Hòa cho Bộ phận tiếp nhận và trả kếtquả thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” Hiện nay, UBND huyện đã thiết

kế, lắp đặt các camera ở các phòng ban và đặc biệt là phòng tiếp dân để theo dõi

và giám sát một cách chặt chẽ Việc bố trí, sắp xếp các trang thiết bị, nội dungcác biển hiệu khoa học, dễ quan sát, đảm bảo đúng quy định tạo thuận lợi cho tổchức, cá nhân đến thực hiện thủ tục hành chính cũng như cán bộ của cơ quan dễ

dàng quan sát theo hướng dẫn Trang thiết bị của Bộ phận tiếp nhận và trả kếtquả thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa hiện nay được trang bị 2 máy tính

để bàn, 2 máy in, 1 máy photo, 2 tủ đựng bảo quản tài liệu nhằm phục vụ côngtác giải quyết thủ tục hành chính cho công dân

2.2.3 Quy trình tiếp nhận và giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND huyện Phục Hòa

- Đối với tổ chức, cá nhân có nhu cầu giải quyết thủ tục hành chính trực

tiếp liên hệ với bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế một cửa hoặc gửiqua đường bưu điện đến bộ phận tiếp nhận và trả kết quả cơ chế “một cửa” củaUBND huyện Phục Hòa

- Đối với cán bộ, công chức làm việc tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả

có trách nhiệm, xem xét yêu cầu, hồ sơ của tổ chức, cá nhân :

Bước 1: hướng dẫn, kiểm tra tiếp nhận hồ sơ

 Chuyên viên Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế “một cửa”kiểm tra, hướng dẫn thủ tục hành chính, quy trình giải quyết công việc cho tổchức, công dân

Khi hồ sơ đầy đủ theo quy định, chuyên viên viết giấy giao nhận hồ sơ,hẹn ngày trả kết quả theo quy định, vào sổ theo dõi công việc và đóng dấu Bộphận tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế “một cửa” vào những tài liệu, hồ sơcần thiết

Nếu hồ sơ chưa đầy đủ, cán bộ tiếp nhận sẽ hướng dẫn cụ thể, tận tình để

tổ chức, cá nhân bổ sung, hoàn chỉnh hồ sơ Những trường hợp không thuộcthẩm quyền tiếp nhận và giải quyết thì hướng dẫn để tổ chức, cá nhân đến cơquan cấp trên có đủ thẩm quyền giải quyết

Khi cần thêm bổ sung, cán bộ phải thông báo bằng văn bản để tổ chức,

cá nhân nắm được nội dung, thời gian, địa điểm bổ sung

Bước 2: giao nhận hồ sơ giữa Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế “một cửa” với các phòng chuyên môn

Khi giao nhận hồ sơ, phụ trách bộ phận và phụ trách phòng chuyên môn

sẽ kí phiếu giao nhận kèm theo toàn bộ hồ sơ

Các phòng chuyên môn tiếp nhận, xử lí sau đó trình lãnh đạo phê duyệtkèm theo văn bản xác định mức phí, lệ phí thu theo quy định Sau đó hồ sơ sẽđược chuyển về Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế “một cửa”.

Trường hợp hồ sơ không đảm bảo chất lượng, phòng chuyên môn làmvăn bản thông báo rõ lí do kèm theo hồ sơ để chuyên viên của Bộ phận tiếp nhận

và trả kết quả theo cơ chế “một cửa” trả lại cho tổ chức, cá nhân

Bước 3: trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính

Sau khi nhận hồ sơ đã giải quyết của các phòng, ban chuyên môn, cán bộthụ lý trực tiếp mang hồ sơ đến bộ phận Văn thư để đóng dấu và ghi sổ theo dõi

Chuyên viên Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế “một cửa”chuyển phiếu xác định mức phí, lệ phí và hướng dẫn tổ chức, cá nhân nộp lệ phítại nhân viên kế toán

Sau khi có xác nhận của kế toán về việc nộp tiền, văn bản kết quả giảiquyết thủ tục hành chính được giao cho tổ chức, cá nhân nộp hồ sơ và vào sổtheo dõi công việc, cập nhật thông tin vào máy tính theo quy định

Trường hợp giải quyết hồ sơ không đúng thời gian đã hẹn thì bộ phậntiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế “một cửa” có trách nhiệm thông báo cho tổchức, cá nhân đến thực hiện thủ tục hành chính lí do và hẹn lại thời gian trả kếtquả

Đối với những thủ tục hành chính đơn giản có thể giải quyết ngay thìkhông nhất thiết phải thực hiện máy móc theo quy trình mà có thể rút gọn, thựchiện ngay và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính cho công dân, tổ chức

2.2.4 Thời gian giải quyết và trả kết quả thủ tục hành chính

Đối với những hồ sơ thông thường như khai sinh, khai tử và những thủtục cần thiết thì giải quyết ngay trong ngày

Giải quyết tranh chấp đất đai, xác định vị trái và mốc giới phân chia phạm

vi quyền sở hữu thì giải quyết trong khoảng từ 5 đến 10 ngày

Các trường hợp như các thủ tục hành chính đơn giản về xây dựng, cáclĩnh vực liên quan đến đất đai thì giải quyết từ 1 – 2 ngày

Việc chứng thực di chúc và các vấn đề về thừa kế tài sản, không nhận

thừa kế tài sản thì giải quyết từ 1 – 2 ngày.

2.2.5 Công khai niêm yết các thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa”

Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế “một cửa” của UBND huyệnPhục Hòa đã công khai niêm yết nội quy, quy trình thực hiện các thủ tục hànhchính thuộc thẩm quyền giải quyết của Bộ phận tiếp và trả kết quả theo cơ chế

“một cửa” UBND huyện Phục Hòa Vị trí của bảng niêm yết công khai đều đápứng tính khoa học, thuận tiện cho tổ chức, cá nhân đến thực hiện thủ tục hànhchính

Để thực hiện dân chủ đồng thời để kịp thời tiếp thu những ý kiến đónggóp, kiến nghị, phản ánh của nhân dân và tổ chức thì Bộ phận tiếp nhận và trảkết quả thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” và UBND huyện Phục Hòa đãcông khai số điện thoại, email của cơ quan cũng như của cán bộ lãnh đạo Cóhòm thư góp ý để các tổ chức, cá nhân đóng góp ý kiến xây dựng cho Bộ phậntiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế “một cửa” cũng như đóng góp, phản ánh vớiUBND huyện Phục Hòa

2.2.6 Đánh giá tình hình, lề lối làm việc của bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế “một cửa” tại UBND huyện Phục Hòa

Về trang phục làm việc đã thực hiện theo quy chế văn hóa công sở đối vớicán bộ công chức hành chính trong các cơ quan hành chính nhà nước, nhưngvẫn thiếu xót là cán bộ công chức chưa đeo thẻ trong quá trình thực thi công vụtrong quá trình giải quyết thủ tục hành chính

Về thái độ làm việc chấp hành đúng, nội quy, quy trình giải quyết thủ tụchành chính theo cơ chế một cửa

Trình độ chuyên môn nghiệp vụ đã đáp ứng được yêu cầu công việc đượcgiao

Đã có sự phối hợp giữa các thành viên với nhau trong bộ phận một cửa,

bộ phận tiếp nhận và trả hồ sơ

Làm đúng trách nhiệm nghĩa vụ, quyền hạn của mình

Hoàn thành đúng công việc mà lãnh đạo giao

Có thái độ vui vẻ luôn luôn mỉm cừời với công dân, tổ chức khi tham giaquá trình giải quyết thủ tục hành chính.

Cán bộ, công chức trong bộ phận tiếp nhận và trả hồ sơ đã hướng dẫn chocông dân khi chưa đủ các loại giấy tờ thiếu trong quá trình giải quyết các thủ tụchành chính

Tất cả các hồ sơ đều được giải quyết theo đúng nội quy, quy trình làmviệc

Bên cạnh việc tổ chức tiếp nhận và trả kết quả của tổ chức, công dân Bộphận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ thường xuyên rà soát các quy trình của thủtục hành chính liên quan, kịp thời cập nhật thông tin mới nhất về lĩnh vực hoạtđộng

Trên cơ sở thực hiện các thủ tục hành chính theo quy định của pháp luật

và quy trình tiếp nhận hồ sơ giải quyết công việc theo mô hình “một cửa” tạiUBND huyện Phục Hòa được thực hiện công khai, nghiêm túc đúng quy địnhcủa pháp luật, đảm bảo quyền lợi của công dân, tổ chức khi tham gia thủ tụchành chính

2.3 Phạm vi giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa”

UBND huyện Phục Hòa đã xây dựng đề án cải cách thủ tục hành chínhtheo quy chế “ một cửa ” và đã xúc tiến tiến độ thực hiện, chuẩn hóa các phươngthức thực hiện, tổ chức kiểm tra, rà soát Ban hành những danh mục thuộc thẩmquyền tiếp nhận và giải quyết của bộ phận “ một cửa ” Các lĩnh vực chủ yếu vàthuộc thẩm quyền giải quyết và tiếp nhận phổ biến tại UBNND huyện Phục Hòagồm các vấn đề thường giải quyết như

- Lĩnh vực Tài nguyên – Môi trường.

- Lĩnh vực Công thương – Kinh tế.