THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA TẠI UBND XÃ CHIỀNG HOA, HUYỆN MƯỜNG LA, TỈNH SƠN LA

A.PHẦN MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Lâu nay, trong con mắt của người dân thì thủ tục hành chính luôn phức tạp, rườm rà, thiếu công khai, minh bạch thậm chí là nhiêu khê. Điều này đã ảnh hưởng trực tiếp đến việc giải quyết công việc của người dân, giảm lòng tin của nhân dân đối với nhà nước và bộ máy hành chính nhà nước. Vì vậy, với mục đích đơn giản, công khai và minh bạch thủ tục hành chính nhằm đáp ứng yêu cầu của sự phát triển kinh tế xã hội. Thủ tướng Chính phủ đã ban hành một loạt các quy định về cải cách thủ tục hành chính, tạo hành lang pháp lý cơ bản cho việc triển khai thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo hướng đổi mới, đáp ứng được nhu cầu của xã hội như Quyết định số 1362001QĐTTg với Chương trình tổng thể cải cách hành chính Nhà nước giai đoạn 20012010; Quyết định số 1812003QĐTTg về việc ban hành quy chế thực hiện cơ chế “một cửa” tại cơ quan nhà nước ở địa phương và gần đây nhất là Quyết định số 932007QĐTTg về Ban hành Quy chế thực hiện cơ chế “một cửa”, cơ chế “một cửa liên thông” tại cơ quan hành chính nhà nước tại địa phương. Nhận thức được vai trò quan trọng đó thủ tục hành chính ở nước ta đã được Đảng và Nhà nước tiến hành cải cách, thay đổi nhiều lần sao cho phù hợp nhằm đảm bảo sự nhanh chóng, thuận tiện tránh gây phiền hà cho người dân. Nhận thấy đây là một vấn đề mang tính cấp thiết và phù hợp với chuyên ngành mà tôi đang theo học tại Trường Đại học Nội vụ Hà Nội, vì vậy tôi quyết định chọn đề tài: “ Thực trạng giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại UBND xã Chiềng Hoa, huyện Mường La, tỉnh Sơn La” làm đề tài báo cáo kiến tập của mình. 2. Muc tiêu nghiên cứu Nâng cao khả năng vận dụng kiến thức giáo dục đại cương, kiến thức giáo dục chuyên nghiệp, đặc biệt là kỹ năng chuyên môn nghiệp vụ về hành chính và quản lý nhà nước được trang bị tại trường vào thực tiễn công tác. Tìm hiểu thực trạng triển khai hoạt động cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại UBND xã Chiềng Hoa Trên cơ sở đó, đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả cải cách thủ tục hành chính tại UBND xã Chiềng Hoa 3. Nhiệm vụ nghiên cứu Nắm được vị trí pháp lý, vai trò, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của UBND xã Chiềng Hoa Nghiên cứu những thủ tục hành chính được giải quyết tại UBND xã Chiềng Hoa và cơ chế phối hợp giữa các cơ quan chức năng qua mô hình “ một cửa ” tại UBND xã Chiềng Hoa. Tổng hợp tình hình thực tiễn để cung cấp những căn cứ chính xác cho việc đánh giá hiệu quả hoạt động cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “ một cửa ” ở xã Chiềng Hoa. Trên cơ sở đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “ một cửa ” tại UBND xã Chiềng Hoa. 4. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu + Đối tượng nghiên cứu: Thực trạng giải quyết thủ tục hành chính tại UBND xã Chiềng Hoa + Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi thời gian: 3 năm ( 2012 – 2015 ) Phạm vi không gian: Xã Chiềng Hoa, huyện Mường La, tỉnh Sơn La 5. Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu chủ yếu là: + Phương pháp quan sát: Trực tiếp, gián tiếp. + Phương pháp phỏng vấn. + Phương pháp thu thập và xử lý thông tin. + Phương pháp điều tra 6. Bố cục Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, đề tài gồm 3 chương: Chương 1. Tổng quan về UBND xã Chiềng Hoa Chương 2. Thực trạng giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại UBND xã Chiềng Hoa Chương 3. Giải pháp, kiến nghị để nâng cao hiệu quả giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại UBND xã Chiềng Hoa

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI KHOA HÀNH CHÍNH HỌC _ Tên sinh viên: Lớp: Hoàng long vũ ĐH.QLNN13A BÁO CÁO KẾN TẬP NGHỀ NGHIỆP Đề tài THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỢT CỬA TẠI UBND XÃ CHIỀNG HOA, HUYỆN MƯỜNG LA, TỈNH SƠN LA Hà Nội, năm 2016 TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI KHOA HÀNH CHÍNH HỌC _ BÁO CÁO KẾN TẬP NGHỀ NGHIỆP Đề tài THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA TẠI UBND XÃ CHIỀNG HOA, HUYỆN MƯỜNG LA, TỈNH SƠN LA Giảng viên hướng dẫn: TS Bùi Thị Ngọc Hiền Tên sinh viên: Hoàng Long Vũ Lớp: ĐH.QLNNA Chuyên ngành: Quản lý nhà nước Hà Nội, năm 2016 TRANG THÔNG TIN THÔNG TIN CÁ NHÂN SINH VIÊN I.TÓM TẮT LÝ LỊCH BẢN THÂN Họ tên sinh viên: Hoàng Long Vũ Ngày, tháng, năm, sinh: 09-7-1995 Quê quán: Mường La – Sơn La Nơi tạm trú: Nhà số 08, ngách 2/51/8 Xuân Tảo, Từ Liêm, Hà Nội Số điện thoại: 0969980329 THÔNG TIN CƠ QUAN THỰC TẾ I ĐƠN VỊ THỰC TẾ Tên đơn vị thực tế: UBND xã Chiềng Hoa Điện thoại: 022474586 Email: Không có Địa chỉ: Không có II CÁN BỘ HƯỚNG DẪN Họ tên cán hướng dẫn: Lò Văn Hùng Chức vụ: Công chức Tư pháp – Hộ tịch Nơi công tác: UBND xã Chiềng Hoa Địa nơi công tác: Bản Tả, xã Chiềng Hoa, huyện Mường La, tỉnh Sơn La Số điện thoại liên hệ: 01248874803 LỜI CẢM ƠN Qua bài báo cáo này em xin chân thành cảm ơn tập thể ban giám Hiệu Nhà trường, khoa, Phòng thầy cô Trường Đại học Nội vụ Hà Nội tận tình giảng dạy, truyền đạt những kiến thức lý luận bản về chuyên ngành Quản lý nhà nước thời gian học tập rèn luyện trường và đặc biệt em xin gửi lời cảm ơn chân thành và sâu sắc nhất tới cô Bùi Thị Ngọc Hiền là giảng viên trực tiếp hướng dẫn để em hoàn thiện bài báo cáo một cách hiệu quả nhất Trong suất thời gian kiến tập tại UBND xã Chiềng Hoa, em nhận giúp đỡ, tạo điều kiện của các bác, các cô, các chú, các anh, chị làm việc tại UBND đặc biệt là các anh, chị làm việc tại bộ phận một cửa đã tận tình hướng dẫn để em hoàn thành đợt kiến tập một cách tốt nhất Qua em xin gửi lời cảm ơn chân thành và sâu sắc nhất tới các cô, các chú, các anh, chị đặc biệt là anh Lò Văn Hùng trực tiếp hướng dẫn, bảo tận tình tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ em hoàn thành báo cáo này! Xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Từ cụm từ Viết tắt Cán bộ, công chức CB,CC Hội đồng nhân dân HĐND Ủy ban nhân dân UBND Hội đồng nhân dân – Ủy ban nhân dân HĐND - UBND A.PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Lâu nay, mắt người dân thủ tục hành ln phức tạp, rườm rà, thiếu cơng khai, minh bạch chí nhiêu khê Điều ảnh hưởng trực tiếp đến việc giải công việc người dân, giảm lòng tin nhân dân nhà nước máy hành nhà nước Vì vậy, với mục đích đơn giản, cơng khai minh bạch thủ tục hành nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội Thủ tướng Chính phủ ban hành loạt quy định cải cách thủ tục hành chính, tạo hành lang pháp lý cho việc triển khai thực cải cách thủ tục hành theo hướng đổi mới, đáp ứng nhu cầu xã hội Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg với Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001-2010; Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg việc ban hành quy chế thực chế “một cửa” quan nhà nước địa phương gần Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg Ban hành Quy chế thực chế “một cửa”, chế “một cửa liên thông” quan hành nhà nước địa phương Nhận thức vai trị quan trọng thủ tục hành nước ta Đảng Nhà nước tiến hành cải cách, thay đổi nhiều lần cho phù hợp nhằm đảm bảo nhanh chóng, thuận tiện tránh gây phiền hà cho người dân Nhận thấy vấn đề mang tính cấp thiết phù hợp với chuyên ngành mà theo học Trường Đại học Nội vụ Hà Nội, tơi định chọn đề tài: “ Thực trạng giải thủ tục hành theo chế cửa UBND xã Chiềng Hoa, huyện Mường La, tỉnh Sơn La” làm đề tài báo cáo kiến tập Muc tiêu nghiên cứu Nâng cao khả vận dụng kiến thức giáo dục đại cương, kiến thức giáo dục - chuyên nghiệp, đặc biệt kỹ chuyên môn nghiệp vụ hành quản - lý nhà nước trang bị trường vào thực tiễn công tác Tìm hiểu thực trạng triển khai hoạt động cải cách thủ tục hành theo chế - cửa UBND xã Chiềng Hoa Trên sở đó, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu cải cách thủ tục hành - UBND xã Chiềng Hoa Nhiệm vụ nghiên cứu Nắm vị trí pháp lý, vai trò, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức - máy UBND xã Chiềng Hoa Nghiên cứu thủ tục hành giải UBND xã Chiềng Hoa chế phối hợp quan chức qua mơ hình “ cửa ” UBND - xã Chiềng Hoa Tổng hợp tình hình thực tiễn để cung cấp xác cho việc đánh giá hiệu hoạt động cải cách thủ tục hành theo chế “ cửa ” xã - Chiềng Hoa Trên sở đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu cải cách thủ tục hành theo chế “ cửa ” UBND xã Chiềng Hoa Đối tượng, phạm vi nghiên cứu + Đối tượng nghiên cứu: Thực trạng giải thủ tục hành UBND xã Chiềng Hoa + Phạm vi nghiên cứu: - Phạm vi thời gian: năm ( 2012 – 2015 ) - Phạm vi không gian: Xã Chiềng Hoa, huyện Mường La, tỉnh Sơn La Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu chủ yếu là: + Phương pháp quan sát: Trực tiếp, gián tiếp + Phương pháp vấn + Phương pháp thu thập xử lý thông tin + Phương pháp điều tra Bố cục Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, đề tài gồm chương: Chương Tổng quan UBND xã Chiềng Hoa Chương Thực trạng giải thủ tục hành theo chế cửa UBND xã Chiềng Hoa Chương Giải pháp, kiến nghị để nâng cao hiệu giải quyết thủ tục hành theo chế cửa UBND xã Chiềng Hoa B PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ UBND XÃ CHIỀNG HOA 1.1 Khái quát chung UBND xã Chiềng Hoa 1.1.1 Địa vị pháp lý UBND xã HĐND bầu, quan chấp hành HĐND, quan hành Nhà nước địa phương chịu chấp hành Hiến pháp pháp luật, cac văn quan Nhà nước cấp Nghị HĐND nhằm đảm bảo thực chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh sách địa bàn xã Cơ cấu tổ chức UBND xã Chiềng Hoa, huyện Mường La, tỉnh Sơn La UBND HĐND cấp bầu gồm có cấu, tổ chức sau: Chủ tịch UBND đại biểu HĐND, người lãnh đạo điều hành công việc UBND, chịu trách nhiệm cá nhân việc thực nhiệm vụ quyền hạn mình, tập thể UBND chịu trách nhiệm hoạt động UBND trước HĐND cấp xã quan Nhà nước cấp Phó chủ tịch thành viên UBND [7.tr33] 1.1.2 Đặc điểm tình hình 1.1.2.1 Điều kiện tự nhiên  Vị trí địa lý UBND xã Chiềng Hoa Xã Chiềng Hoa có tọa độ địa lý: 21047’ - 21036’ vĩ độ Bắc 104008’ - 104019’ kinh độ Đơng + Phía Bắc giáp xã Chiềng Mn + Phía Đơng giáp xã Tạ Bú + Phía Nam giáp xã Pắc Ngà + Phía Tây giáp xã Chiềng Công Với mạng lưới giao thông tương đối hoàn chỉnh, từ trung tâm xã đến trung tâm huyện 19km đường giao thông lại thuận tiện  Địa hình Xã Chiềng Hoa xã miền núi có địa hình phức tạp mang nét đặc trưng vùng núi Mường La, địa hình bị chia cắt dãy núi hệ thống khe, suối Nằm xen kẽ dãy núi phiêng bãi nhân dân khai thác trồng ăn nhiệt đới loại lương thực Địa hình phức tạp ảnh hưởng lớn đến trình khai thác sử dụng đất đai, đất nông nghiệp thường bị khơ hạn vào vụ đơng xn, khó khăn cho việc nâng cao hệ số sử dụng đất, mở rộng diện tích đất canh tác chuyển dịch cấu trồng giới hóa sản xuất nơng nghiệp quan cách toàn diện Phân cấp quản lý đảm bảo phối hợp nhịp nhàng, đồng có hiệu Lãnh đạo UBND xã cần nắm bắt nhanh thông tin cải cách hành triển khai tồn quốc, tham gia học tập kinh nghiệm cải cách hành địa phương thực tốt thời gian vừa qua Đồng thời, cần thực nghiêm chỉnh chế độ tuyển chọn người vào làm việc quan Nhà nước, tiếp tục đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ nâng cao phẩm chất trị, đạo đức CB, CC Thực tiễn chứng minh, nơi có lãnh đạo quan tâm, tâm nghiêm túc thực hiện, xác định cải cách thủ tục hành quan hệ giải công việc với dân u cầu thiết nơi đạo thực tốt Vì vậy, cần tăng cường đảm bảo đạo liên tục, ổn định, chặt chẽ thông suốt từ trung ương tới địa phương 3.1.2 Hoàn thiện thể chế pháp lý gắn liền với Đơn giản hóa thủ tục hành chính, xóa bỏ thủ tục rườm rà Thể chế pháp lý có vai trị quan trọng cơng cải cách hành chính, cầu nối quan Nhà nước với quan Nhà nước với tổ chức công dân Tuy nhiên, thể chế pháp lý từ quan trung ương tới quan Nhà nước địa phương tồn nhiều bất cập, chưa đồng bộ, thống Vì vậy, việc hoàn thiện thể chế pháp lý hoàn chỉnh đồng yêu cầu cấp bách Thứ nhất, xây dựng hệ thống pháp luật đồng từ trung ương tới địa phương giải pháp ưu tiên hàng đầu để đảm bảo tính pháp lý thơng suốt q trình triển khai thực hiện, quan xây dựng luật văn luật cần xây dựng văn đảm bảm yêu cầu phù hợp với thực tiễn tránh chồng chéo, mâu thuẫn với nhau; xây dựng thực luật văn luật liên quan đến lĩnh vực cải cách thủ tục hành theo chế cửa quan, cấp quyền có thẩm quyền ban hành quy định thủ tục hành cần có tham vấn từ phía cán bộ, cơng chức thực thi cơng vụ, cán bộ, công chức làm việc phận "một cửa” từ phía khách hàng (tổ chức người dân) Sự tham vấn cần thiết để phát huy tính chủ động, ý thức trách nhiệm cán bộ, công chức hoạt động công vụ để thực quy chế dân chủ, phát huy vai trò giám sát, đánh giá người dân công tác quản lý Nhà nước Mặt khác, điều cịn có tác dụng làm hạn chế việc ban hành quy định thủ tục cách thức thực thủ tục theo lối tuỳ tiện mà số quan, cấp quyền mắc phải Thứ hai, sở hệ thống pháp luật thống từ trung ương đến địa phương, UBND cần xây dựng quy trình phối hợp thực giải hồ sơ hành quan chun mơn quy chế làm việc quan cần phải cấp lãnh đạo quan tâm nữa, việc cần gắn liền với ủy quyền tăng cường trách nhiệm cán bộ, công chức công việc Để đảm bảo hiệu làm việc, UBND cần phân định rõ tách phận cửa với chế trách nhiệm rõ ràng, tách chức quản lý chức cung cấp dịch vụ công để trách chồng chéo cán công chức kiêm nhiệm nhiều công việc ảnh hưởng tới công tác Bên cạnh đó, cần xây dựng chế độ trách nhiệm cá nhân cán bộ, công chức, người đứng đầu quan, đơn vị Mỗi cán bộ, công chức cần giao chức trách, nhiệm vụ rõ ràng, cụ thể với quyền hạn định Trên sở đó, thường xuyên tiến hành kiểm tra việc làm họ Nếu họ khơng hồn thành nhiệm vụ nghĩa họ thiếu tinh thần trách nhiệm, khơng phải thiếu trách nhiệm trách nhiệm giao rõ ràng, cụ thể Thứ ba, để đơn giản hóa thủ tục hành cần phải thường xuyên rà soát, loại bỏ thủ tục hành khơng cần thiết, mẫu hóa số loại giấy tờ phục vụ thủ tục hành Ví dụ CMTND, hay GCNQSDĐ có chứng thực, giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà nơi đặt địa điểm kinh doanh có chứng thực yêu cầu không cần thiết mẫu đơn hồ sơ cấp GCNQSDĐ giữ nguyên quy định cũ có Nghị định hướng dẫn mẫu hồ sơ đơn giản Vì thế, UBND xã Chiềng Hoa cần có thay đổi mẫu khai hồ sơ cho phù hợp với quy định pháp luật Bên cạnh đó, cơng việc cần thực nghĩa vụ tài UBND nên bố trí thêm cán thuế kho bạc vào ngày định tuần để giảm bớt số lần lại người dân Các quy định ngày làm việc chẵn lẻ lĩnh vực phận cửa UBND xã gây nhiều khó khăn người dân đến quan biết lịch làm việc, UBND xã cần xúc tiến việc giải hồ sơ hành cho tổ chức, cơng dân vào hành tất ngày tuần Đồng thời, cần mở rộng thêm lĩnh vực giải theo chế “một cửa” để đáp ứng nhu cầu người dân VD: cần mở rộng lĩnh vực giải đất đai Bộ phận “một cửa” xã Chiềng Hoa lĩnh vực có nhiều thủ tục rườm rà Thứ tư, lãnh đạo UBND xã cần quy định lại thời gian tiếp nhận trả kết Bộ phận “một cửa” cho hợp lý hơn, phù hợp với tình hình nhu cầu người dân Đồng thời, lãnh đạo UBND xã Chiềng Hoa cần tăng cường công tác tham quan, học hỏi cách làm hay địa phương bạn để áp dụng có hiệu phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương 3.1.3 Đầu tư sở vật chất gắn liền với ứng dụng công nghệ thông tin Cơ sở vật chất có ảnh hưởng khơng nhỏ đến việc thành công thực cải cách thủ tục hành theo chế cửa địa phương Cơ sở vật chất đại, với đội ngũ CB, CC có trình độ, am hiểu chun mơn chắn điều kiện tốt để công tác cải cách thủ tục hành theo chế cửa địa phương đạt kết mong muốn UBND xã cần tăng cường đầu tư kinh phí để sửa chữa, cải tạo nâng cấp phòng làm việc trang bị thêm máy tính, máy in, máy photo… sở có nghiên cứu, tính tốn cụ thể sát thực để xếp trang thiết bị phù hợp Đồng thời, cần đầu tư cho phận cửa kinh phí hoạt động, đầu mối quan trọng, mặt giao dịch UBND với tổ chức, cá nhân Bố trí lại phịng làm việc lĩnh vực giải phận “một cửa” để tạo không gian thơng thống thuận tiện cho người dân đến giao dịch, bố trí bàn ghế đủ rộng để đáp ứng nhu cầu để tài liệu, hồ sơ, hệ thống tủ lưu trữ hồ sơ đủ rộng để bảo quản tra cứu cần thiết, để phục vụ cho việc giải hồ sơ hành cá nhân, tổ chức Việc bảo dưỡng, nâng cấp trang thiết bị, máy móc phục vụ cho việc giải thủ tục hành cần thực thường xuyên, định kỳ để đảm bảo máy móc vận hành tốt, thơng suốt q trình thực cơng việc cán bộ, cơng chức Bên cạnh đó, UBND cần có quy định rõ trang phục cán bộ, công chức làm việc phận cửa Nắm bắt công nghệ thông tin tạo tiền đề để quan tắt, đón đầu giải cơng việc nhanh chóng, thuận Do đó, việc ứng dụng công nghệ thông tin giải hồ sơ hành cần thiết, thời đại Giải pháp ứng dụng công nghệ thông tin tiến hành hai phương diện đầu tư máy móc, trang thiết bị thiết kế, sử dụng phần mềm quản lý, giải hồ sơ Việc sử dụng công nghệ thông tin hoạt động quản lý hành nhà nước hướng đúng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động cải cách thủ tục hành Tại UBND xã Chiềng Hoa việc ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quản lý nói chung cải cách hành nói riêng HĐND lãnh đạo UBND xã ủng hộ, tạo điều kiện thuận lợi Bên cạnh việc đầu tư máy móc, trang bị thiết kế, sử dụng phần mềm quản lý, giải hồ sơ trang bị cho cán công chức máy vi tính riêng 3.1.4 Tăng cường phối hợp, phân cấp quản lý ủy quyền Hiện nay, việc phối hợp để giải hồ sơ hành phịng ban chun mơn với phận tiếp nhận trả kết “một cửa” cịn chưa có phối hợp đồng nhịp nhàng, trách nhiệm cho khâu giải hồ sơ hành cơng dân cịn chưa rõ ràng, điều ảnh hưởng không nhỏ đến tiến độ giải hồ sơ hành cho cơng dân Vì vậy, UBND xã cần xây dựng quy chế phối hợp làm việc cụ thể, phân định rõ trách nhiệm chế chịu trách nhiệm phận việc giải hồ sơ hành cho người dân Bên cạnh đó, để giảm bớt trình tự thủ tục hành chính, Chủ tịch UBND xã Chiềng Hoa thay phải thường xuyên ký định số lĩnh vực đất đai ủy quyền cho Trưởng phịng chun mơn Song song với việc áp dụng chế giám sát chặt chẽ Đảm bảo tăng cường thẩm quyền gắn liền với trách nhiệm cho CB, CC phận “một cửa” phòng ban chuyên môn UBND xã Chiềng Hoa cần tách bạch chức quản lý Nhà nước chức cung ứng dịch vụ cơng, đồng thời, khơng để tình trạng CB, CC Bộ phận “một cửa” kiêm nhiệm công việc phịng ban chun mơn để đảm bảo hiệu giải công việc tốt 3.1.5 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát Thẩm quyền kiểm tra giám sát nhiều chủ thể chịu trách nhiệm, dó tổ chức công dân tham gia giám sát công việc quan Nhà nước, giám sát công việc CB, CC cấp kiểm tra giám sát cấp dưới, cấp giám sát cấp giám sát cấp với nội dung hình thức giám sát đa dạng phong phú Cụ thể là, CB, CC phận “một cửa” phịng ban chun mơn lãnh đạo thực chế độ báo cáo theo quy định Hàng tuần, hàng tháng cần có báo cáo kết quả, số lượng hồ sơ tiếp nhận, giải tồn đọng khâu nào, lý tồn đọng để cấp nắm tình hình làm việc phịng ban chuyên môn phận “một cửa” để lãnh đạo nắm bắt tình hình, kịp thời điều chỉnh bất cập thiếu sót, đơn đốc CB, CC việc thực giải hồ sơ hành cho cơng dân đảm bảo kịp thời, tiến độ Tiếp đó, cần tăng cường cơng tác kiểm tra, tra công vụ giải thủ tục hành thường xuyên đột xuất để đảm bảo xử lý sai phạm cán bộ, công chức cách kịp thời, tránh tiêu cực việc thực thi cơng vụ CB, CC có hình thức khuyến khích kịp thời cá nhân, phận thực tốt nhiệm vụ giao Nhân dân tham gia giám sát hoạt động quan hành Nhà nước CB, CC thơng qua quy chế làm việc quy trình, thủ tục, trách nhiệm niêm yết công khai quan Khi CB, CC có biểu hành động nhũng nhiễu gây phiền hà biểu tiêu cực khác trực tiếp phản ánh với trưởng phận đóng góp ý kiến thơng qua hình thức khiếu nại, tố cáo, nhận xét qua phiếu thăm dò ý kiến… Để chế giám sát, kiểm tra đạt hiệu cao lãnh đạo quan cần thường xuyên tiến hành thu thập ý kiến, phản hồi từ phía người dân CB, CC xây dựng thực thủ tục hành theo chế “một cửa” Đây ý kiến quan trọng để lãnh đạo rút kinh nghiệm quý báu cho hiệu hoạt động mô hình “một cửa”, tiếp tục phát huy ưu điểm của chế mang lại, hạn chế nhược điểm giải công việc dân 3.1.6 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Nhân lực yếu tố then chốt định thành cơng hay thất bại mơ hình thực tiễn Đây “ phương tiện” thiếu cơng cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành nói riêng Điều khẳng định kỳ Đại hội Chương trình cải cách tổng thể hành Nhà nước giai đoạn 2001-2010 nhiều văn pháp lý khác Vì vậy, nâng cao phẩm chất lực cán công chức giải pháp quan trọng, góp phần nâng cao hiệu hoạt động mơ hình “một cửa “ UBND xã Chiềng Hoa thời gian tới Chất lượng CB, CC biểu qua trình độ chun mơn, lực làm việc, khả giao tiếp giải công việc (kỹ năng) phẩm chất trị đạo đức Để nâng cao chất lượng CB, CC cần phải tiến hành biện pháp sau: Trước hết, để có đội ngũ CB, CC có lực trình độ chun mơn nghiệp vụ UBND xã Chiềng Hoa cần làm tốt công tác tuyển chọn CB, CC vào làm việc quan Nhà nước, đảm bảo công bằng, khách quan, ưu tiên cho người có trình độ chun mơn cao có lực, phẩm chất đạo đức tốt chun mơn nghề nghiệp giỏi, có cấp loại ưu đáp ứng vị trí cơng việc cần tuyển Hạn chế tượng tiêu cực chạy trọt để vào làm công chức nhà nước hay ưu tiên “con ông, cháu cha” tuyển chọn người vào làm việc quan nhà nước dẫn đến việc đưa người khơng có chun mơn vào quan làm việc Tiếp đó, cần phải coi trọng việc sử dụng, bố trí CB, CC làm việc vị trí việc phù hợp với trình độ, lực họ Nếu làm tốt cơng tác tạo động lực làm việc cho CB, CC, giúp họ có điều kiện để phát huy tri thức, kiến thức vào thực cơng việc, góp phần nâng cao hiệu suất hiệu công viêc thông qua việc thi tuyển vị trí làm việc, cạnh tranh cơng bằng, công khai Liên hệ thực tiễn với việc bố trí CB, CC UBND xã Chiềng Hoa thời gian qua, xã Chiềng Hoa cần bố trí CB, CC có trình độ chun mơn làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết đảm bảo giải cơng việc nhanh chóng, thuận tiện, thun chuyển số CB, CC khơng đủ trình độ, lực làm việc Công tác đào tạo đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức chuyên môn, nghiệp vụ theo hướng chuyên nghiệp hoá cần phải trọng Trong trình sử dụng CB, CC cần thường xuyên cho họ tham gia lớp tập huấn nghiệp vụ chun mơn khóa tập huấn kỹ hành chính, đặc biệt kỹ giao tiếp Bên cạnh việc nâng cao lực chuyên môn, cần ý nâng cao phẩm chất đạo đức đội ngũ cán công chức trực tiếp thực thủ tục hành chính, giải cơng việc cơng dân tổ chức Cần có quy định rõ chức trách, nhiệm vụ cán bộ, công chức giao thực chế "một cửa" Gắn việc trao nhiều quyền đôi với trách nhiệm thực nhiệm vụ, công vụ giao Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát để chấn chỉnh tác phong, lề lối làm việc CB, CC Thực việc đánh giá, xếp loại CB, CC hàng tháng, hàng quý hàng năm Khen thưởng kịp thời cá nhân CB, CC phận thực tốt nhiệm vụ giao hình thức vật chất tinh thần, đồng thời xử lý nghiêm khắc CB, CC khơng hồn thành nhiệm vụ có sai phạm đạo đức công vụ giải công việc Như vậy, để nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức cần thực tổng hợp biện pháp thực động viên khen thưởng kịp thời cá nhân, tổ chức làm tốt nhiệm vụ giao vả vật chất tinh thần nghiêm công chức vi phạm 3.1.7 Xây dựng văn hóa cơng sở Cải cách hành khơng gắn với thực hành dân chủ, xây dựng văn hoá, văn minh cơng sở CCHC hình thức, cán bộ, cơng chức tình trạng bị động, phụ thuộc, trì trệ, "nghe ngóng", dựa dẫm, ỷ lại vào cấp Xây dựng văn hóa cơng sở xây dựng nề nếp làm việc khoa học, có kỷ cương, dân chủ Để thực điều đó, đòi hỏi nhà quản lý, nhà lãnh đạo toàn thành viên quan phải quan tâm đến hiệu hoạt động chung quan Trước hết, CB, CC cần phải tơn trọng kỷ luật quan, phải ý đến danh dự quan cư xử với người, đoàn kết hợp tác nguyên tắc chung, chống lại bệnh hách dịch, quan liêu chủ nghĩa hội để củng cố niềm tin CB, CC quan Trong việc thực chế “một cửa” hay chế “một cửa liên thông” UBND xã Chiềng Hoa việc xây dựng văn hóa cơng sở quan đầu mối với quan phối hợp thực hiện… việc cần thiết, có ý nghĩa quan trọng việc phát huy tác dụng chế phối hợp giải quyêt hồ sơ hành theo chế “một cửa” quan, từ lãnh đạo đến tồn cán bộ, cơng chức hướng tới hiệu chung quan mình, ý đến kết cuối danh dự quan, truyền thống quan đó, tạo niềm tin tổ chức, công dân yên tâm thoải mái tới làm việc quan công quyền 3.1.8 Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến kiến thức cải cách hành cho cán bộ, cơng chức tổ chức, công dân Thường xuyên tổ chức công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật nói chung cải cách hành xã Chiềng Hoa nói để họ ý thức quyền lợi trách nhiệm mình, tránh thiếu sót khơng đáng có tham gia phối hợp thực cải cách thủ tục hành theo chế cửa, tiến tới cửa liên thông thực địa phương Hoạt động tuyên truyền, phổ biến kiến thức cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành riêng cần phải tiến hành thường xuyên nhiều hình thức Đối với cán cơng chức phịng Nội vụ phối hợp với UBND xã Chiềng Hoa tuyên truyền cho họ hiểu chức , nhiệm vụ… để họ hiểu hoàn thành tốt nhiệm vụ Đối với người dân thông qua phương tiện thông tin đại chúng đài phát truyền hình huyện, xã; thơng qua buổi họp bản, xóm… để tuyên truyền phổ biến kiến thức pháp luật, trọng nâng cao ý thức người dân đến liên hệ làm việc với phận cửa, kịp thời phản ánh biểu quan liêu, hách dịch, nhiễu cán bộ, công chức; nâng cao ý thức họ việc đấu tranh chống tiêu cực việc giải hồ sơ hành cơng việc người dân cán bộ, công chức Thường xuyên tổ chức buổi lấy ý kiến, điều tra xã hội học cụ thể mức độ hài lòng ý kiến đóng góp cho việc hồn thiện tổ chức Trên số giải pháp mà UBND xã Chiềng Hoa áp dụng để hồn thiện mơ hình “một cửa” tạo đà bước vào thực mơ hình “một cửa liên thơng” C PHẦN KẾT LUẬN Nhìn chung cải cách hành UBND xã Chiềng Hoa năm qua đem lại nhiều hiệu tích cực, cịn khó khăn vướng mắc có quan tâm lãnh đạo, đạo liệt huyện uỷ, HĐND - UBND xã Chiềng Hoa nỗ lực phấn đấu cấp, ngành cán bộ, đảng viên, công tác đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước xã Chiềng Hoa đạt kết đáng kể nhiều lĩnh vực Thủ tục hành rà sốt đơn giản hóa, thơng thống hơn, hồn bị hơn, hoạt động có hiệu hơn, phục vụ nhân dân ngày pháp luật, tốt tiết kiệm nhất, dần bước chuyển hành từ quan cai quản thành quan phục vụ dân, làm dịch vụ hành dân, cơng dân khách hàng hành Chính điều đó, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước góp phần tích cực thúc đẩy kinh tế - xã hội huyện Mường La nói chung xã Chiềng Hoa nói riêng phát triển ngày vững mạnh Tuy nhiên thực tế ngày rõ cải cách thủ tục hành vừa có liên quan đến nhiều mặt phải giải đồng bộ, vừa công việc thực tế, phức tạp, đụng chạm tới lợi ích cục bộ, cá nhân Đây không công việc nội hệ thống hành nhà nước mà phải có lãnh đạo Đảng; phải có vai trị tích cực gương mẫu cán bộ, Đảng viên quan hành chính; phải có tham gia tích cực nhân dân Thực tế đòi hỏi phải bổ sung thủ tục, tổ chức tốt việc thực thủ tục, kiểm tra quan, công chức chấp hành thủ tục quy chế công vụ cách thường xun, nghiêm túc thủ tục hành phát huy sức mạnh góp phần xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hoạt động có hiệu lực, hiệu để phục vụ nhân dân DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ, Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22-6-2007 Ban hành Quy chế thực chế “một cửa”, chế “một cửa liên thông” quan hành nhà nước địa phương Học viện Hành chính, 2004, Hành cơng NXB Đại học quốc gia HN Học viện Hành chính, 2004, Giáo trình thủ tục hành NXB Đại học quốc gia, HN Học viện Hành chính, 2002, Thuật ngữ Hành NXB Đại học quốc gia, HN UBND xã Chiềng Hoa, Quyết định số 06/QĐ-UBND ngày 20/5/2015 UBND xã Chiềng Hoa việc ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông Ủy ban nhân dân xã Chiềng Hoa UBND xã Chiềng Hoa, Quyết định số 04/ QĐ-UBND ngày 14/ 01/2016 UBND xã Chiềng Hoa việc ban hành quy chế làm việc UBND xã Chiềng Hoa khóa XIX, nhiệm kỳ 2011-2016 Ḷt tở chức HĐND và UBND năm 2003 PHỤ LỤC Một số hình ảnh tại bộ phận một cửa của UBND Xã Chiềng Hoa ( Lịch tiếp công dân tại bộ phận một cửa ) ( Cơ sở vật chất tại bộ phận tiếp dân )