Giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại UBND quận Long Biên, thành phố Hà Nội Thực trạng và giải pháp

79 305 1
Giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại UBND quận Long Biên, thành phố Hà Nội  Thực trạng và giải pháp

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN BẢNG KÊ CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ PHẦN MỞ ĐẦU 1 1. Lý do chọn đề tài 1 2. Tình hình nghiên cứu đề tài 2 3. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 2 4. Mục tiêu nghiên cứu 3 5. Nhiệm vụ nghiên cứu 3 6. Đóng góp của khóa luận 3 7. Phương pháp nghiên cứu 4 8. Bố cục 4 Chương 1. MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA 5 1.1. Những vấn đề cơ bản về thủ tục hành chính 5 1.1.1. Khái niệm thủ tục hành chính 5 1.1.2. Đặc điểm của thủ tục hành chính 6 1.1.3. Vai trò của thủ tục hành chính 7 1.1.4. Phân loại thủ tục hành chính 9 1.2.Những vấn đề cơ bản về giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa 10 1.2.1. Khái niệm cơ chế một cửa 10 1.2.2. Phạm vi áp dụng và trách nhiệm triển khai cơ chế một cửa 12 1.2.2.1. Phạm vi áp dụng 12 1.2.2.2. Trách nhiệm triển khai cơ chế một cửa 12 1.2.3. Quy trình giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa 14 1.2.4. Bản chất, mục tiêu của cơ chế một cửa 17 1.2.4.1. Bản chất của cơ chế một cửa 17 1.2.4.2. Mục tiêu của cơ chế một cửa 18 1.2.5. Vai trò của việc giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa 19 1.2.5.1. Đối với cán bộ công chứctrực tiếp giải quyết thủ tục hành chính cho người dân 19 1.2.5.2. Đối với cơ quan giải quyết thủ tục hành chính 20 1.2.5.3. Đối với cá nhân, tổ chức thực hiện thủ tục hành chính 21 1.3.Các yếu tố tác động đến hiệu quả của giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa 22 1.3.1. Yếu tố con người: 22 1.3.2. Yếu tố cơ sở vật chất, trang thiết bị 23 1.3.3. Chất lượng hệ thống văn bản quy phạm pháp luật 24 1.3.4. Các yếu tố khác: 24 Chương 2. THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA TẠI UBND QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 27 2.1. Khái quát về UBND quận Long Biên, thành phố Hà Nội và bộ phận một cửa tại UBND quận Long Biên 27 2.1.1. Khái quát về UBND quận Long Biên, thành phốHà Nội 27 2.1.1.1. Điều kiện tự nhiên và điều kiện kinh tế xã hội của quận Long Biên, thành phốHà Nội 27 2.1.1.2. Nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức của UBND quận Long Biên, thành phốHà Nội 28 2.1.2. Khái quát về bộ phận một cửa tại UBND quận Long Biên, thành phố Hà Nội 30 2.1.2.1. Vị trí chức năng nhiệm vụ của bộ phận một cửa 30 2.1.2.2. Tổ chức bộ máy và biên chế của bộ phận một cửa 31 2.1.2.3. Mối quan hệ giữa bộ phận một cửa với các phòng, đơn vị có liên quan và với các tổ chức, công dân. 32 2.2. Thực trạng hoạt động giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại UBND quận Long Biên, thành phốHà Nội 34 2.2.1. Về công tác xây dựng và thực hiện thể chế cho việc giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa. 34 2.2.2. Công tác tổ chức bộ máy giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại UBND quận Long Biên, thành phốHà Nội 35 2.2.3. Về cơ sở vật chất 38 2.2.4. Về công tác cán bộ 39 2.2.5. Thực trạng giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại UBND quận Long Biên, thành phố Hà Nội 40 2.2.5.1. Hệ thống thủ tục hành chính thực hiện theo cơ chế một cửa 40 2.2.5.2. Thủ tục hành chính cụ thể được thực hiện theo cơ chế một cửa trong các lĩnh vực 42 2.2.6. Đánh giá chung về thực trạng giải quyết cán bộ công chức theo cơ chế một cửa tại UBND quận Long Biên, thành phốHà Nội 47 2.2.6.1. Một số kết quả đạt được 47 2.2.6.1. Những tồn tại, hạn chế 54 2.2.6.3. Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế 57 Chương 3. MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA TẠI UBND QUẬN LONG BIÊN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 60 3.1. Giải pháp chung nhằm nâng cao chất lượng giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại UBND quận Long Biên 60 3.1.1. Đẩy mạnh công tác chỉ đạo, điều hành 60 3.1.2. Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức 61 3.1.3. Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin 61 3.1.4. Đơn giản hóa thủ tục hành chính 62 3.1.5. Có chế độ thu hút và tự đào tạo người tài, người có năng lực 63 3.1.6. Đẩy mạnh hoạt động phân công, phân cấp 63 3.1.7. Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền 64 3.2. Kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại UBND quận Long Biên 64 3.2.1. Hoàn thiện thể chế liên quan đến công tác thực hiện thủ tục hành chính tại UBND quận 64 3.2.2. Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ công chức quận 66 3.2.3. Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát của cơ quan hành chính nhà nước và người dân 66 3.2.4. Hiện đại hóa trang thiết bị, cơ sở vật chất cho Bộ phận một cửa 67 KẾT LUẬN 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 70

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học riêng tơi, tiến hành nghiên cứu đề tài “Giải thủ tục hành theo chế cửa UBND quận Long Biên, thành phố Hà Nội - Thực trạng giải pháp” Các số liệu, tư liệu Báo cáo có nguồn gốc rõ ràng, kết nghiên cứu trình lao động trung thực tơi Hà Nội, ngày 24 tháng năm 2017 BẢNG KÊ CHỮ VIẾT TẮT UBND HĐND Uỷ ban nhân dân Hội đồng nhân dân MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN BẢNG KÊ CHỮ VIẾT TẮT LỜI CAM ĐOAN BẢNG KÊ CHỮ VIẾT TẮT MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1.Lý chọn đề tài .1 2.Tình hình nghiên cứu đề tài 3.Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 4.Mục tiêu nghiên cứu 5.Nhiệm vụ nghiên cứu 6.Đóng góp khóa luận 7.Phương pháp nghiên cứu 8.Bố cục Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA 1.1 Những vấn đề thủ tục hành .5 1.1.1 Khái niệm thủ tục hành 1.1.2 Đặc điểm thủ tục hành .6 1.1.3 Vai trị thủ tục hành 1.1.4 Phân loại thủ tục hành .9 1.2.Những vấn đề giải thủ tục hành theo chế cửa 10 1.2.1 Khái niệm chế cửa 10 1.2.2 Phạm vi áp dụng trách nhiệm triển khai chế cửa 12 1.2.2.1 Phạm vi áp dụng 12 1.2.2.2 Trách nhiệm triển khai chế cửa .12 1.2.3 Quy trình giải thủ tục hành theo chế cửa .14 1.2.4 Bản chất, mục tiêu chế cửa 17 1.2.4.1 Bản chất chế cửa .17 1.2.4.2 Mục tiêu chế cửa .18 1.2.5 Vai trò việc giải thủ tục hành theo chế cửa .19 1.2.5.1 Đối với cán công chức trực tiếp giải thủ tục hành cho người dân 19 1.2.5.2 Đối với quan giải thủ tục hành 20 1.2.5.3 Đối với cá nhân, tổ chức thực thủ tục hành 21 1.3.Các yếu tố tác động đến hiệu giải thủ tục hành theo chế cửa 22 1.3.1 Yếu tố người: .22 1.3.2 Yếu tố sở vật chất, trang thiết bị 23 1.3.3 Chất lượng hệ thống văn quy phạm pháp luật 24 1.3.4 Các yếu tố khác: 24 Chương 27 THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO .27 CƠ CHẾ MỘT CỬA TẠI UBND QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 27 2.1 Khái quát UBND quận Long Biên, thành phố Hà Nội phận cửa UBND quận Long Biên 27 2.1.1 Khái quát UBND quận Long Biên, thành phốHà Nội 27 2.1.1.1 Điều kiện tự nhiên điều kiện kinh tế xã hội quận Long Biên, thành phố Hà Nội 27 2.1.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức UBND quận Long Biên, thành phố Hà Nội 28 2.1.2 Khái quát phận cửa UBND quận Long Biên, thành phố Hà Nội .30 2.1.2.1 Vị trí chức nhiệm vụ phận cửa 30 2.1.2.2 Tổ chức máy biên chế phận cửa .31 2.1.2.3 Mối quan hệ phận cửa với phịng, đơn vị có liên quan với tổ chức, công dân 32 2.2 Thực trạng hoạt động giải thủ tục hành theo chế cửa UBND quận Long Biên, thành phốHà Nội 33 2.2.1 Về công tác xây dựng thực thể chế cho việc giải thủ tục hành theo chế cửa 34 2.2.2 Công tác tổ chức máy giải thủ tục hành theo chế cửa UBND quận Long Biên, thành phốHà Nội 35 2.2.3 Về sở vật chất 37 2.2.4 Về công tác cán 39 2.2.5 Thực trạng giải thủ tục hành theo chế cửa UBND quận Long Biên, thành phố Hà Nội 40 2.2.5.1 Hệ thống thủ tục hành thực theo chế cửa 40 2.2.5.2 Thủ tục hành cụ thể thực theo chế cửa lĩnh vực .42 2.2.6 Đánh giá chung thực trạng giải thủ tục hành theo chế cửa UBND quận Long Biên, thành phố Hà Nội 47 2.2.6.1 Một số kết đạt 47 2.2.6.1 Những tồn tại, hạn chế 54 2.2.6.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 56 Chương 60 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA TẠI UBND QUẬN LONG BIÊN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 60 3.1 Giải pháp chung nhằm nâng cao chất lượng giải thủ tục hành theo chế cửa UBND quận Long Biên 60 3.1.1 Đẩy mạnh công tác đạo, điều hành 60 3.1.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức .61 3.1.3 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin 61 3.1.4 Đơn giản hóa thủ tục hành 62 3.1.5 Có chế độ thu hút tự đào tạo người tài, người có lực 63 3.1.6 Đẩy mạnh hoạt động phân công, phân cấp 63 3.1.7 Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền 64 3.2 Kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng giải thủ tục hành theo chế cửa UBND quận Long Biên 64 3.2.1 Hoàn thiện thể chế liên quan đến công tác thực thủ tục hành UBND quận 64 3.2.2 Nâng cao lực đội ngũ cán công chức quận .66 3.2.3 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát quan hành nhà nước người dân 66 3.2.4 Hiện đại hóa trang thiết bị, sở vật chất cho Bộ phận cửa 67 KẾT LUẬN 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 70 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong trình xây dựng phát triển đất nước, Đảng ta rõ cần thiết phải tiến hành cải cách hành chính, coi giải pháp quan trọng góp phần đạt mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, cải cách thủ tục hành khâu quan trọng, đặt từ giai đoạn đầu tiến trình cải cách Thủ tục hành liên quan khơng đến công việc nội quan, cấp quyền, mà cịn đến tổ chức công dân mối quan hệ với Nhà nước Các quyền, nghĩa vụ cơng dân có thực hay không, thực nào, bản, phải thơng qua thủ tục hành quan nhà nước quy định trực tiếp giải Cơ chế cửa giải pháp đổi hữu hiệu phương thức làm việc nhằm tạo chuyển biến quan hệ quan hành nhà nước với tổ chức cơng dân, đơn giản hóa thủ tục hành chính, giảm phiền hà, chi phí, thời gian, cơng sức cho người dân quan hành nhà nước UBND quận Long Biên, thành phố Hà Nội quận đầu cải cách hành thành phố, vận dụng hiệu khoa học công nghệ cơng cụ hỗ trợ q trình thực thủ tục hành chính, tạo hiệu cao phản hồi tích cực từ cá nhân, tổ chức dư luận xã hội Cơ chế cửa quận Long Biên giúp giải công việc cho người dân nhanh chóng, minh bạch, thuận tiện; chất lượng đội ngũ cán công chức không ngừng cải thiện, thái độ phục vụ nhân dân không ngừng nâng cao Tuy nhiên, công tác thực chế cửa, quận Long Biên số hạn chế thủ tục hành số lĩnh vực cịn rườm rà, đội ngũ cán cơng chức chất lượng chưa đáp ứng yêu cầu phục vụ, công tác thông tin tuyên truyền chưa trọng,… Nhận thấy vấn đề có tính chất trọng yếu hoạt động UBND quận, tác giả định chọn đề tài “ Giải thủ tục hành theo chế cửa UBND quận Long Biên, thành phố Hà Nội-Thực trạng giải pháp” nhằm mang đến nhìn thiết thực, gần gũi cho nhân dân vấn đề giải thủ tục hành địa bàn cấp quận - cấp hành tương đối gẫn gũi người dân Từ khái quát thực trạng công tác giải thủ tục hành địa bàn; tổng kết, đánh giá, thành tựu đạt hạn chế cịn tồn đọng; tìm ngun nhân, chất vấn đề để có kiến nghị, giải pháp nâng cao chất lượng giải thủ tục hành phận Tình hình nghiên cứu đề tài Đề tài thực thủ tục hành theo chế cửa quan Nhà nước có nhiều cơng trình nghiên cứu cơng bố, như: Trần Văn Tấn (2011), Cơ chế cửa, cửa liên thông – Nghiên cứu thực tiễn tỉnh Đồng Tháp, luận văn thạc sĩ, tỉnh Đồng Tháp; Nguyễn Phương Thêm (2013), Thực chế cửa sở Nội vụ Hà Nội, thành phố Hà Nội; Nguyễn Phúc Sơn (2014),Cải cách thủ tục hành thơng qua thực tiễn tỉnh Nam Định, luận văn thạc sĩ, tỉnh Nam Định; Nguyễn Đức Tín (2015), Cải cách hành theo chế cửa UBND xã Cát Hải huyện Phù Cát tỉnh Bình Định, tỉnh Bình Định Mỗi luận văn, cơng trình nghiên cứu đề cập đến chế cửa thủ tục hành địa phương Đến nay, tác giả tìm hiểu, chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu sâu cụ thể mơ hình cửa quận Long Biên, thành phốHà Nội việc thực thủ tục hành Vì tác giả chọn đề tài để tìm hiểu nghiên cứu tồn diện, cụ thể, có hệ thống việc thực thủ tục hành UBND quận Long Biên, thành phốHà Nội Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng: Công tác giải thủ tục hành theo chế cửa UBND quận Long Biên, thành phố Hà Nội 3.2 Phạm vi: - Phạm vi không gian: Bộ phận cửa UBND quận Long Biên, thành phố Hà Nội - Phạm vi thời gian: Tác giả tập trung nghiên cứu công tác giải thủ tục hành theo chế cửa UBND quận Long Biên từ năm 2013 đến năm 2017 Mục tiêu nghiên cứu Đề tài “Giải thủ tục hành theo chế cửa UBND quận Long Biên, thành phố Hà Nội - Thực trạng giải pháp”nghiên cứu sơ sở lý luận giải thủ tục hành theo chế cửa cấp huyện; khái quát việc giải thủ tục hành UBND quận Long Biên nói riêng cấp huyện nói chung, cơng tác giải thủ tục hành nói riêng cơng tác cải cách hành nói chung Sau thấy thực trạng đánh giá ưu điểm cần phát huy, nhược điểm cần hạn chế tìm biện pháp khắc phục, nâng cao chất lượng giải thủ tục hành quận Long Biên nói riêng UBND cấp huyện nói chung Nhiệm vụ nghiên cứu - Tìm hiểu lý thuyết, sở lý luận, sở pháp lý công tác giải thủ tục hành quận; - Khảo sát thực trạng việc giải thủ tục hành phận cửa UBND quận Long Biên, thành phố Hà Nội; - Đề xuất giải pháp, kiến nghị nâng cao chất lượng giải thủ tục hành Đóng góp khóa luận Đề tài nghiên cứu tổng kết thực tiễn thực thủ tục hành theo chế cửa UBND quận Long Biên, thành phố Hà Nội Từ đưa giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thực thủ tục hành kiểm sốt thực cách đồng bộ, khoa học đại với mơ hình cửa Khóa luận góp phần hồn thiện cơng tác giải thủ tục hành theo chế cửa UBND quận Long Biên nói riêng cấp huyện nói chung Phương pháp nghiên cứu Xuất phát từ sở lý luận khoa học hành chính, đặc biệt quản lý hành cấp huyện thực tế UBND quận Long Biên, thành phố Hà Nội; tác giả sử dụng phương pháp: Phương pháp nghiên cứu lý luận từ văn bản, tài liệu Đảng, Nhà nước, giáo trình văn pháp luật khác; Phương pháp thu thập, thống kê, phân tích, xử lý thơng tin; Phương pháp so sánh, tổng hợp; Ngồi ra, tác giả cịn kế thừa số kết nghiên cứu liên quan, đánh giá nhìn nhận báo cáo tổng kết quan công tác giải thủ tục hành Bố cục Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, đề tài gồm chương: Chương 1: Một số vấn đề thủ tục hành giải thủ tục hành theo chế cửa Chương 2: Thực trạng công tác giải thủ tục hành theo chế cửa UBND quận Long Biên, thành phố Hà Nội Chương 3: Một số giải pháp nâng cao chất lượng giải thủ tục hành theo chế cửa UBND quận Long Biên, thành phố Hà Nội bạch, kết định kỷ luật phải người tội phù hợp với quy định pháp luật Nhìn chung, cơng tác xử lý kỷ luật ngày nâng cao, song, chưa thực triệt để - Công tác tuyên truyền Việc tuyên truyền chưa đa dạng sâu rộng cán cơng chức nhân dân Vẫn cịn số phận nhân dân chưa hiểu rõ chế cửa , có tâm lý ngại quan cơng quyền nghĩ thủ tục giải phận Đó thiếu quan tâm, ý người dân chế nói riêng ý thức tìm hiểu pháp luật nói chung, cần quan chức ý giáo dục, tuyên truyên 59 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA TẠI UBND QUẬN LONG BIÊN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Giải pháp chung nhằm nâng cao chất lượng giải thủ tục hành theo chế cửa UBND quận Long Biên 3.1.1 Đẩy mạnh công tác đạo, điều hành Cấp Ủy Đảng cần thường xuyên quan tâm lãnh đạo, đạo việc triển khai thực chếmột cửa, cửa liên thông Lãnh đạo Đảng HĐNDUBND, lãnh đạo phòng ban chuyên mơn cần trì cơng tác kiểm tra, tra báo cáo thường xuyên, định kỳ theo việc, theo tháng, quý, năm kiểm tra đột xuất cơng việc giải hồ sơ hành cán công chức, viên chức để kịp thời phát khó khăn, vướng mắc, đưa thảo luận có giải pháp khắc phục Các cấp lãnh đạo thường xuyên lắng nghe ý kiến đóng góp người dân cán công chức công tác cải cách thủ tục hành thơng qua kênh thơng tin hịm thư góp ý, đơn thư khiếu nại, báo cáo tổng kết, tiếp xúc với người dân để sâu, bám sát thực tiễn, đảm bảo hiệu công tác quản lý Đẩy mạnh, tăng cường trách nhiệm, vai trò người đứng đầu quan hành việc đạo triển khai thực hiện, quán xuyến cơng việc quan cách tồn diện Phân cấp quản lý đảm bảo phối hợp nhịp nhàng, đồng có hiệu Tiếp tục trì có hiệu Quyết định số 854-QĐ/QU ngày 25/4/2014 Quận ủy Long Biên quy định giảm họp, nâng cao chất lượng họp; Quyết định số 47-QĐ/QU ngày 28/8/2015 ban hành quy định đổi mới, nâng cao chất lượng báo cáo quan thuộc hệ thống trị quận Long Biên; xây dựng hướng dẫn triển khai giải pháp giảm nâng cao 60 chất lượng văn hành chính, xây dựng danh mục quy trình cơng việc thường xuyên, quy trình nội đơn vị 3.1.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức Cán cơng chức đóng vai trị quan trọng hoạt động cơng vụ, xây dựng hồn thiện máy nhà nước Việc thực thủ tục hành có hiệu cao hay không chất lượng đội ngũ cán công chứclàm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết hồ sơ hành cán cơng chức liên quan Do đó, UBND quận cần nâng cao chất lượng công tác tuyển chọn cán công chức vào làm việc quan Nhà nước, đảm bảo công bằng, khách quan Coi trọng việc sử dụng, bố trí cán cơng chứclàm việc vị trí việc phù hợp với trình độ, lực Công tác đào tạo đào tạo, bồi dưỡng cán công chức chuyên môn, nghiệp vụ theo hướng chuyên nghiệp hoá cần phải trọng Trong q trình sử dụng cán cơng chức cần thường xuyên cho họ tham gia lớp tập huấn nghiệp vụ chun mơn khóa tập huấn kỹ hành chính, đặc biệt kỹ giao tiếp Bên cạnh việc nâng cao lực chuyên môn, cần ý nâng cao phẩm chất đạo đức đội ngũ cán công chức trực tiếp thực thủ tục hành chính, giải cơng việc công dân tổ chức Kịp thời kỉ luật, khen thưởng để khích lệ tinh thần làm việc cán chuyên trách, nâng cao tinh thần trách nhiệm, chủ động thực thi công vụ 3.1.3 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin Khi giải công việc hành chính, cán cơng chức cần trang bị thiết bị, phương tiện cần thiết cho việc thực thi công vụ hiệu Các cấp lãnh đạo cần có quan tâm mực kịp thời để trang bị phương tiện điều kiện cần thiết để giúp phận thực 61 cơng việc nhanh chóng, thuận lợi, bước đại hóa trang thiết bị, phục vụ cơng tác đại hóa cơng tác cơng sở nhằm đáp ứng yêu cầu ngày cao cải cách hành Công nghệ thông tin coi cánh tay đắc lực phục vụ cho cán công chức thực nhiệm vụ, giúp công việc giải nhanh gọn, xác ; giúp cơng tác tra kiểm tra, giám sát công việc lãnh đạo thực thuận lợi Muốn cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành nói riêng ; muốn thực thủ tục hành hiệu ; muốn mơ hình cửa đại thành cơng tách rời việc ứng dụng công nghệ thông tin Bộ phận cửa UBND quận Long Biên chuẩn bị đầy đủ điều kiện làm việc để hướng tới thực dịch vụ công trực tuyến mức độ Đa dạng hóa việc tiếp nhận hồ sơ : việc trực tiếp nhận hồ sơ Bộ phận trả lời kết hành chính, nhận hồ sơ qua đường bưu điện, nhận qua công thông tin điện tử(dịch vụ cơng trực tuyến mức độ 3) cịn tiến tới linh hoạt thời gian địa điểm Nếu cá nhân, tổ chức khơng có thời gian hành bố trí ngồi giờ, hay trụ sởmột cửa , 3.1.4 Đơn giản hóa thủ tục hành Rà sốt, loại bỏ thủ tục hành khơng cần thiết, mẫu hóa số loại giấy tờ phục vụ thủ tục hành Ví dụ chứng minh nhân dân, hay giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có chứng thực, giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà nơi đặt địa điểm kinh doanh có chứng thực yêu cầu không cần thiết Hiện mẫu đơn hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giữ nguyên quy định cũ có Nghị định hướng dẫn mẫu hồ sơ đơn giản Tiếp tục thực kiểm sốt thủ tục hành chính, kịp thời phát thủ tục hành khơng phù hợp, thủ tục hành có điều chỉnh, thay 62 đổi cấp có thẩm quyền, thủ tục hành phát sinh, ; đề xuất cấp có thẩm quyền loại bỏ sửa đổi, bổ sung, thay nhằm đáp ứng nhu cầu thực tế Rà soát, rút ngắn thời gian giải thủ tục hành chính, xây dựng quy trình nội bộ, điều chỉnh kịp thời quy trình giải thủ tục hành phần mềm ứng dụng công nghệ thông tin đảm bảo phù hợp với quy trình thực tế, minh bạch, xác, rõ trách nhiệm đơn vị, cán công chức tham gia tiếp nhận, giải trả kết thủ tục hành Rà sốt, đánh giá thủ tục hành khơng làm ngẫu hứng phải làm thường xuyên, liên tục tuân theo quy trình cụ thể: Xác định vấn đề phạm vi rà soát; sơ đồ hóa thủ tục hành nhằm xác định cần thiết thủ tục, phân công trách nhiệm, chế phối hợp; tổng hợp kết rà soát 3.1.5 Có chế độ thu hút tự đào tạo người tài, người có lực Khuyến khích tinh thần tài người có trình độ chuyên môn cao tham gia công tác Bộ phận tiếp nhận trả kết hồ sơ hành cơng chức liên quan trực tiếp đến giai đoạn quy trình thực thủ tục hành quận khu vực phường Xây dựng mơi trường làm việc có tính cạnh tranh cao, nhằm phát huy mạnh tri thức, tính linh hoạt, sáng tạo, khả làm việc chủ động, có tìm tịi cống hiến tuổi trẻ 3.1.6 Đẩy mạnh hoạt động phân công, phân cấp Mục tiêu phân cơng, phân cấp phát huy tính động, sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền địa phương sở phân định rõ nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm cấp quyền Phân cơng rõ ràng, cụ thể tạo điều kiện thuận lợi giải cơng việc, tránh tình trạng thừa mà thiếu, đông mà không đủ, hạn chế đùn đẩy, bỏ sót cơng việc Đồng thời, điều kiện để tăng cường phối hợp phận, quan với trình thực thi cơng vụ, nâng cao hiệu lực hiệu quản lý nhà nước 63 Phân cấp nhằm xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm cấp, phát huy tính chủ động, sáng tạo thực thi cơng vụ Từ khai thác tối đa lợi nguồn lực địa phương Đồng thời đảm bảo đạo thông suốt từ trung ương xuống địa phương phát huy dân chủ sở 3.1.7 Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền Thường xuyên tổ chức công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật nói chung cải cách hành nói riêng để họ ý thức quyền lợi trách nhiệm mình, tránh thiếu sót khơng đáng có tham gia phối hợp thực cải cách thủ tục hành theo chế cửa thực địa phương, đặc biệt triển khai dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, hướng đến mức độ UBND quận Long Biên phường Việc tuyên truyền đội ngũ cán cơng chức góp phần tăng cường ý thức trách nhiệm thực thi công vụ, kịp thời năm bắt đổi để trang bị kiến thức, kỹ năng, mang đến chất lượng phục vụ tốt giải thủ tục hành Hoạt động tuyên truyền, phổ biến kiến thức cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành riêng cần phải tiến hành thường xuyên nhiều hình thức: loa phát phường, báo; đài; truyền hính; tờ rơi; tập huấn; 3.2 Kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng giải thủ tục hành theo chế cửa UBND quận Long Biên 3.2.1 Hoàn thiện thể chế liên quan đến cơng tác thực thủ tục hành UBND quận - Rà soát, chỉnh sửa- bổ sung, hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật Hiện nay, tình trạng ban hành, sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật nhiều bất cập, thiếu tính đồng thống nhất, chí cịn mâu thuẫn với gây khó khăn cho trình giải thủ tục hành 64 quan Chính phủ cần đẩy mạnh cơng tác đạo thực đề án đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực, tạo điều kiện thuận lợi cho việc giải thủ tục hành địa phương Việc kiểm soát thủ tục hành cần thường xun, cụ thể Đẩy mạnh cơng tác cải cách hành nhiệm vụ trọng tâm cần tập trung đạo liệt Bên cạnh việc ban hành văn quy phạm pháp luật, cần có chế tổ chức chịu trách nhiệm việc thực thủ tục hành Việc đơn giản hóa thủ tục hành cần thiết, song khơng có nghĩa bổ hết yêu cầu thời gian, hồ sơ, trình tự Việc gây khó khăn cho việc thực thủ tục hành công chức nhà nước Chỉ loại bỏ thủ tục rườm rà, quy định hồ sơ, thời gian, không cần thiết hay khơng phù hợp hồn cảnh kinh tế- xã hội đất nước - Hồn thiện sách tiền lương biên chế hợp lý Thực mô hình cửa địi hỏi lực tinh thần trách nhiệm đội ngũ cán công chức phải nâng lên, khối lượng công việc nhiều lên địi hỏi kiến thức chun mơn rộng hơn, sâu Do đó, cần có sách tiền lương, chế độ phụ cấp phù hợp để khuyến khích, động viên tinh thần cán cơng chức hồn thành tốt nhiệm vụ giao Đồng thời, động lực để cán cơng chức đảm bảo sống tiền lương mà khơng cần nhũng nhiễu, góp sức vào công phát triển kinh tế đất nước Tăng biên chế cấp phường hợp lý thực chế cửa khối lượng công việc tăng lên nhiều Số lượng biên chế phải tuyển chọn, đào tạo kỹ lưỡng để đáp ứng yêu cầu cơng việc, có sách cho cán khơng chun trách hưởng lương có chế độ bảo hiểm xã hội 65 3.2.2 Nâng cao lực đội ngũ cán công chức quận Xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật, loại bỏ bệnh chạy theo thành tích cá nhân làm uy tín, tin tưởng nhân dân, người cán công chức phải xứng đáng người đầy tớ trung thành nhân dân Bên cạnh đó, cần quan tâm mức vấn đề lương, thưởng người trực tiếp thực nhiệm vụ Xây dựng đội ngũ cán công chức sạch, vững mạnh Đội ngủ cán ,công chức phải thấy tầm quan trọng việc cải cách thủ tục hành chính, bên cạnh khơng có thái độ thờ ơ, vô trách nhiệm: thường xuyên tổ chức lấy ý kiến đống góp đồng nghiệp, người dân; thường xuyên cử đoàn tra chuyên ngành kiểm tra, giám sát hoạt động cấp, ngành, địa phương cải cách thủ tục hành Muốn cần phải thực tế đánh giá dựa kết làm việc tra dựa kết báo cáo Thường xuyên kiểm tra, bố trí xếp có chế độ bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán chuyên trách: Đảm bảo phương châm “3 theo”: “Điều hành theo quy chế; thực nhiệm vụ theo kế hoạch; giải cơng việc theo quy trình” “5 rõ”: “ Rõ người, rõ việc, rõ quy trình, rõ trách nhiệm rõ hiệu quả” Thực hiệu Đề án công tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức, viên chức quận Long Biên giai đoạn 2016-2020; tổ chức lớp bồi dưỡng, tập huấn cán công chức viên chức theo khung lực vị trí việc làm theo chức đảm nhiệm 3.2.3 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát quan hành nhà nước người dân Tăng cường công tác kiểm tra công vụ đột xuất theo chuyên đề thông qua quy chế làm việc, phân công nhiệm vụ kế hoạch, lịch công tác đơn vị gắn với đánh giá xếp loại cán công chức viên chức, đảm bảo 66 mức xếp loại phù hợp với kết thực nhiệm vụ, ý thức tổ chức kỷ luật Thực nghiêm túc, đầy đủ nội dung “Năm kỷ cương hành 2017”, triển khai biện pháp liệt xử lý trách nhiệm tập thể, cá nhân để xảy vi phạm, sai phạm thực nhiệm vụ, thực thi công vụ Tổ chức kiểm tra, rà sốt hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật HĐND UBND quận, phường ban hành; kịp thời bã bỏ, sửa đổi, bổ sung phù hợp với thực tiễn theo quy định pháp luật hành Thực nghiêm túc Chỉ thị số 13/CT-TTg ngày 10/6/2015 Thủ tướng Chính phủ tăng cướng trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước cấp cơng tác cải cách thủ tục hành 3.2.4 Hiện đại hóa trang thiết bị, sở vật chất cho Bộ phận cửa - Tăng cường kinh phí cho cơng tác cải cách hành nói chung thực thủ tục hành nói riêng Kinh phí cần bố trí cho quan chịu trách nhiệm giám sát đôn đốc thực hiện, vào số lượng chất lượng cơng việc, vào lĩnh vực nhóm thủ tục hành để tập trung mũi nhọn vào thủ tục ưu tiên Khi cần thiết tập trung số cán biệt phái thời gian định để thực nhiệm vụ Từ kinh phí bố trí sử dụng hiệu Quận Long Biên trì thực phân cấp quản lý ngân sách, thực khốn chi phí hành theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP; Nghị định số 117/2013/NĐ-CP ngày 70/10/2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung Nghị định số 130/2005/NĐ-CP Nghị định số 43/2006/NĐ-CP - Trang bị đại hóa phương tiện làm việc Bộ phận tiếp nhận trả lời kết UBND quận phường Cần nâng cấp hệ thống máy tính, máy in, máy scan loại máy 67 móc xuống cấp ảnh hưởng lớn đến việc tiếp nhận thụ lý hồ sơ cơng dân Bên cạnh đó, UBND quận phường bố trí thêm vơ tuyến, máy tra cứu hồ sơ, không để sổ niêm yết thủ tục hành q dày, gây nhiều khó khăn việc tra cứu Khu vực vệ sinh cho khách hàng cần hợp lý thuận tiện 68 KẾT LUẬN Cơ chế cửa góp phần quan trọng cơng tác giải thủ tục hành chính, phục vụ nhân dân; cơng tác cải cách hành nhà nước Ý nghĩa tầm quan trọng chếmột cửa tiến trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước nói chung địa phương nói riêng điều khơng cần luận bàn, điều thực tiễn khẳng định Cải cách hành khâu đột phá để xây dựng hành sạch, vững mạnh, thống nhất, thông suốt, hiệu lực hiệu Làm cho thủ tục hành trở nên gọn nhẹ, dễ tiếp cận, dễ thực mang lại lợi ích đáng cho người dân, cho doanh nghiệp đòi hỏi tất yếu thực tiến phát triển đất nước thời kỳ hội nhập Long Biên triển khai chế cửa nhiều năm quận thí điểm thực dịch vụ công trực tuyến mức độ nhằm giải nhanh thủ tục hành cho tổ chức, cá nhân Cơ chế cửa góp phần phục vụ ngày tốt nhu cầu khách hàng; đồng thời xây dựng đội ngũ cán công chức chuyên nghiệp với tư mới, tư “phục vụ nhân dân” Tuy nhiên, thực tế triển khai, phận cửa UBND quận Long Biên hạn chế tồn mà chưa khắc phục triệt để Mong biện pháp đưa góp ích phần cho mục đích cải cách hành nói chung nâng cao chất lượng giải thủ tục hành quận Long Biên nói riêng trở nên hiệu 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ tư pháp (2014), Thông tư số 05/2014/TT-BTP ngày 07/02/2014 Hướng dẫn công bố, niêm yết thủ tục hành báo cáo tình hình, kết thực kiểm sốt thủ tục hành Chính phủ (1994), Nghị số 38/CP ngày 04/5/1994 cải cách bước thủ tục hành giải cơng việc cơng dân tổ chức Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Chính phủ (2008), Nghị định số 20/2008/NĐ-CP ngày 14/ 02/ 2008 việc tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành Chính phủ (2010), Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 kiểm soát thủ tục hành Chính phủ (2011), Nghị 30c/NQ-CP ngày 8/11/2011 ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 Đảng cộng sản Việt Nam (1995), Nghị TW khoá VII ngày 23/1/1995 tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trọng tâm cải cách bước hành nhà nước Đảng cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VIII Đảng cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX 10 Đảng cộng sản Việt Nam (2003), Đảng Cộng sản Việt Nam với công đổi 11 Đảng cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X 12 Đảng cộng sản Việt Nam (2007), Nghị TƯ khóa X số 17/NQ-TW ngày 1/7/2007 đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước 13 Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn 70 quốc lần thứ XI 14 Đảng cộng sản Việt Nam, Báo cáo trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá VIII Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng 15 Học viện Hành (2002), Thuật ngữ Hành NXB Đại học quốc gia 16 Học viện Hành (2004), Giáo trình thủ tục hành NXB Đại học quốc gia 17 Học viện Hành (2004), Hành cơng NXB Đại học quốc gia 18 Nguyễn Đức Tín (2015), Cải cách hành theo chế cửa UBND xã Cát Hải huyện Phù Cát tỉnh Bình Định, Nam Định 19 Nguyễn Phúc Sơn (2014), Cải cách thủ tục hành thơng qua thực tiễn tỉnh Nam Định, luận văn thạc sĩ, Nam Định 20 Nguyễn Phương Thêm(2013), Thực chế cửa sở Nội vụ Hà Nội, Hà Nội 21 Quận ủy Long Biên (2014), Quyết định số 854-QĐ/QU ngày 25/4/2014 quy định giảm họp, nâng cao chất lượng họp 22 Quận ủy Long Biên (2015), Chương trình 02-CTr/QUvề “Đẩy mạnh cải cách hành chính, trọng tâm chuẩn hố đội ngũ CBCC, viên chức theo vị trí việc làm hồn thiện mơ hình Cơ quan điện tử Quận, phường giai đoạn 2015-2020” 23 Quận ủy Long Biên (2015), Quyết định số 47-QĐ/QU ngày 28/8/2015 ban hành quy định đổi mới, nâng cao chất lượng báo cáo quan thuộc hệ thống trị quận Long Biên 24 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương 25 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 việc ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương 26 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 04/9/2003 Ban hành Quy chế thực chếmột cửa quan hành 71 nhà nước địa phương 27 Thủ tướng Chính phủ (2015), Chỉ thị số 13/CT-TTg ngày 10/6/2015 việc tăng cường trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước cấp cơng tác cải cách thủ tục hành 28 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 Ban hành Quy chế thực chế cửa, cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương 29 Trần Văn Tấn (2011), Cơ chế cửa, cửa liên thông – Nghiên cứu thực tiễn tỉnh Đồng Tháp, tỉnh Đồng Tháp 30 UBND quận Long Biên (2016), Kế hoạch số 184/KH-UBND thực chế cửa, cửa liên thơng q trình giải cơng việc cá nhân, tổ chức UBND quận Long Biên phường 31 UBND quận Long Biên (2016), Kế hoạch số 38/KH-UBND triển khai mơ hình quuan điện tử phường, mơ hình hoạt động phận tiếp nhận trả kết phường năm 2016 32 UBND quận Long Biên (2016), Kế hoạch số 98/KH-UBND thực mô hình hoạt động Bộ phận tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành quận Long Biên năm 2016 33 UBND quận Long Biên (2016), Quyết định số 4954/QĐ-UBND ban hành quy chế hoạt động Bộ phận tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông quận Long Biên 34 UBND thành phố Hà Nội (2015), Quyết định số 6674/QĐ-UBND ngày 04/12/2015 việc ban hành số đánh giá cải cách hành sở, quan ngang sở, UBND quận, huyện, thị xã thuộc thành phố Hà Nội giai đoạn 2016-2020 35 UBND thành phố Hà Nội (2016), Quyết định số 07/2016/QĐUBND ngày 08/3/2016 ban hành Quy định thực chế cửa, chế cửa liên thông giải công việc cá nhân, tổ chức quan hành nhà nước thuộc thành phố Hà Nội 72 ... lượng giải thủ tục hành theo chế cửa UBND quận Long Biên, thành phố Hà Nội Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA 1.1 Những vấn đề thủ. .. Chương 1: Một số vấn đề thủ tục hành giải thủ tục hành theo chế cửa Chương 2: Thực trạng công tác giải thủ tục hành theo chế cửa UBND quận Long Biên, thành phố Hà Nội Chương 3: Một số giải pháp nâng... theo chế cửa UBND quận Long Biên, thành ph? ?Hà Nội 33 2.2.1 Về công tác xây dựng thực thể chế cho việc giải thủ tục hành theo chế cửa Giải thủ tục hành theo chế cửa, UBND quận Long Biên thực văn

Ngày đăng: 14/03/2018, 14:57

Từ khóa liên quan

Tài liệu cùng người dùng

Tài liệu liên quan